portugal codigo dos contratos publicos concurso de conceção ordem dos arquitectos candidature transfrontalière

Appels d'offres d'architecture au Portugal : où les trouver et comment ils fonctionnent

TenderDesk · 29 oct. 2026 · 29 min de lecture

Le Portugal attribue des milliers de petits marchés publics de conception et, depuis le 1er octobre 2026, la plupart peuvent être passés sur invitation. Ce guide explique le Código dos Contratos Públicos révisé, le concurso de conceção, où se trouvent les avis et les offres, l'inscription à l'Ordem dos Arquitectos, les honoraires et les projets à venir après le PRR.

Le Portugal achète beaucoup d'architecture, mais par petits morceaux. L'Ordem dos Arquitectos a recensé 2 272 procédures publiques de services de conception sur les deux années précédant juin 2025, dont plus de la moitié sur invitation, et seulement 44 concours de conception. La plupart des commandes sont modestes, la plupart sont décidées en partie ou entièrement sur le prix, et les règles ont changé le 1er octobre 2026 : un Código dos Contratos Públicos révisé a relevé les plafonds de l'attribution directe et de la consultation sur invitation si haut qu'une grande partie du marché de la conception sera désormais achetée sans aucun avis public. Dans le même temps, le Plan de relance et de résilience (PRR) a pris fin et des programmes nationaux pour les écoles et le logement prennent le relais.

Ce guide explique le fonctionnement du système en octobre 2026, pour une agence portugaise comme pour une agence étrangère : la loi et sa révision de 2026, les procédures et les seuils, le concurso de conceção, où se trouvent les avis et les offres, qui peut signer un projet, le prix et les critères d'attribution, la langue et les formalités, les délais et les recours, et les projets à venir. Les sources en fin d'article permettent de vérifier chaque chiffre.

L'essentiel

Les marchés publics sont régis par le Código dos Contratos Públicos (CCP, code des contrats publics), Decreto-Lei 18/2008, révisé par le Decreto-Lei 177/2026 du 4 septembre 2026 pour les procédures lancées à partir du 1er octobre 2026.
Pour les services, architecture comprise, l'attribution directe (ajuste direto) est désormais possible en dessous de 75 000 € et la consultation sur invitation (consulta prévia) en dessous de 130 000 €, hors TVA ; les anciens plafonds étaient de 20 000 € et 75 000 €. Pour les travaux, ils sont de 150 000 € et 1 000 000 €.
Au-dessus des seuils européens (216 000 € pour la plupart des acheteurs, 140 000 € pour l'administration centrale, 5 404 000 € pour les travaux en 2026 et 2027), les procédures sont aussi publiées au Journal officiel de l'Union européenne.
Le concurso de conceção (concours de conception) est anonyme, jugé par un jury dont le classement lie le maître d'ouvrage, et débouche sur l'attribution directe du marché de conception au lauréat en vertu de l'article 27.º(1)(g). Il est rare : 44 procédures sur 2 272 en deux ans.
Les avis paraissent dans la partie II du Diário da República (« Parte L – Contratos públicos ») et sur le portail BASE, qui publie aussi chaque contrat. Les documents et les offres se trouvent sur des plateformes électroniques agréées comme acinGov et Vortal, et sont signés avec une signature électronique qualifiée.
Les projets d'architecture doivent avoir pour auteur un architecte inscrit à l'Ordem dos Arquitectos (OA). Un architecte de l'UE ou de l'EEE peut s'inscrire ou déposer une déclaration préalable pour des prestations occasionnelles.
Les offres sont rédigées en portugais ; les documents étrangers doivent être traduits.
Le prix pèse lourd : dans la région de Lisbonne, seule une procédure sur dix ne notait pas le prix, et au niveau national les honoraires signés représentaient en moyenne 65 % du prix de base.
Le délai de suspension est de 10 jours après la notification de l'attribution lorsqu'il s'applique ; un recours juridictionnel doit être introduit dans un délai d'un mois.
Après le PRR, les principales sources de nouvelles commandes publiques de conception sont le programme de rénovation des écoles financé par la Banque européenne d'investissement (451 écoles) et le programme de logement 1.º Direito.

La carte juridique

Le droit portugais des marchés publics tient dans un seul code. Le CCP, approuvé par le Decreto-Lei 18/2008, couvre à la fois la passation des contrats et leur exécution, pour l'État, les communes, les entreprises publiques et les autres organismes qu'il énumère. Sa révision de 2017 (Decreto-Lei 111-B/2017) a transposé les directives européennes de 2014 et créé l'actuel chapitre consacré aux concours de conception. Le texte consolidé officiel se trouve sur le site du Diário da República.

Quatre autres textes comptent pour un architecte. La Lei 31/2009 fixe qui peut être l'auteur d'un projet et le coordonner, et impose une assurance de responsabilité civile. La Portaria 255/2023, qui a remplacé la Portaria 701-H/2008, définit le contenu de chaque phase de conception des travaux publics, du programa preliminar et du programa base jusqu'au projeto de execução, en passant par l'estudo prévio et l'anteprojeto. La Lei 96/2015 encadre les plateformes électroniques. L'Estatuto da Ordem dos Arquitectos, modifié en dernier lieu par la Lei 12/2024, réglemente la profession.

Trois vagues de changements se sont succédé en cinq ans. La Lei 30/2021 a introduit des « mesures spéciales » pour dépenser rapidement les fonds du PRR, avant tout une consultation sur invitation d'au moins cinq entreprises jusqu'aux seuils européens pour les projets financés par des fonds européens, le logement et d'autres priorités. Le Decreto-Lei 78/2022 a élargi le recours à la conceção-construção (conception-réalisation), et le Decreto-Lei 112/2025 en a fait une option générale pour tout marché de travaux. Est ensuite venu le Decreto-Lei 177/2026, en vigueur depuis le 1er octobre 2026. Il a relevé les seuils, abrogé les procédures de la Lei 30/2021 et intégré la consultation simplifiée au code sous la forme d'une consulta prévia especial permanente, créé une procédure ouverte flexible en dessous des seuils européens, rendu le prix de base facultatif, supprimé la déclaration de l'annexe I qui accompagnait chaque offre, obligé les pouvoirs adjudicateurs à se procurer eux-mêmes les documents de qualification lorsqu'ils le peuvent, et inscrit dans le code les outils numériques, y compris l'IA, avec une obligation de contrôle humain. Les règles essentielles du concours de conception sur le jury, l'anonymat, la sélection et les primes ont conservé leur rédaction de 2017.

Les règles de la révision sur la modification des contrats et le règlement des litiges s'appliquent aussi aux procédures déjà en cours ; tout le reste ne s'applique qu'aux procédures lancées à partir du 1er octobre 2026, si bien que les deux régimes coexisteront dans les avis jusqu'en 2027.

Les seuils et le choix de la procédure

Le pouvoir adjudicateur choisit la procédure en fonction de la valeur estimée du marché ou, quelle que soit cette valeur, pour des motifs matériels énumérés par le code. Depuis octobre 2026, la valeur estimée est le prix que le pouvoir adjudicateur compte payer, hors TVA (article 17.º), avec des règles contre le fractionnement à l'article 17.º-B. Pour un marché de conception, il s'agit des honoraires de toutes les phases, et non du budget des travaux.

Procédure	Services (conception comprise)	Travaux	Publicité
Ajuste direto (attribution directe)	moins de 75 000 €	moins de 150 000 €	aucune ; contrat publié sur BASE
Consulta prévia (au moins trois entreprises invitées)	moins de 130 000 €	moins de 1 000 000 €	aucune ; contrat publié sur BASE
Consulta prévia especial (au moins cinq entreprises, objets spécifiques)	moins que le seuil européen et 2 000 000 €	moins que le seuil européen et 2 000 000 €	aucune ; contrat publié sur BASE
Concurso público ou limitado, avis national	moins de 216 000 € (140 000 € pour l'administration centrale)	moins de 5 404 000 €	Diário da República et BASE
Concurso público ou limitado, avis européen	à partir de 216 000 € (140 000 € pour l'administration centrale)	à partir de 5 404 000 €	Diário da República, BASE et TED

Les seuils européens sont ceux fixés pour 2026 et 2027 par le règlement délégué (UE) 2025/2152 de la Commission. Il en découle deux conséquences. D'abord, des honoraires de conception inférieurs à 130 000 € peuvent désormais être attribués en invitant trois entreprises choisies par le pouvoir adjudicateur. Avant la révision, la consultation sur invitation moyenne valait environ 41 000 € ; le nouveau plafond fait basculer dans le monde de l'invitation toute une tranche de commandes, écoles, centres de santé et immeubles de logements de quelques millions d'euros de travaux, qui faisaient auparavant l'objet d'une publicité. Ensuite, la consulta prévia especial, héritière du régime du PRR, permet d'inviter cinq entreprises jusqu'au seuil européen pour les marchés liés aux fonds européens, au logement public, à la santé et à la transition numérique, ce qui couvre presque tous les honoraires de conception inférieurs à 216 000 € dans ces secteurs.

Il existe des limites. En vertu des articles 113.º et 7.º, les marchés attribués à la même entreprise par attribution directe ou consultation sur invitation pendant l'année en cours et les deux années précédentes sont additionnés pour l'application du plafond, y compris les attributions antérieures à octobre 2026, et les entreprises invitées ne peuvent pas avoir de relations particulières entre elles. Et le pouvoir adjudicateur peut toujours lancer une procédure ouverte quelle que soit la valeur, ce que font de nombreuses communes pour les services de conception.

Comment chaque procédure fonctionne pour les services de conception

Le concurso público (procédure ouverte) est la procédure de référence au-dessus des plafonds de l'invitation : 643 des 2 272 procédures recensées par l'OA. Toute entreprise télécharge les documents sur la plateforme indiquée dans l'avis et remet une offre ; le programa do procedimento fixe les règles de la procédure et le caderno de encargos les clauses du marché. Il n'y a pas de phase de sélection : la procédure évalue l'offre, c'est-à-dire le prix, souvent une méthodologie ou un plan de travail, parfois l'équipe, tandis que la qualification du lauréat est vérifiée ensuite. En dessous des seuils européens, un pouvoir adjudicateur peut désormais utiliser une version flexible (articles 161.º-A à 161.º-E), avec des exigences techniques minimales, une évaluation par étapes qui écarte les offres sous une note technique donnée, une enchère électronique ou un tour de négociation, annoncés à l'avance. Dans cette version, les délais pour commenter le rapport préliminaire et pour former un recours administratif peuvent être réduits à trois jours.

Le concurso limitado por prévia qualificação (procédure restreinte) ajoute une phase de qualification : les entreprises se portent candidates en justifiant de leurs capacités techniques et financières, et celles qui sont qualifiées sont invitées à remettre une offre. C'est l'équivalent le plus proche des listes restreintes fondées sur les références, courantes en Allemagne ou en France, et il est rare en conception : 29 procédures en deux ans.

La consulta prévia est désormais la procédure de la plupart des commandes de conception inférieures à 130 000 € : au moins trois entreprises invitées, une lettre d'invitation et un cahier des charges, et une négociation si l'invitation la prévoit. L'ajuste direto va à une seule entreprise, en dessous de 75 000 € ou quelle que soit la valeur pour des motifs matériels comme la suite d'un concours de conception. Aucune des deux ne fait l'objet d'un avis ; toutes deux sont publiées sur BASE une fois le contrat signé, ce qui fait de BASE la meilleure carte de qui commande quoi à qui.

L'empreitada de conceção-construção (conception-réalisation) est un marché de travaux dans lequel l'entreprise de construction prépare aussi la conception. Elle s'est répandue rapidement : la section de Lisbonne de l'OA en a recensé 2 dans sa région de 2020 à 2022 et 98 de 2023 à 2025, et l'échantillon national en comptait 194 en deux ans. Les documents doivent contenir un programme préliminaire et la valeur estimée doit distinguer la conception de la construction. Pour un architecte, c'est une autre voie : vous répondez au sein de l'équipe d'une entreprise de construction, généralement comme son sous-traitant, et le maître d'ouvrage ne choisit jamais l'architecture séparément. L'OA s'oppose à cette tendance et recommande plutôt des concours de conception.

Le concurso de conceção

Le concours de conception est régi par les articles 219.º-A à 219.º-J du CCP. Il peut s'agir d'un concurso público de conceção, ouvert à tous ; d'un concurso limitado por prévia qualificação, dans lequel le jury qualifie d'abord les candidats au regard d'exigences minimales de capacité technique puis les invite à remettre un projet ; d'un concurso de conceção simplificado, qui suit les formalités fixées par son règlement ; ou d'un concurso de ideias, qui achète des idées contre une prime, laisse au moins 60 jours pour remettre les propositions et transfère les idées retenues au maître d'ouvrage.

Les règles qui en font une mise en concurrence sur la qualité sont brèves :

Anonymat. Les projets ne doivent identifier leurs auteurs ni directement ni indirectement (article 219.º-F). Les identités ne sont révélées qu'après que le jury a signé son rapport motivé classant les projets.
Jury. Au moins trois membres, en nombre impair, plus deux suppléants ; lorsqu'une qualification professionnelle est exigée, au moins un tiers du jury doit la détenir (article 219.º-E). L'OA recommande une majorité d'architectes et davantage de membres extérieurs que de membres internes.
Classement contraignant. Les classements et les exclusions du jury lient le maître d'ouvrage et ne peuvent plus être modifiés une fois les identités connues.
Primes et attribution. La décision de sélection attribue les primes (article 219.º-I), et les lauréats sélectionnés sont réputés sélectionnés au sens de l'article 27.º(1)(g), qui permet l'attribution directe du marché de services qui suit, quelle que soit sa valeur. Lorsqu'une qualification professionnelle est exigée, le lauréat dispose de cinq jours à compter de la notification pour la prouver, faute de quoi la sélection passe au suivant dans le classement.

Deux exemples montrent la forme. La commune de Guarda a lancé en 2026 un concours ouvert pour un nouveau Centro Escolar, publié au Diário da República et au Journal officiel de l'UE, avec l'assistance technique de la section Centro de l'OA : 120 jours pour remettre les projets, un jury de cinq membres, des primes de 12 000 €, 7 000 €, 5 000 €, 3 000 € et 1 000 €, et des critères portant sur la qualité architecturale (40 %), l'adéquation au programme préliminaire (30), les matériaux et la durabilité (20) et la faisabilité technique et financière (10). Cascais a organisé en 2020 un concours pour une unité de santé avec une enveloppe de primes de 15 000 €, 81 jours, un jury de trois membres et des critères d'innovation architecturale (40), de faisabilité technique et de durabilité (30), de programme (20) et d'intégration urbaine (10). Aucun des deux ne notait d'honoraires : le prix est convenu lors de l'attribution directe qui suit.

Le règlement fixe aussi l'équipe. Guarda exigeait un architecte coordinateur inscrit à l'OA depuis au moins cinq ans ainsi que des spécialistes de l'ingénierie nommément désignés ; Cascais énumérait plus de vingt disciplines. Une agence étrangère a donc besoin de ses partenaires d'ingénierie portugais dès le stade du concours, et pas après l'avoir gagné.

L'anonymat sur une plateforme électronique demande du soin. À Guarda, les fichiers du projet devaient être déposés sans signature électronique et sans information sur l'auteur dans les propriétés ou les métadonnées des fichiers, dans la section « classifiée » de la plateforme, tandis que le formulaire d'identification et la déclaration de candidature signée n'étaient ouverts qu'après le rapport du jury. Un nom dans les propriétés d'un PDF est un signe d'identification.

Un avertissement venu de Lisbonne : en mars 2026, la section Lisboa e Vale do Tejo de l'OA a publiquement critiqué une société municipale de réhabilitation qui avait exclu des projets de concours parce que le même spécialiste figurait dans plus d'une équipe de conception. Tant que la question n'est pas tranchée, ne partagez pas un ingénieur ou un consultant avec une autre équipe dans le même concours.

Où sont publiés les avis et où se trouvent les offres

Chaque procédure ouverte ou restreinte, négociation, dialogue compétitif et concours de conception est annoncé dans la partie II du Diário da República, dans la « Parte L – Contratos públicos », consultable gratuitement sur diariodarepublica.pt. L'avis indique l'objet, le code CPV, l'éventuel prix de base, la date limite, le critère d'attribution et l'adresse de la plateforme. L'avis est ensuite transmis à BASE (base.gov.pt), le portail des contrats publics géré par l'IMPIC, l'Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, qui publie aussi chaque contrat conclu, attributions directes et consultations sur invitation comprises, avec le prix et le titulaire. Les procédures au-dessus des seuils européens paraissent également sur TED.

Les documents et les offres se trouvent sur une plateforme électronique de marchés publics que le pouvoir adjudicateur choisit parmi celles agréées par l'IMPIC en vertu de la Lei 96/2015. acinGov et Vortal en font partie : les concours de Guarda et de Cascais se sont déroulés sur acinGov, et l'avis de l'administration centrale cité dans les sources sur Vortal. L'inscription de base est gratuite et couvre toute la procédure, mais les plateformes peuvent facturer les utilisateurs supplémentaires, les services avancés et, dans certains cas, les horodatages qui fixent le moment du dépôt. Inscrivez-vous bien avant une date limite.

Les documents remis doivent porter une signature électronique qualifiée (Lei 96/2015, article 54.º) de la société ou de ses représentants légaux, et le signataire doit pouvoir engager la société. Si vos statuts exigent la signature de deux gérants, l'offre doit porter les deux signatures ou s'appuyer sur une procuration ; les tribunaux administratifs portugais ont été saisis de recours exactement sur ce point. Un certificat qualifié délivré n'importe où dans l'UE en vertu du règlement eIDAS est valable, mais testez-le sur la plateforme avant la semaine de la date limite.

Le flux Portugal de TenderDesk lit BASE et TED et note chaque avis selon sa part de conception, ce qui aide parce que les codes CPV de l'architecture sont mélangés avec ceux des relevés, de la direction de travaux et de l'ingénierie ; la page Portugal recense ce qui est ouvert. Les consultations sur invitation et les attributions directes n'apparaissent jamais sous forme d'avis ; vous ne les voyez sur BASE qu'une fois signées.

Qui peut concevoir : l'Ordem dos Arquitectos

La Lei 31/2009 dispose que les projets d'architecture « sont élaborés par des architectes dont l'inscription à l'Ordem dos Arquitectos est en cours de validité » (article 10.º). Les projets d'ingénierie sont signés par des ingénieurs reconnus par l'Ordem dos Engenheiros ou l'Ordem dos Engenheiros Técnicos. Un coordinateur de projet possédant la qualification de l'un des auteurs coordonne l'équipe. Chaque auteur doit être couvert par une assurance de responsabilité civile ; les architectes d'un autre État de l'EEE qui travaillent temporairement peuvent s'appuyer sur une couverture équivalente de leur pays d'origine.

Les documents de consultation suivent la loi. Les concours de Guarda et de Cascais admettaient les architectes et les sociétés inscrits à l'OA, les sociétés dont l'objet comprend l'architecture, les groupements de ces acteurs, et les architectes et agences d'autres États de l'UE ou de l'EEE selon les règles de l'établissement ou de la prestation temporaire de services. La qualification est vérifiée lorsque le lauréat présente ses documents, et c'est pourquoi le délai de cinq jours après la sélection prend au piège les candidats mal préparés.

L'OA offre trois voies à un architecte étranger, en vertu de la Lei 9/2009, qui transpose la directive sur les qualifications professionnelles :

L'établissement, pour un ressortissant de l'UE ou de l'EEE dont la qualification est reconnue, avec la preuve de son inscription dans son pays d'origine et de sa résidence au Portugal : 50 € pour l'examen du dossier et 450 € pour l'inscription, avec une décision sous 30 jours.
La libre prestation de services, pour un architecte établi dans un autre État membre qui travaille au Portugal de façon occasionnelle : une déclaration préalable avec la preuve de la nationalité, de la qualification et de l'inscription dans le pays d'origine, et un certificat de qualification professionnelle de 60 €, valable un an, validé sous 30 jours.
Les ressortissants de pays tiers s'inscrivent par la voie de la réciprocité ou de la reconnaissance de leur diplôme, suivie du stage de 12 mois de l'OA.

Pour la plupart des agences étrangères, la deuxième voie, ou un partenaire portugais qui signe, est la réponse. Déposez la déclaration avant de répondre : elle peut prendre 30 jours, et le lauréat d'un concours en a cinq.

Les sections régionales et leur travail sur les concours

L'OA compte sept sections régionales : Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira et Açores. Leur travail sur les concours compte pour les candidats à trois titres.

Elles organisent des concours. Le Serviço de Concursos de la section Lisboa e Vale do Tejo prépare le règlement avec le maître d'ouvrage, propose des jurés issus d'un vivier de membres expérimentés, gère les questions et les dépôts, conseille le jury, publie les résultats et les Cadernos de Concursos avec les projets, et accompagne l'attribution directe qui suit. Son observatoire a constaté que 35 des 38 concours de conception de sa région de 2023 à 2025 avaient bénéficié de son assistance, et que les procédures assistées fixaient des prix de base de 5,8 % de la valeur des travaux, contre 4,9 % sans assistance.

Elles surveillent les procédures. La même section a examiné 150 procédures de sa région au cours de ces trois années, en signalant les non-conformités aux pouvoirs adjudicateurs. La section des Açores a examiné un appel d'offres de 2024 pour la conception du centre de santé de Lajes do Pico, en critiquant des critères qui n'évaluaient pas la conception, l'exigence de fichiers modifiables et une référence à la Portaria 701-H/2008 abrogée, et en recommandant un concours de conception. Ces analyses sont publiées et valent la peine d'être lues avant de répondre pour le même maître d'ouvrage.

Elles publient des concours et des données. Le site de l'OA recense les concours qu'elle assiste, et ses rapports nationaux sur les honoraires publics sont la meilleure source sur ce que valent les commandes portugaises.

Le prix : prix de base, valeur estimée et offres anormalement basses

Jusqu'en octobre 2026, chaque procédure devait indiquer un preço base, le montant maximal que le pouvoir adjudicateur paierait. Désormais, la valeur estimée reste obligatoire et doit reposer sur des critères objectifs comme les prix du marché ou des contrats comparables, mais le prix de base est facultatif ; lorsqu'il est fixé, il reste un plafond. Sans prix de base, une offre supérieure à la valeur estimée n'est pas exclue automatiquement, et le pouvoir adjudicateur doit motiver objectivement un éventuel refus d'attribuer.

Il n'existe pas de barème officiel d'honoraires. La Portaria 701-H/2008 définissait les phases de conception sans fixer d'honoraires, et la Portaria 255/2023 définit le contenu de chaque phase, pas son prix. L'OA ne souhaite pas de valeur de référence obligatoire ; elle demande plutôt des cadres de référence officiels.

Indicateur (OA, juillet 2023 à juin 2025)	Valeur
Prix de base en part du coût des travaux, procédures ouvertes, restreintes et concours de conception	3,45 %
Prix de base en part du coût des travaux, conception-réalisation	3,21 %
Honoraires signés en part du coût des travaux, procédures ouvertes, restreintes et concours de conception	2,23 %
Honoraires signés en part du prix de base	64,8 %
Contrats signés à moins de la moitié du prix de base	30 % (51 sur 168)
Valeur moyenne d'une consultation sur invitation	40 924 €

La règle du prix anormalement bas (article 71.º) ne comporte pas de pourcentage automatique. Les documents peuvent définir à l'avance quand un prix est anormalement bas ; à défaut, le pouvoir adjudicateur peut tout de même en identifier un par décision motivée. Dans les deux cas, il doit demander au candidat d'expliquer son prix avant de décider, et l'exclusion n'intervient que si l'explication échoue. De nombreux pouvoirs adjudicateurs ne fixent aucun seuil, et c'est ainsi que 30 % des contrats finissent sous la moitié du prix de base. Calculez votre prix à partir de vos propres heures, pas du prix de base, et soyez prêt à justifier des honoraires bas ou à perdre face à eux.

Les honoraires sont généralement répartis selon les phases de la Portaria 255/2023, avec une part pour l'assistance technique pendant les travaux, et payés à la remise de chaque phase. Lisez le caderno de encargos pour l'échéancier de paiement et les pénalités, plafonnées à 20 % du prix du marché. Le guide de TenderDesk pour chiffrer une offre d'honoraires en détaille la méthode.

Les critères d'attribution

Le CCP autorise un seul critère, l'offre économiquement la plus avantageuse, sous deux formes : un facteur unique, le prix ou le coût, ou plusieurs facteurs combinant qualité et prix, avec des pondérations, des sous-facteurs et un modèle de notation publiés avec les documents. Comme dans la directive européenne, les qualifications et l'expérience du personnel affecté peuvent constituer un facteur lorsqu'elles influent de manière significative sur l'exécution, et depuis octobre 2026 le code cite la durabilité, la circularité, l'innovation et les aspects culturels parmi les facteurs possibles. Un pouvoir adjudicateur peut aussi fixer une note globale minimale en dessous de laquelle il n'attribuera pas le marché.

Dans la pratique, le prix domine. L'observatoire de la section de Lisbonne a constaté que seules 40 procédures de sa région en trois ans, soit 10,6 %, ne notaient pas le prix, et le rapport national de l'OA désigne l'évaluation sur le seul prix comme sa principale préoccupation. Les concours de conception font exception : Guarda et Cascais notaient la qualité architecturale, le programme, la durabilité et la faisabilité, sans prix. Dans les procédures ouvertes à plusieurs facteurs, attendez-vous au prix accompagné d'une méthodologie ou d'un plan de travail et, de plus en plus, de l'expérience de l'équipe, avec des pondérations fixées dans le programa do procedimento.

Langue, documents et signatures

L'article 58.º du CCP exige que les documents de l'offre soient rédigés en portugais. Le programme peut admettre certains documents désignés dans une autre langue, et les documents étrangers par nature, comme les certificats du pays d'origine, doivent être accompagnés d'une traduction ; le règlement des concours exige généralement une traduction légalisée qui prévaut sur l'original. Les offres comportant des documents non traduits peuvent être exclues : remettez donc tout en portugais, légendes et notices comprises.

Les formalités se sont allégées. Depuis octobre 2026, le dépôt d'une offre vaut présomption que vous avez lu les documents et que vous n'êtes frappé d'aucune interdiction, les pouvoirs adjudicateurs doivent obtenir les documents de qualification auprès d'autres organismes publics lorsqu'ils le peuvent, et les procédures publiées au niveau européen conservent le Document unique de marché européen (DUME, DEUCP en portugais) comme preuve provisoire. Un lauréat étranger se verra tout de même demander les équivalents, dans son pays d'origine, des attestations fiscales, de sécurité sociale et d'extrait de casier judiciaire, traduits, dans un délai court, cinq jours ouvrables dans les concours ci-dessus. Préparez-les avant de répondre ; le guide du DUME et du dossier administratif détaille le contenu d'un dossier.

Deux détails font trébucher les entreprises étrangères. Un groupement (agrupamento) répond sans constituer de société, mais l'offre doit être signée par chaque membre ou par un représentant commun mandaté par chacun. Et la TVA suit le bâtiment : la directive TVA de l'UE (article 47) impose les services liés à un bien immobilier, dont les services d'architecte, là où se trouve le bien ; demandez donc à un comptable portugais, avant de signer, si vous avez besoin d'un numéro fiscal portugais.

Délais, suspension et recours

Les délais légaux minimaux sont courts. Pour une procédure ouverte sans publicité européenne, le code accorde six jours pour les offres (14 pour les travaux) ; avec publicité européenne, 30 jours, réductibles à 15 en cas d'urgence ou après un avis de préinformation. Dans une procédure restreinte avec publicité européenne, les candidatures disposent d'au moins 30 jours et les offres de 25. Les procédures sur invitation n'ont pas de minimum légal, mais les tribunaux attendent un délai raisonnable. Les vraies procédures de conception sont plus longues : l'observatoire de Lisbonne recommande au moins 30 jours pour les offres et 60 pour un travail de conception, et Cascais a accordé 81 jours et Guarda 120. Les questions se posent via la plateforme dans le délai fixé par le programme, et les réponses font partie des documents.

Après l'évaluation, le jury ou la commission établit un rapport préliminaire et les candidats disposent d'une audition préalable (audiência prévia) pour le commenter : c'est le moment de contester la notation de votre offre ou de celle d'un concurrent. Lorsque la procédure a été publiée au Journal officiel, le contrat ne peut être signé que 10 jours après la notification de l'attribution (article 104.º) ; ce délai de suspension ne s'applique pas aux attributions directes, aux consultations sur invitation, aux procédures sans publicité européenne ni aux procédures à offre unique.

Il existe deux voies de recours. Le recours administratif (impugnação administrativa) devant le pouvoir adjudicateur est gratuit et doit être formé dans un délai de cinq jours ouvrables, ou de trois dans la procédure ouverte flexible. Le recours juridictionnel est porté devant les tribunaux administratifs selon la procédure précontractuelle urgente dans un délai d'un mois à compter de la notification ; introduit contre une attribution dans une procédure publiée au niveau européen pendant le délai de suspension, il suspend automatiquement l'attribution, même si le tribunal peut lever la suspension.

Les projets à venir après le PRR

Le Plan de relance et de résilience du Portugal a mobilisé 21,9 milliards d'euros, et sa date limite pour les jalons était le 31 août 2026. Fin juillet, le gouvernement faisait état de 31 000 logements sociaux et abordables, 18 000 lits pour étudiants, 87 écoles et 490 unités de santé construits ou rénovés avec l'argent du PRR, et promettait que les travaux non achevés basculeraient vers Portugal 2030, la Banque européenne d'investissement ou le budget de l'État. La conception de ces bâtiments a surtout été achetée de 2021 à 2024. Les nouvelles commandes de conception viennent des programmes nationaux.

Écoles. En vertu d'un accord de 2023 entre le gouvernement et l'association des communes, 451 bâtiments scolaires ont été identifiés pour une rénovation, avec environ 1 milliard d'euros de prêts de la BEI. Un premier appel pour 22 écoles très urgentes a été ouvert en septembre 2025, et un second pour 237 écoles urgentes dans 118 communes, d'un montant de 850 millions d'euros, a clos ses candidatures le 30 juin 2026. Les travaux sont attendus à partir du second semestre 2026, doivent s'achever dans un délai de 48 mois et doivent être contractualisés au plus tard le 31 décembre 2029. Les communes sont les maîtres d'ouvrage ; la plupart achèteront la conception par consultation sur invitation, et quelques-unes, comme Guarda, par concours.

Logement. Le programme 1.º Direito totalise 4,2 milliards d'euros : 1,4 milliard du PRR pour 26 000 logements et 2,8 milliards du budget de l'État pour environ 33 000 logements supplémentaires restés en dehors de l'objectif du PRR, avec un cofinancement de 60 % pour les logements achevés d'ici décembre 2030 une fois épuisé le budget de financement intégral. La stratégie gouvernementale Construir Portugal vise 59 000 logements publics d'ici 2030. Les communes, leurs sociétés de logement et les sociétés de réhabilitation urbaine sont les maîtres d'ouvrage, et l'observatoire de Lisbonne a constaté que le logement et l'éducation représentent environ 60 % des procédures de conception de sa région. Une grande partie de ces projets sera lancée en conception-réalisation ou dans le cadre de la consulta prévia especial, écrite précisément pour eux.

Santé. Le PRR a financé des centres de soins primaires dans tout le pays ; plusieurs, dans les districts de Braga, Beja, Coimbra, Porto et Lisbonne, ont manqué l'échéance et basculent vers d'autres financements. Les hôpitaux sont moins nombreux, plus grands et souvent pilotés par l'ingénierie, et apparaissent généralement sous forme de procédures ouvertes publiées au niveau européen ou de conception-réalisation.

Le panorama du marché européen compare ces chiffres avec l'Espagne, l'Italie et la France.

Un plan de préparation pour une agence étrangère

Premièrement, décidez comment vous signerez : déposez la déclaration préalable auprès de l'OA, ou associez-vous à une agence portugaise dont l'architecte inscrit peut coordonner. Un partenaire apporte aussi la langue, la réglementation locale et les relations avec les maîtres d'ouvrage dont dépendent les consultations sur invitation. Deuxièmement, réunissez des ingénieurs portugais inscrits à leur Ordem, un spécialiste de la sécurité incendie et les autres disciplines que listent les programmes, chacun assuré ; voir les guides pour choisir un partenaire d'ingénierie et sur le choix entre mandataire ou groupement.

Troisièmement, préparez l'infrastructure : des signatures qualifiées pour toutes les personnes qui engagent l'agence, testées sur acinGov et Vortal ; une présentation de l'agence en portugais ; des fiches de références organisées selon les phases de la Portaria 255/2023, avec le coût des travaux ; et les attestations du pays d'origine traduites. Quatrièmement, surveillez le marché ouvert, le Diário da República, BASE, TED et les pages concours de l'OA, et servez-vous des fiches de contrats de BASE pour voir quelles communes commandent de la conception en dessous de 130 000 €, à quels honoraires et à qui ; présentez-vous avec quelque chose de précis. Cinquièmement, participez à un concours dès votre première année : l'anonymat supprime le problème des références et une prime constitue une référence portugaise. Sixièmement, chiffrez de façon réaliste : environ 2,2 % du coût des travaux, c'est la moyenne nationale des honoraires signés dans les procédures publiées.

Liste de contrôle

Déclaration préalable déposée auprès de l'OA, ou partenaire portugais inscrit qui sera auteur et coordinateur
Partenaires d'ingénierie portugais inscrits à leur Ordem, avec une assurance de responsabilité civile
Signatures électroniques qualifiées pour toutes les personnes qui engagent l'agence, testées sur les plateformes
Comptes sur acinGov et Vortal ; autres plateformes ajoutées selon les avis
Attestations avec traductions portugaises légalisées, prêtes en cinq jours ouvrables
Fiches de références en portugais, par phases de la Portaria 255/2023, avec coût des travaux et contact du maître d'ouvrage
Alertes sur le Diário da República, BASE et TED pour les codes CPV de l'architecture ; pages concours de l'OA en favoris
Recherches de contrats sur BASE pour vos communes et types de bâtiments cibles
Contrôle de l'anonymat des dépôts de concours : ni signatures, ni noms, ni métadonnées dans les fichiers du projet
Audition préalable, recours administratif de cinq jours et délai d'un mois pour le recours juridictionnel notés pour chaque procédure

Questions fréquentes

Une agence d'architecture étrangère peut-elle répondre aux marchés publics au Portugal ?

Oui. Les procédures sont ouvertes aux entreprises des autres États de l'UE et de l'EEE dans les mêmes conditions, et aucune société ni aucun bureau au Portugal n'est nécessaire. Le projet doit avoir pour auteur un architecte inscrit à l'Ordem dos Arquitectos, ce qu'un architecte de l'UE ou de l'EEE obtient par l'inscription ou par une déclaration préalable pour des prestations occasionnelles, ou l'équipe doit comprendre un architecte portugais inscrit.

Quels sont les seuils portugais pour les services d'architecture en 2026 ?

Pour les procédures lancées à partir du 1er octobre 2026 : attribution directe en dessous de 75 000 €, consultation sur invitation de trois entreprises en dessous de 130 000 €, et consultation spéciale de cinq entreprises jusqu'au seuil européen pour les projets liés aux fonds européens, au logement, à la santé et à la transition numérique. À partir de 216 000 € (140 000 € pour l'administration centrale), la procédure est aussi publiée au Journal officiel de l'UE. Tous les montants s'entendent hors TVA.

Où sont publiés les appels d'offres d'architecture au Portugal ?

Dans la partie II du Diário da República (« Parte L – Contratos públicos ») et sur BASE, ainsi que sur TED au-dessus des seuils européens. Les documents et les offres se trouvent sur la plateforme indiquée dans l'avis, souvent acinGov ou Vortal. Les attributions directes et les consultations sur invitation ne sont pas publiées ; elles apparaissent sur BASE une fois signées.

Comment le lauréat d'un concurso de conceção obtient-il la commande ?

Le classement du jury lie le maître d'ouvrage. Le lauréat sélectionné prouve sa qualification professionnelle dans un délai de cinq jours, puis est invité à une attribution directe du marché de conception en vertu de l'article 27.º(1)(g) du CCP, au cours de laquelle les honoraires et la mission sont convenus.

Dois-je remettre mon offre en portugais ?

Oui. L'article 58.º exige que les documents de l'offre soient rédigés en portugais ; le programme peut admettre certains documents désignés dans une autre langue, et les certificats étrangers doivent être traduits.

Jusqu'où descendent les honoraires de conception au Portugal ?

L'OA a constaté que les prix de base des procédures publiées représentaient en moyenne 3,45 % du coût des travaux et les honoraires signés 2,23 %, soit environ 65 % du prix de base, et que 30 % des contrats étaient signés à moins de la moitié du prix de base. Il n'existe ni barème d'honoraires ni seuil automatique d'offre anormalement basse.