portugāle codigo dos contratos publicos concurso de conceção ordem dos arquitectos pārrobežu iepirkumi

Arhitektūras iepirkumi Portugālē: kur tos atrast un kā tie darbojas

TenderDesk · 2026. g. 29. okt. · 22 min lasīšanai

Portugāle pasūta tūkstošiem nelielu publisku projektēšanas līgumu, un kopš 2026. gada 1. oktobra lielāko daļu no tiem var iepirkt ar uzaicinājumu. Šajā ceļvedī skaidrots pārskatītais Código dos Contratos Públicos, concurso de conceção, kur atrodas paziņojumi un piedāvājumi, reģistrācija Ordem dos Arquitectos, honorāri un pasūtījumu plūsma pēc PRR.

Portugāle iepērk daudz arhitektūras, bet mazās daļās. Ordem dos Arquitectos divos gados līdz 2025. gada jūnijam saskaitīja 2 272 publiskas projektēšanas pakalpojumu procedūras, vairāk nekā pusi no tām uzaicinājuma kārtībā, un tikai 44 metu konkursus. Lielākā daļa pasūtījumu ir nelieli, lielākajā daļā izšķir daļēji vai pilnībā cena, un 2026. gada 1. oktobrī noteikumi mainījās: pārskatītais Código dos Contratos Públicos paaugstināja tiešo līgumu un uzaicinājuma konsultāciju limitus tik daudz, ka liela daļa projektēšanas tirgus tagad tiks iepirkta bez jebkāda publiska paziņojuma. Vienlaikus Atveseļošanas un noturības plāns (PRR) ir beidzies, un tā vietā stājas valsts programmas skolām un mājokļiem.

Šajā ceļvedī skaidrots, kā sistēma darbojas 2026. gada oktobrī gan Portugāles, gan ārvalstu birojam: likums un tā 2026. gada pārskatīšana, procedūras un robežvērtības, concurso de conceção, kur publicē paziņojumus un kur iesniedz piedāvājumus, kas drīkst parakstīt projektu, cena un vērtēšanas kritēriji, valoda un dokumenti, termiņi un tiesiskās aizsardzības līdzekļi, kā arī pasūtījumu plūsma. Raksta beigās norādītie avoti ļauj pārbaudīt katru skaitli.

Galvenās atziņas

Publiskos līgumus regulē Código dos Contratos Públicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008, ko pārskatīja ar 2026. gada 4. septembra Decreto-Lei 177/2026 procedūrām, kas sāktas 2026. gada 1. oktobrī vai vēlāk.
Pakalpojumiem, tostarp arhitektūrai, tiešais līgums (ajuste direto) tagad iespējams zem 75 000 EUR un uzaicinājuma konsultācija (consulta prévia) zem 130 000 EUR bez PVN; iepriekšējie limiti bija 20 000 EUR un 75 000 EUR. Būvdarbiem tie ir 150 000 EUR un 1 000 000 EUR.
Virs ES robežvērtībām (216 000 EUR vairumam pasūtītāju, 140 000 EUR centrālajai valdībai, 5 404 000 EUR būvdarbiem 2026. un 2027. gadā) procedūras publicē arī Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Concurso de conceção (metu konkurss) ir anonīms, to vērtē žūrija, kuras ierindojums ir saistošs pasūtītājam, un tas noved pie projektēšanas līguma tiešas piešķiršanas izvēlētajam dalībniekam saskaņā ar 27.º(1)(g) pantu. Tas ir rets: 44 no 2 272 procedūrām divos gados.
Paziņojumi parādās Diário da República II daļā ("Parte L – Contratos públicos") un portālā BASE, kurā publicē arī katru noslēgto līgumu. Dokumenti un piedāvājumi atrodas licencētās elektroniskajās platformās, piemēram, acinGov un Vortal, un tos paraksta ar kvalificētu elektronisko parakstu.
Arhitektūras projektu autoram jābūt arhitektam, kas reģistrēts Ordem dos Arquitectos (OA). ES vai EEZ arhitekts var reģistrēties vai iesniegt iepriekšēju deklarāciju par pagaidu pakalpojumiem.
Piedāvājumus iesniedz portugāļu valodā; ārvalstu dokumentiem vajadzīgs tulkojums.
Cenai ir liels svars: Lisabonas reģionā tikai vienā procedūrā no desmit cenu nevērtēja, un valstī kopumā noslēgto līgumu honorāri vidēji bija 65 procenti no bāzes cenas.
Nogaidīšanas termiņš ir 10 dienas pēc paziņojuma par lēmumu, ja to piemēro; prasība tiesā jāiesniedz viena mēneša laikā.
Pēc PRR galvenie jaunu publisku projektēšanas darbu avoti ir Eiropas Investīciju bankas finansētā skolu atjaunošanas programma (451 skola) un mājokļu programma 1.º Direito.

Juridiskā karte

Portugāles iepirkumu tiesības ir apkopotas vienā kodeksā. CCP, kas apstiprināts ar Decreto-Lei 18/2008, aptver gan līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu, gan to izpildi valstij, pašvaldībām, publiskiem uzņēmumiem un citām tajā uzskaitītajām struktūrām. Tā 2017. gada pārskatīšana (Decreto-Lei 111-B/2017) transponēja 2014. gada ES direktīvas un izveidoja pašreizējo nodaļu par metu konkursiem. Oficiālais konsolidētais teksts pieejams Diário da República tīmekļvietnē.

Arhitektam svarīgi vēl četri teksti. Lei 31/2009 nosaka, kas drīkst būt projekta autors un koordinators, un prasa civiltiesiskās atbildības apdrošināšanu. Portaria 255/2023, kas aizstāja Portaria 701-H/2008, nosaka katras projektēšanas stadijas saturu publiskiem būvdarbiem – no programa preliminar un programa base līdz estudo prévio un anteprojeto un tālāk līdz projeto de execução. Lei 96/2015 regulē elektroniskās platformas. Estatuto da Ordem dos Arquitectos, pēdējoreiz grozīts ar Lei 12/2024, regulē profesiju.

Piecos gados nāca trīs pārmaiņu viļņi. Lei 30/2021 ieviesa "īpašus pasākumus", lai PRR līdzekļus izlietotu ātri, galvenokārt uzaicinājuma konsultāciju ar vismaz piecām firmām līdz ES robežvērtībām projektiem, ko finansē Eiropas fondi, mājokļiem un citām prioritātēm. Decreto-Lei 78/2022 paplašināja conceção-construção (projektē un būvē) izmantošanu, un Decreto-Lei 112/2025 padarīja to par vispārēju iespēju jebkuram būvdarbu līgumam. Tad sekoja Decreto-Lei 177/2026, kas stājās spēkā 2026. gada 1. oktobrī. Tas paaugstināja robežvērtības, atcēla Lei 30/2021 procedūras un pārcēla vienkāršoto konsultāciju kodeksā kā pastāvīgu consulta prévia especial, izveidoja elastīgu atklātu procedūru zem ES robežvērtībām, padarīja bāzes cenu neobligātu, atcēla I pielikuma deklarāciju, kas pievienoja katru piedāvājumu, uzlika iestādēm pienākumu pašām iegūt kvalifikācijas dokumentus, kur tas iespējams, un ierakstīja kodeksā digitālos rīkus, tostarp mākslīgo intelektu, ar cilvēka uzraudzības pienākumu. Metu konkursu pamatnoteikumi par žūriju, anonimitāti, atlasi un prēmijām saglabāja 2017. gada redakciju.

Pārskatīšanas noteikumi par līgumu grozīšanu un strīdu risināšanu attiecas arī uz jau notiekošām procedūrām; viss pārējais attiecas tikai uz procedūrām, kas sāktas no 2026. gada 1. oktobra, tāpēc paziņojumos līdz pat 2027. gadam parādīsies abi režīmi.

Robežvērtības un procedūras izvēle

Iestāde izvēlas procedūru pēc līguma paredzamās vērtības vai, neatkarīgi no vērtības, pēc kodeksā uzskaitītiem materiāliem pamatiem. Kopš 2026. gada oktobra paredzamā vērtība ir cena, ko iestāde sagaida samaksāt, bez PVN (17.º pants), ar sadalīšanas aizlieguma noteikumiem 17.º-B pantā. Projektēšanas līgumam tas ir honorārs par visām stadijām, nevis būvniecības budžets.

Procedūra	Pakalpojumi (ieskaitot projektēšanu)	Būvdarbi	Publicitāte
Ajuste direto (tiešais līgums)	zem 75 000 EUR	zem 150 000 EUR	nav; līgumu publicē BASE
Consulta prévia (uzaicinātas vismaz trīs firmas)	zem 130 000 EUR	zem 1 000 000 EUR	nav; līgumu publicē BASE
Consulta prévia especial (vismaz piecas firmas, īpašiem mērķiem)	zem ES robežvērtības un 2 000 000 EUR	zem ES robežvērtības un 2 000 000 EUR	nav; līgumu publicē BASE
Concurso público vai limitado, nacionāls paziņojums	zem 216 000 EUR (140 000 EUR centrālajai valdībai)	zem 5 404 000 EUR	Diário da República un BASE
Concurso público vai limitado, ES paziņojums	no 216 000 EUR (140 000 EUR centrālajai valdībai)	no 5 404 000 EUR	Diário da República, BASE un TED

ES robežvērtības 2026. un 2027. gadam noteiktas Komisijas Deleģētajā regulā (ES) 2025/2152. No tā izriet divas sekas. Pirmkārt, projektēšanas honorāru zem 130 000 EUR tagad var pasūtīt, uzaicinot trīs iestādes izvēlētas firmas. Pirms pārskatīšanas vidējā uzaicinājuma konsultācija bija apmēram 41 000 EUR vērta; jaunais limits pārceļ tikai uzaicinājumu pasaulē veselu pasūtījumu joslu – skolas, veselības centrus un mājokļu ēkas ar dažu miljonu eiro būvniecības izmaksām –, ko agrāk izsludināja publiski. Otrkārt, consulta prévia especial, kas pārmanto PRR režīmu, ļauj uzaicināt piecas firmas līdz ES robežvērtībai līgumiem, kas saistīti ar Eiropas fondiem, publiskajiem mājokļiem, veselību un digitālo pārveidi, un tas aptver gandrīz katru projektēšanas honorāru zem 216 000 EUR šajās nozarēs.

Ir ierobežojumi. Saskaņā ar 113.º un 7.º pantu līgumi, kas tiešā līgumā vai uzaicinājuma konsultācijā piešķirti tai pašai firmai kārtējā un divos iepriekšējos gados, tiek saskaitīti attiecībā pret robežvērtību, ieskaitot līgumus, kas piešķirti pirms 2026. gada oktobra, un uzaicinātās firmas nedrīkst būt īpaši saistītas savā starpā. Turklāt iestāde vienmēr var rīkot atklātu procedūru par jebkuru vērtību, un daudzas pašvaldības tā dara projektēšanas pakalpojumiem.

Kā katra procedūra darbojas projektēšanas pakalpojumiem

Concurso público (atklāts konkurss) ir galvenais darba zirgs virs uzaicinājuma limitiem: 643 no OA saskaitītajām 2 272 procedūrām. Jebkura firma lejupielādē dokumentus no paziņojumā norādītās platformas un iesniedz piedāvājumu; programa do procedimento nosaka procedūras noteikumus, bet caderno de encargos – līguma noteikumus. Atlases posma nav, tāpēc procedūra pārbauda piedāvājumu: cenu, bieži metodoloģiju vai darba plānu, dažkārt komandu, bet uzvarētāja kvalifikāciju pārbauda pēc tam. Zem ES robežvērtībām iestāde tagad var izmantot elastīgu variantu (161.º-A līdz 161.º-E pants) ar minimālajām tehniskajām prasībām, pakāpenisku vērtēšanu, kas izslēdz piedāvājumus zem noteikta tehniskā punktu skaita, elektronisko izsoli vai sarunu kārtu, par ko paziņo iepriekš. Šajā variantā termiņus komentāriem par provizorisko ziņojumu un administratīvai apstrīdēšanai var saīsināt līdz trim dienām.

Concurso limitado por prévia qualificação (slēgts konkurss) pievieno kvalifikācijas posmu: firmas piesakās ar pierādījumiem par tehniskajām un finansiālajām spējām, un tās, kas kvalificējas, uzaicina iesniegt piedāvājumus. Tas ir tuvākais ekvivalents Vācijā vai Francijā ierastajiem uz atsauksmēm balstītajiem atlasīto sarakstiem, un projektēšanai tas ir rets: 29 procedūras divos gados.

Consulta prévia tagad ir procedūra lielākajai daļai projektēšanas pasūtījumu zem 130 000 EUR: uzaicinātas vismaz trīs firmas, uzaicinājums un specifikācijas, un sarunas, ja uzaicinājums to pieļauj. Ajuste direto tiek vienai firmai – zem 75 000 EUR vai par jebkuru vērtību pēc materiāliem pamatiem, piemēram, kā turpinājums metu konkursam. Nevienai no tām nav paziņojuma; abas publicē BASE pēc parakstīšanas, tāpēc BASE ir labākā karte par to, kurš ko un no kā pasūta.

Empreitada de conceção-construção (projektē un būvē) ir būvdarbu līgums, kurā būvuzņēmējs sagatavo arī projektu. Tas izplatās strauji: OA Lisabonas nodaļa savā reģionā 2020.–2022. gadā saskaitīja 2 šādas procedūras, bet 2023.–2025. gadā – 98, un valsts izlasē divos gados bija 194. Dokumentos jābūt priekšprogrammai, un paredzamajā vērtībā jānodala projektēšana no būvniecības. Arhitektam tas ir cits ceļš: jūs piedalāties būvuzņēmēja komandā, parasti kā tā apakšuzņēmējs, un pasūtītājs nekad neizvēlas arhitektūru atsevišķi. OA iebilst pret šo tendenci un tā vietā iesaka metu konkursus.

Concurso de conceção

Metu konkursu regulē CCP 219.º-A līdz 219.º-J pants. Tas var būt concurso público de conceção, atvērts visiem; concurso limitado por prévia qualificação, kurā žūrija vispirms kvalificē kandidātus pēc minimālajām tehnisko spēju prasībām un pēc tam uzaicina tos iesniegt metus; concurso de conceção simplificado, kas ievēro tā nolikumā noteiktās formalitātes; vai concurso de ideias, kurā par prēmiju iepērk idejas, iesniegšanai dod vismaz 60 dienas un izvēlētās idejas nodod pasūtītājam.

Noteikumi, kas to padara par sacensību par kvalitāti, ir īsi:

Anonimitāte. Darbi nedrīkst tieši vai netieši identificēt savus autorus (219.º-F pants). Identitātes atklāj tikai pēc tam, kad žūrija ir parakstījusi savu pamatoto ziņojumu ar darbu ierindojumu.
Žūrija. Vismaz trīs locekļi, nepāra skaitā, plus divi aizstājēji; ja prasīta profesionālā kvalifikācija, vismaz trešdaļai žūrijas tā jābūt (219.º-E pants). OA iesaka arhitektu vairākumu un vairāk ārējo nekā iekšējo locekļu.
Saistošs ierindojums. Žūrijas ierindojumi un izslēgšanas ir saistoši pasūtītājam, un tos nevar mainīt pēc identitāšu atklāšanas.
Prēmijas un līgums. Atlases lēmums piešķir prēmijas (219.º-I pants), un izvēlētie dalībnieki tiek uzskatīti par izvēlētiem 27.º(1)(g) panta izpratnē, kas ļauj tieši piešķirt turpmāko pakalpojumu līgumu par jebkuru vērtību. Ja prasīta profesionālā kvalifikācija, uzvarētājam ir piecas dienas no paziņojuma, lai to pierādītu, citādi izvēle pāriet nākamajam ierindojumā.

Divi piemēri parāda formu. Gvardas pašvaldība 2026. gadā izsludināja atklātu konkursu par jaunu Centro Escolar, publicētu Diário da República un Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī, ar OA Centro nodaļas tehnisko palīdzību: 120 dienas iesniegšanai, piecu locekļu žūrija, prēmijas 12 000 EUR, 7 000 EUR, 5 000 EUR, 3 000 EUR un 1 000 EUR, un kritēriji – projekta kvalitāte (40 procenti), atbilstība priekšprogrammai (30), materiāli un ilgtspēja (20) un tehniskā un finansiālā īstenojamība (10). Kaškaiša 2020. gadā rīkoja konkursu par veselības aprūpes iestādi ar 15 000 EUR prēmiju fondu, 81 dienu, trīs locekļu žūriju un kritērijiem – arhitektoniskā inovācija (40), tehniskā īstenojamība un ilgtspēja (30), programma (20) un pilsētvides integrācija (10). Neviens no tiem nevērtēja honorāru: cenu saskaņo turpmākajā tiešajā līgumā.

Nolikums nosaka arī komandu. Gvarda prasīja koordinējošo arhitektu, kas reģistrēts OA vismaz piecus gadus, un nosauktus inženierijas speciālistus; Kaškaiša uzskaitīja vairāk nekā divdesmit disciplīnas. Tāpēc ārvalstu birojam Portugāles inženierijas partneri vajadzīgi jau konkursa posmā, nevis pēc uzvaras.

Anonimitāte elektroniskā platformā prasa rūpību. Gvardā metu faili bija jāaugšupielādē bez digitālajiem parakstiem un bez autora informācijas faila rekvizītos vai metadatos, platformas "klasificētajā" sadaļā, bet identifikācijas veidlapu un parakstīto pieteikumu atvēra tikai pēc žūrijas ziņojuma. Vārds PDF faila rekvizītos ir identificējoša zīme.

Brīdinājums no Lisabonas: 2026. gada martā OA Lisboa e Vale do Tejo nodaļa publiski kritizēja pašvaldības pilsētas atjaunošanas uzņēmumu, kas bija izslēdzis konkursa darbus, jo viens un tas pats speciālists bija vairāk nekā vienā projektēšanas komandā. Kamēr jautājums nav atrisināts, nedaliet inženieri vai konsultantu ar citu komandu tajā pašā konkursā.

Kur publicē paziņojumus un kur iesniedz piedāvājumus

Katru atklātu vai slēgtu procedūru, sarunu procedūru, konkursa dialogu un metu konkursu izsludina Diário da República II daļā, sadaļā "Parte L – Contratos públicos", kas bez maksas lasāma diariodarepublica.pt. Paziņojumā norādīts priekšmets, CPV kods, bāzes cena, ja tāda ir, termiņš, vērtēšanas kritērijs un platformas adrese. Pēc tam paziņojumu nosūta uz BASE (base.gov.pt) – publisko līgumu portālu, ko uztur IMPIC, Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, un kurā publicē arī katru noslēgto līgumu, ieskaitot tiešos līgumus un uzaicinājuma konsultācijas, ar cenu un uzvarētāju. Procedūras virs ES robežvērtībām parādās arī TED.

Dokumenti un piedāvājumi atrodas elektroniskā iepirkumu platformā, ko iestāde izvēlas no IMPIC saskaņā ar Lei 96/2015 licencētajām. acinGov un Vortal ir divas no tām: Gvardas un Kaškaišas konkursi notika acinGov, bet avotos minētais centrālās valdības paziņojums – Vortal. Pamata reģistrācija ir bez maksas un aptver visu procedūru, taču platformas var iekasēt maksu par papildu lietotājiem, paplašinātiem pakalpojumiem un dažos gadījumos par laika zīmogiem, kas fiksē iesniegšanas brīdi. Reģistrējieties laikus pirms termiņa.

Iesniegtajiem dokumentiem jābūt ar uzņēmuma vai tā likumisko pārstāvju kvalificētu elektronisko parakstu (Lei 96/2015, 54.º pants), un parakstītājam jābūt tiesīgam uzņēmumu saistīt. Ja jūsu statūti prasa divu valdes locekļu parakstu, piedāvājumam vajadzīgi abi paraksti vai pilnvara; Portugāles administratīvās tiesas ir izskatījušas sūdzības tieši par šo jautājumu. Kvalificēts sertifikāts, kas izsniegts jebkur ES saskaņā ar eIDAS regulu, ir derīgs, taču pārbaudiet to platformā pirms termiņa nedēļas.

TenderDesk Portugāles plūsma nolasa BASE un TED un katram paziņojumam piešķir vērtējumu pēc projektēšanas satura, kas palīdz, jo arhitektūras CPV kodi ir sajaukti ar uzmērīšanu, būvuzraudzību un inženieriju; Portugāles lapā uzskaitīts, kas pašlaik ir atvērts. Uzaicinājuma konsultācijas un tiešie līgumi nekad neparādās kā paziņojumi; tos BASE redzat tikai pēc parakstīšanas.

Kas drīkst projektēt: Ordem dos Arquitectos

Lei 31/2009 nosaka, ka arhitektūras projektus "izstrādā arhitekti ar derīgu reģistrāciju Ordem dos Arquitectos" (10.º pants). Inženierijas projektus paraksta inženieri, ko atzinusi Ordem dos Engenheiros vai Ordem dos Engenheiros Técnicos. Komandu koordinē projekta koordinators ar kāda no autoriem kvalifikāciju. Katram autoram jābūt civiltiesiskās atbildības apdrošināšanai; arhitekti no citas EEZ valsts, kas strādā pagaidu kārtā, var paļauties uz līdzvērtīgu mītnes valsts apdrošināšanu.

Iepirkuma dokumenti seko likumam. Gvardas un Kaškaišas konkursos pieļāva OA reģistrētus arhitektus un uzņēmumus, uzņēmumus, kuru darbības jomā ietilpst arhitektūra, šo personu apvienības, kā arī arhitektus un birojus no citām ES vai EEZ valstīm saskaņā ar noteikumiem par uzņēmējdarbības veikšanu vai pagaidu pakalpojumiem. Kvalifikāciju pārbauda, kad uzvarētājs iesniedz savus dokumentus, un tāpēc piecu dienu logs pēc atlases pieķer nesagatavotos.

OA ārvalstu arhitektam piedāvā trīs ceļus saskaņā ar Lei 9/2009, kas transponē Profesionālo kvalifikāciju direktīvu:

Uzņēmējdarbības veikšana ES vai EEZ pilsonim, kura kvalifikācija ir atzīta, ar pierādījumu par reģistrāciju mītnes valstī un dzīvesvietu Portugālē: 50 EUR par izvērtēšanu un 450 EUR par reģistrāciju, lēmums 30 dienu laikā.
Pakalpojumu sniegšanas brīvība arhitektam, kas veic darbību citā dalībvalstī un Portugālē strādā epizodiski: iepriekšēja deklarācija ar pierādījumu par pilsonību, kvalifikāciju un reģistrāciju mītnes valstī, kā arī profesionālās kvalifikācijas sertifikāts par 60 EUR, derīgs vienu gadu, apstiprināts 30 dienu laikā.
Trešo valstu pilsoņi reģistrējas uz savstarpības pamata vai pēc grāda atzīšanas, kam seko OA 12 mēnešu stažēšanās.

Lielākajai daļai ārvalstu biroju atbilde ir otrais ceļš vai Portugāles partneris, kas paraksta. Iesniedziet deklarāciju pirms piedāvājuma: tas var aizņemt 30 dienas, bet konkursa uzvarētājam ir piecas.

Reģionālās nodaļas un to darbs ar konkursiem

OA ir septiņas reģionālās nodaļas: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira un Açores. To darbs ar konkursiem pretendentiem ir svarīgs trejādi.

Tās organizē konkursus. Lisboa e Vale do Tejo nodaļas Serviço de Concursos kopā ar rīkotāju sagatavo nolikumu, ierosina žūrijas locekļus no pieredzējušu biedru loka, apstrādā jautājumus un iesniegumus, konsultē žūriju, publicē rezultātus un Cadernos de Concursos ar iesniegtajiem darbiem un atbalsta turpmāko tiešo līgumu. Tās observatorija konstatēja, ka 35 no 38 metu konkursiem tās reģionā 2023.–2025. gadā notika ar tās palīdzību un ka procedūrās ar palīdzību bāzes cenas bija 5,8 procenti no būvdarbu vērtības, salīdzinot ar 4,9 procentiem bez tās.

Tās uzrauga procedūras. Tā pati nodaļa šajos trīs gados izvērtēja 150 sava reģiona procedūras, brīdinot iestādes par neatbilstībām. Açores nodaļa izvērtēja 2024. gada iepirkumu Lajes do Pico veselības centra projektam, kritizējot kritērijus, kas nevērtēja projektu, prasību pēc rediģējamiem failiem un atsauci uz atcelto Portaria 701-H/2008, un ieteica metu konkursu. Šie izvērtējumi ir publicēti, un tos vērts izlasīt pirms piedāvājuma tam pašam pasūtītājam.

Tās publicē konkursus un datus. OA tīmekļvietnē uzskaitīti konkursi, kuros tā palīdz, un tās nacionālie ziņojumi par publiskajiem honorāriem ir labākais avots par to, cik vērti ir Portugāles pasūtījumi.

Cena: bāzes cena, paredzamā vērtība un nepamatoti lēti piedāvājumi

Līdz 2026. gada oktobrim katrā procedūrā bija jānorāda preço base – maksimālā summa, ko iestāde maksās. Tagad paredzamā vērtība joprojām ir obligāta un tai jābalstās uz objektīviem kritērijiem, piemēram, tirgus cenām vai salīdzināmiem līgumiem, bet bāzes cena nav obligāta; ja tā noteikta, tā joprojām ir griesti. Ja tās nav, piedāvājumu virs paredzamās vērtības automātiski neizslēdz, un iestādei jāsniedz objektīvi iemesli, ja tā atsakās piešķirt līgumu.

Oficiālu honorāru skalu nav. Portaria 701-H/2008 definēja projektēšanas stadijas, bet nenoteica honorārus, un Portaria 255/2023 definē katras stadijas saturu, nevis cenu. OA nevēlas obligātu atsauces vērtību; tā tā vietā lūdz oficiālus atsauces ietvarus.

Rādītājs (OA, no 2023. gada jūlija līdz 2025. gada jūnijam)	Vērtība
Bāzes cena kā daļa no būvdarbu izmaksām, atklātās, slēgtās un metu konkursu procedūras	3,45%
Bāzes cena kā daļa no būvdarbu izmaksām, projektē un būvē	3,21%
Noslēgtā līguma honorārs kā daļa no būvdarbu izmaksām, atklātās, slēgtās un metu konkursu procedūras	2,23%
Noslēgtā līguma honorārs kā daļa no bāzes cenas	64,8%
Līgumi, kas noslēgti zem puses no bāzes cenas	30% (51 no 168)
Uzaicinājuma konsultācijas vidējā vērtība	40 924 EUR

Noteikumam par nepamatoti lētu cenu (71.º pants) nav automātiskas procentu robežas. Dokumentos var iepriekš noteikt, kad cena ir nepamatoti lēta; ja tas nav izdarīts, iestāde to tik un tā var konstatēt ar pamatotu lēmumu. Jebkurā gadījumā tai pirms lēmuma jālūdz pretendentam cenu paskaidrot, un izslēgšana seko tikai tad, ja paskaidrojums nav pietiekams. Daudzas iestādes robežu nenosaka, un tā 30 procenti līgumu noslēdzas zem puses no bāzes cenas. Rēķiniet cenu no savām stundām, nevis no bāzes cenas, un esiet gatavi pamatot zemu honorāru vai zaudēt tādam.

Honorārus parasti sadala pa Portaria 255/2023 stadijām ar daļu tehniskajai palīdzībai būvniecības laikā un apmaksā pēc katras stadijas nodošanas. Izlasiet caderno de encargos par maksājumu grafiku un līgumsodiem, kuru griesti ir 20 procenti no līgumcenas. TenderDesk ceļvedis par honorāra piedāvājuma cenas noteikšanu aptver metodi.

Vērtēšanas kritēriji

CCP pieļauj vienu kritēriju – saimnieciski visizdevīgāko piedāvājumu – divos veidos: viens faktors, cena vai izmaksas, vai vairāki faktori, kas apvieno kvalitāti un cenu, ar svariem, apakšfaktoriem un vērtēšanas modeli, ko publicē kopā ar dokumentiem. Tāpat kā ES direktīvā, piesaistītā personāla kvalifikācija un pieredze var būt faktors, ja tā būtiski ietekmē izpildi, un kopš 2026. gada oktobra kodekss starp iespējamiem faktoriem min ilgtspēju, apritīgumu, inovāciju un kultūras aspektus. Iestāde var arī noteikt minimālo kopējo punktu skaitu, zem kura tā līgumu nepiešķirs.

Praksē cena dominē. Lisabonas nodaļas observatorija konstatēja, ka tikai 40 no tās reģiona procedūrām trīs gados jeb 10,6 procenti nevērtēja cenu, un OA nacionālais ziņojums vērtēšanu tikai pēc cenas nosauc par savu galveno bažu. Metu konkursi ir izņēmums: Gvarda un Kaškaiša vērtēja projekta kvalitāti, programmu, ilgtspēju un īstenojamību bez cenas. Atklātās procedūrās ar vairākiem faktoriem gaidiet cenu kopā ar metodoloģiju vai darba plānu un arvien biežāk komandas pieredzi, ar svariem, kas noteikti programa do procedimento.

Valoda, dokumenti un paraksti

CCP 58.º pants prasa piedāvājuma dokumentus portugāļu valodā. Programma var pieļaut konkrētus dokumentus citā valodā, un dokumentiem, kas pēc būtības ir ārvalstu, piemēram, mītnes valsts izziņām, jāpievieno tulkojums; konkursu noteikumi parasti prasa legalizētu tulkojumu, kam ir prioritāte pār oriģinālu. Piedāvājumus ar netulkotiem dokumentiem var izslēgt, tāpēc iesniedziet visu, ieskaitot parakstus pie attēliem un aprakstus, portugāļu valodā.

Dokumentu slogs ir kļuvis vieglāks. Kopš 2026. gada oktobra piedāvājuma iesniegšana nozīmē prezumpciju, ka esat izlasījuši dokumentus un jums nav šķēršļu, iestādēm, kur iespējams, kvalifikācijas dokumenti jāiegūst no citām publiskām institūcijām, un procedūrās ar ES publicitāti Eiropas vienotais iepirkuma procedūras dokuments (DEUCP) saglabājas kā provizorisks pierādījums. Ārvalstu uzvarētājam tomēr prasīs mītnes valsts ekvivalentus nodokļu, sociālās apdrošināšanas un sodāmības izziņām, tulkotus, īsā termiņā – iepriekš minētajos konkursos piecās darba dienās. Sagatavojiet tos pirms piedāvājuma; ceļvedī par EVIPD un administratīvo dokumentu paketi uzskaitīts, kas paketē ietilpst.

Divas detaļas pieviļ ārvalstu firmas. Apvienība (agrupamento) iesniedz piedāvājumu, neveidojot uzņēmumu, taču piedāvājums jāparaksta katram dalībniekam vai kopīgam pārstāvim ar pilnvaru no katra. Un PVN seko ēkai: ES PVN direktīva (47. pants) pakalpojumus, kas saistīti ar nekustamo īpašumu, tostarp arhitektu pakalpojumus, apliek ar nodokli tur, kur atrodas īpašums, tāpēc pirms līguma parakstīšanas pajautājiet Portugāles grāmatvedim, vai jums vajadzīgs Portugāles nodokļu maksātāja numurs.

Termiņi, nogaidīšanas termiņš un apstrīdēšana

Likumā noteiktie minimālie termiņi ir īsi. Atklātai procedūrai bez ES publicitātes kodekss pieļauj sešas dienas piedāvājumiem (14 būvdarbiem); ar ES publicitāti – 30 dienas, ko var saīsināt līdz 15 steidzamības dēļ vai pēc iepriekšēja informatīvā paziņojuma. Slēgtā procedūrā ar ES publicitāti pieteikumiem ir vismaz 30 dienas un piedāvājumiem 25. Uzaicinājuma procedūrām nav likumā noteikta minimuma, taču tiesas sagaida saprātīgu termiņu. Reālas projektēšanas procedūras ir garākas: Lisabonas observatorija iesaka vismaz 30 dienas piedāvājumiem un 60 metu izstrādei, un Kaškaiša deva 81 dienu, bet Gvarda 120. Jautājumus uzdod caur platformu programmā noteiktajā logā, un atbildes kļūst par dokumentu daļu.

Pēc vērtēšanas žūrija vai komisija izdod provizorisko ziņojumu, un pretendentiem ir iepriekšēja uzklausīšana (audiência prévia), lai to komentētu, – tas ir brīdis, kad apstrīdēt sava vai konkurenta piedāvājuma vērtējumu. Ja procedūra izsludināta Oficiālajā Vēstnesī, līgumu nevar parakstīt agrāk kā 10 dienas pēc paziņojuma par lēmumu (104.º pants); nogaidīšanas termiņu nepiemēro tiešajiem līgumiem, uzaicinājuma konsultācijām, procedūrām bez ES publicitātes un procedūrām ar vienu piedāvājumu.

Ir divi tiesiskās aizsardzības līdzekļi. Administratīvā apstrīdēšana (impugnação administrativa) iestādē neko nemaksā, un tā jāiesniedz piecu darba dienu laikā vai elastīgajā atklātajā procedūrā trīs dienu laikā. Prasība tiesā tiek iesniegta administratīvajās tiesās steidzamā pirmslīguma procesā viena mēneša laikā no paziņojuma; ja tā iesniegta pret lēmumu ES izsludinātā procedūrā nogaidīšanas termiņa laikā, tā automātiski aptur lēmumu, lai gan tiesa var apturēšanu atcelt.

Pasūtījumu plūsma pēc PRR

Portugāles Atveseļošanas un noturības plāns mobilizēja 21,9 mljrd. EUR, un tā starpposma mērķu termiņš bija 2026. gada 31. augusts. Līdz jūlija beigām valdība ziņoja par 31 000 sociālajiem un pieejamajiem mājokļiem, 18 000 studentu gultasvietām, 87 skolām un 490 veselības aprūpes iestādēm, kas uzbūvētas vai atjaunotas ar PRR līdzekļiem, un apsolīja, ka nepabeigtie darbi pāries uz Portugal 2030, Eiropas Investīciju banku vai valsts budžetu. Šo ēku projektēšana lielākoties tika iepirkta 2021.–2024. gadā. Jauni projektēšanas darbi nāk no valsts programmām.

Skolas. Saskaņā ar 2023. gada vienošanos starp valdību un pašvaldību asociāciju atjaunošanai tika noteiktas 451 skolu ēkas ar aptuveni 1 mljrd. EUR EIB aizdevumu. Pirmais uzsaukums 22 ļoti steidzamām skolām tika atvērts 2025. gada septembrī, bet otrais – 237 steidzamām skolām 118 pašvaldībās, 850 milj. EUR vērtībā – pieteikumiem slēdzās 2026. gada 30. jūnijā. Būvdarbus gaida no 2026. gada otrās puses, tiem jābeidzas 48 mēnešu laikā, un līgumi jānoslēdz līdz 2029. gada 31. decembrim. Pasūtītājas ir pašvaldības; lielākā daļa projektēšanu iepirks ar uzaicinājuma konsultācijām, un dažas, kā Gvarda, ar konkursiem.

Mājokļi. Programmas 1.º Direito kopapjoms ir 4,2 mljrd. EUR: 1,4 mljrd. EUR no PRR 26 000 mājokļiem un 2,8 mljrd. EUR no valsts budžeta vēl aptuveni 33 000 mājokļiem, kas nepalika PRR mērķī, ar 60 procentu līdzfinansējumu mājokļiem, kas pabeigti līdz 2030. gada decembrim, kad pilnā finansējuma budžets būs izlietots. Valdības stratēģija Construir Portugal tiecas līdz 2030. gadam izveidot 59 000 publisko mājokļu. Pasūtītāji ir pašvaldības, to mājokļu uzņēmumi un pilsētu atjaunošanas uzņēmumi, un Lisabonas observatorija konstatēja, ka mājokļi un izglītība veido aptuveni 60 procentus tās reģiona projektēšanas procedūru. Liela daļa no tā tiks iepirkta kā projektē un būvē vai ar consulta prévia especial, kas tika rakstīta tieši šādiem projektiem.

Veselība. PRR finansēja primārās veselības aprūpes centrus visā valstī; vairāki Bragas, Bežas, Koimbras, Portu un Lisabonas apgabalos nokavēja termiņu un pāriet uz citu finansējumu. Slimnīcu ir mazāk, tās ir lielākas un bieži inženierijas vadītas, un tās parasti parādās kā ES izsludinātas atklātas procedūras vai projektē un būvē līgumi.

Eiropas tirgus pārskats salīdzina šos skaitļus ar Spāniju, Itāliju un Franciju.

Sagatavošanās plāns ārvalstu birojam

Pirmkārt, izlemiet, kā parakstīsiet: iesniedziet OA iepriekšējo deklarāciju vai sadarbojieties ar Portugāles biroju, kura reģistrētais arhitekts var koordinēt. Partneris dod arī valodu, vietējos normatīvus un attiecības ar pasūtītājiem, no kurām atkarīgas uzaicinājuma konsultācijas. Otrkārt, savāciet Portugāles inženierus, kas reģistrēti savā Ordem, ugunsdrošības speciālistu un citas uzdevumos uzskaitītās disciplīnas, katru apdrošinātu; skatiet ceļvežus par inženierijas partnera izvēli un par vadošo firmu vai apvienību.

Treškārt, sagatavojiet infrastruktūru: kvalificētus parakstus visiem, kas saista firmu, pārbaudītus acinGov un Vortal; uzņēmuma prezentāciju portugāļu valodā; atsauksmju lapas pa Portaria 255/2023 stadijām ar būvniecības izmaksām; un tulkotas mītnes valsts izziņas. Ceturtkārt, sekojiet atklātajam tirgum – Diário da República, BASE, TED un OA konkursu lapām – un izmantojiet BASE līgumu ierakstus, lai redzētu, kuras pašvaldības pasūta projektēšanu zem 130 000 EUR, par kādiem honorāriem un no kā; piesakiet sevi ar kaut ko konkrētu. Piektkārt, piedalieties konkursā jau pirmajā gadā: anonimitāte novērš atsauksmju problēmu, un prēmija ir Portugāles atsauksme. Sestkārt, nosakiet cenu reālistiski: apmēram 2,2 procenti no būvniecības izmaksām ir vidējais valsts noslēgto līgumu honorārs izsludinātās procedūrās.

Kontrolsaraksts

Iesniegta OA iepriekšējā deklarācija vai ir reģistrēts Portugāles partneris, kas būs autors un koordinators
Portugāles inženierijas partneri, kas reģistrēti savā Ordem, ar civiltiesiskās atbildības apdrošināšanu
Kvalificēti elektroniskie paraksti visiem, kas saista firmu, pārbaudīti platformās
Konti acinGov un Vortal; citi pievienoti, kā to prasa paziņojumi
Izziņas ar legalizētiem tulkojumiem portugāļu valodā, gatavas piecu darba dienu laikā
Atsauksmju lapas portugāļu valodā pa Portaria 255/2023 stadijām ar būvniecības izmaksām un pasūtītāja kontaktpersonu
Brīdinājumi Diário da República, BASE un TED arhitektūras CPV kodiem; OA konkursu lapas saglabātas grāmatzīmēs
BASE līgumu meklējumi jūsu mērķa pašvaldībām un ēku tipiem
Anonimitātes pārbaude konkursu augšupielādēm: metu failos nav parakstu, vārdu vai metadatu
Katrai procedūrai atzīmēti iepriekšējās uzklausīšanas, piecu dienu administratīvās apstrīdēšanas un viena mēneša tiesas termiņi

Biežāk uzdotie jautājumi

Vai ārvalstu arhitektu birojs var pieteikties publiskiem pasūtījumiem Portugālē?

Jā. Procedūras ir atvērtas firmām no citām ES un EEZ valstīm vienlīdzīgos noteikumos, un nav vajadzīgs ne Portugāles uzņēmums, ne birojs. Projekta autoram jābūt arhitektam, kas reģistrēts Ordem dos Arquitectos, ko ES vai EEZ arhitekts panāk ar reģistrāciju vai iepriekšēju deklarāciju par pagaidu pakalpojumiem, vai arī komandā jābūt reģistrētam Portugāles arhitektam.

Kādas ir Portugāles robežvērtības arhitektūras pakalpojumiem 2026. gadā?

Procedūrām, kas sāktas no 2026. gada 1. oktobra: tiešais līgums zem 75 000 EUR, uzaicinājuma konsultācija ar trim firmām zem 130 000 EUR un īpaša konsultācija ar piecām firmām līdz ES robežvērtībai projektiem, kas saistīti ar Eiropas fondiem, mājokļiem, veselību un digitālo pārveidi. No 216 000 EUR (140 000 EUR centrālajai valdībai) procedūru izsludina arī Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī. Visas vērtības ir bez PVN.

Kur Portugālē publicē arhitektūras iepirkumus?

Diário da República II daļā ("Parte L – Contratos públicos") un BASE, kā arī TED virs ES robežvērtībām. Dokumenti un piedāvājumi atrodas paziņojumā nosauktajā platformā, bieži acinGov vai Vortal. Tiešos līgumus un uzaicinājuma konsultācijas neizsludina; tie parādās BASE pēc parakstīšanas.

Kā concurso de conceção uzvarētājs iegūst pasūtījumu?

Žūrijas ierindojums ir saistošs pasūtītājam. Izvēlētais dalībnieks piecu dienu laikā pierāda savu profesionālo kvalifikāciju, un pēc tam to uzaicina uz projektēšanas līguma tiešu piešķiršanu saskaņā ar CCP 27.º(1)(g) pantu, kurā vienojas par honorāru un apjomu.

Vai man jāiesniedz dokumenti portugāļu valodā?

Jā. 58.º pants prasa piedāvājuma dokumentus portugāļu valodā; programma var pieļaut konkrētus dokumentus citā valodā, un ārvalstu izziņām vajadzīgs tulkojums.

Cik zemi var būt Portugāles projektēšanas honorāri?

OA konstatēja, ka bāzes cenas izsludinātās procedūrās vidēji bija 3,45 procenti no būvniecības izmaksām, noslēgto līgumu honorāri – 2,23 procenti jeb apmēram 65 procenti no bāzes cenas, un ka 30 procenti līgumu noslēgti zem puses no bāzes cenas. Nav ne honorāru skalas, ne automātiskas nepamatoti lētas cenas robežas.