portugalija codigo dos contratos publicos concurso de conceção ordem dos arquitectos tarpvalstybiniai pirkimai

Architektūros viešieji pirkimai Portugalijoje: kur juos rasti ir kaip jie vyksta

TenderDesk · 2026-10-29 · 21 min. skaitymo

Portugalija užsako tūkstančius nedidelių viešųjų projektavimo sutarčių, o nuo 2026 m. spalio 1 d. daugumą jų galima pirkti kvietimo būdu. Šiame gide paaiškinamas peržiūrėtas Código dos Contratos Públicos, concurso de conceção, kur skelbiami skelbimai ir teikiami pasiūlymai, registracija Ordem dos Arquitectos, atlygiai ir užsakymų srautas po PRR.

Portugalija perka daug architektūros, bet mažomis dalimis. Ordem dos Arquitectos per dvejus metus iki 2025 m. birželio suskaičiavo 2 272 viešąsias projektavimo paslaugų procedūras, daugiau nei pusę jų – kvietimo būdu, ir tik 44 projekto konkursus. Dauguma užsakymų nedideli, dažniausiai juos iš dalies ar visiškai lemia kaina, o 2026 m. spalio 1 d. taisyklės pasikeitė: peržiūrėtas Código dos Contratos Públicos taip padidino tiesioginių pirkimų ir kviestinių konsultacijų limitus, kad didelė projektavimo rinkos dalis dabar bus perkama be jokio viešo skelbimo. Tuo pat metu baigėsi Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planas (PRR), o jį keičia nacionalinės mokyklų ir būsto programos.

Šiame gide paaiškinama, kaip sistema veikia 2026 m. spalį tiek Portugalijos, tiek užsienio biurui: įstatymas ir jo 2026 m. peržiūra, procedūros ir ribos, concurso de conceção, kur skelbiami skelbimai ir kur teikiami pasiūlymai, kas gali pasirašyti projektą, kaina ir vertinimo kriterijai, kalba ir dokumentai, terminai ir teisių gynimo priemonės bei užsakymų srautas. Pabaigoje pateikti šaltiniai leidžia patikrinti kiekvieną skaičių.

Svarbiausia

Viešąsias sutartis reglamentuoja Código dos Contratos Públicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008, peržiūrėtas 2026 m. rugsėjo 4 d. Decreto-Lei 177/2026 procedūroms, pradėtoms 2026 m. spalio 1 d. ar vėliau.
Paslaugoms, įskaitant architektūrą, tiesioginis pirkimas (ajuste direto) dabar galimas iki 75 000 €, o kviestinė konsultacija (consulta prévia) – iki 130 000 € be PVM; ankstesni limitai buvo 20 000 € ir 75 000 €. Darbams jie yra 150 000 € ir 1 000 000 €.
Virš ES ribų (216 000 € daugumai perkančiųjų organizacijų, 140 000 € centrinei valdžiai, 5 404 000 € darbams 2026 ir 2027 m.) procedūros skelbiamos ir Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Concurso de conceção (projekto konkursas) yra anoniminis, jį nagrinėja vertinimo komisija, kurios nustatyta eilė užsakovui privalomas, ir jis baigiasi tiesioginiu projektavimo sutarties skyrimu išrinktam dalyviui pagal 27.º(1)(g) straipsnį. Jis retas: 44 iš 2 272 procedūrų per dvejus metus.
Skelbimai pateikiami Diário da República II dalyje („Parte L – Contratos públicos“) ir portale BASE, kuriame skelbiama ir kiekviena sudaryta sutartis. Dokumentai ir pasiūlymai teikiami licencijuotose elektroninėse platformose, pavyzdžiui, acinGov ir Vortal, pasirašomi kvalifikuotu elektroniniu parašu.
Architektūros projekto autorius turi būti architektas, registruotas Ordem dos Arquitectos (OA). ES ar EEE architektas gali užsiregistruoti arba pateikti išankstinę deklaraciją dėl laikinų paslaugų.
Pasiūlymai teikiami portugalų kalba; užsienio dokumentams reikia vertimo.
Kaina sveria daug: Lisabonos regione tik vienoje procedūroje iš dešimties kaina nebuvo vertinama, o visoje šalyje sutartyse nustatytas atlygis vidutiniškai sudarė 65 procentus bazinės kainos.
Atidėjimo terminas yra 10 dienų nuo pranešimo apie sprendimą, kai jis taikomas; ieškinys teismui turi būti pateiktas per vieną mėnesį.
Po PRR pagrindiniai naujų viešųjų projektavimo darbų šaltiniai yra Europos investicijų banko finansuojama mokyklų renovacijos programa (451 mokykla) ir būsto programa 1.º Direito.

Teisinis žemėlapis

Portugalijos pirkimų teisė sutelkta viename kodekse. CCP, patvirtintas Decreto-Lei 18/2008, apima ir sutarčių skyrimą, ir jų vykdymą – valstybei, savivaldybėms, viešosioms įmonėms ir kitiems jame išvardytiems subjektams. Jo 2017 m. peržiūra (Decreto-Lei 111-B/2017) perkėlė 2014 m. ES direktyvas ir sukūrė dabartinį projekto konkursų skyrių. Oficialus konsoliduotas tekstas pateikiamas Diário da República svetainėje.

Architektui svarbūs dar keturi teisės aktai. Lei 31/2009 nustato, kas gali būti projekto autorius ir koordinatorius, ir reikalauja civilinės atsakomybės draudimo. Portaria 255/2023, pakeitęs Portaria 701-H/2008, nustato kiekvieno viešųjų darbų projektavimo etapo turinį – nuo programa preliminar ir programa base per estudo prévio ir anteprojeto iki projeto de execução. Lei 96/2015 reglamentuoja elektronines platformas. Estatuto da Ordem dos Arquitectos, paskutinį kartą pakeistas Lei 12/2024, reglamentuoja profesiją.

Per penkerius metus atėjo trys pokyčių bangos. Lei 30/2021 įvedė „specialias priemones“, kad PRR lėšos būtų išleistos greitai, visų pirma kviestinę konsultaciją su ne mažiau kaip penkiomis įmonėmis iki ES ribų projektams, finansuojamiems Europos fondų, būstui ir kitiems prioritetams. Decreto-Lei 78/2022 išplėtė conceção-construção (projektavimo ir statybos) naudojimą, o Decreto-Lei 112/2025 pavertė ją bendra galimybe bet kuriai darbų sutarčiai. Tada atėjo Decreto-Lei 177/2026, įsigaliojęs 2026 m. spalio 1 d. Jis padidino ribas, panaikino Lei 30/2021 procedūras ir perkėlė supaprastintą konsultaciją į kodeksą kaip nuolatinę consulta prévia especial, sukūrė lanksčią atvirą procedūrą žemiau ES ribų, padarė bazinę kainą neprivalomą, panaikino I priedo deklaraciją, kuri buvo pridedama prie kiekvieno pasiūlymo, įpareigojo institucijas pačias gauti kvalifikacijos dokumentus, kai tai įmanoma, ir įrašė į kodeksą skaitmenines priemones, įskaitant dirbtinį intelektą, su žmogaus priežiūros pareiga. Pagrindinės projekto konkursų taisyklės dėl vertinimo komisijos, anonimiškumo, atrankos ir prizų išlaikė 2017 m. formuluotę.

Peržiūros taisyklės dėl sutarčių keitimo ir ginčų sprendimo taikomos ir jau vykstančioms procedūroms; visa kita taikoma tik procedūroms, pradėtoms nuo 2026 m. spalio 1 d., todėl skelbimuose iki pat 2027 m. pasirodys abu režimai.

Ribos ir procedūros pasirinkimas

Institucija procedūrą pasirenka pagal numatomą sutarties vertę arba, nepriklausomai nuo vertės, pagal kodekse išvardytus materialius pagrindus. Nuo 2026 m. spalio numatoma vertė yra kaina, kurią institucija tikisi sumokėti, be PVM (17.º straipsnis), o skaidymo draudimo taisyklės pateiktos 17.º-B straipsnyje. Projektavimo sutarčiai tai yra atlygis už visus etapus, ne statybos biudžetas.

Procedūra	Paslaugos (įskaitant projektavimą)	Darbai	Viešinimas
Ajuste direto (tiesioginis pirkimas)	iki 75 000 €	iki 150 000 €	nėra; sutartis skelbiama BASE
Consulta prévia (kviečiamos ne mažiau kaip trys įmonės)	iki 130 000 €	iki 1 000 000 €	nėra; sutartis skelbiama BASE
Consulta prévia especial (ne mažiau kaip penkios įmonės, specialiems tikslams)	iki ES ribos ir 2 000 000 €	iki ES ribos ir 2 000 000 €	nėra; sutartis skelbiama BASE
Concurso público arba limitado, nacionalinis skelbimas	iki 216 000 € (140 000 € centrinei valdžiai)	iki 5 404 000 €	Diário da República ir BASE
Concurso público arba limitado, ES skelbimas	nuo 216 000 € (140 000 € centrinei valdžiai)	nuo 5 404 000 €	Diário da República, BASE ir TED

ES ribos 2026 ir 2027 m. nustatytos Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) 2025/2152. Iš to išplaukia dvi pasekmės. Pirma, projektavimo atlygį iki 130 000 € dabar galima užsakyti pakviečiant tris institucijos pasirinktas įmones. Iki peržiūros vidutinė kviestinė konsultacija buvo verta apie 41 000 €; naujasis limitas į vien kvietimų pasaulį perkelia visą užsakymų juostą – mokyklas, sveikatos centrus ir gyvenamuosius pastatus, kurių statyba kainuoja kelis milijonus eurų, – kurie anksčiau buvo skelbiami viešai. Antra, consulta prévia especial, perimanti PRR režimą, leidžia pakviesti penkias įmones iki ES ribos sutartims, susijusioms su Europos fondais, socialiniu būstu, sveikata ir skaitmenine pertvarka, o tai apima beveik kiekvieną projektavimo atlygį iki 216 000 € šiuose sektoriuose.

Yra apribojimų. Pagal 113.º ir 7.º straipsnius tai pačiai įmonei tiesioginiu pirkimu ar kviestine konsultacija einamaisiais ir dvejais ankstesniais metais skirtos sutartys sumuojamos ribai patikrinti, įskaitant iki 2026 m. spalio skirtas sutartis, o pakviestos įmonės negali būti ypatingai susijusios tarpusavyje. Be to, institucija visada gali surengti atvirą procedūrą bet kokiai vertei, ir daugelis savivaldybių taip daro projektavimo paslaugoms.

Kaip kiekviena procedūra veikia projektavimo paslaugoms

Concurso público (atviras konkursas) yra pagrindinis darbinis įrankis virš kvietimo limitų: 643 iš 2 272 OA suskaičiuotų procedūrų. Bet kuri įmonė atsisiunčia dokumentus iš skelbime nurodytos platformos ir pateikia pasiūlymą; programa do procedimento nustato procedūros taisykles, o caderno de encargos – sutarties sąlygas. Kvalifikacinės atrankos etapo nėra, todėl procedūra tikrina pasiūlymą: kainą, dažnai metodiką ar darbo planą, kartais komandą, o laimėtojo kvalifikacija tikrinama po to. Žemiau ES ribų institucija dabar gali taikyti lanksčią versiją (161.º-A–161.º-E straipsniai) su minimaliais techniniais reikalavimais, etapiniu vertinimu, kuris atmeta pasiūlymus žemiau nustatyto techninio balo, elektroniniu aukcionu ar derybų etapu, apie kuriuos paskelbiama iš anksto. Šioje versijoje terminai pastaboms dėl preliminarios ataskaitos ir administraciniams ginčams gali būti sutrumpinti iki trijų dienų.

Concurso limitado por prévia qualificação (ribotas konkursas) prideda kvalifikacijos etapą: įmonės teikia paraiškas su techninio ir finansinio pajėgumo įrodymais, o kvalifikaciją atitinkančios kviečiamos pateikti pasiūlymus. Tai artimiausias Vokietijoje ar Prancūzijoje įprastų, patirtimi grindžiamų trumpųjų sąrašų atitikmuo, ir projektavimui jis retas: 29 procedūros per dvejus metus.

Consulta prévia dabar yra daugumos projektavimo užsakymų iki 130 000 € procedūra: kviečiamos ne mažiau kaip trys įmonės, pateikiamas kvietimas ir specifikacijos, o derybos vyksta, jei kvietimas tai leidžia. Ajuste direto skiriamas vienai įmonei – iki 75 000 € arba bet kokiai vertei pagal materialius pagrindus, pavyzdžiui, kaip tęsinys po projekto konkurso. Nė viena jų neturi skelbimo; abi paskelbiamos BASE po pasirašymo, todėl BASE yra geriausias žemėlapis, rodantis, kas ką ir iš ko užsako.

Empreitada de conceção-construção (projektavimas ir statyba) yra darbų sutartis, pagal kurią rangovas parengia ir projektą. Ji sparčiai plinta: OA Lisabonos skyrius savo regione 2020–2022 m. suskaičiavo 2 tokias procedūras, o 2023–2025 m. – 98, nacionalinėje imtyje per dvejus metus jų buvo 194. Dokumentuose turi būti preliminari programa, o numatomoje vertėje projektavimas turi būti atskirtas nuo statybos. Architektui tai kitas kelias: dalyvaujate rangovo komandoje, paprastai kaip jo subtiekėjas, o užsakovas niekada nesirenka architektūros atskirai. OA prieštarauja šiai tendencijai ir vietoj jos rekomenduoja projekto konkursus.

Concurso de conceção

Projekto konkursą reglamentuoja CCP 219.º-A–219.º-J straipsniai. Tai gali būti concurso público de conceção, atviras visiems; concurso limitado por prévia qualificação, kuriame vertinimo komisija pirmiausia atrenka kandidatus pagal minimalius techninio pajėgumo reikalavimus ir tada pakviečia juos pateikti projektus; concurso de conceção simplificado, kuriame laikomasi jo sąlygose nustatytų formalumų; arba concurso de ideias, kuriame už prizą perkamos idėjos, pateikimui skiriama ne mažiau kaip 60 dienų, o išrinktos idėjos perduodamos užsakovui.

Taisyklės, paverčiančios jį konkurencija kokybe, yra trumpos:

Anonimiškumas. Darbai negali tiesiogiai ar netiesiogiai identifikuoti savo autorių (219.º-F straipsnis). Tapatybės atskleidžiamos tik tada, kai vertinimo komisija pasirašo motyvuotą ataskaitą su darbų eiliškumu.
Vertinimo komisija. Ne mažiau kaip trys nariai, nelyginis skaičius, ir du pakaitiniai; kai reikalaujama profesinės kvalifikacijos, ją turi turėti ne mažiau kaip trečdalis komisijos narių (219.º-E straipsnis). OA rekomenduoja architektų daugumą ir daugiau išorės nei vidaus narių.
Privalomas eiliškumas. Vertinimo komisijos nustatyta eilė ir pašalinimai užsakovui privalomi ir negali būti keičiami, kai tapatybės jau žinomos.
Prizai ir sutartis. Atrankos sprendimu skiriami prizai (219.º-I straipsnis), o išrinkti dalyviai laikomi išrinktais pagal 27.º(1)(g) straipsnį, kuris leidžia tiesiogiai skirti tolesnę paslaugų sutartį bet kokiai vertei. Kai reikalaujama profesinės kvalifikacijos, laimėtojas turi penkias dienas nuo pranešimo jai įrodyti, kitaip pasirinkimas pereina kitam eilėje.

Du pavyzdžiai parodo, kaip tai atrodo. Guardos savivaldybė 2026 m. paskelbė atvirą konkursą naujam Centro Escolar, paskelbtą Diário da República ir Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje, su OA Centro skyriaus technine pagalba: 120 dienų pateikimui, penkių narių vertinimo komisija, prizai 12 000 €, 7 000 €, 5 000 €, 3 000 € ir 1 000 €, o kriterijai – projekto kokybė (40 procentų), atitiktis preliminariai programai (30), medžiagos ir tvarumas (20) bei techninis ir finansinis įgyvendinamumas (10). Cascais 2020 m. surengė konkursą sveikatos priežiūros įstaigai su 15 000 € prizų fondu, 81 diena, trijų narių vertinimo komisija ir kriterijais – architektūrinė inovacija (40), techninis įgyvendinamumas ir tvarumas (30), programa (20) ir integracija į miesto aplinką (10). Nė vienas nevertino atlygio: kaina sutariama per vėlesnį tiesioginį pirkimą.

Konkurso sąlygos nustato ir komandą. Guarda reikalavo koordinuojančio architekto, registruoto OA ne mažiau kaip penkerius metus, ir įvardytų inžinerijos specialistų; Cascais išvardijo daugiau nei dvidešimt sričių. Todėl užsienio biurui Portugalijos inžinerijos partnerių reikia jau konkurso etape, o ne po pergalės.

Anonimiškumas elektroninėje platformoje reikalauja atidumo. Guardoje projekto failus reikėjo įkelti be skaitmeninių parašų ir be autoriaus informacijos failo savybėse ar metaduomenyse, į platformos „įslaptintą“ skyrių, o identifikavimo forma ir pasirašytas pateikimo dokumentas buvo atidaryti tik po vertinimo komisijos ataskaitos. Vardas PDF failo savybėse yra identifikuojantis ženklas.

Įspėjimas iš Lisabonos: 2026 m. kovą OA Lisboa e Vale do Tejo skyrius viešai sukritikavo savivaldybės miesto atnaujinimo bendrovę, kuri pašalino konkurso darbus, nes tas pats specialistas buvo daugiau nei vienoje projektavimo komandoje. Kol klausimas neišspręstas, nesidalykite inžinieriumi ar konsultantu su kita komanda tame pačiame konkurse.

Kur skelbiami skelbimai ir kur teikiami pasiūlymai

Kiekviena atvira ar ribota procedūra, derybos, konkurencinis dialogas ir projekto konkursas skelbiami Diário da República II dalyje, skyriuje „Parte L – Contratos públicos“, kurį nemokamai galima skaityti diariodarepublica.pt. Skelbime nurodomas objektas, BVPŽ kodas, bazinė kaina, jei ji yra, terminas, vertinimo kriterijus ir platformos adresas. Tada skelbimas siunčiamas į BASE (base.gov.pt) – viešųjų sutarčių portalą, kurį administruoja IMPIC, Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, ir kuriame taip pat skelbiama kiekviena sudaryta sutartis, įskaitant tiesioginius pirkimus ir kviestines konsultacijas, su kaina ir laimėtoju. Procedūros virš ES ribų taip pat pasirodo TED.

Dokumentai ir pasiūlymai yra elektroninėje pirkimų platformoje, kurią institucija pasirenka iš IMPIC pagal Lei 96/2015 licencijuotų platformų. acinGov ir Vortal yra dvi iš jų: Guardos ir Cascais konkursai vyko acinGov, o šaltiniuose cituojamas centrinės valdžios skelbimas – Vortal. Pagrindinė registracija nemokama ir apima visą procedūrą, tačiau platformos gali imti mokestį už papildomus naudotojus, išplėstines paslaugas ir kai kuriais atvejais už laiko žymas, fiksuojančias pateikimo momentą. Užsiregistruokite gerokai prieš terminą.

Pateikiami dokumentai turi būti pasirašyti įmonės ar jos teisėtų atstovų kvalifikuotu elektroniniu parašu (Lei 96/2015, 54.º straipsnis), o pasirašantysis turi turėti teisę įpareigoti įmonę. Jei jūsų įstatai reikalauja dviejų vadovų parašų, pasiūlymui reikia abiejų parašų arba įgaliojimo; Portugalijos administraciniai teismai yra nagrinėję ginčus būtent šiuo klausimu. Kvalifikuotas sertifikatas, išduotas bet kur ES pagal eIDAS reglamentą, galioja, tačiau išbandykite jį platformoje dar prieš termino savaitę.

TenderDesk Portugalijos srautas skaito BASE ir TED ir kiekvieną skelbimą įvertina pagal projektavimo turinį, o tai padeda, nes architektūros BVPŽ kodai sumaišyti su geodezija, technine priežiūra ir inžinerija; Portugalijos puslapyje išvardyta, kas šiuo metu atvira. Kviestinės konsultacijos ir tiesioginiai pirkimai niekada nepasirodo kaip skelbimai; BASE juos matote tik po pasirašymo.

Kas gali projektuoti: Ordem dos Arquitectos

Lei 31/2009 nustato, kad architektūros projektus „rengia architektai, turintys galiojančią registraciją Ordem dos Arquitectos“ (10.º straipsnis). Inžinerinius projektus pasirašo inžinieriai, pripažinti Ordem dos Engenheiros arba Ordem dos Engenheiros Técnicos. Komandą koordinuoja projekto koordinatorius, turintis vieno iš autorių kvalifikaciją. Kiekvienas autorius privalo turėti civilinės atsakomybės draudimą; architektai iš kitos EEE valstybės, dirbantys laikinai, gali remtis lygiaverčiu kilmės valstybės draudimu.

Pirkimo dokumentai seka įstatymą. Guardos ir Cascais konkursuose buvo leista dalyvauti OA registruotiems architektams ir įmonėms, įmonėms, kurių veiklos objektas apima architektūrą, šių asmenų grupėms, taip pat architektams ir biurams iš kitų ES ar EEE valstybių pagal įsisteigimo ar laikinų paslaugų taisykles. Kvalifikacija tikrinama, kai laimėtojas pateikia savo dokumentus, todėl penkių dienų langas po atrankos užklumpa nepasiruošusius.

OA užsienio architektui siūlo tris kelius pagal Lei 9/2009, perkeliantį Profesinių kvalifikacijų direktyvą:

Įsisteigimas ES ar EEE piliečiui, kurio kvalifikacija pripažinta, pateikus kilmės valstybės registracijos ir gyvenamosios vietos Portugalijoje įrodymus: 50 € už įvertinimą ir 450 € už registraciją, sprendimas per 30 dienų.
Laisvas paslaugų teikimas kitoje valstybėje narėje įsisteigusiam architektui, kuris Portugalijoje dirba epizodiškai: išankstinė deklaracija su pilietybės, kvalifikacijos ir kilmės valstybės registracijos įrodymais bei profesinės kvalifikacijos pažymėjimas už 60 €, galiojantis vienus metus, patvirtinamas per 30 dienų.
Trečiųjų šalių piliečiai registruojasi abipusiškumo pagrindu arba pripažinus jų diplomą, po kurio seka 12 mėnesių OA stažuotė.

Daugumai užsienio biurų atsakymas yra antrasis kelias arba Portugalijos partneris, kuris pasirašo. Pateikite deklaraciją prieš teikdami pasiūlymą: tai gali užtrukti 30 dienų, o konkurso laimėtojas turi penkias.

Regioniniai skyriai ir jų darbas su konkursais

OA turi septynis regioninius skyrius: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira ir Açores. Jų darbas su konkursais dalyviams svarbus trimis būdais.

Jie organizuoja konkursus. Lisboa e Vale do Tejo skyriaus Serviço de Concursos kartu su organizatoriumi rengia konkurso sąlygas, siūlo vertinimo komisijos narius iš patyrusių narių sąrašo, tvarko klausimus ir pateikimus, konsultuoja vertinimo komisiją, skelbia rezultatus ir Cadernos de Concursos su pateiktais darbais bei padeda vėlesniame tiesioginiame pirkime. Jo observatorija nustatė, kad 35 iš 38 projekto konkursų jo regione 2023–2025 m. vyko su jo pagalba ir kad procedūrose su pagalba bazinės kainos sudarė 5,8 procento darbų vertės, palyginti su 4,9 procento be jos.

Jie stebi procedūras. Tas pats skyrius per tuos trejus metus peržiūrėjo 150 savo regiono procedūrų ir įspėjo institucijas apie neatitikimus. Açores skyrius peržiūrėjo 2024 m. pirkimą Lajes do Pico sveikatos centro projektui, sukritikavo kriterijus, kurie nevertino projekto, reikalavimą pateikti redaguojamus failus ir nuorodą į panaikintą Portaria 701-H/2008 ir rekomendavo projekto konkursą. Šios peržiūros skelbiamos viešai, ir verta jas perskaityti prieš teikiant pasiūlymą tam pačiam užsakovui.

Jie skelbia konkursus ir duomenis. OA svetainėje išvardyti konkursai, kuriems jis padeda, o jo nacionalinės ataskaitos apie viešuosius atlygius yra geriausias šaltinis apie tai, kiek verti Portugalijos užsakymai.

Kaina: bazinė kaina, numatoma vertė ir neįprastai mažos kainos pasiūlymai

Iki 2026 m. spalio kiekvienoje procedūroje reikėjo nurodyti preço base – didžiausią sumą, kurią institucija sumokės. Dabar numatoma vertė tebėra privaloma ir turi remtis objektyviais kriterijais, pavyzdžiui, rinkos kainomis ar panašiomis sutartimis, tačiau bazinė kaina neprivaloma; jei ji nustatyta, ji vis dar yra viršutinė riba. Jei jos nėra, pasiūlymas, viršijantis numatomą vertę, automatiškai neatmetamas, o institucija, atsisakiusi skirti sutartį, turi nurodyti objektyvias priežastis.

Oficialių atlygio skalių nėra. Portaria 701-H/2008 apibrėžė projektavimo etapus, bet nenustatė atlygių, o Portaria 255/2023 apibrėžia kiekvieno etapo turinį, ne kainą. OA nenori privalomos orientacinės vertės; vietoj to ji prašo oficialių orientacinių sistemų.

Rodiklis (OA, nuo 2023 m. liepos iki 2025 m. birželio)	Vertė
Bazinė kaina kaip statybos išlaidų dalis, atviros, ribotos ir projekto konkursų procedūros	3,45%
Bazinė kaina kaip statybos išlaidų dalis, projektavimas ir statyba	3,21%
Sutartyje nustatytas atlygis kaip statybos išlaidų dalis, atviros, ribotos ir projekto konkursų procedūros	2,23%
Sutartyje nustatytas atlygis kaip bazinės kainos dalis	64,8%
Sutartys, pasirašytos už mažiau nei pusę bazinės kainos	30% (51 iš 168)
Vidutinė kviestinės konsultacijos vertė	40 924 €

Taisyklė dėl neįprastai mažos kainos (71.º straipsnis) neturi automatinio procento. Dokumentuose gali būti iš anksto apibrėžta, kada kaina yra neįprastai maža; jei ne, institucija vis tiek gali ją nustatyti motyvuotu sprendimu. Bet kuriuo atveju prieš priimdama sprendimą ji turi paprašyti tiekėjo paaiškinti kainą, o pasiūlymas atmetamas tik tada, jei paaiškinimas nepakankamas. Daugelis institucijų ribos nenustato, todėl 30 procentų sutarčių baigiasi žemiau pusės bazinės kainos. Kainą skaičiuokite pagal savo valandas, ne pagal bazinę kainą, ir būkite pasirengę pagrįsti mažą atlygį arba jam pralaimėti.

Atlygis paprastai skaidomas pagal Portaria 255/2023 etapus su dalimi techninei pagalbai statybos metu ir mokamas pristačius kiekvieną etapą. Caderno de encargos perskaitykite mokėjimų grafiką ir netesybas, kurių viršutinė riba yra 20 procentų sutarties kainos. TenderDesk gidas apie atlygio pasiūlymo kainodarą aprašo metodą.

Vertinimo kriterijai

CCP leidžia vieną kriterijų – ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą – dviem formomis: vienu veiksniu, kaina arba sąnaudomis, arba keliais veiksniais, derinančiais kokybę ir kainą, su lyginamaisiais svoriais, papildomais veiksniais ir vertinimo modeliu, skelbiamais kartu su dokumentais. Kaip ir ES direktyvoje, paskirto personalo kvalifikacija ir patirtis gali būti veiksnys, kai jie reikšmingai veikia vykdymą, o nuo 2026 m. spalio kodeksas tarp galimų veiksnių mini tvarumą, žiedinę ekonomiką, inovacijas ir kultūrinius aspektus. Institucija taip pat gali nustatyti minimalų bendrą balą, žemiau kurio sutarties neskirs.

Praktikoje dominuoja kaina. Lisabonos skyriaus observatorija nustatė, kad tik 40 jo regiono procedūrų per trejus metus, arba 10,6 procento, nevertino kainos, o OA nacionalinė ataskaita vertinimą vien pagal kainą įvardija kaip pagrindinį savo rūpestį. Projekto konkursai yra išimtis: Guarda ir Cascais vertino projekto kokybę, programą, tvarumą ir įgyvendinamumą, be kainos. Daugiaveiksnėse atvirose procedūrose tikėkitės kainos kartu su metodika ar darbo planu ir vis dažniau – komandos patirties, su svoriais, nustatytais programa do procedimento.

Kalba, dokumentai ir parašai

CCP 58.º straipsnis reikalauja pasiūlymo dokumentų portugalų kalba. Programa gali leisti tam tikrus įvardytus dokumentus kita kalba, o dokumentai, kurie iš prigimties yra užsienio, pavyzdžiui, kilmės šalies pažymos, turi būti pateikti su vertimu; konkursų sąlygos paprastai reikalauja legalizuoto vertimo, kuris turi viršenybę prieš originalą. Pasiūlymai su neišverstais dokumentais gali būti atmesti, todėl viską, įskaitant paveikslėlių paaiškinimus ir aprašus, pateikite portugalų kalba.

Dokumentų našta sumažėjo. Nuo 2026 m. spalio pasiūlymo pateikimas reiškia prezumpciją, kad perskaitėte dokumentus ir neturite kliūčių, institucijos, kai įmanoma, privalo gauti kvalifikacijos dokumentus iš kitų viešųjų įstaigų, o procedūrose su ES viešinimu Europos bendrasis viešųjų pirkimų dokumentas (DEUCP) lieka laikinu įrodymu. Iš užsienio laimėtojo vis tiek bus prašoma kilmės šalies mokesčių, socialinio draudimo ir teistumo pažymų atitikmenų, išverstų, per trumpą terminą – minėtuose konkursuose per penkias darbo dienas. Paruoškite juos prieš teikdami pasiūlymą; gide apie EBVPD ir administracinių dokumentų paketą išvardyta, ką paketas apima.

Dvi detalės suklaidina užsienio įmones. Tiekėjų grupė (agrupamento) teikia pasiūlymą neįsteigdama bendrovės, tačiau pasiūlymą turi pasirašyti kiekvienas narys arba bendras atstovas, turintis kiekvieno įgaliojimą. O PVM seka pastatą: ES PVM direktyva (47 straipsnis) su nekilnojamuoju turtu susijusias paslaugas, įskaitant architektų paslaugas, apmokestina ten, kur yra turtas, todėl prieš pasirašydami paklauskite Portugalijos buhalterio, ar jums reikia Portugalijos mokesčių mokėtojo numerio.

Terminai, atidėjimo terminas ir ginčai

Įstatyme nustatyti minimalūs terminai trumpi. Atvirai procedūrai be ES viešinimo kodeksas leidžia šešias dienas pasiūlymams (14 darbams); su ES viešinimu – 30 dienų, kurias galima sutrumpinti iki 15 dėl skubos arba po išankstinio informacinio skelbimo. Ribotoje procedūroje su ES viešinimu paraiškoms skiriama ne mažiau kaip 30 dienų, o pasiūlymams – 25. Kvietimo procedūroms įstatyminio minimumo nėra, tačiau teismai tikisi protingo termino. Realios projektavimo procedūros ilgesnės: Lisabonos observatorija rekomenduoja ne mažiau kaip 30 dienų pasiūlymams ir 60 projektavimo darbui, Cascais skyrė 81 dieną, o Guarda – 120. Klausimai užduodami per platformą programoje nustatytu laikotarpiu, o atsakymai tampa dokumentų dalimi.

Po vertinimo konkurso ar pirkimo komisija išleidžia preliminarią ataskaitą, o tiekėjai turi išankstinį išklausymą (audiência prévia) pastaboms pateikti – tai momentas ginčyti savo ar konkurento pasiūlymo įvertinimą. Kai procedūra paskelbta Oficialiajame leidinyje, sutartis negali būti pasirašyta anksčiau nei po 10 dienų nuo pranešimo apie sprendimą (104.º straipsnis); atidėjimo terminas netaikomas tiesioginiams pirkimams, kviestinėms konsultacijoms, procedūroms be ES viešinimo ir procedūroms su vienu pasiūlymu.

Yra dvi teisių gynimo priemonės. Administracinis skundas (impugnação administrativa) institucijai nieko nekainuoja ir turi būti pateiktas per penkias darbo dienas, o lanksčioje atviroje procedūroje – per tris. Ieškinys teikiamas administraciniams teismams pagal skubią ikisutartinę procedūrą per vieną mėnesį nuo pranešimo; pateiktas dėl sprendimo ES skelbtoje procedūroje atidėjimo termino metu, jis automatiškai sustabdo sprendimą, nors teismas sustabdymą gali panaikinti.

Užsakymų srautas po PRR

Portugalijos ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planas sutelkė 21,9 mlrd. €, o jo tarpinių tikslų terminas buvo 2026 m. rugpjūčio 31 d. Iki liepos pabaigos vyriausybė pranešė apie 31 000 socialinių ir įperkamų būstų, 18 000 vietų studentų bendrabučiuose, 87 mokyklas ir 490 sveikatos priežiūros įstaigų, pastatytų ar renovuotų PRR lėšomis, ir pažadėjo, kad nebaigti darbai pereis į Portugal 2030, Europos investicijų banką ar valstybės biudžetą. Šių pastatų projektavimas daugiausia buvo nupirktas 2021–2024 m. Nauji projektavimo darbai ateina iš nacionalinių programų.

Mokyklos. Pagal 2023 m. vyriausybės ir savivaldybių asociacijos susitarimą renovuoti buvo atrinkti 451 mokyklų pastatai, skiriant apie 1 mlrd. € EIB paskolų. Pirmasis kvietimas 22 labai skubioms mokykloms buvo paskelbtas 2025 m. rugsėjį, o antrasis – 237 skubioms mokykloms 118 savivaldybių, vertas 850 mln. €, – paraiškoms užsidarė 2026 m. birželio 30 d. Darbų tikimasi nuo 2026 m. antrosios pusės, jie turi būti baigti per 48 mėnesius, o sutartys sudarytos iki 2029 m. gruodžio 31 d. Užsakovės yra savivaldybės; dauguma projektavimą pirks kviestinėmis konsultacijomis, o kelios, kaip Guarda, – konkursais.

Būstas. Programa 1.º Direito iš viso siekia 4,2 mlrd. €: 1,4 mlrd. € iš PRR 26 000 būstų ir 2,8 mlrd. € iš valstybės biudžeto dar maždaug 33 000 būstų, kurie nepateko į PRR tikslą, su 60 procentų bendru finansavimu būstams, užbaigtiems iki 2030 m. gruodžio, kai bus panaudotas viso finansavimo biudžetas. Vyriausybės strategija Construir Portugal siekia iki 2030 m. turėti 59 000 viešųjų būstų. Užsakovai yra savivaldybės, jų būsto bendrovės ir miestų atnaujinimo bendrovės, o Lisabonos observatorija nustatė, kad būstas ir švietimas sudaro apie 60 procentų jos regiono projektavimo procedūrų. Didelė dalis to bus perkama kaip projektavimas ir statyba arba pagal consulta prévia especial, kuri buvo parašyta būtent tokiems projektams.

Sveikata. PRR finansavo pirminės sveikatos priežiūros centrus visoje šalyje; keli Bragos, Bežos, Koimbros, Porto ir Lisabonos apskrityse nespėjo iki termino ir pereina prie kito finansavimo. Ligoninių mažiau, jos didesnės ir dažnai vadovaujamos inžinierių, ir paprastai pasirodo kaip ES mastu skelbiamos atviros procedūros arba projektavimo ir statybos sutartys.

Europos rinkos apžvalgoje šie skaičiai palyginami su Ispanija, Italija ir Prancūzija.

Pasirengimo planas užsienio biurui

Pirma, nuspręskite, kaip pasirašysite: pateikite OA išankstinę deklaraciją arba bendradarbiaukite su Portugalijos biuru, kurio registruotas architektas gali koordinuoti. Partneris taip pat suteikia kalbą, vietos normas ir ryšius su užsakovais, nuo kurių priklauso kviestinės konsultacijos. Antra, suburkite Portugalijos inžinierius, registruotus savo Ordem, priešgaisrinės saugos specialistą ir kitas užduotyse išvardytas sritis, kiekvieną apdraustą; žr. gidus apie inžinerijos partnerio pasirinkimą ir apie pagrindinę įmonę ar konsorciumą.

Trečia, paruoškite infrastruktūrą: kvalifikuotus parašus visiems, kurie įpareigoja įmonę, išbandytus acinGov ir Vortal; įmonės pristatymą portugalų kalba; patirties aprašus pagal Portaria 255/2023 etapus su statybos išlaidomis; ir išverstas kilmės šalies pažymas. Ketvirta, stebėkite atvirą rinką – Diário da República, BASE, TED ir OA konkursų puslapius – ir naudokite BASE sutarčių įrašus, kad pamatytumėte, kurios savivaldybės užsako projektavimą iki 130 000 €, už kokį atlygį ir iš ko; prisistatykite su kuo nors konkrečiu. Penkta, dalyvaukite konkurse jau pirmaisiais metais: anonimiškumas pašalina patirties problemą, o prizas yra Portugalijos patirtis. Šešta, kainą nustatykite realistiškai: apie 2,2 procento statybos išlaidų yra vidutinis šalies sutartyse nustatytas atlygis skelbiamose procedūrose.

Kontrolinis sąrašas

Pateikta OA išankstinė deklaracija arba yra registruotas Portugalijos partneris, kuris bus autorius ir koordinatorius
Portugalijos inžinerijos partneriai, registruoti savo Ordem, su civilinės atsakomybės draudimu
Kvalifikuoti elektroniniai parašai visiems, kurie įpareigoja įmonę, išbandyti platformose
Paskyros acinGov ir Vortal; kitos pridedamos, kai to reikalauja skelbimai
Pažymos su legalizuotais vertimais į portugalų kalbą, paruoštos per penkias darbo dienas
Patirties aprašai portugalų kalba pagal Portaria 255/2023 etapus, su statybos išlaidomis ir užsakovo kontaktais
Pranešimai Diário da República, BASE ir TED architektūros BVPŽ kodams; OA konkursų puslapiai pažymėti
BASE sutarčių paieškos jūsų tikslinėms savivaldybėms ir pastatų tipams
Anonimiškumo patikra konkursų įkėlimams: projekto failuose nėra parašų, vardų ar metaduomenų
Kiekvienai procedūrai užfiksuoti išankstinio išklausymo, penkių dienų administracinio skundo ir vieno mėnesio teisminio ginčo terminai

Dažnai užduodami klausimai

Ar užsienio architektūros biuras gali dalyvauti viešuosiuose pirkimuose Portugalijoje?

Taip. Procedūros atviros kitų ES ir EEE valstybių įmonėms vienodomis sąlygomis, ir nereikia nei Portugalijos bendrovės, nei biuro. Projekto autorius turi būti architektas, registruotas Ordem dos Arquitectos, ką ES ar EEE architektas pasiekia užsiregistruodamas arba pateikdamas išankstinę deklaraciją dėl laikinų paslaugų, arba komandoje turi būti registruotas Portugalijos architektas.

Kokios Portugalijos ribos architektūros paslaugoms taikomos 2026 m.?

Procedūroms, pradėtoms nuo 2026 m. spalio 1 d.: tiesioginis pirkimas iki 75 000 €, kviestinė konsultacija su trimis įmonėmis iki 130 000 € ir speciali konsultacija su penkiomis įmonėmis iki ES ribos projektams, susijusiems su Europos fondais, būstu, sveikata ir skaitmenine pertvarka. Nuo 216 000 € (140 000 € centrinei valdžiai) procedūra skelbiama ir Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Visos vertės nurodytos be PVM.

Kur Portugalijoje skelbiami architektūros pirkimai?

Diário da República II dalyje („Parte L – Contratos públicos“) ir BASE, o virš ES ribų – ir TED. Dokumentai ir pasiūlymai yra skelbime nurodytoje platformoje, dažnai acinGov arba Vortal. Tiesioginiai pirkimai ir kviestinės konsultacijos neskelbiami; jie pasirodo BASE po pasirašymo.

Kaip concurso de conceção laimėtojas gauna užsakymą?

Vertinimo komisijos nustatyta eilė užsakovui privaloma. Išrinktas dalyvis per penkias dienas įrodo savo profesinę kvalifikaciją ir tada kviečiamas į tiesioginį projektavimo sutarties skyrimą pagal CCP 27.º(1)(g) straipsnį, kurio metu sutariama dėl atlygio ir apimties.

Ar privalau teikti portugalų kalba?

Taip. 58.º straipsnis reikalauja pasiūlymo dokumentų portugalų kalba; programa gali leisti tam tikrus įvardytus dokumentus kita kalba, o užsienio pažymoms reikia vertimo.

Kiek gali nukristi Portugalijos projektavimo atlygiai?

OA nustatė, kad bazinės kainos skelbiamose procedūrose vidutiniškai sudarė 3,45 procento statybos išlaidų, sutartyse nustatyti atlygiai – 2,23 procento, arba apie 65 procentus bazinės kainos, ir kad 30 procentų sutarčių buvo pasirašyta už mažiau nei pusę bazinės kainos. Nėra nei atlygio skalės, nei automatinės neįprastai mažos kainos ribos.