niemcy vgv planungswettbewerb hoai architektenkammer oferty transgraniczne

Przetargi architektoniczne w Niemczech: procedury VgV, konkursy i jak startuje firma zagraniczna

TenderDesk · 28 paź 2026 · 21 min czytania

Niemcy to największy w Europie rynek publicznych zamówień projektowych i jeden z najtrudniejszych do odczytania z zewnątrz. Ten przewodnik wyjaśnia procedurę negocjacyjną VgV, konkurs według RPW, progi na 2026 rok i limity zamówień z wolnej ręki, system wynagrodzeń HOAI, zasady dotyczące tytułu zawodowego i wpisu do izby oraz to, jak zagraniczna pracownia przygotowuje wiarygodny wniosek.

Niemcy publikują więcej publicznych zamówień projektowych niż jakikolwiek inny kraj europejski, a zagraniczne pracownie nie wygrywają prawie żadnego z nich. Badanie Federalnej Izby Architektów z 2023 roku wykazało, że tylko 4 procent ogólnounijnych postępowań na usługi projektowe przyciągnęło choćby jeden wniosek z zagranicy; trzy czwarte instytucji nigdy takiego nie otrzymały. Przyczyny nie są prawne. Niemcy dopuszczają każdego architekta uprawnionego do wykonywania zawodu w innym państwie członkowskim, oferty ocenia się bardziej według jakości niż ceny, a w lipcu 2026 roku przepisy zmieniono tak, by wnioski były lżejsze. Przyczyny są praktyczne: dwuetapowa procedura negocjacyjna z własnym słownictwem, warunki udziału budowane wokół niemieckich referencji, kultura konkursowa z własnymi zasadami, szesnaście krajów związkowych z różnymi limitami dla małych zamówień i dokumenty wyłącznie w języku niemieckim.

Ten przewodnik wyjaśnia, jak system działa według stanu na październik 2026 roku, po wejściu w życie Vergabebeschleunigungsgesetz 1 lipca 2026 r., oraz co pracownia z Francji, Portugalii, Holandii czy Wielkiej Brytanii musi mieć przygotowane, zanim złoży wniosek. Kwoty i numery paragrafów to te obowiązujące; źródła na końcu pozwalają je sprawdzić.

Najważniejsze punkty

Powyżej progów unijnych usługi architektoniczne i inżynierskie reguluje § 73–80 Vergabeverordnung (VgV). Standardową procedurą jest Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb: publiczne zaproszenie do składania wniosków, krótka lista od trzech do pięciu firm, a następnie negocjacje dotyczące wynagrodzenia i podejścia.
Progi na lata 2026 i 2027 wynoszą 216 000 € dla usług kupowanych przez władze regionalne i lokalne, 140 000 € dla ministerstw federalnych i 5 404 000 € dla robót budowlanych, we wszystkich przypadkach bez VAT. Od sierpnia 2023 r. wynagrodzenia wszystkich branż w jednym projekcie sumuje się przy badaniu progu, co sprawia, że większość projektów budowlanych go przekracza.
Poniżej progów każdy kraj związkowy ustala własne limity. Zamówienia z wolnej ręki na usługi projektowe są możliwe do 100 000 € w Bawarii, Badenii-Wirtembergii i Hesji, do 50 000 € na poziomie federalnym od lipca 2026 r., a w niektórych innych krajach związkowych do niższych kwot.
Ocena ofert to Leistungswettbewerb, czyli konkurencja jakościowa: wynagrodzenie może się liczyć, a w Berlinie zwykle odpowiada za 20 do 50 procent punktów, ale udzielenie zamówienia wyłącznie na podstawie ceny jest niezgodne z prawem. Tabela wynagrodzeń HOAI nie jest już wiążąca; pozostaje punktem odniesienia, z którego korzysta każdy zamawiający i wykonawca.
Planungswettbewerb według zasad RPW 2013 to klasyczna droga do zlecenia na budynek: anonimowy, oceniany przez sąd konkursowy z większością architektów, z pulą nagród co najmniej równą wynagrodzeniu za projekt wstępny i z obowiązkiem zlecenia prac jednemu z laureatów.
O zamówienie może ubiegać się każdy architekt uprawniony do używania tytułu w innym państwie UE lub EOG. Aby używać tytułu „Architekt” w Niemczech i podpisywać wnioski budowlane, potrzebujesz wpisu na listę izby kraju związkowego albo, przy pracy tymczasowej, zgłoszenia jako usługodawca z zagranicy, a Twój dyplom musi być uznawany przez dyrektywę UE.
Oferty składa się po niemiecku. Żaden przepis tego nie stanowi; wymagają tego dokumenty zamówienia, i to prawie wszystkie.
Referencje to główne pole bitwy przy kwalifikacji: prawo dopuszcza okres trzech lat, ale pozwala instytucji przyjmować starsze, a od lipca 2026 r. wymaga warunków, które dają małym biurom i nowym podmiotom uczciwą szansę. Pytaj na piśmie przed upływem terminu.
Okres zawieszenia przed zawarciem umowy wynosi 10 dni kalendarzowych od elektronicznego powiadomienia. Zarzut (Rüge) trzeba zgłosić w ciągu 10 dni od dostrzeżenia naruszenia; kontrolę prowadzi Vergabekammer, która rozstrzyga w ciągu około pięciu tygodni.
Berlińska izba naliczyła w 2025 roku 200 ogólnounijnych postępowań według VgV wobec 8 zarejestrowanych konkursów. To procedura negocjacyjna, a nie konkurs, generuje wolumen.

Mapa prawna

Niemieckie prawo zamówień publicznych ma dwa piętra. Powyżej progów unijnych stosuje się część 4 ustawy o przeciwdziałaniu ograniczeniom konkurencji (GWB) i VgV, a szósty rozdział VgV (§ 73–80) to szczególny reżim dla Architekten- und Ingenieurleistungen. Poniżej progów rząd federalny i większość krajów związkowych stosują Unterschwellenvergabeordnung (UVgO), której § 50 stanowi, że usługi wolnych zawodów „co do zasady udziela się w trybie konkurencyjnym” z możliwie szeroką konkurencją, na jaką pozwala charakter zlecenia, a wybór procedury pozostawia instytucji. Ponad oboma piętrami znajduje się szesnaście krajowych ustaw o zamówieniach, dotyczących głównie płacy minimalnej i układów zbiorowych (Tariftreue), oraz krajowe przepisy budżetowe, które ustalają limity dla małych zamówień.

Trzy zmiany od 2023 roku mają w tej części większe znaczenie niż cokolwiek innego. Po pierwsze, zniknął Planerprivileg: do sierpnia 2023 r. przy badaniu progu sumowano tylko „podobne” usługi projektowe w ramach projektu, więc wynagrodzenie architekta i konstruktora liczono osobno. Nowelizacja eForms z 2023 roku usunęła to zdanie, więc teraz agreguje się wszystkie części projektowe jednego projektu, a szkoła z wynagrodzeniami projektowymi w wysokości 1,5 mln € w pięciu branżach jest zamówieniem ogólnounijnym dla każdej z nich. Po drugie, 1 stycznia 2026 r. progi spadły do 216 000 € dla usług zamawiających niższego szczebla, 140 000 € dla administracji centralnej i 5 404 000 € dla robót budowlanych, na podstawie rozporządzeń delegowanych Komisji z października 2025 r. Po trzecie, Vergabebeschleunigungsgesetz z 12 maja 2026 r., obowiązująca od 1 lipca 2026 r., podniosła federalny limit zamówień z wolnej ręki do 50 000 €, uczyniła oświadczenia własne domyślną formą dowodu, przy czym zaświadczeń żąda się tylko od wykonawców pozostających w grze, złagodziła wymogi dowodowe dla firm istniejących krócej niż osiem lat, przeformułowała zasadę dotyczącą przydatności architektów, zniosła skutek zawieszający odwołań od decyzji Vergabekammer i dodała kryteria suwerenności cyfrowej i klimatyczne. Postępowania wszczęte przed 1 lipca 2026 r. kończą się według starych przepisów.

W toku jest kolejna reforma: nowa UVgO, opublikowana jako projekt w lipcu 2026 r., zmniejszyłaby liczbę paragrafów dotyczących zamówień poniżej progów z 54 do 24, ustaliłaby domyślny limit zamówień z wolnej ręki na 50 000 €, o ile kraj związkowy nie postanowi inaczej, i dopuściłaby udzielenie zamówienia w trybie negocjacji bez zaproszenia do składania wniosków do 100 000 €. Nie została przyjęta. Nowelizacja HOAI, rozporządzenia o wynagrodzeniach, jest przedmiotem dyskusji od 2024 roku; według stanu na październik 2026 r. nie opublikowano żadnego projektu, a ministerstwo oświadczyło, że nie jest to priorytet.

Progi, sumowanie i limity zamówień z wolnej ręki

Wartość zamówienia projektowego szacuje się w dniu wysłania ogłoszenia, bez VAT, dla wszystkich faz, i wlicza się do niej zamówienie na dalsze prace, nagrody oraz płatności dla uczestników, jeśli poprzedza je konkurs. Części o wartości poniżej 80 000 € mogą zostać wyłączone z reżimu unijnego, jeśli łącznie nie przekraczają 20 procent całości.

Poniżej progów przepisy różnią się w zależności od kraju związkowego, a limity w latach 2025 i 2026 znacznie wzrosły. Na poziomie federalnym limit zamówień z wolnej ręki wzrósł z 1 000 € do 15 000 € w 2025 roku i do 50 000 € netto 1 lipca 2026 r., przy nieformalnym porównaniu cen i rotacji dostawców. Bawaria pozwala gminom udzielać zamówień na usługi wolnych zawodów z wolnej ręki do 100 000 € netto, a do progu unijnego prowadzić tryb negocjacyjny bez zaproszenia do składania wniosków, do końca 2029 roku. Instytucje kraju związkowego Badenia-Wirtembergia mogą udzielać zamówień na usługi wolnych zawodów z wolnej ręki do 100 000 € i negocjować z co najmniej trzema firmami poniżej 216 000 €, do września 2027 r. Heski dekret z czerwca 2026 r. ustala limit 100 000 € dla dostaw i usług dla wszystkich instytucji, w tym gmin, obowiązujący do 2033 roku, z trzema ofertami powyżej 20 000 €. Instytucje kraju związkowego Nadrenia Północna-Westfalia stosują od lutego 2026 r. limit 50 000 € dla usług, a tamtejsze gminy całkowicie zwolniono ze sztywnych limitów. Berlin podniósł we wrześniu 2026 r. limit dla dostaw i usług do 75 000 € i stosuje odpowiedni limit do usług wolnych zawodów. Hamburg nadal ma limit 5 000 € dla zamówień z wolnej ręki i uproszczoną procedurę poniżej 100 000 €, w oczekiwaniu na nowy dekret w grudniu 2026 r.

Co to oznacza dla firmy zagranicznej: studium wykonalności, doradztwo przy programie konkursu czy niewielka rozbudowa mogą zostać zlecone bezpośrednio przez bawarskie lub heskie miasto do 100 000 € bez żadnego ogłoszenia. Takie zlecenia zdobywa się dzięki relacjom, a nie portalom, dlatego w dolnym segmencie rynku liczy się lokalny partner. Wszystko, co większe, przechodzi przez opublikowaną procedurę, którą odczytuje TenderDesk: ogłoszenia ogólnounijne przez TED i federalny Datenservice Öffentlicher Einkauf, a ogłoszenia poniżej progów przez platformy krajów związkowych.

Procedura negocjacyjna krok po kroku

§ 74 VgV stanowi, że usług architektonicznych i inżynierskich udziela się „z reguły” w procedurze negocjacyjnej z uprzednim zaproszeniem do udziału albo w dialogu konkurencyjnym. Procedura negocjacyjna jest uzasadniona, ponieważ zadanie obejmuje rozwiązania koncepcyjne, których nie da się z góry wyczerpująco opisać, co stanowi definicję usługi projektowej w § 73.

Pierwszy etap to Teilnahmewettbewerb. Instytucja publikuje ogłoszenie o zamówieniu w TED i na swojej platformie, a firmy mają co najmniej 30 dni (15 w uzasadnionych pilnych przypadkach, o pięć mniej, jeśli dopuszczono składanie elektroniczne, co zawsze ma miejsce) na złożenie Teilnahmeantrag. Wniosek jest sformalizowany: oświadczenia własne o braku podstaw wykluczenia, obrót z maksymalnie trzech lat, liczba pracowników z trzech lat, kwalifikacje zawodowe, ubezpieczenie i referencje. Instytucja ustala minimalną i maksymalną liczbę firm, które zaprosi, zwykle od trzech do pięciu, oraz warunki udziału z punktacją. Gdy pozostaje więcej równie dobrze zakwalifikowanych firm niż miejsc, § 75 ust. 6 dopuszcza losowanie, czyli Losverfahren, które izby zalecają, ponieważ daje szansę małym biurom.

Drugi etap to Verhandlung. Zaproszone firmy otrzymują pełne dokumenty i co najmniej 30 dni na przygotowanie, często z prezentacją podejścia, zespołu, a w wielu postępowaniach także szkicu koncepcji, na który § 76 pozwala tylko w tej procedurze, w konkursie lub w dialogu konkurencyjnym, a § 77 stanowi, że jeśli się go wymaga, trzeba za niego jednolicie zapłacić. Negocjacje dotyczą wynagrodzenia, zespołu i metody; instytucja może postanowić o udzieleniu zamówienia na podstawie ofert wstępnych bez negocjacji, jeśli zastrzegła to w ogłoszeniu. Zamówienie otrzymuje oferta najkorzystniejsza ekonomicznie według kryteriów z wagami podanymi w ogłoszeniu.

Ocena ofert to Leistungswettbewerb, czyli konkurencja jakościowa. Mówi o tym pierwsze zdanie § 76, które pozostawia rozporządzenia o wynagrodzeniach „bez zmian”. Zalecenie izb federalnych jest takie, by cena miała znaczenie drugorzędne, około 10 procent, a stałe wynagrodzenie przy konkurencji wyłącznie jakościowej jest zgodne z prawem; praktyka jest mniej hojna. Berlińska izba przeanalizowała 200 postępowań w 2025 roku i ustaliła, że w 69 procentach z nich wynagrodzenie miało wagę od 20 do 50 procent, w 19 procentach powyżej 50 procent, a co piąte postępowanie prowadzono w trybie otwartym bez żadnych negocjacji. Ogłoszenie miasta Lörrach z 2026 roku jest typowym przykładem dobrego ogłoszenia: wynagrodzenie 25 do 30 procent, od trzech do pięciu zaproszeń na część, trzy referencje, wyłącznie język niemiecki.

HOAI wyjaśnia rozmowę o wynagrodzeniu. Odkąd Europejski Trybunał Sprawiedliwości orzekł w 2019 roku, że wiążące minimalne i maksymalne stawki naruszały dyrektywę usługową, HOAI z 2021 roku pozwala swobodnie negocjować wynagrodzenie w formie tekstowej, a jej tabele stanowią niewiążącą orientację, przy czym dawna stawka minimalna obowiązuje domyślnie, gdy niczego nie uzgodniono. Każdy niemiecki zamawiający i wykonawca nadal wycenia w kategoriach HOAI: dziewięć Leistungsphasen (faz usług) z § 34 dla budynków, od Grundlagenermittlung (2 procent) przez Entwurfsplanung (15), Genehmigungsplanung (3), Ausführungsplanung (25), Vergabe (10) do Objektüberwachung (32) i Objektbetreuung (2), Honorarzone, która klasyfikuje stopień trudności budynku, oraz anrechenbare Kosten, czyli koszty budowy, od których oblicza się wynagrodzenie. Zagraniczny wykonawca, który wycenia zlecenie ryczałtem bez odniesienia do faz i procentu tabel HOAI, zostanie poproszony o wyjaśnienie różnicy, a porównanie zostanie przeprowadzone za niego.

Planungswettbewerb

Konkurs projektowy to drugie wejście, starsze i bardziej prestiżowe. Ramy wyznaczają § 78–80 VgV; zasady określa Richtlinie für Planungswettbewerbe (RPW 2013), a konkurs zarejestrowany w izbie kraju związkowego opatruje się adnotacją potwierdzającą zgodność z nimi. Zamawiający publiczni muszą dla każdego projektu budynku, urbanistycznego, mostu i krajobrazowego zbadać i udokumentować, czy przeprowadzić konkurs.

Formy to offener Wettbewerb, otwarty dla wszystkich z publicznym zaproszeniem; nichtoffener Wettbewerb, z etapem kwalifikacji według niedyskryminujących kryteriów jakościowych i często z losowaniem w celu osiągnięcia liczby uczestników, zwykle od dwunastu do osiemnastu; oraz Einladungswettbewerb dla zamawiających prywatnych. Prace pozostają anonimowe do czasu rozstrzygnięcia przez sąd konkursowy. Sąd konkursowy ma większość Fachpreisrichter z kwalifikacjami uczestników, niezależnych od organizatora. Pulę nagród trzeba wykorzystać w całości i zwykle wynosi ona co najmniej równowartość wynagrodzenia za projekt wstępny według HOAI; małe biura mają być „odpowiednio uwzględnione”. Zamawiający zobowiązuje się zlecić prace jednemu z laureatów, z reguły zwycięzcy, chyba że istnieje ważny powód, by tego nie robić, a nagrodę zalicza się na poczet wynagrodzenia. § 14 ust. 4 pkt 8 VgV pozwala następnie na procedurę negocjacyjną bez nowego zaproszenia, do której trzeba zaprosić wszystkich laureatów. Wystawa prac z nazwiskami autorów odbywa się w ciągu miesiąca.

Tańszą odmianą jest Mehrfachbeauftragung: od trzech do siedmiu biur otrzymuje płatne zlecenie opracowania koncepcji, bez anonimowości i bez obowiązku dalszego zlecania prac, za wynagrodzeniem, które bawarskie izby szacują na około 5 procent podstawowego wynagrodzenia HOAI za budynek. Jest to częste u zamawiających prywatnych i kościelnych oraz przy małych projektach gminnych.

Liczby pokazują, gdzie stoją konkursy. Bawaria zarejestrowała 117 konkursów w 2019 roku i 78 w 2022 roku, z czego 45 powyżej progu unijnego; Badenia-Wirtembergia 74 w 2023 roku i 61 w 2024 roku, z około czternastoma uczestnikami każdy; Dolna Saksonia 20 w 2024 roku, z jedenastoma uczestnikami każdy; Berlin 8 w 2025 roku wobec 200 ogólnounijnych postępowań według VgV. Łączna liczba około 300 rocznie w skali kraju to rozsądny szacunek; żadna instytucja jej nie publikuje. Dla zagranicznej pracowni konkursy otwarte i ograniczone to najuczciwsza droga do Niemiec, ponieważ anonimowość usuwa problem referencji w decydującym momencie, a nagroda staje się niemiecką referencją.

Gdzie publikowane są przetargi i konkursy

Zamówienia elektroniczne są obowiązkowe powyżej progów od 2016 roku, a w przypadku federalnych zamówień poniżej progów od 2017 roku. Od października 2023 r. wszystkie ogłoszenia ogólnounijne przechodzą przez Datenservice Öffentlicher Einkauf (oeffentlichevergabe.de), federalną usługę prowadzoną przez Beschaffungsamt wspólnie z Bremą, która przekazuje je do TED w formacie eForms i publikuje z interfejsem otwartych danych; TED pozostaje kompletnym źródłem wszystkiego, co powyżej progów, dlatego własny monitor przetargów berlińskiej izby importuje TED co noc, a TenderDesk odczytuje TED dla Niemiec cztery razy dziennie. Ogłoszenia poniżej progów pojawiają się na platformach krajów związkowych: vergabe.bayern.de, vergabeplattform.berlin.de, service-bw.de, Vergabemarktplatz NRW, had.de w Hesji, vergabe.niedersachsen.de, evergabe.sachsen.de oraz na platformach e-Vergabe Hamburga i federacji. Ogłoszenia o udzieleniu zamówienia publikuje się w ciągu 30 dni od udzielenia.

Konkursy mają własne kanały: każda izba architektów kraju związkowego publikuje zarejestrowane przez siebie konkursy. Wyszukiwarka TenderDesk obejmuje ogólnounijne ogłoszenia o konkursach, które musi opublikować każdy publiczny konkurs powyżej progu, a ogłoszenia poniżej progów w miarę dodawania źródeł krajów związkowych.

Kwalifikowalność: tytuł zawodowy, wpis do izby i wniosek budowlany

VgV jest otwarta. § 75 ust. 1 i 2 stanowią, że trzeba dopuścić każdego, kto jest uprawniony do używania tytułu zawodowego na podstawie prawa niemieckiego kraju związkowego albo uprawniony „do odpowiedniego działania w Republice Federalnej”, oraz że trzeba uznawać równoważne zaświadczenia z innych państw członkowskich; osoby prawne są dopuszczane, jeśli wskażą odpowiedzialnego specjalistę. Do złożenia wniosku nie jest wymagane niemieckie biuro, spółka ani konto bankowe, a ogłoszenia wymagają od zagranicznych wnioskodawców jedynie równoważnych zaświadczeń z kraju siedziby z tłumaczeniem na niemiecki.

Tytuł zawodowy to inna sprawa. „Architekt” jest chroniony przez szesnaście krajowych ustaw o architektach; posługiwanie się nim i składanie wniosków budowlanych jako Entwurfsverfasser wymaga wpisu na listę architektów kraju związkowego, w którym pracujesz, albo, w przypadku usług tymczasowych i okazjonalnych, zgłoszenia jako auswärtiger Dienstleister w izbie tego kraju. W przypadku obywateli UE i EOG, których dyplom figuruje w załączniku V.7 dyrektywy 2005/36 i którzy posiadają zaświadczenie z kolumny 4, uznanie jest automatyczne; inne dyplomy podlegają indywidualnemu porównaniu. Zgłoszenie kosztuje mniej więcej 150 do 200 € w każdym kraju związkowym, wymaga dowodu obywatelstwa, legalnego wykonywania zawodu w kraju pochodzenia, kwalifikacji i ubezpieczenia OC zawodowego, z uwierzytelnionymi tłumaczeniami na niemiecki, a decyzja zapada w ciągu trzech miesięcy. Architektów szwajcarskich obejmuje umowa dwustronna; architekci brytyjscy uznani przed 2021 rokiem zachowują swój status, a późniejsze wnioski traktuje się jak sprawy z państw trzecich, z oceną przez Centralne Biuro ds. Wykształcenia Zagranicznego.

Wniosek budowlany to moment, w którym nabiera to praktycznego znaczenia. Zgodnie z krajowymi przepisami budowlanymi (typowy jest § 67 kodeksu Nadrenii Północnej-Westfalii) Bauantrag może podpisać tylko bauvorlageberechtigter projektant: architekt uprawniony do tytułu lub inżynier wpisany na listę, a także dostawcy z UE, którzy dokonali zgłoszenia w izbie. Zagraniczna firma, która zdobywa zlecenie obejmujące Leistungsphase 4, czyli Genehmigungsplanung, potrzebuje więc albo zarejestrowanego partnera w zespole, albo własnego zgłoszenia. Większość zagranicznych zwycięzców niemieckich konkursów realizuje zlecenie z niemieckim Kontaktarchitekt, który prowadzi fazy 4 do 8; każdy zamawiający rozumie niemiecki termin określający tę rolę i takie ustalenie.

Ubezpieczenie sprawdza się na etapie wniosku. Minimum dla członka izby w Nadrenii Północnej-Westfalii wynosi 1,5 mln € dla szkód na osobie i 250 000 € dla szkód rzeczowych i majątkowych, dwukrotnie w roku; spółki muszą mieć trzykrotność rocznego maksimum. Instytucje mogą na podstawie § 45 VgV żądać wyższej sumy „w określonej odpowiedniej wysokości”, a przy większych projektach wymagają 3 mln € lub więcej; potwierdzenie ubezpieczyciela wnioskodawcy, po niemiecku, należy dołączyć do wniosku.

Zasadę dotyczącą języka określają dokumenty, a nie prawo: ogłoszenie z Lörrach, jak niemal wszystkie inne, wymaga, by wniosek, oferta i cała korespondencja były po niemiecku, i przyjmuje zagraniczne zaświadczenia tylko z tłumaczeniem. Zaplanuj niemieckojęzycznego kierownika projektu i tłumacza do wniosku; niemiecki partner rozwiązuje oba problemy.

Referencje, obrót i zasada dotycząca nowych podmiotów

To na etapie kwalifikacji przegrywają firmy zagraniczne. § 46 ust. 3 VgV pozwala instytucji żądać wykazu najważniejszych usług z „co najwyżej ostatnich trzech lat”, ale dodaje, że można uwzględnić starsze referencje, aby zapewnić wystarczającą konkurencję; izba Badenii-Wirtembergii radzi instytucjom dopuszczać okres dłuższy niż trzy lata, a izby federalne zalecają brak jakiegokolwiek limitu czasowego oraz jedną lub dwie referencje o wielkości połowy projektu. § 75 ust. 5 stanowi, że referencje muszą być porównywalne pod względem wymagań projektowych, a to samo przeznaczenie budynku jest „z reguły bez znaczenia”, i warto przytoczyć to zdanie, gdy program wymaga trzech zrealizowanych szkół. § 45 ogranicza minimalny obrót do dwukrotności szacunkowej wartości zamówienia i pozwala młodym firmom wykazywać sytuację finansową w inny sposób.

Nowy § 75 ust. 4, obowiązujący od 1 lipca 2026 r., wymaga, by warunki udziału były proporcjonalne i „odpowiednio uwzględniały szczególną sytuację mniejszych biur i nowych podmiotów”. Berlińska analiza za 2025 rok pokazuje, jak daleko praktyka jest od tego: 24 procent postępowań wymagało czterech lub więcej referencji, połowa wymagała tego samego przeznaczenia budynku, 56 procent wymagało doświadczenia z zamawiającymi publicznymi, a 15 procent ustalało obrót powyżej trzykrotności rocznego wynagrodzenia. To właśnie te wymagania warto kwestionować. Mechanizmem jest Bieterfrage, pisemne pytanie przez platformę przed terminem składania wniosków, z prośbą o potwierdzenie, że referencje o porównywalnych wymaganiach projektowych z innych krajów i starsze niż trzy lata zostaną przyjęte; instytucje odpowiadają wszystkim wykonawcom jednocześnie i często łagodzą warunek. Wymóg, którego nie da się uzasadnić, jest naruszeniem widocznym w ogłoszeniu, które trzeba zakwestionować (gerügt) do terminu składania wniosków.

Wniosek opiera się na oświadczeniach własnych: Einheitliche Europäische Eigenerklärung (EEE, czyli JEDZ) jest przyjmowany jako wstępny dowód na podstawie § 48, przyjmuje się zaświadczenia z kraju pochodzenia i oświadczenia pod przysięgą, a od lipca 2026 r. same zaświadczenia są wymagane tylko od wykonawców pozostających w grze. Bietergemeinschaft, czyli konsorcjum firm, trzeba traktować jak pojedynczego wykonawcę, nie można od niego wymagać przyjęcia formy prawnej przed udzieleniem zamówienia, a wskazuje ono umocowanego przedstawiciela; w konkursie każdy członek musi spełniać wymóg zawodowy. Poleganie na zdolnościach innej firmy (Eignungsleihe) wymaga zobowiązania tej firmy, a w przypadku doświadczenia zawodowego także wykonania przez nią pracy.

Po złożeniu: terminy, okres zawieszenia i kontrola

Minimalne terminy wynoszą 30 dni na wnioski, 15 w pilnych przypadkach, 30 na oferty wstępne, 10 w drodze porozumienia, minus pięć przy składaniu elektronicznym. Oferty składa się w formie tekstowej przez platformę; kwalifikowany podpis elektroniczny jest potrzebny tylko wtedy, gdy instytucja tak postanowi. Po podjęciu decyzji o udzieleniu zamówienia instytucja informuje wykonawców, których oferty nie wybrano, i może podpisać umowę nie wcześniej niż 10 dni kalendarzowych od wysyłki elektronicznej (15 pocztą), zgodnie z § 134 GWB.

Wykonawca, który dostrzeże naruszenie, musi zgłosić Rüge w ciągu 10 dni kalendarzowych od jego rozpoznania, a naruszenia widoczne w ogłoszeniu lub dokumentach trzeba zgłosić do terminu składania wniosków lub ofert; jeśli instytucja odmówi naprawy, wniosek do Vergabekammer trzeba złożyć w ciągu 15 dni. Izba rozstrzyga w ciągu pięciu tygodni, z możliwością przedłużenia o dwa, za opłatą w wysokości co najmniej 2 500 € i zwykle nie wyższą niż 50 000 €. Od lipca 2026 r. odwołanie do wyższego sądu krajowego nie wstrzymuje już decyzji izby. Izby federalne rozpatrzyły w 2025 roku około 130 wniosków o kontrolę; izby krajów związkowych znacznie więcej. Wettbewerbsregister, krajowy rejestr firm wykluczonych za poważne naruszenia, sprawdza się przy zamówieniach od 50 000 €.

Jak wygląda rynek

Federalna statystyka zamówień za 2024 rok odnotowuje 199 334 zgłoszonych udzieleń zamówień o wartości 135 mld €, z czego 88 procent poniżej progów unijnych i 82 procent dla małych i średnich firm; usługi stanowiły 44,5 mld €. Usług projektowych nie wyodrębniono. Najlepszym przybliżeniem rynku projektowego są dane samych izb: w samym Berlinie było w 2025 roku 200 ogólnounijnych postępowań na usługi projektowe; kody CPV związane z architekturą dają w TED kilka tysięcy niemieckich ogłoszeń rocznie; a konkursów odbywa się w skali kraju mniej więcej 300 rocznie, z dziesięcioma do piętnastu uczestników każdy. Badanie Federalnej Izby wykazało, że jedna czwarta architektów prowadzących działalność na własny rachunek wzięła w 2022 roku udział w co najmniej jednym konkursie, że udział rośnie od 8 procent w biurach jednoosobowych do 80 procent w biurach zatrudniających ponad 25 osób, a 92 procent uważa, że nakład pracy i szanse są niewspółmierne. Firma zagraniczna konkuruje głównie z niemieckimi firmami, którym system również wydaje się ciężki; wygrywają te, które traktują wniosek jak produkt i wykorzystują go wielokrotnie.

Plan przygotowań dla zagranicznej pracowni

Po pierwsze, wybierz kraje związkowe. Bawaria, Badenia-Wirtembergia, Nadrenia Północna-Westfalia, Hesja i Berlin publikują najwięcej postępowań na usługi projektowe i konkursów; izba w każdym z nich oferuje doradztwo konkursowe i listę zarejestrowanych konkursów. Po drugie, ureguluj kwestię tytułu: złóż zgłoszenie jako usługodawca z zagranicy w pierwszym docelowym kraju związkowym albo uzgodnij współpracę z Kontaktarchitekt obejmującą fazy 4 do 8, i uzyskaj od ubezpieczyciela potwierdzenie po niemiecku na 1,5 mln € i 3 mln €. Po trzecie, raz zbuduj niemiecki pakiet wnioskowy: EEE, oświadczenia o obrocie i personelu, ubezpieczenie, zaświadczenia o kwalifikacjach z uwierzytelnionymi tłumaczeniami oraz pięć kart referencyjnych w słownictwie HOAI (zrealizowane Leistungsphasen, Honorarzone, anrechenbare Kosten, BGF, rok ukończenia, kontakt do zamawiającego), każda na jednej stronie z dwoma zdjęciami. Po czwarte, ustaw powiadomienia dla CPV 71200000, 71221000 i 71240000 w swoich krajach związkowych oraz dla ogłoszeń o konkursach i przeczytaj ogłoszenia w rodzaju tego z Lörrach, aby poznać kryteria, zanim na któreś odpowiesz. Po piąte, weź udział w jednym konkursie otwartym lub ograniczonym w pierwszym roku; nagroda to niemiecka referencja, a etap anonimowy to jedyne miejsce, w którym Twoje portfolio liczy się bardziej niż adres. Po szóste, zadawaj Bieterfrage przy każdym programie, którego wymagania dotyczące referencji lub obrotu wyglądają na zamknięte dla Ciebie, w terminie i na piśmie; od lipca 2026 r. prawo jest po Twojej stronie.

Lista kontrolna

Wybrane docelowe kraje związkowe i zapisane listy konkursów ich izb
Złożone zgłoszenie jako usługodawca z zagranicy w pierwszym kraju związkowym albo umowa z Kontaktarchitekt na fazy 4 do 8
Potwierdzenie ubezpieczenia OC zawodowego po niemiecku na poziomach wymaganych w programach (minimum 1,5 mln € dla szkód na osobie; 3 mln € przy większych projektach)
Przygotowane EEE i oświadczenia własne; zaświadczenia gotowe z uwierzytelnionymi tłumaczeniami na niemiecki
Pięć kart referencyjnych w kategoriach HOAI (Leistungsphasen, Honorarzone, anrechenbare Kosten, BGF, rok, kontakt do zamawiającego)
Model wynagrodzenia odniesiony do faz i tabel HOAI dla każdej oferty
Wskazany niemieckojęzyczny kierownik projektu; tłumacz do wniosków
Ustawione powiadomienia dla architektonicznych kodów CPV i ogłoszeń o konkursach w docelowych krajach związkowych
Gotowy szablon Bieterfrage dotyczący wieku referencji, przeznaczenia budynku i wymogów obrotu
Zanotowane terminy na Rüge (10 dni; termin składania wniosków dla widocznych naruszeń) i 10-dniowy okres zawieszenia dla każdego postępowania

Najczęściej zadawane pytania

Czy zagraniczna pracownia może ubiegać się o niemieckie publiczne zlecenie architektoniczne bez biura w Niemczech?

Tak. § 75 VgV dopuszcza każdego, kto jest uprawniony do wykonywania zawodu architekta w innym państwie UE lub EOG, a równoważne zaświadczenia muszą być uznawane. Do złożenia wniosku ani do uzyskania zamówienia nie jest potrzebna niemiecka spółka, biuro ani konto bankowe. Aby używać tytułu „Architekt” w Niemczech i podpisać wniosek budowlany, potrzebujesz wpisu do izby lub zgłoszenia jako usługodawca z zagranicy albo zarejestrowanego niemieckiego partnera w zespole.

Jakie są niemieckie progi dla usług architektonicznych w 2026 roku?

216 000 € netto dla usług kupowanych przez kraje związkowe, gminy i większość podmiotów publicznych, 140 000 € dla ministerstw federalnych i 5 404 000 € dla robót budowlanych, od 1 stycznia 2026 r. do 31 grudnia 2027 r. Wynagrodzenia wszystkich branż projektowych w jednym projekcie się sumuje, więc większość projektów budowlanych o łącznym wynagrodzeniu projektowym powyżej 216 000 € to postępowania ogólnounijne dla każdej branży.

Czy HOAI jest nadal wiążąca?

Nie. Od 1 stycznia 2021 r. wynagrodzenie można swobodnie negocjować w formie tekstowej; tabele HOAI stanowią niewiążącą orientację, a dawna stawka minimalna ma zastosowanie tylko wtedy, gdy niczego nie uzgodniono. W praktyce każdy niemiecki zamawiający i konkurent nadal wycenia w fazach, strefach i procentach HOAI, więc oferta powinna się do nich odnosić.

Ile liczy się wynagrodzenie przy ocenie ofert?

Prawo wymaga konkurencji jakościowej (Leistungswettbewerb) i zakazuje udzielania zamówienia wyłącznie na podstawie ceny. Izby zalecają około 10 procent dla wynagrodzenia; berlińska analiza za 2025 rok wykazała 20 do 50 procent w dwóch trzecich postępowań. Wagi podaje ogłoszenie.

Czy muszę składać ofertę po niemiecku?

Prawie zawsze. Żadna ustawa tego nie wymaga, ale wymagają tego dokumenty zamówienia, a zagraniczne zaświadczenia są przyjmowane tylko z tłumaczeniem na niemiecki, uwierzytelnionym, jeśli instytucja tego zażąda.

Czym różni się procedura VgV od Planungswettbewerb?

Procedura negocjacyjna VgV wyłania krótką listę na podstawie referencji i potencjału, a zamówienia udziela według ważonego połączenia podejścia, zespołu i wynagrodzenia; to ona generuje większość zleceń. Planungswettbewerb według RPW 2013 ocenia anonimowe projekty przez sąd konkursowy z większością architektów, wypłaca nagrody co najmniej w wysokości wynagrodzenia za projekt wstępny i zobowiązuje zamawiającego do zlecenia prac jednemu z laureatów w procedurze negocjacyjnej bez nowego zaproszenia. W Berlinie w 2025 roku było 200 postępowań pierwszego rodzaju i 8 drugiego.