portugal codigo dos contratos publicos concurso de conceção ordem dos arquitectos prekogranično nuđenje

Javna nabava arhitektonskih usluga u Portugalu: gdje pronaći nadmetanja i kako funkcioniraju

TenderDesk · 29. lis 2026. · 23 min čitanja

Portugal dodjeljuje tisuće malih javnih projektantskih ugovora, a od 1. listopada 2026. većina ih se može nabaviti pozivom. Ovaj vodič objašnjava izmijenjeni Código dos Contratos Públicos, concurso de conceção, gdje se objavljuju obavijesti i predaju ponude, upis u Ordem dos Arquitectos, naknade i poslove nakon PRR-a.

Portugal nabavlja mnogo arhitekture, ali u malim dijelovima. Ordem dos Arquitectos izbrojio je 2.272 javna postupka za projektantske usluge u dvije godine do lipnja 2025., od čega više od polovice pozivom, i samo 44 projektna natječaja. Većina je ugovora mala, većina se odlučuje djelomično ili u cijelosti prema cijeni, a 1. listopada 2026. pravila su se promijenila: izmijenjeni Código dos Contratos Públicos podigao je granice za izravnu dodjelu i za pozivanje odabranih ureda toliko da će se velik dio tržišta projektiranja sada nabavljati bez ikakve javne obavijesti. Istodobno je završio Plan za oporavak i otpornost (PRR), a njegovo mjesto preuzimaju nacionalni programi za škole i stanovanje.

Ovaj vodič objašnjava kako sustav funkcionira u listopadu 2026., za portugalski i za strani ured: zakon i njegova izmjena iz 2026., postupci i pragovi, concurso de conceção, gdje se objavljuju obavijesti i predaju ponude, tko smije potpisati projekt, cijena i kriteriji za odabir, jezik i dokumentacija, rokovi i pravna zaštita te budući poslovi. Izvori na kraju omogućuju vam da provjerite svaku brojku.

Ključne točke

Javni ugovori uređeni su Códigom dos Contratos Públicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008, izmijenjenim Decreto-Lei 177/2026 od 4. rujna 2026. za postupke pokrenute 1. listopada 2026. ili kasnije.
Za usluge, uključujući arhitektonske, izravna dodjela (ajuste direto) sada je moguća ispod 75.000 €, a poziv odabranim uredima (consulta prévia) ispod 130.000 €, bez PDV-a; stare granice bile su 20.000 € i 75.000 €. Za radove iznose 150.000 € i 1.000.000 €.
Iznad EU pragova (216.000 € za većinu naručitelja, 140.000 € za središnju državu i 5.404.000 € za radove u 2026. i 2027.) postupci se objavljuju i u Službenom listu EU.
Concurso de conceção (projektni natječaj) anoniman je, ocjenjuje ga ocjenjivački sud čija je rang-lista obvezujuća za naručitelja, a vodi do izravne dodjele ugovora o projektiranju odabranom natjecatelju na temelju članka 27.º stavka 1. točke (g). Rijedak je: 44 od 2.272 postupka u dvije godine.
Obavijesti izlaze u II. dijelu Diário da República („Parte L – Contratos públicos”) i na portalu BASE, koji objavljuje i svaki sklopljeni ugovor. Dokumentacija i ponude nalaze se na licenciranim elektroničkim platformama kao što su acinGov i Vortal, a potpisuju se kvalificiranim elektroničkim potpisom.
Autor arhitektonskih projekata mora biti arhitekt upisan u Ordem dos Arquitectos (OA). Arhitekt iz EU ili EGP-a može se upisati ili podnijeti prethodnu izjavu za povremene usluge.
Ponude se podnose na portugalskom; strani dokumenti trebaju prijevod.
Cijena ima veliku težinu: u regiji Lisabona samo jedan postupak od deset nije bodovao cijenu, a na nacionalnoj razini ugovorene naknade u prosjeku su iznosile 65 posto osnovne cijene.
Razdoblje mirovanja iznosi 10 dana od obavijesti o odluci o odabiru kada se primjenjuje; tužba sudu mora se podnijeti u roku od mjesec dana.
Nakon PRR-a glavni izvori novih javnih projektantskih poslova su program obnove škola koji financira Europska investicijska banka (451 škola) i stambeni program 1.º Direito.

Pravna karta

Portugalsko pravo javne nabave nalazi se u jednom zakoniku. CCP, donesen Decreto-Lei 18/2008, obuhvaća i dodjelu ugovora i njihovo izvršenje, za državu, općine, javna poduzeća i druga tijela koja navodi. Njegova izmjena iz 2017. (Decreto-Lei 111-B/2017) prenijela je EU direktive iz 2014. i stvorila današnje poglavlje o projektnim natječajima. Službeni pročišćeni tekst nalazi se na mrežnim stranicama Diário da República.

Za arhitekta su važna još četiri propisa. Lei 31/2009 određuje tko smije izrađivati i koordinirati projekt i zahtijeva osiguranje od odgovornosti. Portaria 255/2023, koja je zamijenila Portaria 701-H/2008, određuje sadržaj svake projektne faze za javne radove, od programa preliminar i programa base preko estudo prévio i anteprojeto do projeto de execução. Lei 96/2015 uređuje elektroničke platforme. Estatuto da Ordem dos Arquitectos, posljednji put izmijenjen Lei 12/2024, uređuje struku.

U pet godina došla su tri vala promjena. Lei 30/2021 uveo je „posebne mjere” za brzo trošenje sredstava PRR-a, prije svega poziv najmanje petorici ureda do EU pragova za projekte financirane europskim sredstvima, stanovanje i druge prioritete. Decreto-Lei 78/2022 proširio je primjenu modela conceção-construção (projektiraj i izgradi), a Decreto-Lei 112/2025 učinio ga je općom mogućnošću za svaki ugovor o radovima. Zatim je došao Decreto-Lei 177/2026, na snazi od 1. listopada 2026. Podigao je pragove, ukinuo postupke iz Lei 30/2021 i premjestio pojednostavljeni poziv u zakonik kao trajni consulta prévia especial, stvorio fleksibilni otvoreni postupak ispod EU pragova, učinio osnovnu cijenu neobveznom, ukinuo izjavu iz Priloga I. koja je pratila svaku ponudu, obvezao naručitelje da dokumente o sposobnosti sami pribave kad mogu te unio digitalne alate, uključujući umjetnu inteligenciju, u zakonik uz obvezu ljudskog nadzora. Temeljna pravila o projektnom natječaju koja se tiču ocjenjivačkog suda, anonimnosti, odabira i nagrada zadržala su tekst iz 2017.

Pravila izmjene o izmjenama ugovora i rješavanju sporova primjenjuju se i na postupke koji su već u tijeku; sve ostalo primjenjuje se samo na postupke pokrenute od 1. listopada 2026., pa će se oba režima pojavljivati u obavijestima i tijekom 2027.

Pragovi i odabir postupka

Naručitelj odabire postupak prema procijenjenoj vrijednosti ugovora ili, neovisno o vrijednosti, na materijalnim osnovama navedenima u zakoniku. Od listopada 2026. procijenjena vrijednost je cijena koju naručitelj očekuje platiti, bez PDV-a (članak 17.º), a pravila protiv dijeljenja nabave nalaze se u članku 17.º-B. Za ugovor o projektiranju to je naknada za sve faze, a ne proračun gradnje.

Postupak	Usluge (uklj. projektiranje)	Radovi	Objava
Ajuste direto (izravna dodjela)	ispod 75.000 €	ispod 150.000 €	nema; ugovor se objavljuje na BASE-u
Consulta prévia (poziv najmanje trima uredima)	ispod 130.000 €	ispod 1.000.000 €	nema; ugovor se objavljuje na BASE-u
Consulta prévia especial (najmanje pet ureda, posebne namjene)	ispod EU praga i ispod 2.000.000 €	ispod EU praga i ispod 2.000.000 €	nema; ugovor se objavljuje na BASE-u
Concurso público ili limitado, nacionalna obavijest	ispod 216.000 € (140.000 € za središnju državu)	ispod 5.404.000 €	Diário da República i BASE
Concurso público ili limitado, EU obavijest	od 216.000 € (140.000 € za središnju državu)	od 5.404.000 €	Diário da República, BASE i TED

EU pragovi su oni koje za 2026. i 2027. određuje Delegirana uredba Komisije (EU) 2025/2152. Iz toga slijede dvije posljedice. Prvo, projektantska naknada ispod 130.000 € sada se može ugovoriti pozivom trima uredima po izboru naručitelja. Prije izmjene prosječna vrijednost poziva bila je oko 41.000 €; nova granica premješta u svijet isključivo pozivnih postupaka čitav raspon poslova koji su se prije oglašavali: škole, domove zdravlja i stambene zgrade s gradnjom vrijednom nekoliko milijuna eura. Drugo, consulta prévia especial, koji nasljeđuje režim PRR-a, dopušta poziv petorici ureda do EU praga za ugovore povezane s europskim sredstvima, javnim stanovanjem, zdravstvom i digitalnom tranzicijom, što obuhvaća gotovo svaku projektantsku naknadu ispod 216.000 € u tim sektorima.

Postoje i ograničenja. Prema člancima 113.º i 7.º, ugovori dodijeljeni istom uredu izravnom dodjelom ili pozivom u tekućoj i dvije prethodne godine zbrajaju se u odnosu na prag, uključujući dodjele prije listopada 2026., a pozvani uredi ne smiju biti posebno povezani. Osim toga, naručitelj uvijek smije provesti otvoreni postupak pri bilo kojoj vrijednosti, što mnoge općine čine za projektantske usluge.

Kako svaki postupak funkcionira za projektantske usluge

Concurso público (otvoreni postupak) glavni je alat iznad granica za poziv: 643 od 2.272 postupka iz podataka OA-a. Svaki ured preuzima dokumentaciju s platforme navedene u obavijesti i podnosi ponudu; programa do procedimento određuje pravila, a caderno de encargos uvjete ugovora. Nema faze odabira, pa postupak ispituje ponudu: cijenu, često metodologiju ili plan rada, ponekad tim, dok se sposobnost pobjednika provjerava naknadno. Ispod EU pragova naručitelj sada smije koristiti fleksibilnu inačicu (članci 161.º-A do 161.º-E), s minimalnim tehničkim zahtjevima, faznom ocjenom koja ispušta ponude ispod određenog tehničkog rezultata, elektroničkom dražbom ili krugom pregovora, najavljenima unaprijed. U toj inačici rokovi za primjedbe na preliminarno izvješće i za upravne prigovore mogu se skratiti na tri dana.

Concurso limitado por prévia qualificação (ograničeni postupak) dodaje fazu kvalifikacije: uredi se prijavljuju s dokazima tehničke i financijske sposobnosti, a oni koji se kvalificiraju pozivaju se da podnesu ponude. To je najbliži ekvivalent užih izbora na temelju referenci uobičajenih u Njemačkoj ili Francuskoj, a za projektiranje je rijedak: 29 postupaka u dvije godine.

Consulta prévia sada je postupak za većinu projektantskih poslova ispod 130.000 €: najmanje tri pozvana ureda, poziv i specifikacije te pregovori ako ih poziv dopušta. Ajuste direto ide jednom uredu, ispod 75.000 € ili pri bilo kojoj vrijednosti na materijalnim osnovama, primjerice kao nastavak projektnog natječaja. Ni jedan ni drugi nemaju obavijest; oba se objavljuju na BASE-u nakon potpisivanja, što BASE čini najboljom kartom toga tko što naručuje i od koga.

Empreitada de conceção-construção (projektiraj i izgradi) ugovor je o radovima u kojem izvođač izrađuje i projekt. Brzo se širi: lisabonska sekcija OA-a izbrojila je u svojoj regiji 2 takva postupka u razdoblju od 2020. do 2022. i 98 od 2023. do 2025., a nacionalni uzorak imao ih je 194 u dvije godine. Dokumentacija mora sadržavati preliminarni program, a procijenjena vrijednost mora odvojiti projektiranje od gradnje. Za arhitekta je to drugačiji put: nudite unutar tima izvođača, obično kao njegov podugovaratelj, a naručitelj nikada ne bira arhitekturu zasebno. OA se protivi tom trendu i umjesto toga preporučuje projektne natječaje.

Concurso de conceção

Projektni natječaj uređen je člancima 219.º-A do 219.º-J CCP-a. Može biti concurso público de conceção, otvoren svima; concurso limitado por prévia qualificação, u kojem ocjenjivački sud najprije kvalificira kandidate prema minimalnim zahtjevima tehničke sposobnosti, a zatim ih poziva da predaju radove; concurso de conceção simplificado, koji slijedi formalnosti utvrđene vlastitim uvjetima; ili concurso de ideias, koji kupuje ideje za nagradu, daje najmanje 60 dana za predaju i prenosi odabrane ideje naručitelju.

Pravila koja ga čine natjecanjem u kvaliteti kratka su:

Anonimnost. Radovi ne smiju izravno ili neizravno otkrivati autore (članak 219.º-F). Identiteti se otkrivaju tek nakon što ocjenjivački sud potpiše obrazloženo izvješće s rang-listom radova.
Ocjenjivački sud. Najmanje tri člana, neparan broj, plus dva zamjenika; kada se zahtijeva stručna kvalifikacija, najmanje trećina ocjenjivačkog suda mora je imati (članak 219.º-E). OA preporučuje većinu arhitekata i više vanjskih nego unutarnjih članova.
Obvezujuća rang-lista. Rang-lista i isključenja ocjenjivačkog suda obvezuju naručitelja i ne mogu se mijenjati nakon što su identiteti poznati.
Nagrade i dodjela. Odlukom o odabiru dodjeljuju se nagrade (članak 219.º-I), a odabrani natjecatelji smatraju se odabranima u smislu članka 27.º stavka 1. točke (g), koji dopušta izravnu dodjelu naknadnog ugovora o uslugama pri bilo kojoj vrijednosti. Kada se zahtijeva stručna kvalifikacija, pobjednik ima pet dana od obavijesti da je dokaže, inače odabir prelazi na sljedećeg na rang-listi.

Dva primjera pokazuju kako to izgleda. Općina Guarda raspisala je 2026. otvoreni natječaj za novi Centro Escolar, objavljen u Diário da República i u Službenom listu EU, uz tehničku pomoć sekcije Centro OA-a: 120 dana za predaju, ocjenjivački sud od pet članova, nagrade od 12.000 €, 7.000 €, 5.000 €, 3.000 € i 1.000 € te kriteriji kvalitete projekta (40 posto), usklađenosti s preliminarnim programom (30), materijala i održivosti (20) te tehničke i financijske izvedivosti (10). Cascais je 2020. proveo natječaj za zdravstvenu ustanovu s nagradnim fondom od 15.000 €, 81 danom, ocjenjivačkim sudom od tri člana i kriterijima arhitektonske inovativnosti (40), tehničke izvedivosti i održivosti (30), programa (20) i urbane integracije (10). Ni jedan nije bodovao naknadu: cijena se dogovara u izravnoj dodjeli koja slijedi.

Uvjeti natječaja određuju i tim. Guarda je tražila koordinirajućeg arhitekta upisanog u OA najmanje pet godina te imenovane inženjerske stručnjake; Cascais je navodio više od dvadeset struka. Strani ured stoga treba svoje portugalske inženjerske partnere već u fazi natječaja, a ne nakon pobjede.

Anonimnost na elektroničkoj platformi traži pažnju. U Guardi su se projektne datoteke morale učitati bez digitalnih potpisa i bez podataka o autoru u svojstvima ili metapodacima datoteka, u „klasificiranom” dijelu platforme, dok su se identifikacijski obrazac i potpisana prijava otvarali tek nakon izvješća ocjenjivačkog suda. Ime u svojstvima PDF-a znak je identifikacije.

Upozorenje iz Lisabona: u ožujku 2026. sekcija Lisboa e Vale do Tejo OA-a javno je kritizirala općinsko poduzeće za urbanu obnovu koje je isključilo natječajne radove jer se isti stručnjak pojavio u više od jednog projektantskog tima. Dok se to pitanje ne razjasni, ne dijelite inženjera ili savjetnika s drugim timom na istom natječaju.

Gdje se objavljuju obavijesti i gdje se predaju ponude

Svaki otvoreni ili ograničeni postupak, pregovarački postupak, natjecateljski dijalog i projektni natječaj objavljuje se u II. dijelu Diário da República, u „Parte L – Contratos públicos”, koji se može besplatno čitati na diariodarepublica.pt. Obavijest navodi predmet, CPV oznaku, eventualnu osnovnu cijenu, rok, kriterij za odabir i adresu platforme. Obavijest se zatim šalje na BASE (base.gov.pt), portal javnih ugovora kojim upravlja IMPIC, Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, a koji objavljuje i svaki sklopljeni ugovor, uključujući izravne dodjele i pozive, s cijenom i odabranim ponuditeljem. Postupci iznad EU pragova pojavljuju se i na TED-u.

Dokumentacija i ponude nalaze se na platformi za e-nabavu koju naručitelj odabire među onima koje je licencirao IMPIC prema Lei 96/2015. acinGov i Vortal dvije su od njih: natječaji u Guardi i Cascaisu provedeni su na acinGovu, a obavijest središnjeg državnog tijela navedena u izvorima na Vortalu. Osnovna registracija besplatna je i pokriva cijeli postupak, ali platforme mogu naplaćivati dodatne korisnike, napredne usluge i ponegdje vremenske žigove koji bilježe trenutak predaje. Registrirajte se dugo prije roka.

Predani dokumenti moraju nositi kvalificirani elektronički potpis (Lei 96/2015, članak 54.º) društva ili njegovih zakonskih zastupnika, a potpisnik mora moći obvezivati društvo. Ako vaš društveni ugovor zahtijeva potpise dvojice direktora, ponuda treba oba potpisa ili punomoć; portugalski upravni sudovi rješavali su prigovore upravo o tom pitanju. Kvalificirani certifikat izdan bilo gdje u EU prema uredbi eIDAS valjan je, ali ga isprobajte na platformi prije tjedna u kojem ističe rok.

TenderDesk feed za Portugal čita BASE i TED i boduje svaku obavijest prema udjelu projektiranja, što pomaže jer su arhitektonske CPV oznake pomiješane s geodetskim uslugama, nadzorom i inženjerstvom; stranica za Portugal prikazuje otvorene postupke. Pozivi i izravne dodjele nikada se ne pojavljuju kao obavijesti; vidite ih na BASE-u tek nakon potpisivanja.

Tko smije projektirati: Ordem dos Arquitectos

Lei 31/2009 kaže da arhitektonske projekte „izrađuju arhitekti s važećim upisom u Ordem dos Arquitectos” (članak 10.º). Inženjerske projekte potpisuju inženjeri koje priznaje Ordem dos Engenheiros ili Ordem dos Engenheiros Técnicos. Koordinator projekta s kvalifikacijom jednog od autora koordinira tim. Svaki autor mora imati osiguranje od građanskopravne odgovornosti; arhitekti iz druge države EGP-a koji rade privremeno mogu se osloniti na jednakovrijedno pokriće iz matične države.

Dokumentacija o nabavi slijedi zakon. Natječaji u Guardi i Cascaisu primali su arhitekte i društva upisane u OA, društva čija djelatnost uključuje arhitekturu, njihove zajednice te arhitekte i urede iz drugih država EU ili EGP-a prema pravilima o poslovnom nastanu ili privremenom pružanju usluga. Sposobnost se provjerava kada pobjednik predoči dokumente, zbog čega petodnevni rok nakon odabira hvata nespremne.

OA nudi stranom arhitektu tri puta, prema Lei 9/2009, kojim je prenesena Direktiva o stručnim kvalifikacijama:

Poslovni nastan za državljanina EU ili EGP-a čija je kvalifikacija priznata, uz dokaz o upisu u matičnoj zemlji i o boravištu u Portugalu: 50 € za procjenu i 450 € za upis, uz odluku u roku od 30 dana.
Slobodno pružanje usluga za arhitekta s poslovnim nastanom u drugoj državi članici koji u Portugalu radi povremeno: prethodna izjava s dokazom o državljanstvu, kvalifikaciji i upisu u matičnoj zemlji te potvrda o stručnoj kvalifikaciji za 60 €, valjana godinu dana i potvrđena u roku od 30 dana.
Državljani trećih zemalja upisuju se na temelju reciprociteta ili priznavanjem diplome nakon kojeg slijedi 12-mjesečna praksa u OA-u.

Za većinu stranih ureda odgovor je drugi put ili portugalski partner koji potpisuje. Podnesite izjavu prije nego što predate ponudu: može potrajati 30 dana, a pobjednik natječaja ima pet.

Regionalne sekcije i njihov rad na natječajima

OA ima sedam regionalnih sekcija: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira i Açores. Njihov rad na natječajima važan je ponuditeljima na tri načina.

One organiziraju natječaje. Serviço de Concursos sekcije Lisboa e Vale do Tejo s raspisivačem priprema natječajne uvjete, predlaže članove ocjenjivačkog suda iz skupine iskusnih članova, obrađuje pitanja i predaje, savjetuje ocjenjivački sud, objavljuje rezultate i Cadernos de Concursos s radovima te podupire izravnu dodjelu koja slijedi. Njezin opservatorij utvrdio je da je 35 od 38 projektnih natječaja u njezinoj regiji u razdoblju od 2023. do 2025. imalo njezinu pomoć te da su postupci uz pomoć određivali osnovne cijene od 5,8 posto vrijednosti radova, naspram 4,9 posto bez pomoći.

One prate postupke. Ista je sekcija u te tri godine pregledala 150 postupaka u svojoj regiji i upozoravala naručitelje na nesukladnosti. Sekcija Açores pregledala je nadmetanje iz 2024. za projekt doma zdravlja Lajes do Pico, kritizirajući kriterije koji nisu ocjenjivali projekt, zahtjev za datotekama koje se mogu uređivati i pozivanje na ukinutu Portaria 701-H/2008, te preporučila projektni natječaj. Ti se pregledi objavljuju i vrijedi ih pročitati prije nego što nudite istom naručitelju.

One objavljuju natječaje i podatke. Mrežne stranice OA-a navode natječaje kojima pomaže, a njegova nacionalna izvješća o javnim naknadama najbolji su izvor o tome koliko vrijede portugalski poslovi.

Cijena: osnovna cijena, procijenjena vrijednost i izuzetno niske ponude

Do listopada 2026. svaki je postupak morao navesti preço base, najviši iznos koji će naručitelj platiti. Sada procijenjena vrijednost ostaje obvezna i mora se temeljiti na objektivnim kriterijima kao što su tržišne cijene ili usporedivi ugovori, ali osnovna cijena nije obvezna; kada je određena, i dalje je gornja granica. Bez nje ponuda iznad procijenjene vrijednosti ne isključuje se automatski, a naručitelj mora navesti objektivne razloge ako odbije dodijeliti ugovor.

Ne postoje službene tablice naknada. Portaria 701-H/2008 definirala je projektne faze, ali nije određivala naknade, a Portaria 255/2023 određuje sadržaj svake faze, a ne njezinu cijenu. OA ne želi obveznu referentnu vrijednost; umjesto toga traži službene referentne okvire.

Pokazatelj (OA, srpanj 2023. do lipanj 2025.)	Vrijednost
Osnovna cijena kao udio troška radova, otvoreni, ograničeni postupci i projektni natječaji	3,45 %
Osnovna cijena kao udio troška radova, projektiraj i izgradi	3,21 %
Ugovorena naknada kao udio troška radova, otvoreni, ograničeni postupci i projektni natječaji	2,23 %
Ugovorena naknada kao udio osnovne cijene	64,8 %
Ugovori sklopljeni ispod polovice osnovne cijene	30 % (51 od 168)
Prosječna vrijednost poziva	40.924 €

Pravilo o izuzetno niskoj cijeni (članak 71.º) nema automatski postotak. Dokumentacija može unaprijed odrediti kada je cijena izuzetno niska; ako to ne učini, naručitelj je i dalje može utvrditi obrazloženom odlukom. U oba slučaja mora zatražiti od ponuditelja da objasni cijenu prije nego što odluči, a isključenje slijedi samo ako objašnjenje nije uvjerljivo. Mnogi naručitelji ne određuju prag, pa tako 30 posto ugovora završi ispod polovice osnovne cijene. Cijenu određujte prema vlastitim satima, a ne prema osnovnoj cijeni, i budite spremni opravdati nisku naknadu ili izgubiti od nje.

Naknade se obično dijele prema fazama iz Portaria 255/2023, uz udio za tehničku pomoć tijekom gradnje, a plaćaju se po predaji svake faze. U caderno de encargos pročitajte plan plaćanja i ugovorne kazne, ograničene na 20 posto cijene ugovora. Vodič TenderDeska za izradu financijske ponude objašnjava metodu.

Kriteriji za odabir ponude

CCP dopušta jedan kriterij, ekonomski najpovoljniju ponudu, u dva oblika: jedan čimbenik, cijenu ili trošak, ili više čimbenika koji kombiniraju kvalitetu i cijenu, s ponderima, podčimbenicima i modelom bodovanja objavljenima s dokumentacijom. Kao i u EU direktivi, kvalifikacije i iskustvo raspoređenog osoblja mogu biti čimbenik kada bitno utječu na izvršenje, a od listopada 2026. zakonik među mogućim čimbenicima navodi održivost, kružnost, inovativnost i kulturne aspekte. Naručitelj može odrediti i minimalni ukupni broj bodova ispod kojeg neće dodijeliti ugovor.

Praksa se uvelike oslanja na cijenu. Opservatorij lisabonske sekcije utvrdio je da samo 40 postupaka u njezinoj regiji u tri godine, 10,6 posto, nije bodovalo cijenu, a nacionalno izvješće OA-a ocjenjivanje isključivo prema cijeni navodi kao glavnu zabrinutost. Projektni natječaji su iznimka: Guarda i Cascais bodovali su kvalitetu projekta, program, održivost i izvedivost, bez cijene. U otvorenim postupcima s više čimbenika očekujte cijenu uz metodologiju ili plan rada te sve češće iskustvo tima, s ponderima utvrđenima u programa do procedimento.

Jezik, dokumenti i potpisi

Članak 58.º CCP-a zahtijeva da dokumenti ponude budu na portugalskom. Program može dopustiti određene dokumente na drugom jeziku, a dokumenti koji su po prirodi strani, kao što su potvrde iz matične zemlje, moraju imati prijevod; natječajni uvjeti obično zahtijevaju ovjereni prijevod koji ima prednost pred izvornikom. Ponude s neprevedenim dokumentima mogu se isključiti, pa sve, uključujući natpise i tekstualna obrazloženja, predajte na portugalskom.

Dokumentacija je postala lakša. Od listopada 2026. pretpostavlja se da predaja ponude znači da ste pročitali dokumentaciju i da nemate zapreka, naručitelji moraju pribaviti dokumente o sposobnosti od drugih javnih tijela kad mogu, a postupci s objavom na razini EU zadržavaju europsku jedinstvenu dokumentaciju o nabavi (DEUCP, ESPD) kao privremeni dokaz. Od stranog pobjednika ipak će se tražiti jednakovrijedne potvrde matične zemlje o porezima, socijalnom osiguranju i nekažnjavanju, prevedene, u kratkom roku, pet radnih dana na gore navedenim natječajima. Pripremite ih prije predaje ponude; vodič za ESPD i administrativni paket navodi što paket sadrži.

Dvije pojedinosti spotiču strane urede. Zajednica (agrupamento) nudi bez osnivanja društva, ali ponudu mora potpisati svaki član ili zajednički predstavnik s punomoći svakog od njih. A PDV slijedi zgradu: EU Direktiva o PDV-u (članak 47.) oporezuje usluge povezane s nekretninama, među kojima su i usluge arhitekata, ondje gdje se nekretnina nalazi, pa prije potpisivanja pitajte portugalskog računovođu trebate li portugalski porezni broj.

Rokovi, razdoblje mirovanja i pravna zaštita

Zakonski minimalni rokovi su kratki. Za otvoreni postupak bez objave na razini EU zakonik dopušta šest dana za ponude (14 za radove); s objavom na razini EU 30 dana, koji se mogu skratiti na 15 zbog hitnosti ili nakon prethodne informacijske obavijesti. U ograničenom postupku s objavom na razini EU za zahtjeve za sudjelovanje treba najmanje 30 dana, a za ponude 25. Pozivni postupci nemaju zakonski minimum, ali sudovi očekuju razuman rok. Stvarni projektantski postupci traju dulje: lisabonski opservatorij preporučuje najmanje 30 dana za ponude i 60 za projektantski rad, a Cascais je dao 81 dan, Guarda 120. Pitanja se postavljaju putem platforme u roku koji određuje program, a odgovori postaju dio dokumentacije.

Nakon ocjene ocjenjivački sud ili povjerenstvo izdaje preliminarno izvješće, a ponuditelji imaju prethodno saslušanje (audiência prévia) za primjedbe, što je trenutak da osporite bodovanje svoje ponude ili ponude konkurenta. Kada je postupak objavljen u Službenom listu, ugovor se ne može potpisati prije isteka 10 dana od obavijesti o odluci o odabiru (članak 104.º); razdoblje mirovanja ne primjenjuje se na izravne dodjele, pozive, postupke bez objave na razini EU ni postupke s jednom ponudom.

Postoje dva pravna sredstva. Upravni prigovor (impugnação administrativa) naručitelju ne stoji ništa i mora se podnijeti u roku od pet radnih dana, odnosno tri u fleksibilnom otvorenom postupku. Tužba upravnim sudovima podnosi se u hitnom predugovornom postupku u roku od mjesec dana od obavijesti; podnesena protiv odluke o odabiru u postupku objavljenom na razini EU unutar razdoblja mirovanja, automatski suspendira dodjelu, iako sud može ukinuti suspenziju.

Budući poslovi nakon PRR-a

Portugalski Plan za oporavak i otpornost mobilizirao je 21,9 milijardi eura, a rok za njegove ključne etape bio je 31. kolovoza 2026. Do kraja srpnja vlada je izvijestila o 31.000 socijalnih i pristupačnih stanova, 18.000 kreveta u studentskim domovima, 87 škola i 490 zdravstvenih ustanova izgrađenih ili obnovljenih sredstvima PRR-a te obećala da će nedovršeni radovi prijeći na Portugal 2030, Europsku investicijsku banku ili državni proračun. Projektiranje tih zgrada uglavnom je naručeno od 2021. do 2024. Novi projektantski poslovi dolaze iz nacionalnih programa.

Škole. Prema sporazumu iz 2023. između vlade i udruge općina, 451 školska zgrada određena je za obnovu, uz oko 1 milijardu eura zajmova EIB-a. Prvi poziv za 22 vrlo hitne škole otvoren je u rujnu 2025., a drugi, za 237 hitnih škola u 118 općina vrijedan 850 milijuna eura, zatvoren je za prijave 30. lipnja 2026. Radovi se očekuju od druge polovice 2026., moraju završiti u roku od 48 mjeseci i biti ugovoreni do 31. prosinca 2029. Naručitelji su općine; većina će projektiranje nabavljati pozivima, a neke, poput Guarde, natječajima.

Stanovanje. Program 1.º Direito ukupno iznosi 4,2 milijarde eura: 1,4 milijarde eura iz PRR-a za 26.000 stanova i 2,8 milijardi eura iz državnog proračuna za još oko 33.000 koji su ostali izvan cilja PRR-a, uz 60 posto sufinanciranja za stanove dovršene do prosinca 2030. nakon što se iskoristi proračun za puno financiranje. Vladina strategija Construir Portugal cilja na 59.000 javnih stanova do 2030. Naručitelji su općine, njihova stambena poduzeća i poduzeća za urbanu obnovu, a lisabonski opservatorij utvrdio je da stanovanje i obrazovanje čine oko 60 posto projektantskih postupaka u njegovoj regiji. Velik dio toga ići će kao projektiraj i izgradi ili kroz consulta prévia especial, koji je napisan upravo za takve projekte.

Zdravstvo. PRR je financirao domove zdravlja primarne zaštite diljem zemlje; nekoliko njih u okruzima Braga, Beja, Coimbra, Porto i Lisabon nije stiglo do roka i prelazi na drugo financiranje. Bolnica je manje, veće su i često ih vode inženjeri, a obično se pojavljuju kao otvoreni postupci objavljeni na razini EU ili kao projektiraj i izgradi.

Pregled europskog tržišta uspoređuje te brojke sa Španjolskom, Italijom i Francuskom.

Plan pripreme za strani ured

Prvo, odlučite kako ćete potpisivati: podnesite prethodnu izjavu OA-u ili se udružite s portugalskim uredom čiji upisani arhitekt može koordinirati. Partner donosi i jezik, lokalne propise i odnose s naručiteljima o kojima ovise pozivi. Drugo, okupite portugalske inženjere upisane u svoj Ordem, stručnjaka za zaštitu od požara i ostale struke koje projektni zadaci navode, svakoga s osiguranjem; pogledajte vodiče o odabiru inženjerskog partnera i o nositelju ili zajednici ponuditelja.

Treće, pripremite infrastrukturu: kvalificirane potpise za sve koji obvezuju ured, isprobane na acinGovu i Vortalu; prezentaciju ureda na portugalskom; listove referenci prema fazama iz Portaria 255/2023 s troškom gradnje; i prevedene potvrde iz matične zemlje. Četvrto, pratite otvoreno tržište, Diário da República, BASE, TED i stranice OA-a o natječajima, a evidenciju ugovora na BASE-u koristite da vidite koje općine naručuju projektiranje ispod 130.000 €, uz koje naknade i od koga; predstavite se nečim konkretnim. Peto, u prvoj godini sudjelujte na natječaju: anonimnost uklanja problem referenci, a nagrada je portugalska referenca. Šesto, određujte cijenu realno: oko 2,2 posto troška gradnje nacionalni je prosjek ugovorene naknade u objavljenim postupcima.

Kontrolni popis

Podnesena prethodna izjava OA-u ili upisani portugalski partner koji će biti autor i koordinator
Portugalski inženjerski partneri upisani u svoj Ordem, s osiguranjem od odgovornosti
Kvalificirani elektronički potpisi za sve koji obvezuju ured, isprobani na platformama
Računi na acinGovu i Vortalu; ostali se dodaju prema zahtjevima obavijesti
Potvrde s ovjerenim prijevodima na portugalski, spremne u roku od pet radnih dana
Listovi referenci na portugalskom, prema fazama iz Portaria 255/2023, s troškom gradnje i kontaktom naručitelja
Obavijesti na Diário da República, BASE-u i TED-u za arhitektonske CPV oznake; spremljene stranice OA-a o natječajima
Pretraživanja ugovora na BASE-u za ciljne općine i vrste zgrada
Provjera anonimnosti pri učitavanju natječajnih radova: bez potpisa, imena i metapodataka u projektnim datotekama
Za svaki postupak zabilježeni rokovi za prethodno saslušanje, petodnevni upravni prigovor i jednomjesečnu tužbu

Često postavljana pitanja

Može li strani arhitektonski ured nuditi na javnim nadmetanjima u Portugalu?

Može. Postupci su otvoreni uredima iz drugih država EU i EGP-a pod jednakim uvjetima i nije potrebno portugalsko društvo ni ured. Autor projekta mora biti arhitekt upisan u Ordem dos Arquitectos, što arhitekt iz EU ili EGP-a postiže upisom ili prethodnom izjavom za povremene usluge, ili tim mora uključivati upisanog portugalskog arhitekta.

Koji su portugalski pragovi za arhitektonske usluge u 2026.?

Za postupke pokrenute od 1. listopada 2026.: izravna dodjela ispod 75.000 €, poziv trima uredima ispod 130.000 € i poseban poziv petorici ureda do EU praga za projekte povezane s europskim sredstvima, stanovanjem, zdravstvom i digitalnom tranzicijom. Od 216.000 € (140.000 € za središnju državu) postupak se objavljuje i u Službenom listu EU. Svi su iznosi bez PDV-a.

Gdje se objavljuju arhitektonska nadmetanja u Portugalu?

U II. dijelu Diário da República („Parte L – Contratos públicos”) i na BASE-u, a iznad EU pragova i na TED-u. Dokumentacija i ponude nalaze se na platformi navedenoj u obavijesti, često acinGovu ili Vortalu. Izravne dodjele i pozivi ne oglašavaju se; pojavljuju se na BASE-u nakon potpisivanja.

Kako pobjednik concurso de conceção dobiva posao?

Rang-lista ocjenjivačkog suda obvezuje naručitelja. Odabrani natjecatelj u roku od pet dana dokazuje svoju stručnu kvalifikaciju, a zatim se poziva na izravnu dodjelu ugovora o projektiranju na temelju članka 27.º stavka 1. točke (g) CCP-a, u kojoj se dogovaraju naknada i opseg.

Moram li ponudu podnijeti na portugalskom?

Morate. Članak 58.º zahtijeva da dokumenti ponude budu na portugalskom; program može dopustiti određene dokumente na drugom jeziku, a strane potvrde trebaju prijevod.

Koliko nisko idu portugalske projektantske naknade?

OA je utvrdio da su osnovne cijene u objavljenim postupcima u prosjeku iznosile 3,45 posto troška gradnje, ugovorene naknade 2,23 posto, oko 65 posto osnovne cijene, te da je 30 posto ugovora sklopljeno ispod polovice osnovne cijene. Ne postoji tablica naknada ni automatski prag za izuzetno nisku cijenu.