portugalsko codigo dos contratos publicos concurso de conceção ordem dos arquitectos cezhraničné ponuky

Verejné obstarávanie architektúry v Portugalsku: kde ho nájsť a ako funguje

TenderDesk · 29. 10. 2026 · 23 min čítania

Portugalsko zadáva tisíce malých verejných projektových zákaziek a od 1. októbra 2026 možno väčšinu z nich obstarať na základe výzvy. Sprievodca vysvetľuje novelizovaný Código dos Contratos Públicos, concurso de conceção, kde sa zverejňujú oznámenia a predkladajú ponuky, registráciu v Ordem dos Arquitectos, honoráre a zákazky po skončení PRR.

Portugalsko nakupuje veľa architektúry, ale po malých kúskoch. Ordem dos Arquitectos napočítala za dva roky do júna 2025 celkovo 2 272 verejných postupov na projektové služby, z ktorých viac ako polovica prebehla na základe výzvy, a len 44 architektonických súťaží. Väčšina zákaziek je malá, väčšina sa rozhoduje čiastočne alebo úplne podľa ceny a 1. októbra 2026 sa pravidlá zmenili: novelizovaný Código dos Contratos Públicos zvýšil limity pre priame zadanie a pre výzvy obmedzenému okruhu firiem tak výrazne, že veľká časť trhu projektových služieb sa teraz bude obstarávať bez akéhokoľvek verejného oznámenia. Zároveň sa skončil Plán obnovy a odolnosti (PRR) a jeho miesto preberajú národné programy pre školy a bývanie.

Tento sprievodca vysvetľuje, ako systém funguje v októbri 2026, pre portugalský aj pre zahraničný ateliér: zákon a jeho novelu z roku 2026, postupy a limity, concurso de conceção, kde sa zverejňujú oznámenia a predkladajú ponuky, kto smie podpísať projekt, cenu a kritériá na vyhodnotenie, jazyk a doklady, lehoty a opravné prostriedky a výhľad zákaziek. Zdroje na konci vám umožnia overiť každé číslo.

Hlavné body

Verejné zákazky upravuje Código dos Contratos Públicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008, novelizovaný predpisom Decreto-Lei 177/2026 zo 4. septembra 2026 pre postupy začaté 1. októbra 2026 a neskôr.
Pri službách vrátane architektúry je teraz priame zadanie (ajuste direto) možné pod 75 000 € a výzva obmedzenému okruhu firiem (consulta prévia) pod 130 000 €, bez DPH; predchádzajúce limity boli 20 000 € a 75 000 €. Pri stavebných prácach sú to 150 000 € a 1 000 000 €.
Nad finančnými limitmi EÚ (216 000 € pre väčšinu obstarávateľov, 140 000 € pre ústrednú štátnu správu, 5 404 000 € pre stavebné práce v rokoch 2026 a 2027) sa postupy oznamujú aj v Úradnom vestníku EÚ.
Concurso de conceção (súťaž návrhov) je anonymná, posudzuje ju porota, ktorej poradie obstarávateľa zaväzuje, a vedie k priamemu zadaniu projektovej zákazky vybranému účastníkovi podľa čl. 27.º ods. 1 písm. g). Je zriedkavá: 44 z 2 272 postupov za dva roky.
Oznámenia vychádzajú v časti II Diário da República („Parte L – Contratos públicos“) a na portáli BASE, ktorý zverejňuje aj každú uzavretú zmluvu. Súťažné podklady a ponuky sú na licencovaných elektronických platformách, napríklad acinGov a Vortal, a podpisujú sa kvalifikovaným elektronickým podpisom.
Autorom architektonického projektu musí byť architekt zapísaný v Ordem dos Arquitectos (OA). Architekt z EÚ alebo EHP sa môže zapísať, alebo podať predchádzajúce vyhlásenie na príležitostné poskytovanie služieb.
Ponuky sa predkladajú v portugalčine; zahraničné doklady potrebujú preklad.
Cena má veľkú váhu: v regióne Lisabonu cenu nehodnotil len jeden postup z desiatich a celoštátne dosiahli dohodnuté honoráre v priemere 65 percent základnej ceny.
Lehota pred uzavretím zmluvy (standstill) je tam, kde sa uplatňuje, 10 dní od oznámenia o výbere; súdnu žalobu treba podať do jedného mesiaca.
Po skončení PRR sú hlavnými zdrojmi nových verejných projektových zákaziek program obnovy škôl financovaný Európskou investičnou bankou (451 škôl) a program bývania 1.º Direito.

Právna mapa

Portugalské právo verejného obstarávania je sústredené v jednom kódexe. CCP, schválený predpisom Decreto-Lei 18/2008, upravuje zadávanie zmlúv aj ich plnenie, a to pre štát, obce, verejné spoločnosti a ďalšie subjekty, ktoré vymenúva. Jeho novela z roku 2017 (Decreto-Lei 111-B/2017) transponovala smernice EÚ z roku 2014 a vytvorila dnešnú kapitolu o súťažiach návrhov. Oficiálne konsolidované znenie je na webe Diário da República.

Pre architekta sú dôležité štyri ďalšie predpisy. Lei 31/2009 určuje, kto smie byť autorom a koordinátorom projektu, a vyžaduje poistenie zodpovednosti. Portaria 255/2023, ktorá nahradila Portaria 701-H/2008, stanovuje obsah každej fázy projektu pre verejné stavby, od programa preliminar a programa base cez estudo prévio a anteprojeto až po projeto de execução. Lei 96/2015 upravuje elektronické platformy. Estatuto da Ordem dos Arquitectos, naposledy novelizovaný zákonom Lei 12/2024, upravuje profesiu.

Za päť rokov prišli tri vlny zmien. Lei 30/2021 zaviedol „osobitné opatrenia“ na rýchle čerpanie prostriedkov PRR, predovšetkým výzvu aspoň piatim firmám až do limitov EÚ pri projektoch financovaných z európskych fondov, bývania a ďalších priorít. Decreto-Lei 78/2022 rozšíril využitie conceção-construção (design and build, teda projekt aj stavba jednému zhotoviteľovi) a Decreto-Lei 112/2025 z neho urobil všeobecnú možnosť pre akúkoľvek zákazku na stavebné práce. Potom prišiel Decreto-Lei 177/2026, účinný od 1. októbra 2026. Zvýšil limity, zrušil postupy podľa Lei 30/2021 a preniesol zjednodušenú výzvu do kódexu ako trvalú consulta prévia especial, vytvoril flexibilnú verejnú súťaž pod limitmi EÚ, urobil základnú cenu nepovinnou, zrušil vyhlásenie podľa prílohy I, ktoré sprevádzalo každú ponuku, uložil obstarávateľom, aby si doklady o splnení podmienok účasti tam, kde je to možné, zaobstarávali sami, a zakotvil v kódexe digitálne nástroje vrátane umelej inteligencie s povinnosťou ľudského dohľadu. Základné pravidlá súťaže návrhov o porote, anonymite, výbere a cenách si zachovali znenie z roku 2017.

Pravidlá novely o zmenách zmlúv a riešení sporov sa vzťahujú aj na už prebiehajúce postupy; všetko ostatné platí len pre postupy začaté od 1. októbra 2026, takže v oznámeniach sa budú až do roku 2027 objavovať oba režimy.

Limity a voľba postupu

Obstarávateľ volí postup podľa predpokladanej hodnoty zákazky alebo, bez ohľadu na hodnotu, z vecných dôvodov vymenovaných v kódexe. Od októbra 2026 je predpokladanou hodnotou cena, ktorú obstarávateľ očakáva, že zaplatí, bez DPH (článok 17.º), s pravidlami proti deleniu zákazky v článku 17.º-B. Pri projektovej zákazke je to honorár za všetky fázy, nie rozpočet stavby.

Postup	Služby (vrátane projektových)	Stavebné práce	Zverejnenie
Ajuste direto (priame zadanie)	pod 75 000 €	pod 150 000 €	žiadne; zmluva zverejnená na BASE
Consulta prévia (výzva aspoň trom firmám)	pod 130 000 €	pod 1 000 000 €	žiadne; zmluva zverejnená na BASE
Consulta prévia especial (aspoň päť firiem, určené účely)	pod limitom EÚ a 2 000 000 €	pod limitom EÚ a 2 000 000 €	žiadne; zmluva zverejnená na BASE
Concurso público alebo limitado, národné oznámenie	pod 216 000 € (140 000 € ústredná štátna správa)	pod 5 404 000 €	Diário da República a BASE
Concurso público alebo limitado, oznámenie EÚ	od 216 000 € (140 000 € ústredná štátna správa)	od 5 404 000 €	Diário da República, BASE a TED

Limity EÚ sú tie, ktoré na roky 2026 a 2027 stanovilo delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2025/2152. Vyplývajú z toho dva dôsledky. Po prvé, projektový honorár pod 130 000 € možno teraz zadať oslovením troch firiem podľa výberu obstarávateľa. Pred novelou bola priemerná hodnota výzvy obmedzenému okruhu asi 41 000 €; nový limit presúva do sveta, kde sa zákazky získavajú len na pozvanie, celé pásmo zákaziek, teda školy, zdravotné strediská a bytové domy so stavebnými nákladmi niekoľkých miliónov eur, ktoré sa predtým oznamovali verejne. Po druhé, consulta prévia especial, ktorá preberá režim PRR, umožňuje osloviť päť firiem až do limitu EÚ pri zákazkách spojených s európskymi fondmi, verejným bývaním, zdravotníctvom a digitálnou transformáciou, čo v týchto odvetviach pokrýva takmer každý projektový honorár pod 216 000 €.

Existujú aj obmedzenia. Podľa článkov 113.º a 7.º sa zákazky zadané tej istej firme priamym zadaním alebo výzvou obmedzenému okruhu v bežnom roku a v dvoch predchádzajúcich rokoch sčítavajú na účely limitu, vrátane zákaziek zadaných pred októbrom 2026, a oslovené firmy nesmú byť navzájom osobitne prepojené. A obstarávateľ môže pri akejkoľvek hodnote vždy zvoliť verejnú súťaž, čo mnohé obce pri projektových službách robia.

Ako jednotlivé postupy fungujú pri projektových službách

Concurso público (verejná súťaž) je ťahúňom nad limitmi pre výzvy: 643 z 2 272 postupov, ktoré OA analyzovala. Každá firma si stiahne súťažné podklady z platformy uvedenej v oznámení a predloží ponuku; programa do procedimento stanovuje pravidlá postupu a caderno de encargos zmluvné podmienky. Kvalifikačné kolo neexistuje, takže postup preveruje ponuku: cenu, často metodiku alebo harmonogram prác, niekedy tím, zatiaľ čo splnenie podmienok účasti víťazom sa overuje až potom. Pod limitmi EÚ môže obstarávateľ teraz použiť flexibilnú verziu (články 161.º-A až 161.º-E) s minimálnymi technickými požiadavkami, postupným hodnotením, ktoré vyradí ponuky pod určitým technickým skóre, elektronickou aukciou alebo kolom rokovaní, oznámenými vopred. V tejto verzii možno lehoty na pripomienky k predbežnej správe a na správne námietky skrátiť na tri dni.

Concurso limitado por prévia qualificação (užšia súťaž) pridáva kvalifikačné kolo: firmy podajú žiadosť s dokladmi o technickej a finančnej spôsobilosti a tie, ktoré sa kvalifikujú, sú vyzvané na predloženie ponuky. Je najbližším náprotivkom užších výberov podľa referencií, bežných v Nemecku alebo vo Francúzsku, a pri projektových službách je zriedkavá: 29 postupov za dva roky.

Consulta prévia je teraz postupom pre väčšinu projektových zákaziek pod 130 000 €: aspoň tri oslovené firmy, výzva a špecifikácia a rokovanie, ak to výzva umožňuje. Ajuste direto sa zadáva jednej firme, pod 75 000 € alebo pri akejkoľvek hodnote z vecných dôvodov, ako je nadväzujúca zákazka po súťaži návrhov. Ani jeden z nich nemá oznámenie; oba sa po podpise zverejňujú na BASE, a preto je BASE najlepšou mapou toho, kto čo od koho obstaráva.

Empreitada de conceção-construção (design and build) je zákazka na stavebné práce, v ktorej zhotoviteľ pripravuje aj projekt. Rýchlo sa rozšírila: lisabonská sekcia OA napočítala vo svojom regióne 2 takéto postupy v rokoch 2020 až 2022 a 98 v rokoch 2023 až 2025 a celoštátna vzorka ich za dva roky obsahovala 194. Súťažné podklady musia obsahovať predbežný program a predpokladaná hodnota musí oddeliť projekt od stavby. Pre architekta je to iná cesta: ponuku predkladáte v tíme zhotoviteľa, zvyčajne ako jeho subdodávateľ, a obstarávateľ si architektúru nikdy nevyberá samostatne. OA sa proti tomuto trendu stavia a odporúča namiesto toho súťaže návrhov.

Concurso de conceção

Súťaž návrhov upravujú články 219.º-A až 219.º-J CCP. Môže mať podobu concurso público de conceção, otvorenej všetkým; concurso limitado por prévia qualificação, v ktorej porota najprv kvalifikuje záujemcov podľa minimálnych požiadaviek na technickú spôsobilosť a potom ich vyzve na predloženie návrhov; concurso de conceção simplificado, ktorá sa riadi formalitami stanovenými v jej súťažných podmienkach; alebo concurso de ideias, ktorá kupuje nápady za cenu, dáva na odovzdanie aspoň 60 dní a prevádza vybrané nápady na obstarávateľa.

Pravidlá, ktoré z nej robia súťaž o kvalitu, sú stručné:

Anonymita. Návrhy nesmú priamo ani nepriamo identifikovať svojich autorov (článok 219.º-F). Totožnosť sa odhalí až potom, ako porota podpíše odôvodnenú správu s poradím prác.
Porota. Aspoň traja členovia, nepárny počet, plus dvaja náhradníci; ak sa vyžaduje odborná kvalifikácia, musí ju mať aspoň tretina poroty (článok 219.º-E). OA odporúča väčšinu architektov a viac externých ako interných členov.
Záväzné poradie. Poradie a vylúčenia stanovené porotou obstarávateľa zaväzujú a po odhalení totožnosti ich nemožno meniť.
Ceny a zadanie. Rozhodnutie o výbere udeľuje ceny (článok 219.º-I) a vybraní účastníci sa považujú za vybraných na účely čl. 27.º ods. 1 písm. g), ktorý umožňuje priame zadanie nadväzujúcej zákazky na služby pri akejkoľvek hodnote. Ak sa vyžaduje odborná kvalifikácia, má víťaz päť dní od oznámenia na jej preukázanie, inak výber prechádza na ďalšieho v poradí.

Dva príklady ukazujú, ako to vyzerá. Obec Guarda vyhlásila v roku 2026 verejnú súťaž na nové Centro Escolar, zverejnenú v Diário da República a v Úradnom vestníku EÚ, s technickou podporou sekcie OA Centro: 120 dní na odovzdanie, päťčlenná porota, ceny 12 000 €, 7 000 €, 5 000 €, 3 000 € a 1 000 € a kritériá kvality návrhu (40 percent), súladu s predbežným programom (30), materiálov a udržateľnosti (20) a technickej a finančnej realizovateľnosti (10). Cascais usporiadalo v roku 2020 súťaž na zdravotnícke zariadenie s celkovou sumou cien 15 000 €, lehotou 81 dní, trojčlennou porotou a kritériami architektonickej inovácie (40), technickej realizovateľnosti a udržateľnosti (30), programu (20) a urbanistického začlenenia (10). Ani jedna nehodnotila honorár: cena sa dohaduje v priamom zadaní, ktoré nasleduje.

Súťažné podmienky určujú aj tím. Guarda požadovala koordinujúceho architekta zapísaného v OA aspoň päť rokov a menovite uvedených špecialistov na inžinierske profesie; Cascais vymenovalo viac ako dvadsať profesií. Zahraničný ateliér preto potrebuje svojich portugalských inžinierskych partnerov už vo fáze súťaže, nie až po víťazstve.

Anonymita na elektronickej platforme si vyžaduje starostlivosť. V Guarde sa súbory návrhu museli nahrať bez elektronických podpisov a bez údajov o autorovi vo vlastnostiach súborov alebo metadátach, do „utajenej“ sekcie platformy, zatiaľ čo identifikačný formulár a podpísané podanie sa otvárali až po správe poroty. Meno vo vlastnostiach PDF je identifikačným znakom.

Varovanie z Lisabonu: v marci 2026 sekcia OA Lisboa e Vale do Tejo verejne kritizovala obecnú spoločnosť pre obnovu miest, ktorá vylúčila súťažné návrhy, pretože sa ten istý špecialista objavil vo viac ako jednom projektovom tíme. Kým sa táto otázka nevyjasní, nezdieľajte inžiniera ani konzultanta s iným tímom v tej istej súťaži.

Kde sa oznámenia zverejňujú a kde sa predkladajú ponuky

Každá verejná alebo užšia súťaž, rokovacie konanie, súťažný dialóg a súťaž návrhov sa oznamuje v časti II Diário da República, v oddiele „Parte L – Contratos públicos“, ktorý možno bezplatne čítať na diariodarepublica.pt. Oznámenie uvádza predmet, kód CPV, prípadnú základnú cenu, lehotu, kritérium na vyhodnotenie a adresu platformy. Oznámenie sa potom odovzdáva na BASE (base.gov.pt), portál verejných zákaziek prevádzkovaný inštitútom IMPIC, Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, ktorý zverejňuje aj každú uzavretú zmluvu, vrátane priamych zadaní a výziev obmedzenému okruhu, s cenou a víťazom. Postupy nad limitmi EÚ sa objavujú aj v TED.

Súťažné podklady a ponuky sú na elektronickej platforme na obstarávanie, ktorú si obstarávateľ vyberie z platforiem licencovaných inštitútom IMPIC podľa Lei 96/2015. Dvomi z nich sú acinGov a Vortal: súťaže v Guarde a Cascais prebehli na acinGov a oznámenie ústrednej štátnej správy citované v zdrojoch na Vortal. Základná registrácia je bezplatná a pokrýva celý postup, platformy si však môžu účtovať poplatky za ďalších používateľov, pokročilé služby a v niektorých prípadoch za časové pečiatky, ktoré fixujú okamih podania. Zaregistrujte sa s dostatočným predstihom pred lehotou.

Predkladané doklady musia mať kvalifikovaný elektronický podpis (Lei 96/2015, článok 54.º) spoločnosti alebo jej štatutárnych zástupcov a podpisujúci musí byť oprávnený spoločnosť zaväzovať. Ak vaše stanovy vyžadujú podpis dvoch konateľov, ponuka potrebuje oba podpisy alebo plnú moc; portugalské správne súdy riešili žaloby práve v tomto bode. Kvalifikovaný certifikát vydaný kdekoľvek v EÚ podľa nariadenia eIDAS je platný, ale vyskúšajte ho na platforme skôr ako v týždni, keď končí lehota.

Portugalský prehľad TenderDesk číta BASE a TED a každé oznámenie hodnotí podľa projektového obsahu, čo pomáha, pretože architektonické kódy CPV sa miešajú s geodéziou, stavebným dozorom a inžinierstvom; stránka Portugalska uvádza, čo je otvorené. Výzvy obmedzenému okruhu a priame zadania sa ako oznámenia nikdy neobjavia; uvidíte ich na BASE až po podpise.

Kto smie projektovať: Ordem dos Arquitectos

Lei 31/2009 stanovuje, že architektonické projekty „vypracúvajú architekti s platným zápisom v Ordem dos Arquitectos“ (článok 10.º). Inžinierske projekty podpisujú inžinieri uznaní Ordem dos Engenheiros alebo Ordem dos Engenheiros Técnicos. Tím koordinuje koordinátor projektu s kvalifikáciou jedného z autorov. Každý autor musí mať poistenie zodpovednosti za škodu; architekti z iného štátu EHP, ktorí pôsobia dočasne, sa môžu spoľahnúť na rovnocenné krytie z domovského štátu.

Súťažné podklady sa riadia zákonom. Súťaže v Guarde a Cascais pripúšťali architektov a spoločnosti zapísané v OA, spoločnosti, ktorých predmetom činnosti je architektúra, ich skupiny a architektov a ateliéry z iných štátov EÚ alebo EHP podľa pravidiel pre usadenie alebo dočasné poskytovanie služieb. Kvalifikácia sa overuje, keď víťaz predkladá svoje doklady, a preto päťdňová lehota po výbere zaskočí tých, ktorí nie sú pripravení.

OA ponúka zahraničnému architektovi tri cesty podľa zákona Lei 9/2009, ktorý transponuje smernicu o uznávaní odborných kvalifikácií:

Usadenie pre štátneho príslušníka EÚ alebo EHP, ktorého kvalifikácia je uznaná, s dokladom o zápise v domovskej krajine a o pobyte v Portugalsku: 50 € za posúdenie a 450 € za zápis, rozhodnutie do 30 dní.
Slobodné poskytovanie služieb pre architekta usadeného v inom členskom štáte, ktorý v Portugalsku pôsobí príležitostne: predchádzajúce vyhlásenie s dokladom o štátnej príslušnosti, kvalifikácii a zápise v domovskej krajine a osvedčenie o odbornej kvalifikácii za 60 € s platnosťou jeden rok, overené do 30 dní.
Štátni príslušníci tretích krajín sa zapisujú na základe vzájomnosti alebo uznaním diplomu, po ktorom nasleduje stáž v OA v trvaní 12 mesiacov.

Pre väčšinu zahraničných ateliérov je odpoveďou druhá cesta alebo portugalský partner, ktorý projekt podpíše. Vyhlásenie podajte skôr, než predložíte ponuku: môže trvať 30 dní a víťaz súťaže ich má päť.

Regionálne sekcie a ich práca so súťažami

OA má sedem regionálnych sekcií: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira a Açores. Ich práca so súťažami je pre uchádzačov dôležitá v troch ohľadoch.

Organizujú súťaže. Serviço de Concursos sekcie Lisboa e Vale do Tejo pripravuje s vyhlasovateľom súťažné podmienky, navrhuje porotcov zo skupiny skúsených členov, vybavuje otázky a odovzdania, radí porote, zverejňuje výsledky a Cadernos de Concursos so súťažnými návrhmi a podporuje priame zadanie, ktoré nasleduje. Jej observatórium zistilo, že 35 z 38 súťaží návrhov v jej regióne v rokoch 2023 až 2025 prebehlo s jej pomocou a že postupy s podporou stanovili základné ceny vo výške 5,8 percenta hodnoty stavby oproti 4,9 percenta bez nej.

Sledujú postupy. Tá istá sekcia za tieto tri roky preverila 150 postupov vo svojom regióne a upozorňovala obstarávateľov na nezrovnalosti. Sekcia Açores preverila súťaž z roku 2024 na projekt zdravotného strediska Lajes do Pico, kritizovala kritériá, ktoré nehodnotili návrh, požiadavku na editovateľné súbory a odkaz na zrušenú Portaria 701-H/2008 a odporučila súťaž návrhov. Tieto posúdenia sa zverejňujú a oplatí sa ich prečítať skôr, než predložíte ponuku tomu istému obstarávateľovi.

Zverejňujú súťaže a údaje. Web OA uvádza súťaže, ktoré podporuje, a jej celoštátne správy o honorároch vo verejnom sektore sú najlepším zdrojom informácií o tom, akú hodnotu majú portugalské zákazky.

Cena: základná cena, predpokladaná hodnota a mimoriadne nízke ponuky

Do októbra 2026 musel každý postup uvádzať preço base, teda maximum, ktoré obstarávateľ zaplatí. Teraz zostáva predpokladaná hodnota povinná a musí vychádzať z objektívnych kritérií, ako sú trhové ceny alebo porovnateľné zákazky, základná cena je však nepovinná; ak je stanovená, je stále stropom. Bez nej nie je ponuka nad predpokladanou hodnotou automaticky vylúčená a obstarávateľ musí uviesť objektívne dôvody, ak zákazku odmietne zadať.

Oficiálne sadzobníky honorárov neexistujú. Portaria 701-H/2008 definovala fázy projektu, ale nestanovila žiadne honoráre, a Portaria 255/2023 definuje obsah každej fázy, nie jej cenu. OA nechce povinnú referenčnú hodnotu; žiada namiesto toho oficiálne referenčné rámce.

Ukazovateľ (OA, júl 2023 až jún 2025)	Hodnota
Základná cena ako podiel nákladov stavby, verejné a užšie súťaže a súťaže návrhov	3,45 %
Základná cena ako podiel nákladov stavby, design and build	3,21 %
Dohodnutý honorár ako podiel nákladov stavby, verejné a užšie súťaže a súťaže návrhov	2,23 %
Dohodnutý honorár ako podiel základnej ceny	64,8 %
Zmluvy uzavreté pod polovicou základnej ceny	30 % (51 zo 168)
Priemerná hodnota výzvy obmedzenému okruhu	40 924 €

Pravidlo o mimoriadne nízkej cene (článok 71.º) nemá žiadne automatické percento. Súťažné podklady môžu vopred určiť, kedy je cena mimoriadne nízka; ak to neurobia, obstarávateľ ju môže napriek tomu určiť odôvodneným rozhodnutím. V oboch prípadoch musí pred rozhodnutím požiadať uchádzača o vysvetlenie ceny a k vylúčeniu dôjde, len ak vysvetlenie neobstojí. Mnohí obstarávatelia žiadnu hranicu nestanovia, a preto 30 percent zmlúv končí pod polovicou základnej ceny. Naceňujte podľa vlastných hodín, nie podľa základnej ceny, a buďte pripravení nízky honorár obhájiť, alebo proti nemu prehrať.

Honoráre sa zvyčajne delia podľa fáz Portaria 255/2023, s podielom za technickú pomoc počas výstavby, a platia sa pri odovzdaní každej fázy. V caderno de encargos si prečítajte platobný kalendár a zmluvné pokuty, obmedzené na 20 percent zmluvnej ceny. Metódu opisuje sprievodca nacenením honorárovej ponuky od TenderDesk.

Kritériá na vyhodnotenie ponúk

CCP pripúšťa jediné kritérium, ekonomicky najvýhodnejšiu ponuku, v dvoch podobách: jediný faktor, cena alebo náklady, alebo viac faktorov kombinujúcich kvalitu a cenu, s váhami, čiastkovými faktormi a modelom hodnotenia zverejnenými so súťažnými podkladmi. Rovnako ako v smernici EÚ môže byť faktorom kvalifikácia a skúsenosti prideleného personálu, ak podstatne ovplyvňujú plnenie, a od októbra 2026 kódex medzi možnými faktormi menuje udržateľnosť, obehovosť, inovácie a kultúrne aspekty. Obstarávateľ môže tiež stanoviť minimálne celkové skóre, pod ktorým zákazku nezadá.

Prax kladie veľký dôraz na cenu. Observatórium lisabonskej sekcie zistilo, že len 40 postupov v jej regióne za tri roky, teda 10,6 percenta, cenu nehodnotilo, a celoštátna správa OA označuje hodnotenie len podľa ceny za svoju hlavnú obavu. Výnimkou sú súťaže návrhov: Guarda a Cascais hodnotili kvalitu návrhu, program, udržateľnosť a realizovateľnosť, bez ceny. Pri verejných súťažiach s viacerými faktormi počítajte s cenou popri metodike alebo harmonograme prác a čoraz častejšie so skúsenosťami tímu, s váhami stanovenými v programa do procedimento.

Jazyk, doklady a podpisy

Článok 58.º CCP vyžaduje doklady ponuky v portugalčine. Program postupu môže pripustiť vymenované doklady v inom jazyku a doklady, ktoré sú svojou povahou zahraničné, napríklad osvedčenia z domovskej krajiny, musia mať preklad; súťažné podmienky zvyčajne vyžadujú úradne overený preklad, ktorý má prednosť pred originálom. Ponuky s nepreloženými dokladmi môžu byť vylúčené, takže všetko, vrátane popisov a technických správ, predkladajte v portugalčine.

Administratíva sa zjednodušila. Od októbra 2026 sa predpokladá, že predložením ponuky potvrdzujete, že ste sa oboznámili so súťažnými podkladmi a nemáte žiadnu prekážku, obstarávatelia si musia doklady o splnení podmienok účasti od iných verejných orgánov zaobstarávať sami, kde je to možné, a postupy so zverejnením na úrovni EÚ si ponechávajú jednotný európsky dokument pre verejné obstarávanie (DEUCP, po slovensky JED) ako predbežný doklad. Zahraničný víťaz bude napriek tomu požiadaný o rovnocenné potvrdenia z domovskej krajiny o daniach, sociálnom poistení a výpise z registra trestov, preložené, v krátkej lehote, pri vyššie uvedených súťažiach päť pracovných dní. Pripravte si ich skôr, než predložíte ponuku; sprievodca JED a administratívnym balíkom vymenúva, čo balík obsahuje.

Zahraničné firmy zakopávajú o dva detaily. Skupina (agrupamento) predkladá ponuku bez založenia spoločnosti, ponuku však musí podpísať každý člen alebo spoločný zástupca s plnou mocou od každého z nich. A DPH sa riadi stavbou: smernica EÚ o DPH (článok 47) zdaňuje služby súvisiace s nehnuteľnosťami, medzi ktoré patria služby architektov, v mieste, kde sa nehnuteľnosť nachádza, takže sa pred podpisom opýtajte portugalského účtovníka, či potrebujete portugalské daňové identifikačné číslo.

Lehoty, standstill a opravné prostriedky

Zákonné minimálne lehoty sú krátke. Pri verejnej súťaži bez zverejnenia na úrovni EÚ kódex pripúšťa šesť dní na ponuky (14 pri stavebných prácach); so zverejnením na úrovni EÚ 30 dní, ktoré možno skrátiť na 15 z dôvodu naliehavosti alebo po predbežnom oznámení. V užšej súťaži so zverejnením na úrovni EÚ trvajú žiadosti o účasť aspoň 30 dní a ponuky 25. Postupy na základe výzvy zákonné minimum nemajú, súdy však očakávajú primeranú lehotu. Skutočné projektové postupy sú dlhšie: lisabonské observatórium odporúča aspoň 30 dní na ponuky a 60 na projektovú prácu, Cascais dalo 81 dní a Guarda 120. Otázky sa kladú cez platformu v lehote stanovenej programom postupu a odpovede sa stávajú súčasťou súťažných podkladov.

Po vyhodnotení vydá porota alebo komisia predbežnú správu a uchádzači majú predchádzajúce vypočutie (audiência prévia), na ktorom sa môžu vyjadriť; to je chvíľa, keď možno napadnúť hodnotenie vlastnej ponuky alebo ponuky konkurenta. Ak bol postup oznámený v Úradnom vestníku, zmluvu nemožno podpísať skôr ako 10 dní po oznámení o výbere (článok 104.º); standstill sa nevzťahuje na priame zadania, výzvy obmedzenému okruhu, postupy bez zverejnenia na úrovni EÚ ani postupy s jedinou ponukou.

Existujú dva opravné prostriedky. Správna námietka (impugnação administrativa) adresovaná obstarávateľovi nič nestojí a musí sa podať do piatich pracovných dní, alebo do troch vo flexibilnej verejnej súťaži. Súdna žaloba sa podáva na správne súdy v naliehavom predzmluvnom konaní do jedného mesiaca od oznámenia; ak je podaná proti výberu v postupe so zverejnením na úrovni EÚ počas lehoty standstill, automaticky pozastavuje zadanie, súd však môže pozastavenie zrušiť.

Výhľad zákaziek po skončení PRR

Portugalský Plán obnovy a odolnosti mobilizoval 21,9 mld. € a lehota na splnenie jeho míľnikov uplynula 31. augusta 2026. Do konca júla vláda vykázala 31 000 sociálnych a dostupných bytov, 18 000 lôžok pre študentov, 87 škôl a 490 zdravotníckych zariadení postavených alebo zrekonštruovaných z peňazí PRR a sľúbila, že nedokončené stavby prejdú do programu Portugal 2030, k Európskej investičnej banke alebo do štátneho rozpočtu. Projekty týchto budov sa väčšinou obstarávali v rokoch 2021 až 2024. Nová projektová práca prichádza z národných programov.

Školy. Na základe dohody vlády a združenia obcí z roku 2023 bolo na obnovu určených 451 školských budov s úvermi EIB vo výške asi 1 mld. €. Prvá výzva pre 22 veľmi naliehavých škôl bola otvorená v septembri 2025 a druhá pre 237 naliehavých škôl v 118 obciach, v hodnote 850 mil. €, uzavrela príjem žiadostí 30. júna 2026. Stavebné práce sa očakávajú od druhej polovice roka 2026, musia sa skončiť do 48 mesiacov a zmluvy musia byť uzavreté do 31. decembra 2029. Obstarávateľmi sú obce; väčšina bude projekty obstarávať výzvami obmedzenému okruhu a niekoľko, ako Guarda, súťažami.

Bývanie. Program 1.º Direito má spolu 4,2 mld. €: 1,4 mld. € z PRR na 26 000 bytov a 2,8 mld. € zo štátneho rozpočtu na približne 33 000 ďalších, ktoré sa do cieľa PRR nezmestili, so 60-percentným spolufinancovaním bytov dokončených do decembra 2030, keď sa vyčerpá rozpočet na plné financovanie. Vládna stratégia Construir Portugal počíta do roku 2030 s 59 000 verejných bytov. Obstarávateľmi sú obce, ich bytové spoločnosti a spoločnosti pre obnovu miest a lisabonské observatórium zistilo, že bývanie a školstvo tvoria asi 60 percent projektových postupov v jeho regióne. Veľká časť sa bude zadávať ako design and build alebo v režime consulta prévia especial, ktorý bol napísaný práve pre takéto projekty.

Zdravotníctvo. PRR financoval strediská primárnej zdravotnej starostlivosti po celej krajine; niekoľko v okresoch Braga, Beja, Coimbra, Porto a Lisabon nestihlo lehotu a prechádza na iné financovanie. Nemocníc je menej, sú väčšie a často ich vedú inžinieri; zvyčajne sa objavujú ako verejné súťaže so zverejnením na úrovni EÚ alebo ako design and build.

Prehľad európskeho trhu porovnáva tieto čísla so Španielskom, Talianskom a Francúzskom.

Plán prípravy pre zahraničný ateliér

Po prvé, rozhodnite sa, ako budete podpisovať: podajte v OA predchádzajúce vyhlásenie, alebo sa spojte s portugalským ateliérom, ktorého zapísaný architekt môže koordinovať. Partner prináša aj jazyk, znalosť miestnych predpisov a vzťahy s obstarávateľmi, od ktorých výzvy obmedzenému okruhu závisia. Po druhé, zostavte tím portugalských inžinierov zapísaných vo svojej Ordem, špecialistu na požiarnu bezpečnosť a ďalšie profesie, ktoré zadania vymenúvajú, každého poisteného; pozrite si sprievodcov výberom inžinierskeho partnera a vedúcou firmou alebo skupinou dodávateľov.

Po tretie, pripravte infraštruktúru: kvalifikované podpisy pre každého, kto firmu zaväzuje, vyskúšané na acinGov a Vortal; portugalskú prezentáciu firmy; referenčné listy podľa fáz Portaria 255/2023 s nákladmi stavby; a preložené potvrdenia z domovskej krajiny. Po štvrté, sledujte otvorený trh, Diário da República, BASE, TED a súťažné stránky OA, a pomocou záznamov o zmluvách na BASE zistite, ktoré obce zadávajú projekty pod 130 000 €, za aké honoráre a komu; predstavte sa s niečím konkrétnym. Po piate, v prvom roku sa zapojte do súťaže: anonymita odstraňuje problém referencií a cena je portugalskou referenciou. Po šieste, naceňujte realisticky: asi 2,2 percenta nákladov stavby je celoštátny priemer dohodnutého honorára v oznámených postupoch.

Kontrolný zoznam

Podané predchádzajúce vyhlásenie v OA, alebo zapísaný portugalský partner, ktorý bude autorom a koordinátorom
Portugalskí inžinierski partneri zapísaní vo svojej Ordem, s poistením zodpovednosti
Kvalifikované elektronické podpisy pre každého, kto firmu zaväzuje, vyskúšané na platformách
Účty na acinGov a Vortal; ďalšie podľa požiadaviek oznámení
Potvrdenia s úradne overenými portugalskými prekladmi, pripravené do piatich pracovných dní
Referenčné listy v portugalčine, podľa fáz Portaria 255/2023, s nákladmi stavby a kontaktom na obstarávateľa
Upozornenia v Diário da República, BASE a TED na architektonické kódy CPV; súťažné stránky OA v záložkách
Vyhľadávanie zmlúv na BASE pre cieľové obce a typy stavieb
Kontrola anonymity pri súťažných podaniach: žiadne podpisy, mená ani metadáta v súboroch návrhu
Pri každom postupe zaznamenané lehoty na predchádzajúce vypočutie, päťdňovú správnu námietku a mesačná lehota na žalobu

Často kladené otázky

Môže sa zahraničný architektonický ateliér uchádzať o verejné zákazky v Portugalsku?

Áno. Postupy sú otvorené firmám z iných štátov EÚ a EHP za rovnakých podmienok a nie je potrebná žiadna portugalská spoločnosť ani kancelária. Autorom projektu musí byť architekt zapísaný v Ordem dos Arquitectos, čo architekt z EÚ alebo EHP dosiahne zápisom alebo predchádzajúcim vyhlásením na príležitostné poskytovanie služieb, alebo musí tím zahŕňať zapísaného portugalského architekta.

Aké sú portugalské limity pre architektonické služby v roku 2026?

Pre postupy začaté od 1. októbra 2026: priame zadanie pod 75 000 €, výzva trom firmám pod 130 000 € a osobitná výzva piatim firmám až do limitu EÚ pri projektoch spojených s európskymi fondmi, bývaním, zdravotníctvom a digitálnou transformáciou. Od 216 000 € (140 000 € pri ústrednej štátnej správe) sa postup oznamuje aj v Úradnom vestníku EÚ. Všetky hodnoty sú bez DPH.

Kde sa v Portugalsku zverejňujú architektonické zákazky?

V časti II Diário da República („Parte L – Contratos públicos“) a na BASE, nad limitmi EÚ aj v TED. Súťažné podklady a ponuky sú na platforme uvedenej v oznámení, často na acinGov alebo Vortal. Priame zadania a výzvy obmedzenému okruhu sa neoznamujú; objavujú sa na BASE po podpise.

Ako víťaz concurso de conceção získa zákazku?

Poradie stanovené porotou obstarávateľa zaväzuje. Vybraný účastník do piatich dní preukáže svoju odbornú kvalifikáciu a potom je vyzvaný na priame zadanie projektovej zákazky podľa čl. 27.º ods. 1 písm. g) CCP, v ktorom sa dohodne honorár a rozsah.

Musím ponuku predložiť v portugalčine?

Áno. Článok 58.º vyžaduje doklady ponuky v portugalčine; program postupu môže pripustiť vymenované doklady v inom jazyku a zahraničné potvrdenia potrebujú preklad.

Ako nízko klesajú portugalské projektové honoráre?

OA zistila, že základné ceny v oznámených postupoch dosahovali v priemere 3,45 percenta nákladov stavby a dohodnuté honoráre 2,23 percenta, teda asi 65 percent základnej ceny, a že 30 percent zmlúv bolo uzavretých pod polovicou základnej ceny. Neexistuje žiadny sadzobník honorárov ani automatická hranica mimoriadne nízkej ceny.