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Architekturausschreibungen in Deutschland: VgV-Verfahren, Wettbewerbe und wie ein ausländisches Büro bietet

TenderDesk · 28. Okt. 2026 · 21 Min. Lesezeit

Deutschland ist Europas größter Markt für öffentliche Planungsaufträge und von außen einer der am schwersten lesbaren. Dieser Leitfaden erklärt das VgV-Verhandlungsverfahren, den RPW-Wettbewerb, die Schwellenwerte und Direktauftragsgrenzen 2026, den Honorarrahmen der HOAI, die Titel- und Eintragungsregeln und wie ein ausländisches Büro eine glaubwürdige Bewerbung vorbereitet.

Deutschland veröffentlicht mehr öffentliche Planungsaufträge als jedes andere europäische Land, und ausländische Büros gewinnen fast keinen davon. Eine Befragung der Bundesarchitektenkammer aus dem Jahr 2023 ergab, dass nur 4 Prozent der EU-weiten Planungsverfahren eine einzige Bewerbung aus dem Ausland erhielten; drei Viertel der Auftraggeber hatten noch nie eine bekommen. Die Gründe sind nicht rechtlicher Natur. Deutschland lässt jeden Architekten zu, der in einem anderen Mitgliedstaat zur Berufsausübung berechtigt ist, Angebote werden stärker nach Qualität als nach Preis bewertet, und das Recht wurde im Juli 2026 neu gefasst, um Bewerbungen zu erleichtern. Die Gründe sind praktischer Natur: ein zweistufiges Verhandlungsverfahren mit eigenem Vokabular, Auswahlkriterien, die auf deutsche Referenzen zugeschnitten sind, eine Wettbewerbskultur mit eigenen Regeln, sechzehn Bundesländer mit unterschiedlichen Wertgrenzen für kleine Aufträge und Unterlagen, die es nur auf Deutsch gibt.

Dieser Leitfaden erklärt, wie das System mit Stand Oktober 2026 funktioniert, nachdem das Vergabebeschleunigungsgesetz am 1. Juli 2026 in Kraft getreten ist, und was ein Büro aus Frankreich, Portugal, den Niederlanden oder dem Vereinigten Königreich vorbereitet haben muss, bevor es sich bewirbt. Zahlen und Paragrafen entsprechen dem geltenden Stand; die Quellen am Ende erlauben es Ihnen, sie zu prüfen.

Das Wichtigste in Kürze

Oberhalb der EU-Schwellenwerte richten sich Architekten- und Ingenieurleistungen nach den §§ 73 bis 80 der Vergabeverordnung (VgV). Das Regelverfahren ist das Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb: ein öffentlicher Aufruf zur Bewerbung, eine Shortlist von drei bis fünf Büros, dann Verhandlung über Honorar und Herangehensweise.
Die Schwellenwerte für 2026 und 2027 betragen 216.000 € für Dienstleistungen von Ländern und Kommunen, 140.000 € für Bundesministerien und 5.404.000 € für Bauleistungen, jeweils netto. Seit August 2023 werden die Honorare aller Fachdisziplinen eines Projekts zur Schwellenwertprüfung zusammengerechnet, was die meisten Hochbauprojekte über die Schwelle hebt.
Unterhalb der Schwellenwerte setzt jedes Bundesland eigene Grenzen. Direktaufträge für Planungsleistungen sind in Bayern, Baden-Württemberg und Hessen bis 100.000 € möglich, auf Bundesebene seit Juli 2026 bis 50.000 €, in einigen anderen Ländern weniger.
Der Zuschlag ist ein Leistungswettbewerb, ein Wettbewerb um Qualität: Das Honorar darf zählen und trägt in Berlin typischerweise 20 bis 50 Prozent der Punkte, aber ein reiner Preiszuschlag ist rechtswidrig. Die HOAI ist nicht mehr verbindlich; sie bleibt die Referenz, die jeder Auftraggeber und jeder Bieter nutzt.
Der Planungswettbewerb nach den Regeln der RPW 2013 ist der klassische Weg zu einem Hochbauauftrag: anonym, beurteilt von einem Preisgericht mit Architektenmehrheit, Preisgelder, die mindestens dem Honorar der Vorplanung entsprechen müssen, und die Verpflichtung, einen der Preisträger zu beauftragen.
Jeder Architekt, der in einem anderen EU- oder EWR-Staat zum Titel berechtigt ist, darf sich bewerben. Um in Deutschland den Titel „Architekt“ zu führen und Bauanträge zu unterschreiben, brauchen Sie die Eintragung in die Liste einer Länderkammer oder, für vorübergehende Tätigkeit, eine Anzeige als auswärtiger Dienstleister, und der Abschluss muss einer sein, den die EU-Richtlinie anerkennt.
Einreichungen erfolgen auf Deutsch. Es gibt keine gesetzliche Regel, die das vorschreibt; die Vergabeunterlagen tun es, und fast alle tun es.
Referenzen sind das Schlachtfeld der Auswahl: Das Gesetz erlaubt drei Jahre, lässt die Vergabestelle aber ältere akzeptieren und verlangt seit Juli 2026 Kriterien, die kleinen Büros und Berufsanfängern eine faire Chance geben. Fragen Sie, schriftlich, vor der Frist.
Die Wartefrist vor Vertragsschluss beträgt 10 Kalendertage nach elektronischer Information. Eine Rüge muss innerhalb von 10 Tagen nach Erkennen des Verstoßes erhoben werden; die Nachprüfung erfolgt durch die Vergabekammer, die in etwa fünf Wochen entscheidet.
Die Berliner Kammer zählte 2025 200 EU-weite VgV-Verfahren gegenüber 8 registrierten Wettbewerben. Das Verhandlungsverfahren, nicht der Wettbewerb, ist dort, wo das Volumen liegt.

Die rechtliche Landkarte

Das deutsche Vergaberecht hat zwei Etagen. Oberhalb der EU-Schwellenwerte gelten der Vierte Teil des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) und die VgV, und der sechste Abschnitt der VgV (§§ 73 bis 80) ist ein Sonderregime für Architekten- und Ingenieurleistungen. Unterhalb der Schwellenwerte wenden der Bund und die meisten Länder die Unterschwellenvergabeordnung (UVgO) an, deren § 50 sagt, dass freiberufliche Leistungen „grundsätzlich im Wettbewerb zu vergeben“ sind, mit so viel Wettbewerb, wie es die Natur des Auftrags erlaubt, und das Verfahren der Vergabestelle überlässt. Über beiden liegen sechzehn Landesvergabegesetze, hauptsächlich zu Mindestlöhnen und Tarifverträgen (Tariftreue), und die Haushaltsvorschriften der Länder, die die Wertgrenzen für kleine Aufträge festlegen.

Drei Änderungen seit 2023 zählen in diesem Abschnitt mehr als alles andere. Erstens ist das Planerprivileg weggefallen: Bis August 2023 wurden nur „gleichartige“ Planungsleistungen eines Projekts zur Schwellenwertprüfung zusammengerechnet, sodass das Honorar eines Architekten und das eines Tragwerksplaners getrennt gezählt wurden. Die eForms-Novelle von 2023 hat diesen Satz gestrichen, sodass jetzt jedes Planungslos eines Projekts aggregiert wird und eine Schule mit 1,5 Mio. € Planungshonoraren über fünf Disziplinen für jede von ihnen ein EU-weites Vergabeverfahren ist. Zweitens sind die Schwellenwerte zum 1. Januar 2026 gesunken, auf 216.000 € für subzentrale Dienstleistungen, 140.000 € für die Zentralregierung und 5.404.000 € für Bauleistungen, nach den delegierten Verordnungen der Kommission vom Oktober 2025. Drittens hat das Vergabebeschleunigungsgesetz vom 12. Mai 2026, in Kraft seit 1. Juli 2026, die Direktauftragsgrenze des Bundes auf 50.000 € angehoben, Eigenerklärungen zur Regelform des Nachweises gemacht, wobei Bescheinigungen nur noch von den Bietern verlangt werden, die noch im Rennen sind, die Nachweisanforderungen für Unternehmen, die jünger als acht Jahre sind, erleichtert, die Eignungsregel für Architekten neu formuliert, die aufschiebende Wirkung von Beschwerden gegen Entscheidungen der Vergabekammer abgeschafft und Kriterien zu digitaler Souveränität und Klima hinzugefügt. Vor dem 1. Juli 2026 begonnene Verfahren werden nach den alten Regeln beendet.

Eine weitere Reform steht aus: Eine neue UVgO, im Juli 2026 als Entwurf veröffentlicht, würde die Unterschwellenregeln von 54 auf 24 Paragrafen kürzen, eine Regel-Direktauftragsgrenze von 50.000 € festlegen, sofern ein Land nicht abweicht, und eine Verhandlungsvergabe ohne Teilnahmewettbewerb bis 100.000 € erlauben. Sie ist nicht verabschiedet. Die HOAI, die Honorarordnung, wird seit 2024 für eine Revision diskutiert; mit Stand Oktober 2026 ist kein Entwurf veröffentlicht, und das Ministerium hat erklärt, sie habe keine Priorität.

Schwellenwerte, Zusammenrechnung und die Direktauftragsgrenzen

Der Wert eines Planungsauftrags wird am Tag der Absendung der Bekanntmachung geschätzt, netto, über alle Phasen, und schließt den Folgeauftrag, Preise und Teilnehmerzahlungen ein, wenn ein Wettbewerb vorausgeht. Lose unter 80.000 € können vom EU-Regime ausgenommen werden, wenn sie zusammen nicht mehr als 20 Prozent des Gesamtwerts ausmachen.

Unterhalb der Schwellenwerte unterscheiden sich die Regeln nach Bundesland, und die Grenzen sind 2025 und 2026 stark gestiegen. Auf Bundesebene stieg die Direktauftragsgrenze 2025 von 1.000 € auf 15.000 € und am 1. Juli 2026 auf 50.000 € netto, mit formlosem Preisvergleich und Wechsel der Anbieter. Bayern erlaubt Kommunen, freiberufliche Leistungen bis 100.000 € netto direkt zu vergeben und bis zum EU-Schwellenwert eine Verhandlungsvergabe ohne Teilnahmewettbewerb durchzuführen, bis Ende 2029. Die Landesstellen Baden-Württembergs dürfen freiberufliche Leistungen bis 100.000 € direkt vergeben und unterhalb von 216.000 € mit mindestens drei Büros verhandeln, bis September 2027. Der hessische Erlass vom Juni 2026 setzt 100.000 € für Lieferungen und Dienstleistungen für alle Auftraggeber einschließlich Kommunen fest, gültig bis 2033, mit drei Angeboten oberhalb von 20.000 €. Die Landesbehörden Nordrhein-Westfalens wenden seit Februar 2026 50.000 € für Dienstleistungen an, und seine Kommunen sind von festen Grenzen gänzlich befreit worden. Berlin hat seine Grenze für Lieferungen und Dienstleistungen im September 2026 auf 75.000 € angehoben und wendet eine entsprechende Grenze auf freiberufliche Leistungen an. Hamburg liegt noch bei 5.000 € für Direktaufträge mit einem vereinfachten Verfahren unter 100.000 €, bis zu einem neuen Erlass im Dezember 2026.

Was das für ein ausländisches Büro bedeutet: Eine Machbarkeitsstudie, eine Beratung zur Wettbewerbsauslobung oder ein kleiner Anbau können von einer bayerischen oder hessischen Stadt bis 100.000 € ohne jede Bekanntmachung direkt beauftragt werden. Diese Aufträge werden über Beziehungen gewonnen, nicht über Portale, weshalb ein lokaler Partner für das kleine Ende des Marktes wichtig ist. Alles Größere läuft über ein veröffentlichtes Verfahren, das TenderDesk ausliest: EU-weite Bekanntmachungen über TED und den Datenservice Öffentlicher Einkauf des Bundes, Unterschwellen-Bekanntmachungen über die Landesplattformen.

Das Verhandlungsverfahren, Schritt für Schritt

§ 74 VgV sagt, dass Architekten- und Ingenieurleistungen „in der Regel“ im Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb oder im wettbewerblichen Dialog vergeben werden. Das Verhandlungsverfahren ist gerechtfertigt, weil die Aufgabe konzeptionelle Lösungen umfasst, die sich nicht erschöpfend im Voraus beschreiben lassen, was die Definition einer Planungsleistung in § 73 ist.

Stufe eins ist der Teilnahmewettbewerb. Die Vergabestelle veröffentlicht eine Auftragsbekanntmachung in TED und auf ihrer Plattform, und die Büros haben mindestens 30 Tage (15 bei begründeter Dringlichkeit, fünf weniger, wenn elektronische Einreichung akzeptiert wird, was immer der Fall ist), um einen Teilnahmeantrag einzureichen. Die Bewerbung ist formal: die Eigenerklärungen zu Ausschlussgründen, Umsatz über bis zu drei Jahre, Beschäftigtenzahlen über drei Jahre, berufliche Qualifikationen, Versicherung und die Referenzen. Die Vergabestelle legt eine Mindest- und eine Höchstzahl der Büros fest, die sie einladen wird, typischerweise drei bis fünf, sowie Auswahlkriterien mit Punkten. Bleiben mehr gleich qualifizierte Büros übrig als Plätze, erlaubt § 75 Abs. 6 ein Losverfahren, das die Kammern empfehlen, weil es kleinen Büros eine Chance gibt.

Stufe zwei ist die Verhandlung. Die eingeladenen Büros erhalten die vollständigen Unterlagen und mindestens 30 Tage zur Vorbereitung, oft mit einer Präsentation ihrer Herangehensweise, ihres Teams und in vielen Verfahren einer Skizze ihres Konzepts, die § 76 nur in diesem Verfahren, in einem Wettbewerb oder im wettbewerblichen Dialog erlaubt und die nach § 77 einheitlich zu vergüten ist, wenn sie verlangt wird. Die Verhandlung umfasst das Honorar, das Team und die Methode; eine Vergabestelle kann beschließen, auf die Erstangebote ohne Verhandlung zu vergeben, wenn die Bekanntmachung dieses Recht vorbehalten hat. Der Zuschlag geht an das wirtschaftlichste Angebot nach den in der Bekanntmachung gewichteten Kriterien.

Der Zuschlag ist ein Leistungswettbewerb. § 76 sagt das in seinem ersten Satz und lässt die Honorarordnungen „unberührt“. Die Empfehlung der Bundeskammern lautet, dass der Preis nachrangig sein soll, etwa 10 Prozent, und dass ein festes Honorar mit Wettbewerb allein um Qualität rechtmäßig ist; die Praxis ist weniger großzügig. Die Berliner Kammer hat 2025 200 Verfahren analysiert und das Honorar in 69 Prozent davon mit 20 bis 50 Prozent und in 19 Prozent mit über 50 Prozent gewichtet gefunden, und jedes fünfte Verfahren lief als offenes Verfahren ohne jede Verhandlung. Eine Bekanntmachung der Stadt Lörrach von 2026 ist typisch für eine gute: Honorar 25 bis 30 Prozent, drei bis fünf Einladungen pro Los, drei Referenzen, nur Deutsch.

Die HOAI erklärt das Honorargespräch. Seit der Europäische Gerichtshof 2019 entschieden hat, dass verbindliche Mindest- und Höchstsätze gegen die Dienstleistungsrichtlinie verstoßen, macht die HOAI 2021 Honorare in Textform frei verhandelbar, mit ihren Tabellen als unverbindlicher Orientierung und dem früheren Mindestsatz als Auffangregel, wenn nichts vereinbart ist. Jeder deutsche Auftraggeber und Bieter kalkuliert weiterhin in HOAI-Begriffen: die neun Leistungsphasen des § 34 für Gebäude, von der Grundlagenermittlung (2 Prozent) über die Entwurfsplanung (15), Genehmigungsplanung (3), Ausführungsplanung (25), Vergabe (10) bis zur Objektüberwachung (32) und Objektbetreuung (2), die Honorarzone, die den Schwierigkeitsgrad des Gebäudes einstuft, und die anrechenbaren Kosten, die Baukosten, auf deren Grundlage das Honorar berechnet wird. Ein ausländischer Bieter, der einen Auftrag als Pauschale kalkuliert, ohne ihn auf Phasen und einen Prozentsatz der HOAI-Tabellen abzubilden, wird gebeten werden, die Lücke zu erklären, und der Vergleich wird für ihn angestellt.

Der Planungswettbewerb

Der Planungswettbewerb ist die andere Tür, älter und prestigeträchtiger. Die §§ 78 bis 80 VgV rahmen ihn; die Richtlinie für Planungswettbewerbe (RPW 2013) gibt die Regeln, und ein bei der Länderkammer registrierter Wettbewerb trägt einen Vermerk, der seine Übereinstimmung bestätigt. Öffentliche Auftraggeber müssen für jedes Hochbau-, Städtebau-, Brücken- und Landschaftsprojekt prüfen und dokumentieren, ob ein Wettbewerb durchgeführt wird.

Die Formen sind der offene Wettbewerb, mit öffentlichem Aufruf allen zugänglich; der nichtoffene Wettbewerb, mit einer Auswahlstufe nach nicht diskriminierenden qualitativen Kriterien und oft einem Losverfahren, um die Teilnehmerzahl zu erreichen, in der Regel zwölf bis achtzehn; und der Einladungswettbewerb für private Auslober. Die Arbeiten bleiben anonym, bis das Preisgericht entschieden hat. Das Preisgericht hat eine Mehrheit von Fachpreisrichtern mit der Qualifikation der Teilnehmer, unabhängig vom Auslober. Die Wettbewerbssumme muss vollständig ausgeschüttet werden und entspricht normalerweise mindestens dem Honorar für die Vorplanung nach HOAI; kleine Büros sind „angemessen zu beteiligen“. Der Auslober verpflichtet sich, einen der Preisträger zu beauftragen, in der Regel den Gewinner, sofern kein wichtiger Grund entgegensteht, und der Preis wird auf das Honorar angerechnet. § 14 Abs. 4 Nr. 8 VgV erlaubt dann ein Verhandlungsverfahren ohne neuen Aufruf, zu dem alle Preisträger eingeladen werden müssen. Die Ausstellung der Arbeiten mit den Namen der Verfasser folgt innerhalb eines Monats.

Ein günstigerer Verwandter ist die Mehrfachbeauftragung: drei bis sieben Büros, die beauftragt und bezahlt werden, ein Konzept zu erarbeiten, ohne Anonymität und ohne Verpflichtung zur weiteren Beauftragung, zu einem Honorar, das die bayerischen Kammern mit etwa 5 Prozent des HOAI-Grundhonorars für ein Gebäude ansetzen. Sie ist bei privaten und kirchlichen Auslobern und bei kleinen kommunalen Projekten üblich.

Die Zahlen zeigen, wo Wettbewerbe stehen. Bayern registrierte 117 Wettbewerbe im Jahr 2019 und 78 im Jahr 2022, 45 davon über dem EU-Schwellenwert; Baden-Württemberg 74 im Jahr 2023 und 61 im Jahr 2024 mit jeweils etwa vierzehn Teilnehmern; Niedersachsen 20 im Jahr 2024 mit jeweils elf Teilnehmern; Berlin 8 im Jahr 2025 gegenüber 200 EU-weiten VgV-Verfahren. Eine bundesweite Gesamtzahl von rund 300 pro Jahr ist eine faire Schätzung; keine Stelle veröffentlicht eine. Für ein ausländisches Büro sind die offenen und nichtoffenen Wettbewerbe der fairste Weg nach Deutschland, weil die Anonymität das Referenzproblem in dem Moment beseitigt, der zählt, und weil ein Preis eine deutsche Referenz ist.

Wo Ausschreibungen und Wettbewerbe veröffentlicht werden

Die elektronische Vergabe ist oberhalb der Schwellenwerte seit 2016 und für Unterschwellenaufträge des Bundes seit 2017 verpflichtend. Seit Oktober 2023 laufen alle EU-weiten Bekanntmachungen über den Datenservice Öffentlicher Einkauf (oeffentlichevergabe.de), den vom Beschaffungsamt mit Bremen betriebenen Bundesdienst, der sie als eForms an TED weiterleitet und mit einer Open-Data-Schnittstelle veröffentlicht; TED bleibt die vollständige Quelle für alles oberhalb der Schwellenwerte, weshalb der eigene Vergabemonitor der Berliner Kammer TED nächtlich importiert und weshalb TenderDesk TED für Deutschland viermal täglich ausliest. Unterschwellen-Bekanntmachungen erscheinen auf den Landesplattformen: vergabe.bayern.de, vergabeplattform.berlin.de, service-bw.de, dem Vergabemarktplatz NRW, had.de in Hessen, vergabe.niedersachsen.de, evergabe.sachsen.de sowie den e-Vergabe-Plattformen Hamburgs und des Bundes. Vergabebekanntmachungen folgen innerhalb von 30 Tagen nach Zuschlag.

Wettbewerbe haben ihre eigenen Kanäle: Jede Landesarchitektenkammer veröffentlicht die Wettbewerbe, die sie registriert hat. Der Feed von TenderDesk enthält die EU-weiten Wettbewerbsbekanntmachungen, die jeder öffentliche Wettbewerb über dem Schwellenwert veröffentlichen muss, und die Unterschwellen-Wettbewerbe, sobald die Landesquellen hinzugefügt werden.

Eignung: Titel, Eintragung und der Bauantrag

Die VgV ist offen. § 75 Abs. 1 und 2 sagen, dass jeder zuzulassen ist, der nach dem Recht eines deutschen Landes zum Führen der Berufsbezeichnung berechtigt ist oder berechtigt ist, „in der Bundesrepublik Deutschland entsprechend tätig zu werden“, und dass gleichwertige Bescheinigungen aus anderen Mitgliedstaaten anzuerkennen sind; juristische Personen werden zugelassen, wenn sie einen verantwortlichen Berufsangehörigen benennen. Für die Bewerbung ist weder ein deutsches Büro noch eine deutsche Gesellschaft noch ein deutsches Bankkonto erforderlich, und die Bekanntmachungen verlangen von ausländischen Bewerbern nur gleichwertige Bescheinigungen des Heimatlands mit deutscher Übersetzung.

Der Titel ist eine andere Sache. „Architekt“ ist durch die sechzehn Landesarchitektengesetze geschützt; ihn zu führen und als Entwurfsverfasser Bauanträge einzureichen, setzt die Eintragung in die Architektenliste des Landes voraus, in dem Sie arbeiten, oder, für vorübergehende und gelegentliche Dienstleistungen, eine Anzeige als auswärtiger Dienstleister bei der Kammer dieses Landes. Für EU- und EWR-Staatsangehörige, deren Abschluss in Anhang V.7 der Richtlinie 2005/36 aufgeführt ist und die die Bescheinigung in Spalte 4 besitzen, erfolgt die Anerkennung automatisch; andere Abschlüsse durchlaufen eine Einzelprüfung. Die Anzeige kostet rund 150 € bis 200 € pro Land, erfordert Nachweise der Staatsangehörigkeit, der rechtmäßigen Berufsausübung im Heimatland, der Qualifikation und der Berufshaftpflichtversicherung, mit beglaubigten deutschen Übersetzungen, und wird innerhalb von drei Monaten entschieden. Schweizer Architekten sind durch das bilaterale Abkommen erfasst; vor 2021 anerkannte britische Architekten behalten ihren Status, während spätere Anträge als Drittstaatenfälle mit einer Bewertung durch die Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen behandelt werden.

Der Bauantrag ist der Punkt, an dem das praktisch wird. Nach den Landesbauordnungen (§ 67 der nordrhein-westfälischen ist typisch) darf nur ein bauvorlageberechtigter Entwurfsverfasser einen Bauantrag unterschreiben: ein zum Titel berechtigter Architekt oder ein in die Liste eingetragener Ingenieur sowie EU-Dienstleister, die ihre Tätigkeit der Kammer angezeigt haben. Ein ausländisches Büro, das einen Auftrag bis Leistungsphase 4, die Genehmigungsplanung, gewinnt, braucht daher entweder einen eingetragenen Partner im Team oder eine eigene Anzeige. Die meisten ausländischen Gewinner deutscher Wettbewerbe liefern mit einem deutschen Kontaktarchitekten, der die Phasen 4 bis 8 übernimmt; der deutsche Begriff für diese Rolle und für die Konstruktion wird von jedem Auftraggeber verstanden.

Die Versicherung wird bei der Bewerbung geprüft. Das Landesminimum für ein Kammermitglied in Nordrhein-Westfalen beträgt 1,5 Mio. € für Personenschäden und 250.000 € für Sach- und Vermögensschäden, zweifach maximiert pro Jahr; Gesellschaften müssen das Dreifache der Jahreshöchstleistung vorhalten. Vergabestellen dürfen nach § 45 VgV eine höhere Deckung „in bestimmter geeigneter Höhe“ verlangen, und größere Projekte verlangen 3 Mio. € oder mehr; die Versichererbestätigung des Bewerbers, auf Deutsch, gehört in die Bewerbung.

Die Sprachregel steht in den Unterlagen, nicht im Gesetz: Die Lörracher Bekanntmachung verlangt wie fast alle anderen Bewerbung, Angebot und sämtliche Korrespondenz auf Deutsch und akzeptiert ausländische Bescheinigungen nur mit Übersetzung. Planen Sie eine deutschsprachige Projektleitung und einen Übersetzer für die Bewerbung ein; ein deutscher Partner löst beides.

Referenzen, Umsatz und die Berufsanfängerregel

Die Auswahl ist der Punkt, an dem ausländische Büros verlieren. § 46 Abs. 3 VgV lässt die Vergabestelle die wesentlichen Leistungen „höchstens der letzten drei Jahre“ verlangen, fügt aber hinzu, dass ältere Referenzen berücksichtigt werden können, um ausreichenden Wettbewerb sicherzustellen; die Kammer Baden-Württemberg rät Vergabestellen, mehr als drei Jahre zuzulassen, und die Bundeskammern empfehlen gar keine zeitliche Begrenzung sowie eine oder zwei Referenzen mit dem halben Projektvolumen. § 75 Abs. 5 sagt, dass Referenzen in ihren Planungsanforderungen vergleichbar sein müssen und dass dieselbe Gebäudenutzung „in der Regel unerheblich“ ist, ein Satz, den es sich zu zitieren lohnt, wenn eine Auslobung drei fertiggestellte Schulen verlangt. § 45 begrenzt den Mindestumsatz auf das Doppelte des geschätzten Auftragswerts und lässt junge Unternehmen ihre finanzielle Leistungsfähigkeit auf andere Weise nachweisen.

Der neue § 75 Abs. 4, in Kraft seit 1. Juli 2026, verlangt, dass Eignungskriterien verhältnismäßig sind und „die besonderen Umstände kleinerer Büroorganisationen und von Berufsanfängern angemessen berücksichtigen“. Die Berliner Analyse von 2025 zeigt, wie weit die Praxis davon entfernt ist: 24 Prozent der Verfahren verlangten vier oder mehr Referenzen, die Hälfte verlangte dieselbe Gebäudenutzung, 56 Prozent verlangten Erfahrung mit öffentlichen Auftraggebern, und 15 Prozent setzten den Umsatz über das Dreifache des Jahreshonorars. Diese Forderungen sind die, die es anzufechten gilt. Der Mechanismus ist die Bieterfrage, eine schriftliche Frage über die Plattform vor der Bewerbungsfrist, mit der Bitte, dass die Vergabestelle bestätigt, dass Referenzen mit vergleichbaren Planungsanforderungen aus anderen Ländern und älter als drei Jahre akzeptiert werden; Vergabestellen antworten allen Bietern gleichzeitig und entschärfen das Kriterium oft. Eine Forderung, die sich nicht rechtfertigen lässt, ist ein in der Bekanntmachung erkennbarer Verstoß, der bis zur Bewerbungsfrist gerügt werden muss.

Eigenerklärungen tragen die Bewerbung: Die Einheitliche Europäische Eigenerklärung (EEE, die ESPD) wird nach § 48 als vorläufiger Nachweis akzeptiert, Bescheinigungen und eidesstattliche Erklärungen aus dem Heimatstaat werden akzeptiert, und seit Juli 2026 werden die Bescheinigungen selbst nur noch von den noch im Rennen befindlichen Bietern angefordert. Eine Bietergemeinschaft muss wie ein einzelner Bieter behandelt werden, darf vor dem Zuschlag nicht zur Annahme einer Rechtsform verpflichtet werden und benennt einen bevollmächtigten Vertreter; in einem Wettbewerb muss jedes Mitglied die berufliche Anforderung erfüllen. Die Eignungsleihe, das Zurückgreifen auf die Kapazität eines anderen Unternehmens, erfordert dessen Verpflichtungserklärung und, bei beruflicher Erfahrung, dessen Ausführung der Leistung.

Nach der Einreichung: Fristen, Wartefrist und Nachprüfung

Die Mindestfristen betragen 30 Tage für Teilnahmeanträge, 15 bei Dringlichkeit, 30 für Erstangebote, 10 im Einvernehmen, abzüglich fünf bei elektronischer Einreichung. Angebote werden in Textform über die Plattform eingereicht; eine qualifizierte elektronische Signatur ist nur nötig, wenn die Vergabestelle es verlangt. Sobald die Zuschlagsentscheidung getroffen ist, informiert die Vergabestelle die unterlegenen Bieter und darf nach § 134 GWB frühestens 10 Kalendertage nach elektronischer Absendung (15 per Post) unterschreiben.

Ein Bieter, der einen Verstoß erkennt, muss innerhalb von 10 Kalendertagen nach Erkennen eine Rüge erheben, und in der Bekanntmachung oder den Unterlagen erkennbare Verstöße müssen bis zur Bewerbungs- oder Angebotsfrist gerügt werden; weigert sich die Vergabestelle, Abhilfe zu schaffen, muss der Nachprüfungsantrag an die Vergabekammer innerhalb von 15 Tagen folgen. Die Kammer entscheidet in fünf Wochen, um zwei verlängerbar, für eine Gebühr von mindestens 2.500 € und in der Regel höchstens 50.000 €. Seit Juli 2026 hat die sofortige Beschwerde zum Oberlandesgericht keine aufschiebende Wirkung mehr gegenüber der Entscheidung der Kammer. Die Vergabekammern des Bundes bearbeiteten 2025 etwa 130 Nachprüfungsanträge; die Landeskammern viele mehr. Das Wettbewerbsregister, das nationale Register der wegen schwerer Verfehlungen ausgeschlossenen Unternehmen, wird bei Aufträgen ab 50.000 € abgefragt.

Wie der Markt aussieht

Die Vergabestatistik des Bundes für 2024 verzeichnet 199.334 gemeldete Vergaben im Wert von 135 Mrd. €, 88 Prozent unterhalb der EU-Schwellenwerte und 82 Prozent an kleine und mittlere Unternehmen; Dienstleistungen machten 44,5 Mrd. € aus. Planungsleistungen werden nicht gesondert ausgewiesen. Der beste Näherungswert für den Planungsmarkt sind die eigenen Zählungen der Kammern: Berlin allein sah 2025 200 EU-weite Planungsverfahren; die architekturbezogenen CPV-Codes in TED ergeben mehrere tausend deutsche Bekanntmachungen pro Jahr; und Wettbewerbe laufen bundesweit mit rund 300 pro Jahr und zehn bis fünfzehn Teilnehmern je Verfahren. Die Befragung der Bundesarchitektenkammer ergab, dass ein Viertel der selbstständigen Architekten 2022 an mindestens einem Wettbewerb teilnahm, dass die Teilnahme von 8 Prozent der Ein-Personen-Büros auf 80 Prozent der Büros mit mehr als 25 Beschäftigten steigt und dass 92 Prozent Aufwand und Chancen für unausgewogen halten. Ein ausländisches Büro konkurriert hauptsächlich mit deutschen Büros, die das System ebenfalls schwerfällig finden; die, die gewinnen, behandeln die Bewerbung wie ein Produkt und verwenden sie wieder.

Ein Vorbereitungsplan für ein ausländisches Büro

Erstens, entscheiden Sie, welche Bundesländer. Bayern, Baden-Württemberg, Nordrhein-Westfalen, Hessen und Berlin veröffentlichen die meisten Planungsverfahren und Wettbewerbe; die Kammer in jedem bietet Wettbewerbsberatung und eine Liste der registrierten Wettbewerbe. Zweitens, klären Sie den Titel: Reichen Sie die Anzeige als auswärtiger Dienstleister in Ihrem ersten Zielland ein oder vereinbaren Sie eine Kontaktarchitekten-Partnerschaft, die die Phasen 4 bis 8 abdeckt, und besorgen Sie die Bestätigung Ihres Versicherers auf Deutsch über 1,5 Mio. € und 3 Mio. €. Drittens, bauen Sie das deutsche Bewerbungspaket einmal auf: die EEE, Umsatz- und Beschäftigtenerklärungen, Versicherung, die Qualifikationsnachweise mit beglaubigten Übersetzungen und fünf Referenzblätter im HOAI-Vokabular (erbrachte Leistungsphasen, Honorarzone, anrechenbare Kosten, BGF, Fertigstellungsjahr, Ansprechpartner beim Auftraggeber), jedes auf einer Seite mit zwei Bildern. Viertens, richten Sie Benachrichtigungen für CPV 71200000, 71221000 und 71240000 in Ihren Bundesländern und für die Wettbewerbsbekanntmachungen ein, und lesen Sie Bekanntmachungen vom Typ Lörrach, um die Kriterien kennenzulernen, bevor Sie eine beantworten. Fünftens, nehmen Sie in Ihrem ersten Jahr an einem offenen oder nichtoffenen Wettbewerb teil; ein Preis ist eine deutsche Referenz, und die anonyme Stufe ist der einzige Ort, an dem Ihr Portfolio mehr zählt als Ihre Adresse. Sechstens, stellen Sie die Bieterfrage zu jeder Auslobung, deren Referenz- oder Umsatzanforderungen Ihnen verschlossen erscheinen, bis zur Frist und schriftlich; das Recht ist seit Juli 2026 auf Ihrer Seite.

Checkliste

Zielbundesländer gewählt und die Wettbewerbslisten ihrer Kammern als Lesezeichen gespeichert
Anzeige als auswärtiger Dienstleister im ersten Bundesland eingereicht oder eine Kontaktarchitekten-Vereinbarung für die Phasen 4 bis 8
Berufshaftpflichtbestätigung auf Deutsch in der von den Auslobungen verlangten Höhe (mindestens 1,5 Mio. € Personenschäden; 3 Mio. € für größere Projekte)
EEE und Eigenerklärungen vorbereitet; Bescheinigungen mit beglaubigten deutschen Übersetzungen bereit
Fünf Referenzblätter in HOAI-Begriffen (Leistungsphasen, Honorarzone, anrechenbare Kosten, BGF, Jahr, Ansprechpartner beim Auftraggeber)
Honorarmodell für jedes Angebot auf HOAI-Phasen und -Tabellen abgebildet
Deutschsprachige Projektleitung benannt; Übersetzer für Bewerbungen
Benachrichtigungen für die Architektur-CPV-Codes und Wettbewerbsbekanntmachungen in den Zielbundesländern eingerichtet
Vorlage für Bieterfragen zu Referenzalter, Gebäudenutzung und Umsatzanforderungen bereit
Rügefristen (10 Tage; Bewerbungsfrist bei erkennbaren Verstößen) und die 10-tägige Wartefrist für jedes Verfahren notiert

Häufige Fragen

Kann sich ein ausländisches Büro ohne deutsches Büro um einen deutschen öffentlichen Architekturauftrag bewerben?

Ja. § 75 VgV lässt jeden zu, der in einem anderen EU- oder EWR-Staat zur Ausübung des Architektenberufs berechtigt ist, und gleichwertige Bescheinigungen sind anzuerkennen. Für Bewerbung und Zuschlag sind weder eine deutsche Gesellschaft noch ein Büro noch ein Bankkonto nötig. Um in Deutschland den Titel „Architekt“ zu führen und den Bauantrag zu unterschreiben, brauchen Sie eine Kammereintragung oder eine Anzeige als auswärtiger Dienstleister oder einen eingetragenen deutschen Partner im Team.

Wie lauten die deutschen Schwellenwerte für Architekturleistungen 2026?

216.000 € netto für Dienstleistungen von Ländern, Kommunen und den meisten öffentlichen Stellen, 140.000 € für Bundesministerien und 5.404.000 € für Bauleistungen, vom 1. Januar 2026 bis 31. Dezember 2027. Die Honorare aller Planungsdisziplinen eines Projekts werden zusammengerechnet, sodass die meisten Hochbauprojekte mit einem Gesamtplanungshonorar über 216.000 € für jede Disziplin EU-weite Verfahren sind.

Ist die HOAI noch verbindlich?

Nein. Seit dem 1. Januar 2021 sind Honorare in Textform frei verhandelbar; die HOAI-Tabellen sind unverbindliche Orientierung, und der frühere Mindestsatz gilt nur, wenn nichts vereinbart wurde. In der Praxis kalkuliert jeder deutsche Auftraggeber und Mitbewerber weiterhin in HOAI-Phasen, -Zonen und -Prozentsätzen, sodass ein Angebot darauf abgebildet werden sollte.

Wie stark zählt das Honorar beim Zuschlag?

Das Gesetz verlangt einen Leistungswettbewerb und verbietet einen reinen Preiszuschlag. Die Kammern empfehlen etwa 10 Prozent für das Honorar; die Berliner Analyse von 2025 fand 20 bis 50 Prozent in zwei Dritteln der Verfahren. Die Gewichtung steht in der Bekanntmachung.

Muss ich auf Deutsch einreichen?

Fast immer. Kein Gesetz verlangt es, aber die Vergabeunterlagen tun es, und ausländische Bescheinigungen werden nur mit deutscher Übersetzung akzeptiert, beglaubigt, wo die Vergabestelle es verlangt.

Was ist der Unterschied zwischen einem VgV-Verfahren und einem Planungswettbewerb?

Das VgV-Verhandlungsverfahren wählt eine Shortlist nach Referenzen und Kapazität aus und vergibt nach einer gewichteten Mischung aus Herangehensweise, Team und Honorar; es bringt die meisten Aufträge hervor. Der Planungswettbewerb nach RPW 2013 beurteilt anonyme Entwürfe durch ein Preisgericht mit Architektenmehrheit, zahlt Preise von mindestens dem Honorar der Vorplanung und verpflichtet den Auslober, einen der Preisträger über ein Verhandlungsverfahren ohne neuen Aufruf zu beauftragen. Berlin sah 2025 200 vom ersten und 8 vom zweiten.