portugalska codigo dos contratos publicos concurso de conceção ordem dos arquitectos čezmejne ponudbe

Javna naročila arhitekture na Portugalskem: kje jih najti in kako delujejo

TenderDesk · 29. okt. 2026 · 23 min branja

Portugalska naroča na tisoče majhnih javnih projektantskih naročil, od 1. oktobra 2026 pa je večino mogoče oddati s povabilom. Vodnik pojasnjuje prenovljeni Código dos Contratos Públicos, concurso de conceção, kje so objave in ponudbe, vpis pri Ordem dos Arquitectos, honorarje in načrtovane projekte po PRR.

Portugalska kupi veliko arhitekture, a v majhnih kosih. Ordem dos Arquitectos je v dveh letih do junija 2025 naštel 2.272 javnih postopkov za projektantske storitve, več kot polovico s povabilom, in le 44 projektnih natečajev. Večina naročil je majhnih, večina se odloča delno ali v celoti po ceni, 1. oktobra 2026 pa so se pravila spremenila: prenovljeni Código dos Contratos Públicos je meje za neposredne oddaje in povabljena povpraševanja dvignil tako visoko, da bo velik del trga projektiranja odslej oddan brez kakršne koli javne objave. Hkrati se je iztekel Načrt za okrevanje in odpornost (PRR), njegovo vlogo pa prevzemajo nacionalni programi za šole in stanovanja.

Ta vodnik pojasnjuje, kako sistem deluje oktobra 2026, za portugalski in za tuji biro: zakon in njegova prenova leta 2026, postopki in pragovi, concurso de conceção, kje so objave in kje se oddajajo ponudbe, kdo sme podpisati projekt, cena in merila za oddajo, jezik in dokumentacija, roki in pravna sredstva ter načrtovani projekti. Viri na koncu omogočajo, da preverite vsako številko.

Ključne točke

Javna naročila ureja Código dos Contratos Públicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008, ki ga je za postopke, začete 1. oktobra 2026 ali pozneje, prenovil Decreto-Lei 177/2026 z dne 4. septembra 2026.
Za storitve, vključno z arhitekturnimi, je neposredna oddaja (ajuste direto) zdaj mogoča pod 75.000 €, povabljeno povpraševanje (consulta prévia) pa pod 130.000 €, brez DDV; prejšnji meji sta bili 20.000 € in 75.000 €. Za gradnje sta meji 150.000 € in 1.000.000 €.
Nad pragovi EU (216.000 € za večino naročnikov, 140.000 € za centralno raven države in 5.404.000 € za gradnje v letih 2026 in 2027) se postopki objavijo tudi v Uradnem listu EU.
Concurso de conceção (projektni natečaj) je anonimen, presoja ga žirija, katere razvrstitev zavezuje naročnika, in vodi do neposredne oddaje naročila projektiranja izbranemu udeležencu po členu 27.º(1)(g). Je redek: 44 od 2.272 postopkov v dveh letih.
Objave so v II. delu Diário da República (»Parte L – Contratos públicos«) in na portalu BASE, ki objavi tudi vsako sklenjeno pogodbo. Dokumentacija in ponudbe so na licenciranih elektronskih platformah, kot sta acinGov in Vortal, podpisane s kvalificiranim elektronskim podpisom.
Avtor arhitekturnega projekta mora biti arhitekt, vpisan pri Ordem dos Arquitectos (OA). Arhitekt iz EU ali EGP se lahko vpiše ali za občasne storitve vloži predhodno izjavo.
Ponudbe so v portugalščini; tuji dokumenti potrebujejo prevod.
Cena ima veliko težo: v regiji Lizbone le en postopek od desetih ni točkoval cene, na državni ravni pa so podpisani honorarji v povprečju znašali 65 odstotkov izhodiščne cene.
Obdobje mirovanja je 10 dni po obvestilu o oddaji, kjer se uporablja; sodno tožbo je treba vložiti v enem mesecu.
Po PRR sta glavna vira novih javnih projektantskih naročil program prenove šol, ki ga financira Evropska investicijska banka (451 šol), in stanovanjski program 1.º Direito.

Pravni zemljevid

Portugalsko pravo javnega naročanja je zbrano v enem zakoniku. CCP, sprejet z Decreto-Lei 18/2008, ureja tako oddajo pogodb kot njihovo izvajanje, za državo, občine, javna podjetja in druge organe, ki jih našteva. Njegova prenova leta 2017 (Decreto-Lei 111-B/2017) je prenesla direktive EU iz leta 2014 in ustvarila današnje poglavje o projektnih natečajih. Uradno prečiščeno besedilo je na spletni strani Diário da República.

Za arhitekta so pomembni še štirje predpisi. Lei 31/2009 določa, kdo sme biti avtor in koordinator projekta, in zahteva zavarovanje odgovornosti. Portaria 255/2023, ki je nadomestila Portaria 701-H/2008, določa vsebino posameznih faz projektiranja javnih gradenj, od programa preliminar in programa base prek estudo prévio in anteprojeto do projeto de execução. Lei 96/2015 ureja elektronske platforme. Estatuto da Ordem dos Arquitectos, nazadnje spremenjen z Lei 12/2024, ureja poklic.

V petih letih so prišli trije valovi sprememb. Lei 30/2021 je uvedel »posebne ukrepe« za hitro porabo sredstev PRR, predvsem povabljeno povpraševanje najmanj petim podjetjem do pragov EU za projekte, financirane iz evropskih sredstev, stanovanja in druge prednostne naloge. Decreto-Lei 78/2022 je razširil uporabo conceção-construção (projektiranje in gradnja), Decreto-Lei 112/2025 pa jo je naredil za splošno možnost pri vsakem naročilu gradnje. Nato je prišel Decreto-Lei 177/2026, ki velja od 1. oktobra 2026. Dvignil je pragove, razveljavil postopke iz Lei 30/2021 in poenostavljeno povpraševanje prenesel v zakonik kot trajno consulta prévia especial, uvedel prožen odprti postopek pod pragovi EU, izhodiščno ceno naredil neobvezno, odpravil izjavo iz Priloge I, ki je spremljala vsako ponudbo, naročnikom naložil, da dokazila o sposobnosti, kjer je mogoče, pridobijo sami, in v zakonik zapisal digitalna orodja, vključno z umetno inteligenco, z dolžnostjo človeškega nadzora. Temeljna pravila o projektnih natečajih glede žirije, anonimnosti, izbora in nagrad so ohranila besedilo iz leta 2017.

Pravila prenove o spremembah pogodb in reševanju sporov veljajo tudi za postopke, ki že tečejo; vse drugo velja le za postopke, začete od 1. oktobra 2026, zato se bosta v objavah do leta 2027 pojavljala oba režima.

Pragovi in izbira postopka

Naročnik izbere postopek glede na ocenjeno vrednost naročila ali, ne glede na vrednost, na podlagi vsebinskih razlogov, ki jih našteva zakonik. Od oktobra 2026 je ocenjena vrednost cena, ki jo naročnik pričakuje plačati, brez DDV (člen 17.º), pravila proti drobljenju pa so v členu 17.º-B. Pri naročilu projektiranja je to honorar za vse faze, ne gradbeni proračun.

Postopek	Storitve (vklj. projektiranje)	Gradnje	Objava
Ajuste direto (neposredna oddaja)	pod 75.000 €	pod 150.000 €	brez; pogodba objavljena na BASE
Consulta prévia (povabljena najmanj tri podjetja)	pod 130.000 €	pod 1.000.000 €	brez; pogodba objavljena na BASE
Consulta prévia especial (najmanj pet podjetij, posebni nameni)	pod pragom EU in 2.000.000 €	pod pragom EU in 2.000.000 €	brez; pogodba objavljena na BASE
Concurso público ali limitado, nacionalna objava	pod 216.000 € (140.000 € centralna raven države)	pod 5.404.000 €	Diário da República in BASE
Concurso público ali limitado, objava na ravni EU	od 216.000 € (140.000 € centralna raven države)	od 5.404.000 €	Diário da República, BASE in TED

Pragove EU za leti 2026 in 2027 določa Delegirana uredba Komisije (EU) 2025/2152. Iz tega izhajata dve posledici. Prvič, honorar za projektiranje pod 130.000 € je zdaj mogoče naročiti s povabilom trem podjetjem po izbiri naročnika. Pred prenovo je bilo povprečno povabljeno povpraševanje vredno približno 41.000 €; nova meja v svet zgolj povabil premakne cel razred naročil, šole, zdravstvene domove in stanovanjske bloke z nekaj milijoni evrov gradbene vrednosti, ki so bili prej javno objavljeni. Drugič, consulta prévia especial, ki nasledi režim PRR, dovoljuje povabilo petim podjetjem do praga EU za naročila, povezana z evropskimi sredstvi, javnimi stanovanji, zdravstvom in digitalnim prehodom, kar v teh sektorjih pokrije skoraj vsak projektantski honorar pod 216.000 €.

Obstajajo omejitve. Po členih 113.º in 7.º se naročila, oddana istemu podjetju z neposredno oddajo ali povabljenim povpraševanjem v tekočem in prejšnjih dveh letih, seštejejo in primerjajo s pragom, vključno z oddajami pred oktobrom 2026, povabljena podjetja pa med seboj ne smejo biti posebej povezana. Naročnik lahko vedno izvede odprti postopek pri kateri koli vrednosti, kar mnoge občine za projektantske storitve tudi počnejo.

Kako posamezni postopki delujejo pri projektantskih storitvah

Concurso público (odprti postopek) je delovni konj nad mejami za povabila: 643 od 2.272 postopkov, ki jih je naštela OA. Vsako podjetje prenese dokumentacijo s platforme, navedene v objavi, in odda ponudbo; programa do procedimento določa pravila, caderno de encargos pa pogodbene pogoje. Faze ugotavljanja sposobnosti ni, zato postopek preverja ponudbo: ceno, pogosto metodologijo ali delovni načrt, včasih ekipo, sposobnost izbranega ponudnika pa se preveri pozneje. Pod pragovi EU lahko naročnik zdaj uporabi prožno različico (členi 161.º-A do 161.º-E) z minimalnimi tehničnimi zahtevami, ocenjevanjem v fazah, ki izloči ponudbe pod določeno tehnično oceno, elektronsko dražbo ali krogom pogajanj, kar mora vnaprej napovedati. V tej različici se lahko roka za pripombe na predhodno poročilo in za upravne pritožbe skrajšata na tri dni.

Concurso limitado por prévia qualificação (omejeni postopek) doda fazo ugotavljanja sposobnosti: podjetja se prijavijo z dokazili o tehnični in finančni sposobnosti, tista, ki izpolnijo pogoje, pa so povabljena k oddaji ponudbe. Je najbližji ustreznik ožjih izborov na podlagi referenc, ki so običajni v Nemčiji ali Franciji, in je pri projektiranju redek: 29 postopkov v dveh letih.

Consulta prévia je zdaj postopek za večino projektantskih naročil pod 130.000 €: najmanj tri povabljena podjetja, povabilo in tehnične specifikacije ter pogajanja, če jih povabilo dopušča. Ajuste direto je namenjen enemu podjetju, pod 75.000 € ali pri kateri koli vrednosti na podlagi vsebinskih razlogov, na primer pri nadaljnjem naročilu po projektnem natečaju. Nobeden od njiju nima objave; oba se po podpisu objavita na BASE, zaradi česar je BASE najboljši zemljevid tega, kdo kaj naroča in pri kom.

Empreitada de conceção-construção (projektiranje in gradnja) je naročilo gradnje, pri katerem izvajalec pripravi tudi projekt. Hitro se širi: lizbonska sekcija OA je v svoji regiji v letih 2020 do 2022 naštela 2 takšna postopka, v letih 2023 do 2025 pa 98, državni vzorec pa jih je v dveh letih zajel 194. Dokumentacija mora vsebovati predhodni program, ocenjena vrednost pa mora ločiti projektiranje od gradnje. Za arhitekta je to druga pot: ponudbo oddate v ekipi izvajalca, običajno kot njegov podizvajalec, naročnik pa arhitekture nikoli ne izbira posebej. OA temu trendu nasprotuje in namesto tega priporoča projektne natečaje.

Concurso de conceção

Projektni natečaj urejajo členi 219.º-A do 219.º-J CCP. Lahko je concurso público de conceção, odprt za vse; concurso limitado por prévia qualificação, pri katerem žirija kandidate najprej preveri glede minimalnih zahtev tehnične sposobnosti in jih nato povabi k oddaji rešitev; concurso de conceção simplificado, ki sledi formalnostim iz svojih natečajnih pogojev; ali concurso de ideias, ki kupi ideje za nagrado, za oddajo da najmanj 60 dni in izbrane ideje prenese na naročnika.

Pravila, zaradi katerih je to tekmovanje v kakovosti, so kratka:

Anonimnost. Natečajne rešitve ne smejo neposredno ali posredno razkriti avtorjev (člen 219.º-F). Identitete se razkrijejo šele, ko žirija podpiše obrazloženo poročilo z razvrstitvijo del.
Žirija. Najmanj trije člani, liho število, in dva namestnika; kjer se zahteva poklicna kvalifikacija, jo mora imeti najmanj tretjina žirije (člen 219.º-E). OA priporoča večino arhitektov in več zunanjih kot notranjih članov.
Zavezujoča razvrstitev. Razvrstitve in izločitve žirije zavezujejo naročnika in jih po razkritju identitet ni mogoče spremeniti.
Nagrade in oddaja. Odločitev o izboru podeli nagrade (člen 219.º-I), izbrani udeleženci pa štejejo za izbrane po členu 27.º(1)(g), ki dovoljuje neposredno oddajo naročila nadaljnjih storitev pri kateri koli vrednosti. Kjer se zahteva poklicna kvalifikacija, jo mora zmagovalec dokazati v petih dneh od obvestila, sicer izbor preide na naslednjega uvrščenega.

Dva primera pokažeta obliko. Občina Guarda je leta 2026 razpisala javni natečaj za nov Centro Escolar, objavljen v Diário da República in v Uradnem listu EU, s tehnično pomočjo sekcije OA Centro: 120 dni za oddajo, petčlanska žirija, nagrade 12.000 €, 7.000 €, 5.000 €, 3.000 € in 1.000 € ter merila kakovost zasnove (40 odstotkov), skladnost s predhodnim programom (30), materiali in trajnost (20) ter tehnična in finančna izvedljivost (10). Cascais je leta 2020 izvedel natečaj za zdravstveno enoto z nagradnim skladom 15.000 €, 81 dnevi, tričlansko žirijo in merili arhitekturna inovativnost (40), tehnična izvedljivost in trajnost (30), program (20) ter urbanistična umestitev (10). Nobeden ni točkoval honorarja: cena se dogovori v neposredni oddaji, ki sledi.

Natečajni pogoji določajo tudi ekipo. Guarda je zahtevala koordinirajočega arhitekta, ki je pri OA vpisan najmanj pet let, in poimensko navedene inženirske strokovnjake; Cascais je naštel več kot dvajset strok. Tuji biro zato potrebuje portugalske inženirske partnerje že v natečajni fazi, ne šele po zmagi.

Anonimnost na elektronski platformi zahteva previdnost. V Guardi je bilo treba projektne datoteke naložiti brez digitalnih podpisov in brez podatkov o avtorju v lastnostih ali metapodatkih datotek, v »tajni« razdelek platforme, obrazec z identifikacijo in podpisana oddaja pa sta se odprla šele po poročilu žirije. Ime v lastnostih PDF-ja je znak, ki razkrije identiteto.

Opozorilo iz Lizbone: marca 2026 je sekcija OA Lisboa e Vale do Tejo javno kritizirala občinsko družbo za prenovo, ki je izločila natečajne rešitve, ker se je isti strokovnjak pojavil v več projektantskih ekipah. Dokler vprašanje ni razrešeno, istega inženirja ali svetovalca na istem natečaju ne delite z drugo ekipo.

Kje se objave objavljajo in kje se oddajajo ponudbe

Vsak odprti ali omejeni postopek, postopek s pogajanji, konkurenčni dialog in projektni natečaj se objavi v II. delu Diário da República, v razdelku »Parte L – Contratos públicos«, ki ga je mogoče brezplačno brati na diariodarepublica.pt. Objava navede predmet, kodo CPV, morebitno izhodiščno ceno, rok, merilo za oddajo in naslov platforme. Objava se nato pošlje na BASE (base.gov.pt), portal javnih naročil, ki ga upravlja IMPIC, Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, in ki objavi tudi vsako sklenjeno pogodbo, vključno z neposrednimi oddajami in povabljenimi povpraševanji, s ceno in izbranim izvajalcem. Postopki nad pragovi EU se pojavijo tudi na TED.

Dokumentacija in ponudbe so na elektronski platformi za javna naročila, ki jo naročnik izbere med platformami z licenco IMPIC po Lei 96/2015. Dve izmed njih sta acinGov in Vortal: natečaja v Guardi in Cascaisu sta potekala na acinGov, objava centralne ravni države, navedena med viri, pa na Vortal. Osnovna registracija je brezplačna in pokrije celoten postopek, platforme pa lahko zaračunajo dodatne uporabnike, napredne storitve in v nekaterih primerih časovne žige, ki določijo trenutek oddaje. Registrirajte se precej pred rokom.

Oddani dokumenti morajo imeti kvalificirani elektronski podpis (Lei 96/2015, člen 54.º) podjetja ali njegovih zakonitih zastopnikov, podpisnik pa mora imeti pooblastilo, da zavezuje podjetje. Če vaš statut zahteva podpis dveh direktorjev, ponudba potrebuje oba podpisa ali pooblastilo; portugalska upravna sodišča so obravnavala prav takšna izpodbijanja. Kvalificirano potrdilo, izdano kjer koli v EU po uredbi eIDAS, je veljavno, vendar ga na platformi preizkusite pred tednom roka.

Portugalski vir TenderDesk bere BASE in TED in vsako objavo oceni glede na delež projektiranja, kar pomaga, ker so arhitekturne kode CPV pomešane z geodetskimi storitvami, nadzorom in inženiringom; na strani za Portugalsko je seznam odprtih postopkov. Povabljena povpraševanja in neposredne oddaje se nikoli ne pojavijo kot objave; na BASE jih vidite šele po podpisu.

Kdo sme projektirati: Ordem dos Arquitectos

Lei 31/2009 pravi, da arhitekturne projekte »izdelajo arhitekti z veljavnim vpisom pri Ordem dos Arquitectos« (člen 10.º). Inženirske projekte podpisujejo inženirji, ki jih priznava Ordem dos Engenheiros ali Ordem dos Engenheiros Técnicos. Ekipo koordinira koordinator projekta s kvalifikacijo enega od avtorjev. Vsak avtor mora imeti zavarovanje civilne odgovornosti; arhitekti iz druge države EGP, ki delajo začasno, se lahko oprejo na enakovredno kritje iz matične države.

Razpisna dokumentacija sledi zakonu. Natečaja v Guardi in Cascaisu sta dopustila arhitekte in podjetja, vpisana pri OA, podjetja, katerih dejavnost vključuje arhitekturo, skupine teh subjektov ter arhitekte in biroje iz drugih držav EU ali EGP po pravilih o ustanavljanju ali začasnem opravljanju storitev. Sposobnost se preveri, ko zmagovalec predloži dokumente, zato petdnevni rok po izboru ujame nepripravljene.

OA tujemu arhitektu ponuja tri poti po Lei 9/2009, ki prenaša direktivo o poklicnih kvalifikacijah:

Ustanovitev za državljana EU ali EGP, čigar kvalifikacija je priznana, z dokazilom o vpisu v matični državi in o prebivališču na Portugalskem: 50 € za presojo in 450 € za vpis, odločitev v 30 dneh.
Prosto opravljanje storitev za arhitekta s sedežem v drugi državi članici, ki na Portugalskem dela občasno: predhodna izjava z dokazilom o državljanstvu, kvalifikaciji in vpisu v matični državi ter potrdilo o poklicni kvalifikaciji za 60 €, veljavno eno leto, potrjeno v 30 dneh.
Državljani tretjih držav se vpišejo na podlagi vzajemnosti ali priznanja diplome, ki mu sledi 12-mesečno pripravništvo pri OA.

Za večino tujih birojev je odgovor druga pot ali portugalski partner, ki podpiše. Izjavo vložite pred oddajo ponudbe: lahko traja 30 dni, zmagovalec natečaja pa ima pet.

Regionalne sekcije in njihovo delo z natečaji

OA ima sedem regionalnih sekcij: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira in Açores. Njihovo delo z natečaji je za ponudnike pomembno na tri načine.

Organizirajo natečaje. Serviço de Concursos sekcije Lisboa e Vale do Tejo s pobudnikom pripravi natečajne pogoje, predlaga žirante iz nabora izkušenih članov, vodi vprašanja in oddaje, svetuje žiriji, objavi rezultate in zvezke Cadernos de Concursos z natečajnimi rešitvami ter podpira neposredno oddajo, ki sledi. Njen observatorij je ugotovil, da je imelo 35 od 38 projektnih natečajev v njeni regiji v letih 2023 do 2025 njeno pomoč in da so postopki s pomočjo določili izhodiščne cene v višini 5,8 odstotka vrednosti gradnje, postopki brez nje pa 4,9 odstotka.

Spremljajo postopke. Ista sekcija je v teh treh letih pregledala 150 postopkov v svoji regiji in naročnike opozarjala na neskladnosti. Sekcija Açores je pregledala razpis iz leta 2024 za projekt zdravstvenega doma Lajes do Pico, kritizirala merila, ki niso ocenjevala zasnove, zahtevo po urejljivih datotekah in sklicevanje na razveljavljeno Portaria 701-H/2008 ter priporočila projektni natečaj. Ti pregledi so javni in jih je vredno prebrati, preden oddate ponudbo istemu naročniku.

Objavljajo natečaje in podatke. Spletna stran OA navaja natečaje, pri katerih sodeluje, njena državna poročila o javnih honorarjih pa so najboljši vir o tem, koliko so vredna portugalska naročila.

Cena: izhodiščna cena, ocenjena vrednost in neobičajno nizke ponudbe

Do oktobra 2026 je moral vsak postopek navesti preço base, najvišji znesek, ki ga je naročnik pripravljen plačati. Zdaj ostaja ocenjena vrednost obvezna in mora temeljiti na objektivnih merilih, kot so tržne cene ali primerljive pogodbe, izhodiščna cena pa je neobvezna; če je določena, je še vedno zgornja meja. Brez nje ponudba nad ocenjeno vrednostjo ni samodejno izločena, naročnik pa mora navesti objektivne razloge, če naročila ne odda.

Uradnih tarif honorarjev ni. Portaria 701-H/2008 je opredelila faze projektiranja, ni pa določila honorarjev, Portaria 255/2023 pa opredeljuje vsebino posamezne faze, ne njene cene. OA si ne želi obvezne referenčne vrednosti; namesto tega zahteva uradne referenčne okvire.

Kazalnik (OA, julij 2023 do junij 2025)	Vrednost
Izhodiščna cena kot delež stroškov gradnje, odprti, omejeni postopki in projektni natečaji	3,45 %
Izhodiščna cena kot delež stroškov gradnje, projektiranje in gradnja	3,21 %
Podpisani honorar kot delež stroškov gradnje, odprti, omejeni postopki in projektni natečaji	2,23 %
Podpisani honorar kot delež izhodiščne cene	64,8 %
Pogodbe, podpisane pod polovico izhodiščne cene	30 % (51 od 168)
Povprečna vrednost povabljenega povpraševanja	40.924 €

Pravilo o neobičajno nizki ceni (člen 71.º) nima samodejnega odstotka. Dokumentacija lahko vnaprej opredeli, kdaj je cena neobičajno nizka; če tega ne stori, jo lahko naročnik še vedno ugotovi z obrazloženo odločitvijo. V obeh primerih mora ponudnika pred odločitvijo pozvati, naj ceno pojasni, izločitev pa sledi le, če pojasnilo ne zadošča. Mnogi naročniki praga ne določijo, zato se 30 odstotkov pogodb konča pod polovico izhodiščne cene. Ceno oblikujte iz lastnih ur, ne iz izhodiščne cene, in bodite pripravljeni nizek honorar utemeljiti ali proti njemu izgubiti.

Honorarji so običajno razdeljeni po fazah iz Portaria 255/2023, z deležem za tehnično pomoč med gradnjo, in se plačajo ob predaji posamezne faze. V caderno de encargos preberite plačilni načrt in pogodbene kazni, omejene na 20 odstotkov pogodbene cene. Vodnik TenderDesk o oblikovanju ponudbe za honorar opisuje metodo.

Merila za oddajo

CCP dopušča eno merilo, ekonomsko najugodnejšo ponudbo, v dveh oblikah: en sam dejavnik, cena ali strošek, ali več dejavnikov, ki združujejo kakovost in ceno, z utežmi, poddejavniki in modelom točkovanja, objavljenim z dokumentacijo. Kot v direktivi EU so lahko kvalifikacije in izkušnje dodeljenega osebja dejavnik, kadar pomembno vplivajo na izvedbo, od oktobra 2026 pa zakonik med možnimi dejavniki izrecno navaja trajnost, krožnost, inovativnost in kulturne vidike. Naročnik lahko določi tudi minimalno skupno oceno, pod katero naročila ne bo oddal.

V praksi prevladuje cena. Observatorij lizbonske sekcije je ugotovil, da le 40 postopkov v regiji v treh letih, 10,6 odstotka, ni točkovalo cene, državno poročilo OA pa kot glavno skrb navaja ocenjevanje samo po ceni. Izjema so projektni natečaji: Guarda in Cascais sta točkovala kakovost zasnove, program, trajnost in izvedljivost, brez cene. V odprtih postopkih z več dejavniki pričakujte ceno skupaj z metodologijo ali delovnim načrtom in vse pogosteje izkušnje ekipe, z utežmi, določenimi v programa do procedimento.

Jezik, dokumenti in podpisi

Člen 58.º CCP zahteva dokumente ponudbe v portugalščini. Program lahko dopusti, da so določeni dokumenti v drugem jeziku, dokumenti, ki so po naravi tuji, na primer potrdila iz matične države, pa morajo imeti prevod; natečajni pogoji običajno zahtevajo overjen prevod, ki ima prednost pred izvirnikom. Ponudbe z neprevedenimi dokumenti so lahko izločene, zato vse, vključno z napisi in poročili, oddajte v portugalščini.

Dokumentacije je manj. Od oktobra 2026 oddaja ponudbe pomeni domnevo, da ste dokumentacijo prebrali in da ni ovir za vaše sodelovanje, naročniki morajo dokazila o sposobnosti, kjer je mogoče, pridobiti od drugih javnih organov, postopki z objavo na ravni EU pa ohranjajo enotni evropski dokument v postopku javnega naročanja (DEUCP) kot začasno dokazilo. Od tujega zmagovalca bodo še vedno zahtevali ustreznike potrdil o davkih, socialnem zavarovanju in nekaznovanosti iz matične države, prevedene, v kratkem roku, pri zgornjih natečajih v petih delovnih dneh. Pripravite jih pred oddajo ponudbe; vodnik o ESPD in upravni dokumentaciji navaja, kaj vsebuje paket.

Dve podrobnosti spotakneta tuja podjetja. Skupina (agrupamento) odda ponudbo, ne da bi ustanovila družbo, vendar mora ponudbo podpisati vsak član ali skupni zastopnik s pooblastilom vsakega od njih. DDV pa sledi stavbi: direktiva EU o DDV (člen 47) obdavči storitve, povezane z nepremičninami, med katere spadajo arhitekturne storitve, tam, kjer je nepremičnina, zato pred podpisom portugalskega računovodjo vprašajte, ali potrebujete portugalsko davčno številko.

Roki, obdobje mirovanja in pravna sredstva

Zakonski minimumi so kratki. Za odprti postopek brez objave na ravni EU zakonik dopušča šest dni za ponudbe (14 za gradnje); z objavo na ravni EU 30 dni, kar se lahko zaradi nujnosti ali po predhodnem informativnem obvestilu skrajša na 15. V omejenem postopku z objavo na ravni EU prijave trajajo najmanj 30 dni, ponudbe pa 25. Postopki s povabilom nimajo zakonskega minimuma, sodišča pa pričakujejo razumen rok. Dejanski postopki projektiranja so daljši: lizbonski observatorij priporoča najmanj 30 dni za ponudbe in 60 za projektantsko delo, Cascais je dal 81 dni, Guarda pa 120. Vprašanja se postavljajo prek platforme v roku, ki ga določa program, odgovori pa postanejo del dokumentacije.

Po ocenjevanju žirija ali komisija izda predhodno poročilo, ponudniki pa imajo predhodno zaslišanje (audiência prévia), na katerem podajo pripombe; to je trenutek, ko izpodbijate točkovanje svoje ali tuje ponudbe. Kjer je bil postopek objavljen v Uradnem listu EU, pogodbe ni mogoče podpisati prej kot 10 dni po obvestilu o oddaji (člen 104.º); obdobje mirovanja ne velja za neposredne oddaje, povabljena povpraševanja, postopke brez objave na ravni EU in postopke z eno samo ponudbo.

Pravni sredstvi sta dve. Upravna pritožba (impugnação administrativa) pri naročniku je brezplačna in jo je treba vložiti v petih delovnih dneh ali v treh pri prožnem odprtem postopku. Sodna tožba gre na upravna sodišča po nujnem predpogodbenem postopku v enem mesecu od obvestila; če je vložena zoper oddajo v postopku, objavljenem na ravni EU, v obdobju mirovanja, samodejno zadrži oddajo, čeprav lahko sodišče zadržanje odpravi.

Načrtovani projekti po PRR

Portugalski Načrt za okrevanje in odpornost je mobiliziral 21,9 milijarde €, rok za mejnike pa je bil 31. avgust 2026. Do konca julija je vlada poročala o 31.000 socialnih in cenovno dostopnih stanovanjih, 18.000 študentskih posteljah, 87 šolah in 490 zdravstvenih enotah, zgrajenih ali prenovljenih s sredstvi PRR, ter obljubila, da bodo nedokončana dela prešla na Portugal 2030, Evropsko investicijsko banko ali državni proračun. Projekti za te stavbe so bili večinoma naročeni v letih 2021 do 2024. Novo projektantsko delo prihaja iz nacionalnih programov.

Šole. Na podlagi dogovora med vlado in združenjem občin iz leta 2023 je bilo za prenovo določenih 451 šolskih stavb s približno 1 milijardo € posojil EIB. Prvi poziv za 22 zelo nujnih šol je bil odprt septembra 2025, drugi za 237 nujnih šol v 118 občinah, vreden 850 milijonov €, pa je prijave zaprl 30. junija 2026. Dela se pričakujejo od druge polovice leta 2026, končati se morajo v 48 mesecih, pogodbe pa morajo biti sklenjene do 31. decembra 2029. Naročnice so občine; večina bo projekte naročila s povabljenimi povpraševanji, nekatere, kot Guarda, z natečaji.

Stanovanja. Program 1.º Direito skupaj obsega 4,2 milijarde €: 1,4 milijarde € iz PRR za 26.000 stanovanj in 2,8 milijarde € iz državnega proračuna za približno 33.000 dodatnih, ki so ostala zunaj cilja PRR, s 60-odstotnim sofinanciranjem stanovanj, dokončanih do decembra 2030, ko bo proračun za polno financiranje porabljen. Vladna strategija Construir Portugal cilja na 59.000 javnih stanovanj do leta 2030. Naročniki so občine, njihova stanovanjska podjetja in družbe za urbano prenovo, lizbonski observatorij pa je ugotovil, da stanovanja in izobraževanje predstavljajo približno 60 odstotkov projektantskih postopkov v regiji. Velik del tega bo oddan kot projektiranje in gradnja ali po consulta prévia especial, ki je bila napisana prav za takšne projekte.

Zdravstvo. PRR je financiral zdravstvene domove primarne ravni po vsej državi; več jih v okrožjih Braga, Beja, Coimbra, Porto in Lizbona ni ujelo roka in prehaja na druge vire financiranja. Bolnišnic je manj, so večje in pogosto pod vodstvom inženirjev, običajno pa se pojavijo kot odprti postopki, objavljeni na ravni EU, ali kot projektiranje in gradnja.

Pregled evropskega trga te številke primerja s Španijo, Italijo in Francijo.

Načrt priprave za tuji biro

Prvič, odločite se, kako boste podpisovali: vložite predhodno izjavo pri OA ali se povežite s portugalskim birojem, čigar vpisani arhitekt lahko koordinira. Partner prinese tudi jezik, lokalne predpise in odnose z naročniki, od katerih so odvisna povabljena povpraševanja. Drugič, sestavite ekipo portugalskih inženirjev, vpisanih pri svojem Ordem, strokovnjaka za požarno varnost in drugih strok, ki jih navajajo projektne naloge, vsakega z zavarovanjem; glejte vodnika o tem, kako izbrati inženirskega partnerja, in vodilni partner, skupna ponudba ali podizvajalci.

Tretjič, pripravite infrastrukturo: kvalificirane podpise za vse, ki zavezujejo biro, preizkušene na acinGov in Vortal; predstavitev podjetja v portugalščini; referenčne liste po fazah iz Portaria 255/2023 s stroški gradnje; in prevedena potrdila iz matične države. Četrtič, spremljajte odprti trg, Diário da República, BASE, TED in strani OA z natečaji, ter z evidencami pogodb na BASE ugotovite, katere občine naročajo projekte pod 130.000 €, za kakšne honorarje in pri kom; predstavite se s čim konkretnim. Petič, v prvem letu sodelujte na natečaju: anonimnost odpravi težavo z referencami, nagrada pa je portugalska referenca. Šestič, ceno postavite realno: približno 2,2 odstotka gradbene vrednosti je državno povprečje podpisanih honorarjev v objavljenih postopkih.

Kontrolni seznam

Vložena predhodna izjava pri OA ali vpisan portugalski partner, ki bo avtor in koordinator
Portugalski inženirski partnerji, vpisani pri svojem Ordem, z zavarovanjem odgovornosti
Kvalificirani elektronski podpisi za vse, ki zavezujejo biro, preizkušeni na platformah
Uporabniška računa na acinGov in Vortal; druge dodajte, kot jih zahtevajo objave
Potrdila z overjenimi prevodi v portugalščino, pripravljena v petih delovnih dneh
Referenčni listi v portugalščini, po fazah iz Portaria 255/2023, s stroški gradnje in kontaktom naročnika
Opozorila v Diário da República, BASE in TED za arhitekturne kode CPV; strani OA z natečaji med zaznamki
Iskanja pogodb na BASE za ciljne občine in tipe stavb
Preverjanje anonimnosti pri nalaganju natečajnih rešitev: brez podpisov, imen ali metapodatkov v projektnih datotekah
Za vsak postopek zabeleženi predhodno zaslišanje, petdnevni rok za upravno pritožbo in enomesečni rok za sodno tožbo

Pogosta vprašanja

Ali lahko tuji arhitekturni biro odda ponudbo za javno naročilo na Portugalskem?

Da. Postopki so pod enakimi pogoji odprti za podjetja iz drugih držav EU in EGP, portugalska družba ali pisarna pa ni potrebna. Avtor projekta mora biti arhitekt, vpisan pri Ordem dos Arquitectos, kar arhitekt iz EU ali EGP doseže z vpisom ali s predhodno izjavo za občasne storitve, ali pa mora ekipa vključevati vpisanega portugalskega arhitekta.

Kakšni so portugalski pragovi za arhitekturne storitve leta 2026?

Za postopke, začete od 1. oktobra 2026: neposredna oddaja pod 75.000 €, povabljeno povpraševanje trem podjetjem pod 130.000 € in posebno povpraševanje petim podjetjem do praga EU za projekte, povezane z evropskimi sredstvi, stanovanji, zdravstvom in digitalnim prehodom. Od 216.000 € (140.000 € za centralno raven države) se postopek objavi tudi v Uradnem listu EU. Vsi zneski so brez DDV.

Kje so na Portugalskem objavljena javna naročila arhitekture?

V II. delu Diário da República (»Parte L – Contratos públicos«) in na BASE, nad pragovi EU pa tudi na TED. Dokumentacija in ponudbe so na platformi, navedeni v objavi, pogosto acinGov ali Vortal. Neposredne oddaje in povabljena povpraševanja se ne objavljajo; na BASE se pojavijo po podpisu.

Kako zmagovalec concurso de conceção dobi naročilo?

Razvrstitev žirije zavezuje naročnika. Izbrani udeleženec v petih dneh dokaže svojo poklicno kvalifikacijo in je nato povabljen k neposredni oddaji naročila projektiranja po členu 27.º(1)(g) CCP, v kateri se dogovorita honorar in obseg.

Ali moram ponudbo oddati v portugalščini?

Da. Člen 58.º zahteva dokumente ponudbe v portugalščini; program lahko dopusti, da so določeni dokumenti v drugem jeziku, tuja potrdila pa potrebujejo prevod.

Kako nizko gredo portugalski honorarji za projektiranje?

OA je ugotovila, da so izhodiščne cene v objavljenih postopkih v povprečju znašale 3,45 odstotka stroškov gradnje, podpisani honorarji 2,23 odstotka, kar je približno 65 odstotkov izhodiščne cene, in da je bilo 30 odstotkov pogodb podpisanih pod polovico izhodiščne cene. Tarife honorarjev ni, prav tako ni samodejnega praga za neobičajno nizko ceno.