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Appels d'offres d'architecture en Allemagne : procédures VgV, concours et comment une agence étrangère candidate

TenderDesk · 28 oct. 2026 · 26 min de lecture

L'Allemagne est le premier marché européen des commandes publiques de conception et l'un des plus difficiles à lire de l'extérieur. Ce guide explique la procédure négociée VgV, le concours RPW, les seuils 2026 et les limites d'attribution directe, le cadre d'honoraires HOAI, les règles de titre et d'inscription, et comment une agence étrangère prépare une candidature crédible.

L'Allemagne publie plus de commandes publiques de conception que tout autre pays européen, et les agences étrangères n'en remportent presque aucune. Une enquête de 2023 de la Chambre fédérale des architectes (Bundesarchitektenkammer) a établi que seulement 4 % des procédures de planification européennes avaient reçu une seule candidature de l'étranger ; les trois quarts des acheteurs n'en avaient jamais reçu. Les raisons ne sont pas juridiques. L'Allemagne admet tout architecte habilité à exercer dans un autre État membre, les offres sont évaluées sur la qualité plus que sur le prix, et la loi a été réécrite en juillet 2026 pour alléger les candidatures. Les raisons sont pratiques : une procédure négociée en deux phases avec son propre vocabulaire, des critères de sélection construits autour de références allemandes, une culture du concours avec ses règles propres, seize Länder avec des limites différentes pour les petits marchés, et des documents rédigés uniquement en allemand.

Ce guide explique le fonctionnement du système tel qu'il se présente en octobre 2026, après l'entrée en vigueur du Vergabebeschleunigungsgesetz (loi d'accélération des marchés publics) le 1er juillet 2026, et ce dont une agence de France, du Portugal, des Pays-Bas ou du Royaume-Uni doit disposer avant de candidater. Les chiffres et les numéros d'articles sont ceux en vigueur ; les sources en fin d'article permettent de les vérifier.

L'essentiel

Au-dessus des seuils européens, les services d'architecture et d'ingénierie sont régis par les articles 73 à 80 du Vergabeverordnung (VgV, règlement sur la passation des marchés publics). La procédure standard est le Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb (procédure négociée avec appel à candidatures) : un appel public à candidatures, une liste restreinte de trois à cinq agences, puis une négociation sur les honoraires et l'approche.
Les seuils pour 2026 et 2027 sont de 216 000 € pour les services achetés par les Länder et les collectivités locales, 140 000 € pour les ministères fédéraux et 5 404 000 € pour les travaux, tous hors TVA. Depuis août 2023, les honoraires de toutes les disciplines d'un même projet sont additionnés pour tester le seuil, ce qui fait passer la plupart des projets de bâtiment au-dessus.
En dessous des seuils, chaque Land fixe ses propres limites. L'attribution directe de services de planification est possible jusqu'à 100 000 € en Bavière, au Bade-Wurtemberg et en Hesse, 50 000 € au niveau fédéral depuis juillet 2026, et moins dans certains autres Länder.
L'attribution est un Leistungswettbewerb, une mise en concurrence sur la qualité : les honoraires peuvent compter, et à Berlin ils pèsent typiquement 20 à 50 % de la notation, mais une attribution au seul prix est illégale. Le barème d'honoraires HOAI n'est plus contraignant ; il reste la référence qu'utilisent tous les maîtres d'ouvrage et tous les candidats.
Le Planungswettbewerb (concours de conception) selon les règles RPW 2013 est la voie classique vers une commande de bâtiment : anonyme, jugé par un jury à majorité d'architectes, des prix dont le montant doit au moins égaler les honoraires de l'avant-projet, et une obligation de confier la mission à l'un des lauréats.
Tout architecte habilité à porter le titre dans un autre État de l'UE ou de l'EEE peut candidater. Pour utiliser le titre « Architekt » en Allemagne et signer des demandes de permis de construire, il faut une inscription sur la liste d'une chambre de Land ou, pour une activité temporaire, une déclaration en tant que prestataire extérieur, et le diplôme doit être l'un de ceux que reconnaît la directive européenne.
Les remises se font en allemand. Aucune règle légale ne l'impose ; les documents de la consultation le font, et presque tous le font.
Les références sont le champ de bataille de la sélection : la loi prévoit trois ans mais permet à l'acheteur d'accepter des références plus anciennes, et exige depuis juillet 2026 des critères qui donnent une chance équitable aux petites agences et aux nouveaux entrants. Demandez, par écrit, avant la date limite.
Le délai de suspension avant signature est de 10 jours calendaires après notification électronique. Une réclamation (Rüge) doit être formulée dans les 10 jours suivant la constatation du manquement ; le recours relève de la Vergabekammer (chambre des marchés publics), qui statue en environ cinq semaines.
La chambre de Berlin a recensé 200 procédures VgV européennes contre 8 concours enregistrés en 2025. C'est la procédure négociée, et non le concours, qui porte le volume.

La carte juridique

Le droit allemand des marchés publics comporte deux étages. Au-dessus des seuils européens s'appliquent la quatrième partie de la loi contre les restrictions de concurrence (GWB) et le VgV, dont la sixième section (articles 73 à 80) constitue un régime spécial pour les Architekten- und Ingenieurleistungen (prestations d'architectes et d'ingénieurs). En dessous des seuils, l'État fédéral et la plupart des Länder appliquent l'Unterschwellenvergabeordnung (UVgO, règlement sur les marchés infra-seuil), dont l'article 50 dispose que les prestations libérales sont « en principe attribuées par mise en concurrence », avec autant de concurrence que la nature de la mission le permet, et laisse la procédure à l'appréciation de l'acheteur. Par-dessus les deux se superposent seize lois de Länder sur les marchés publics, portant surtout sur les salaires minimaux et les conventions collectives (Tariftreue), et les règles budgétaires des Länder qui fixent les limites des petits marchés.

Trois changements depuis 2023 comptent plus que tout le reste dans cette section. Premièrement, le Planerprivileg a disparu : jusqu'en août 2023, seules les prestations de planification « similaires » d'un projet étaient additionnées pour tester le seuil, de sorte que les honoraires d'un architecte et ceux d'un ingénieur structure étaient comptés séparément. La modification eForms de 2023 a supprimé cette phrase, si bien que désormais chaque lot de planification d'un même projet est agrégé, et qu'une école avec 1,5 million d'euros d'honoraires de conception répartis sur cinq disciplines est une procédure européenne pour chacune d'elles. Deuxièmement, les seuils ont baissé le 1er janvier 2026, à 216 000 € pour les services infra-centraux, 140 000 € pour l'administration centrale et 5 404 000 € pour les travaux, en vertu des règlements délégués de la Commission d'octobre 2025. Troisièmement, le Vergabebeschleunigungsgesetz du 12 mai 2026, en vigueur le 1er juillet 2026, a relevé la limite fédérale d'attribution directe à 50 000 €, fait des auto-déclarations la forme de preuve par défaut avec des certificats exigés uniquement des candidats encore en lice, allégé les exigences de preuve pour les entreprises de moins de huit ans, reformulé la règle d'aptitude pour les architectes, supprimé l'effet suspensif des recours contre les décisions de la Vergabekammer, et ajouté des critères de souveraineté numérique et de climat. Les procédures lancées avant le 1er juillet 2026 s'achèvent sous les anciennes règles.

Une autre réforme est en attente : un nouvel UVgO, publié sous forme de projet en juillet 2026, ramènerait les règles infra-seuil de 54 à 24 paragraphes, fixerait une limite d'attribution directe par défaut de 50 000 € sauf dérogation d'un Land, et autoriserait une attribution négociée sans appel à candidatures jusqu'à 100 000 €. Il n'a pas été adopté. Le HOAI, l'ordonnance sur les honoraires, fait l'objet de discussions en vue d'une révision depuis 2024 ; en octobre 2026, aucun projet n'a été publié et le ministère a indiqué que ce n'était pas une priorité.

Seuils, agrégation et limites d'attribution directe

La valeur d'un marché de planification est estimée le jour de l'envoi de l'avis, hors TVA, sur l'ensemble des phases, et comprend la mission de suite, les prix et les indemnités de participation lorsqu'un concours la précède. Les lots inférieurs à 80 000 € peuvent être exemptés du régime européen s'ils ne représentent ensemble pas plus de 20 % du total.

En dessous des seuils, les règles varient selon le Land, et les limites ont fortement augmenté en 2025 et 2026. Au niveau fédéral, la limite d'attribution directe est passée de 1 000 € à 15 000 € en 2025 et à 50 000 € hors TVA le 1er juillet 2026, avec une comparaison informelle des prix et une rotation des fournisseurs. La Bavière autorise les communes à attribuer directement des prestations libérales jusqu'à 100 000 € hors TVA et à mener une attribution négociée sans appel à candidatures jusqu'au seuil européen, jusqu'à la fin de 2029. Les organismes du Land de Bade-Wurtemberg peuvent attribuer directement des prestations libérales jusqu'à 100 000 € et négocier avec au moins trois agences en dessous de 216 000 €, jusqu'en septembre 2027. Le décret de la Hesse de juin 2026 fixe 100 000 € pour les fournitures et services pour tous les acheteurs, communes comprises, valable jusqu'en 2033, avec trois devis au-delà de 20 000 €. Les autorités du Land de Rhénanie-du-Nord-Westphalie appliquent 50 000 € pour les services depuis février 2026, et ses communes ont été entièrement libérées de limites fixes. Berlin a relevé sa limite pour les fournitures et services à 75 000 € en septembre 2026 et applique une limite correspondante aux prestations libérales. Hambourg reste à 5 000 € pour les attributions directes avec une procédure simplifiée en dessous de 100 000 €, dans l'attente d'un nouveau décret en décembre 2026.

Ce que cela signifie pour une agence étrangère : une étude de faisabilité, une mission de conseil pour un programme de concours ou une petite extension peuvent être commandées directement par une ville bavaroise ou hessoise jusqu'à 100 000 € sans aucun avis. Ces commandes se gagnent par les relations, pas par les portails, ce qui explique l'importance d'un partenaire local pour le bas du marché. Tout ce qui est plus important passe par une procédure publiée que TenderDesk lit : les avis européens via le TED et le Datenservice Öffentlicher Einkauf fédéral, les avis infra-seuil via les plateformes des Länder.

La procédure négociée, étape par étape

L'article 74 VgV dispose que les services d'architecture et d'ingénierie sont « en règle générale » attribués par la procédure négociée avec mise en concurrence préalable, ou par le dialogue compétitif. La procédure négociée est justifiée parce que la mission comprend des solutions conceptuelles qui ne peuvent être spécifiées de manière exhaustive à l'avance, ce qui est la définition d'une prestation de planification donnée par l'article 73.

La première phase est le Teilnahmewettbewerb (appel à candidatures). L'acheteur publie un avis de marché dans le TED et sur sa plateforme, et les agences disposent d'au moins 30 jours (15 en cas d'urgence justifiée, cinq de moins si la soumission électronique est acceptée, ce qui est toujours le cas) pour déposer un Teilnahmeantrag (dossier de candidature). La candidature est formelle : les auto-déclarations sur les motifs d'exclusion, le chiffre d'affaires sur trois ans au plus, les effectifs sur trois ans, les qualifications professionnelles, l'assurance et les références. L'acheteur fixe un nombre minimal et un nombre maximal d'agences qu'il invitera, typiquement trois à cinq, et des critères de sélection assortis de points. Lorsqu'il reste plus d'agences également qualifiées que de places, l'article 75(6) autorise un tirage au sort, le Losverfahren, que les chambres recommandent parce qu'il donne une chance aux petites agences.

La deuxième phase est la Verhandlung (négociation). Les agences invitées reçoivent le dossier complet et au moins 30 jours pour se préparer, souvent avec une présentation de leur approche, de leur équipe et, dans de nombreuses procédures, d'une esquisse de leur concept, ce que l'article 76 n'autorise que dans cette procédure, dans un concours ou dans un dialogue compétitif, et que l'article 77 impose de rémunérer uniformément lorsqu'elle est demandée. La négociation porte sur les honoraires, l'équipe et la méthode ; un acheteur peut décider d'attribuer sur les offres initiales sans négocier si l'avis s'en est réservé le droit. L'attribution va à l'offre économiquement la plus avantageuse selon des critères pondérés dans l'avis.

L'attribution est un Leistungswettbewerb, une mise en concurrence sur la prestation. L'article 76 le dit dans sa première phrase et laisse les ordonnances sur les honoraires « inchangées ». La recommandation des chambres fédérales est que le prix soit subordonné, autour de 10 %, et qu'un honoraire fixe avec concurrence sur la seule qualité soit licite ; la pratique est moins généreuse. La chambre de Berlin a analysé 200 procédures en 2025 et constaté que les honoraires pesaient 20 à 50 % dans 69 % d'entre elles et plus de 50 % dans 19 %, et qu'une procédure sur cinq était menée en procédure ouverte sans aucune négociation. Un avis de 2026 de la ville de Lörrach est typique d'un bon avis : honoraires 25 à 30 %, trois à cinq invitations par lot, trois références, allemand uniquement.

Le HOAI explique la conversation sur les honoraires. Depuis que la Cour de justice de l'Union européenne a jugé en 2019 que des honoraires minimaux et maximaux contraignants violaient la directive Services, le HOAI 2021 rend les honoraires librement négociables par écrit (Textform), ses tableaux servant d'orientation non contraignante et l'ancien taux minimal s'appliquant par défaut lorsque rien n'a été convenu. Tout maître d'ouvrage et tout candidat allemand continue de chiffrer en termes HOAI : les neuf Leistungsphasen (phases de prestation) de l'article 34 pour les bâtiments, de la Grundlagenermittlung (2 %) à l'Entwurfsplanung (15), la Genehmigungsplanung (3), l'Ausführungsplanung (25), la Vergabe (10) jusqu'à l'Objektüberwachung (32) et l'Objektbetreuung (2), la Honorarzone qui classe la difficulté du bâtiment, et les anrechenbare Kosten, le coût de construction sur lequel les honoraires sont calculés. Un candidat étranger qui chiffre une mission en forfait sans la rattacher aux phases et à un pourcentage des tableaux HOAI sera invité à expliquer l'écart, et la comparaison sera faite à sa place.

Le Planungswettbewerb

Le concours de conception est l'autre porte, plus ancienne et plus prestigieuse. Les articles 78 à 80 VgV l'encadrent ; la Richtlinie für Planungswettbewerbe (RPW 2013, directive relative aux concours de conception) en donne les règles, et un concours enregistré auprès de la chambre du Land porte une mention confirmant sa conformité. Les maîtres d'ouvrage publics doivent examiner et documenter, pour chaque projet de bâtiment, d'urbanisme, de pont et de paysage, l'opportunité d'organiser un concours.

Les formes sont l'offener Wettbewerb (concours ouvert), ouvert à tous sur appel public ; le nichtoffener Wettbewerb (concours restreint), avec une phase de sélection sur des critères qualitatifs non discriminatoires et souvent un tirage au sort pour atteindre le nombre de participants, généralement douze à dix-huit ; et l'Einladungswettbewerb (concours sur invitation) pour les maîtres d'ouvrage privés. Les projets sont anonymes jusqu'à la décision du jury. Le jury compte une majorité de Fachpreisrichter (jurés professionnels) ayant la qualification des participants et indépendants de l'organisateur. Le fonds de prix doit être utilisé en totalité et correspond normalement au moins aux honoraires de l'avant-projet selon le HOAI ; les petites agences doivent être « associées de manière appropriée ». Le maître d'ouvrage s'engage à confier la mission à l'un des lauréats, en règle générale le premier, sauf motif important, et le prix est déduit des honoraires. L'article 14(4) n° 8 VgV autorise ensuite une procédure négociée sans nouvel appel, à laquelle tous les lauréats doivent être invités. L'exposition des projets avec le nom des auteurs suit dans le mois.

Un parent moins coûteux est la Mehrfachbeauftragung (commande multiple) : trois à sept agences commandées et rémunérées pour produire un concept, sans anonymat et sans obligation de commande ultérieure, pour des honoraires que les chambres bavaroises situent à environ 5 % de l'honoraire de base HOAI d'un bâtiment. Elle est courante chez les maîtres d'ouvrage privés et ecclésiastiques et pour les petits projets communaux.

Les chiffres montrent la place des concours. La Bavière a enregistré 117 concours en 2019 et 78 en 2022, dont 45 au-dessus du seuil européen ; le Bade-Wurtemberg 74 en 2023 et 61 en 2024 avec environ quatorze participants chacun ; la Basse-Saxe 20 en 2024 avec onze participants chacun ; Berlin 8 en 2025 contre 200 procédures VgV européennes. Un total national d'environ 300 par an est une estimation raisonnable ; aucune autorité n'en publie. Pour une agence étrangère, les concours ouverts et restreints sont la voie la plus équitable vers l'Allemagne, parce que l'anonymat supprime le problème des références au moment qui compte, et parce qu'un prix est une référence allemande.

Où sont publiés les appels d'offres et les concours

La passation électronique est obligatoire au-dessus des seuils depuis 2016 et pour les marchés fédéraux infra-seuil depuis 2017. Depuis octobre 2023, tous les avis européens passent par le Datenservice Öffentlicher Einkauf (oeffentlichevergabe.de), le service fédéral géré par le Beschaffungsamt avec Brême, qui les transmet au TED au format eForms et les publie avec une interface open data ; le TED reste la source complète pour tout ce qui dépasse les seuils, raison pour laquelle le moniteur d'appels d'offres de la chambre de Berlin importe le TED chaque nuit et pour laquelle TenderDesk lit le TED pour l'Allemagne quatre fois par jour. Les avis infra-seuil paraissent sur les plateformes des Länder : vergabe.bayern.de, vergabeplattform.berlin.de, service-bw.de, le Vergabemarktplatz NRW, had.de en Hesse, vergabe.niedersachsen.de, evergabe.sachsen.de et les plateformes e-Vergabe de Hambourg et de l'État fédéral. Les avis d'attribution suivent dans les 30 jours de l'attribution.

Les concours ont leurs propres canaux : chaque chambre des architectes de Land publie les concours qu'elle a enregistrés. Le flux de TenderDesk comprend les avis de concours européens, que tout concours public au-dessus du seuil doit publier, et les concours infra-seuil à mesure que les sources des Länder sont ajoutées.

Éligibilité : titre, inscription et demande de permis de construire

Le VgV est ouvert. L'article 75(1) et (2) dispose que toute personne habilitée à porter le titre professionnel en vertu du droit d'un Land allemand, ou habilitée « à agir de manière correspondante en République fédérale », doit être admise, et que les certificats équivalents d'autres États membres doivent être reconnus ; les personnes morales sont admises si elles désignent un professionnel responsable. Aucun bureau, aucune société ni aucun compte bancaire allemand n'est requis pour candidater, et les avis ne demandent aux candidats étrangers que des certificats équivalents de leur pays d'origine avec une traduction allemande.

Le titre est une autre affaire. « Architekt » est protégé par les seize lois de Länder sur les architectes ; l'utiliser, et déposer des demandes de permis de construire en qualité d'Entwurfsverfasser (auteur du projet), exige l'inscription sur la liste des architectes du Land où vous travaillez ou, pour des prestations temporaires et occasionnelles, une déclaration en tant qu'auswärtiger Dienstleister (prestataire extérieur) auprès de la chambre de ce Land. Pour les ressortissants de l'UE et de l'EEE dont le diplôme figure à l'annexe V.7 de la directive 2005/36 et qui détiennent le certificat de la colonne 4, la reconnaissance est automatique ; les autres diplômes font l'objet d'une comparaison individuelle. La déclaration coûte environ 150 à 200 € par Land, requiert une preuve de nationalité, d'exercice légal dans le pays d'origine, de la qualification et d'une assurance de responsabilité civile professionnelle, avec traductions allemandes certifiées, et est tranchée dans un délai de trois mois. Les architectes suisses sont couverts par l'accord bilatéral ; les architectes britanniques reconnus avant 2021 conservent leur statut, tandis que les demandes ultérieures sont traitées comme des cas de pays tiers avec une évaluation par l'Office central pour l'enseignement étranger (Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen).

La demande de permis de construire est là où cela devient concret. En vertu des codes de la construction des Länder (l'article 67 du code de Rhénanie-du-Nord-Westphalie est typique), seul un concepteur bauvorlageberechtigt (habilité à déposer des pièces de permis) peut signer un Bauantrag (demande de permis de construire) : un architecte habilité à porter le titre ou un ingénieur inscrit, et les prestataires de l'UE qui se sont déclarés auprès de la chambre. Une agence étrangère qui remporte une mission allant jusqu'à la Leistungsphase 4, la Genehmigungsplanung (dossier de permis), a donc besoin soit d'un partenaire inscrit dans l'équipe, soit de sa propre déclaration. La plupart des lauréats étrangers de concours allemands livrent avec un Kontaktarchitekt allemand qui porte les phases 4 à 8 ; le terme allemand désignant ce rôle, et cet arrangement, est compris de tout maître d'ouvrage.

L'assurance est vérifiée au stade de la candidature. Le minimum du Land pour un membre de la chambre en Rhénanie-du-Nord-Westphalie est de 1,5 million d'euros pour les dommages corporels et de 250 000 € pour les dommages matériels et financiers, deux fois par an ; les sociétés doivent porter trois fois le maximum annuel. Les acheteurs peuvent exiger une couverture plus élevée « d'un montant spécifique approprié » au titre de l'article 45 VgV, et les projets plus importants demandent 3 millions d'euros ou plus ; l'attestation de l'assureur du candidat, en allemand, a sa place dans la candidature.

La règle linguistique est fixée dans les documents, pas dans la loi : l'avis de Lörrach, comme presque tous les autres, exige la candidature, l'offre et toute la correspondance en allemand et n'accepte les certificats étrangers qu'avec une traduction. Prévoyez un chef de projet germanophone et un traducteur pour la candidature ; un partenaire allemand résout les deux.

Références, chiffre d'affaires et la règle du nouvel entrant

La sélection est là où les agences étrangères perdent. L'article 46(3) VgV permet à l'acheteur de demander les prestations essentielles « au plus des trois dernières années », mais ajoute que des références plus anciennes peuvent être prises en compte pour assurer une concurrence suffisante ; la chambre du Bade-Wurtemberg conseille aux acheteurs d'admettre plus de trois ans et les chambres fédérales recommandent l'absence de toute limite de temps et une ou deux références à la moitié du volume du projet. L'article 75(5) dispose que les références doivent être comparables dans leurs exigences de planification et que l'identité d'usage du bâtiment est « en règle générale sans pertinence », une phrase à citer en retour lorsqu'un programme exige trois écoles achevées. L'article 45 plafonne le chiffre d'affaires minimal à deux fois la valeur estimée du marché et permet aux jeunes entreprises de prouver leur capacité financière par d'autres moyens.

Le nouvel article 75(4), en vigueur depuis le 1er juillet 2026, exige que les critères d'aptitude soient proportionnés et « tiennent dûment compte de la situation particulière des petites structures et des nouveaux entrants ». L'analyse berlinoise de 2025 montre combien la pratique en est éloignée : 24 % des procédures exigeaient quatre références ou plus, la moitié exigeaient le même usage de bâtiment, 56 % exigeaient une expérience avec des maîtres d'ouvrage publics, et 15 % fixaient un chiffre d'affaires supérieur à trois fois les honoraires annuels. Ce sont ces exigences qu'il faut contester. Le mécanisme est la Bieterfrage (question de candidat), une question écrite posée via la plateforme avant la date limite de candidature, demandant à l'acheteur de confirmer que des références d'exigences de planification comparables provenant d'autres pays et de plus de trois ans seront acceptées ; les acheteurs répondent à tous les candidats en même temps et assouplissent souvent le critère. Une exigence qui ne peut être justifiée est un manquement visible dans l'avis, qui doit faire l'objet d'une réclamation (gerügt) avant la date limite de candidature.

Les auto-déclarations portent la candidature : l'Einheitliche Europäische Eigenerklärung (EEE, le DUME) est acceptée comme preuve provisoire au titre de l'article 48, les certificats et déclarations sous serment de l'État d'origine sont acceptés, et depuis juillet 2026 les certificats eux-mêmes ne sont demandés qu'aux candidats encore en lice. Une Bietergemeinschaft (groupement), un groupe d'entreprises, doit être traitée comme un candidat unique, ne peut être tenue de prendre une forme juridique avant l'attribution et désigne un mandataire ; dans un concours, chaque membre doit satisfaire à l'exigence professionnelle. Le recours aux capacités d'une autre entreprise (Eignungsleihe) requiert l'engagement de cette entreprise et, pour l'expérience professionnelle, l'exécution des prestations par elle.

Après la remise : délais, suspension et recours

Les délais minimaux sont de 30 jours pour les candidatures, 15 en cas d'urgence, 30 pour les offres initiales, 10 par accord, moins cinq en cas de soumission électronique. Les offres sont déposées par écrit (Textform) via la plateforme ; une signature électronique qualifiée n'est nécessaire que lorsque l'acheteur l'exige. Une fois la décision d'attribution prise, l'acheteur informe les candidats non retenus et ne peut signer avant 10 jours calendaires après l'envoi électronique (15 par courrier), en vertu de l'article 134 GWB.

Un candidat qui constate un manquement doit formuler une Rüge dans les 10 jours calendaires suivant sa constatation, et les manquements visibles dans l'avis ou les documents doivent être soulevés avant la date limite de candidature ou d'offre ; si l'acheteur refuse d'y remédier, le recours devant la Vergabekammer doit suivre dans les 15 jours. La chambre statue en cinq semaines, prolongeables de deux, pour une redevance d'au moins 2 500 € et normalement d'au plus 50 000 €. Depuis juillet 2026, l'appel devant la cour régionale supérieure (Oberlandesgericht) ne suspend plus la décision de la chambre. Les chambres fédérales ont traité environ 130 recours en 2025 ; les chambres des Länder bien davantage. Le Wettbewerbsregister, le registre national des entreprises exclues pour faute grave, est consulté pour les marchés à partir de 50 000 €.

À quoi ressemble le marché

Les statistiques fédérales des marchés publics de 2024 recensent 199 334 attributions déclarées d'une valeur de 135 milliards d'euros, 88 % en dessous des seuils européens et 82 % à des petites et moyennes entreprises ; les services représentaient 44,5 milliards d'euros. Les prestations de planification ne sont pas isolées. Le meilleur indicateur du marché de la conception reste les décomptes des chambres : Berlin seule a vu 200 procédures de planification européennes en 2025 ; les codes CPV liés à l'architecture dans le TED produisent plusieurs milliers d'avis allemands par an ; et les concours tournent autour de 300 par an au niveau national avec dix à quinze participants chacun. L'enquête de la Chambre fédérale a établi qu'un quart des architectes indépendants avaient participé à au moins un concours en 2022, que la participation passe de 8 % des agences unipersonnelles à 80 % des agences de plus de 25 personnes, et que 92 % jugent l'effort et les chances déséquilibrés. Une agence étrangère est surtout en concurrence avec des agences allemandes qui trouvent elles aussi le système lourd ; celles qui gagnent traitent la candidature comme un produit et la réutilisent.

Un plan de préparation pour une agence étrangère

Premièrement, choisissez les Länder. La Bavière, le Bade-Wurtemberg, la Rhénanie-du-Nord-Westphalie, la Hesse et Berlin publient le plus de procédures de planification et de concours ; la chambre de chacun propose un conseil en matière de concours et une liste des concours enregistrés. Deuxièmement, réglez la question du titre : déposez la déclaration de prestataire extérieur dans votre premier Land cible, ou convenez d'un partenariat avec un Kontaktarchitekt couvrant les phases 4 à 8, et obtenez l'attestation de votre assureur en allemand à 1,5 million et à 3 millions d'euros. Troisièmement, constituez une fois pour toutes le dossier de candidature allemand : l'EEE, les déclarations de chiffre d'affaires et d'effectifs, l'assurance, les certificats de qualification avec traductions certifiées, et cinq fiches de références dans le vocabulaire HOAI (Leistungsphasen réalisées, Honorarzone, anrechenbare Kosten, BGF, année d'achèvement, contact du maître d'ouvrage), chacune sur une page avec deux images. Quatrièmement, créez des alertes pour les codes CPV 71200000, 71221000 et 71240000 dans vos Länder, ainsi que pour les avis de concours, et lisez les avis du type de celui de Lörrach pour apprendre les critères avant d'y répondre. Cinquièmement, participez à un concours ouvert ou restreint dès votre première année ; un prix est une référence allemande et la phase anonyme est le seul endroit où votre portfolio compte plus que votre adresse. Sixièmement, posez la Bieterfrage sur chaque programme dont les références ou le chiffre d'affaires vous paraissent fermés, avant la date limite et par écrit ; la loi, depuis juillet 2026, est de votre côté.

Liste de contrôle

Länder cibles choisis et listes de concours de leurs chambres mises en favoris
Déclaration de prestataire extérieur déposée dans le premier Land, ou accord avec un Kontaktarchitekt pour les phases 4 à 8
Attestation de responsabilité civile professionnelle en allemand aux niveaux demandés par les programmes (minimum 1,5 million d'euros en dommages corporels ; 3 millions pour les projets plus importants)
EEE et auto-déclarations préparées ; certificats prêts avec traductions allemandes certifiées
Cinq fiches de références en termes HOAI (Leistungsphasen, Honorarzone, anrechenbare Kosten, BGF, année, contact du maître d'ouvrage)
Modèle d'honoraires rattaché aux phases et tableaux HOAI pour chaque offre
Chef de projet germanophone désigné ; traducteur pour les candidatures
Alertes créées pour les codes CPV d'architecture et les avis de concours dans les Länder cibles
Modèle de Bieterfrage prêt pour les exigences d'ancienneté des références, d'usage du bâtiment et de chiffre d'affaires
Délais de Rüge (10 jours ; date limite de candidature pour les manquements visibles) et délai de suspension de 10 jours notés pour chaque procédure

Questions fréquentes

Une agence étrangère peut-elle candidater à une commande publique d'architecture en Allemagne sans bureau allemand ?

Oui. L'article 75 VgV admet toute personne habilitée à exercer comme architecte dans un autre État de l'UE ou de l'EEE, et les certificats équivalents doivent être reconnus. Aucune société, aucun bureau ni aucun compte bancaire allemand n'est nécessaire pour candidater ou être attributaire. Pour utiliser le titre « Architekt » en Allemagne et signer la demande de permis de construire, il faut une inscription à la chambre ou une déclaration de prestataire extérieur, ou un partenaire allemand inscrit dans l'équipe.

Quels sont les seuils allemands pour les services d'architecture en 2026 ?

216 000 € hors TVA pour les services achetés par les Länder, les communes et la plupart des organismes publics, 140 000 € pour les ministères fédéraux et 5 404 000 € pour les travaux, du 1er janvier 2026 au 31 décembre 2027. Les honoraires de toutes les disciplines de planification d'un même projet sont additionnés, de sorte que la plupart des projets de bâtiment dont les honoraires de conception totaux dépassent 216 000 € sont des procédures européennes pour chaque discipline.

Le HOAI est-il encore contraignant ?

Non. Depuis le 1er janvier 2021, les honoraires sont librement négociables par écrit ; les tableaux du HOAI sont une orientation non contraignante et l'ancien taux minimal ne s'applique que lorsque rien n'a été convenu. En pratique, tout maître d'ouvrage et tout concurrent allemand continue de chiffrer en phases, zones et pourcentages HOAI, de sorte qu'une offre doit y être rattachée.

Quel poids les honoraires ont-ils dans l'attribution ?

La loi exige une mise en concurrence sur la qualité (Leistungswettbewerb) et interdit une attribution au seul prix. Les chambres recommandent environ 10 % pour les honoraires ; l'analyse berlinoise de 2025 a relevé 20 à 50 % dans deux tiers des procédures. La pondération figure dans l'avis.

Dois-je remettre mon dossier en allemand ?

Presque toujours. Aucune loi ne l'impose, mais les documents de la consultation le font, et les certificats étrangers ne sont acceptés qu'avec une traduction allemande, certifiée lorsque l'acheteur le demande.

Quelle est la différence entre une procédure VgV et un Planungswettbewerb ?

La procédure négociée VgV sélectionne une liste restreinte sur références et capacités et attribue sur un mélange pondéré d'approche, d'équipe et d'honoraires ; elle produit la plupart des commandes. Le Planungswettbewerb selon la RPW 2013 juge des projets anonymes par un jury à majorité d'architectes, verse des prix au moins égaux aux honoraires de l'avant-projet, et oblige le maître d'ouvrage à confier la mission à l'un des lauréats par une procédure négociée sans nouvel appel. Berlin en a vu 200 de la première et 8 du second en 2025.