portugali codigo dos contratos publicos concurso de conceção ordem dos arquitectos rajat ylittävät tarjoukset

Arkkitehtuurin julkiset hankinnat Portugalissa: mistä ne löytää ja miten ne toimivat

TenderDesk · 29.10.2026 · 19 min lukuaika

Portugali tilaa tuhansia pieniä julkisia suunnittelutoimeksiantoja, ja 1. lokakuuta 2026 alkaen useimmat niistä voidaan hankkia kutsumenettelyllä. Tämä opas selittää uudistetun Código dos Contratos Públicosin, concurso de conceçãon, missä ilmoitukset ja tarjoukset ovat, Ordem dos Arquitectosiin rekisteröitymisen, palkkiot ja PRR:n jälkeisen hankeputken.

Portugali hankkii paljon arkkitehtuuria, pieninä paloina. Ordem dos Arquitectos laski kesäkuuhun 2025 päättyneiden kahden vuoden aikana 2 272 suunnittelupalvelujen julkista menettelyä, joista yli puolet kutsumenettelyjä, ja vain 44 suunnittelukilpailua. Useimmat toimeksiannot ovat pieniä, useimmat ratkaistaan osittain tai kokonaan hinnalla, ja 1. lokakuuta 2026 säännöt muuttuivat: uudistettu Código dos Contratos Públicos nosti suorahankintojen ja kutsukilpailutusten rajoja niin paljon, että suuri osa suunnittelumarkkinasta hankitaan nyt ilman mitään julkista ilmoitusta. Samaan aikaan elpymis- ja palautumissuunnitelma (PRR) on päättynyt, ja koulujen ja asuntojen kansalliset ohjelmat ottavat sen paikan.

Tämä opas selittää, miten järjestelmä toimii lokakuussa 2026 sekä portugalilaiselle että ulkomaiselle toimistolle: laki ja sen vuoden 2026 uudistus, menettelyt ja kynnysarvot, concurso de conceção, missä ilmoitukset ja tarjoukset ovat, kuka saa allekirjoittaa suunnitelman, hinta ja vertailuperusteet, kieli ja asiakirjat, määräajat ja oikeussuojakeinot sekä hankeputki. Lopun lähteistä voit tarkistaa jokaisen luvun.

Tärkeimmät asiat

Julkisia sopimuksia säätelee Código dos Contratos Públicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008, jota on muutettu 4. syyskuuta 2026 annetulla Decreto-Lei 177/2026:lla 1. lokakuuta 2026 tai sen jälkeen aloitettujen menettelyjen osalta.
Palveluissa, myös arkkitehtuurissa, suorahankinta (ajuste direto) on nyt mahdollinen alle 75 000 €:n ja kutsukilpailutus (consulta prévia) alle 130 000 €:n hankinnoissa (alv 0 %); vanhat rajat olivat 20 000 € ja 75 000 €. Rakennusurakoissa ne ovat 150 000 € ja 1 000 000 €.
EU-kynnysarvojen yläpuolella (useimmille hankintayksiköille 216 000 €, valtion keskushallinnolle 140 000 € ja rakennusurakoille 5 404 000 € vuosina 2026 ja 2027) menettelyt ilmoitetaan myös Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Concurso de conceção (suunnittelukilpailu) on nimetön, sen ratkaisee palkintolautakunta, jonka paremmuusjärjestys sitoo tilaajaa, ja se johtaa suunnittelusopimuksen suorahankintaan valitun osallistujan kanssa 27.º artiklan 1 kohdan g alakohdan nojalla. Se on harvinainen: 44 menettelyä 2 272:sta kahdessa vuodessa.
Ilmoitukset julkaistaan Diário da Repúblican II osassa ("Parte L – Contratos públicos") ja BASE-portaalissa, joka julkaisee myös jokaisen sopimuksen. Asiakirjat ja tarjoukset ovat lisensoiduilla sähköisillä alustoilla, kuten acinGov ja Vortal, ja ne allekirjoitetaan hyväksytyllä sähköisellä allekirjoituksella.
Arkkitehtuurisuunnitelman laatijan on oltava Ordem dos Arquitectosiin (OA) rekisteröity arkkitehti. EU- tai ETA-arkkitehti voi rekisteröityä tai tehdä ennakkoilmoituksen satunnaisista palveluista.
Tarjoukset tehdään portugaliksi; ulkomaiset asiakirjat on käännettävä.
Hinta painaa paljon: Lissabonin alueella vain yksi menettely kymmenestä jätti hinnan pisteyttämättä, ja koko maassa allekirjoitetut palkkiot olivat keskimäärin 65 prosenttia lähtöhinnasta.
Odotusaika on 10 päivää hankintapäätöksen tiedoksiannosta silloin, kun sitä sovelletaan; valitus tuomioistuimeen on tehtävä kuukauden kuluessa.
PRR:n jälkeen uusien julkisten suunnittelutöiden tärkeimmät lähteet ovat Euroopan investointipankin rahoittama koulujen peruskorjausohjelma (451 koulua) ja 1.º Direito -asunto-ohjelma.

Oikeudellinen kartta

Portugalin hankintaoikeus on koottu yhteen lakiin. Decreto-Lei 18/2008:lla hyväksytty CCP kattaa sekä sopimusten tekemisen että niiden toteuttamisen valtion, kuntien, julkisten yhtiöiden ja muiden siinä lueteltujen toimijoiden osalta. Sen vuoden 2017 uudistus (Decreto-Lei 111-B/2017) pani täytäntöön vuoden 2014 EU-direktiivit ja loi nykyisen suunnittelukilpailuja koskevan luvun. Virallinen konsolidoitu teksti on Diário da Repúblican verkkosivustolla.

Arkkitehdille on tärkeää neljä muuta säädöstä. Lei 31/2009 määrää, kuka saa laatia ja koordinoida suunnitelman, ja edellyttää vastuuvakuutusta. Portaria 255/2023, joka korvasi Portaria 701-H/2008:n, määrittää julkisten rakennushankkeiden kunkin suunnitteluvaiheen sisällön programa preliminarista ja programa basesta estudo prévion ja anteprojecton kautta projeto de execuçãoon. Lei 96/2015 säätelee sähköisiä alustoja. Estatuto da Ordem dos Arquitectos, jota on viimeksi muutettu Lei 12/2024:llä, säätelee ammattia.

Viidessä vuodessa tuli kolme muutosaaltoa. Lei 30/2021 toi "erityistoimenpiteet" PRR-varojen nopeaan käyttöön, ennen kaikkea vähintään viiden yrityksen kutsukilpailutuksen EU-kynnysarvoihin asti Euroopan varoin rahoitetuissa hankkeissa, asunnoissa ja muissa painopisteissä. Decreto-Lei 78/2022 laajensi conceção-construçãon (suunnittelu- ja toteutusurakka) käyttöä, ja Decreto-Lei 112/2025 teki siitä yleisen vaihtoehdon mille tahansa rakennusurakalle. Sitten tuli 1. lokakuuta 2026 voimaan tullut Decreto-Lei 177/2026. Se nosti kynnysarvoja, kumosi Lei 30/2021:n menettelyt ja siirsi yksinkertaistetun kilpailutuksen lakiin pysyvänä consulta prévia especialina, loi joustavan avoimen menettelyn EU-kynnysarvojen alapuolelle, teki lähtöhinnasta vapaaehtoisen, poisti jokaiseen tarjoukseen liitetyn liitteen I vakuutuksen, velvoitti hankintayksiköt hankkimaan soveltuvuusasiakirjat itse aina kun voivat ja kirjasi lakiin digitaaliset työkalut, tekoäly mukaan lukien, sekä ihmisen valvontavelvollisuuden. Suunnittelukilpailujen keskeiset säännöt palkintolautakunnasta, nimettömyydestä, valinnasta ja palkinnoista säilyttivät vuoden 2017 sanamuotonsa.

Uudistuksen sopimusmuutoksia ja riitojen ratkaisua koskevia sääntöjä sovelletaan myös jo käynnissä oleviin menettelyihin; kaikkea muuta sovelletaan vain 1. lokakuuta 2026 alkaen aloitettuihin menettelyihin, joten molemmat järjestelmät näkyvät ilmoituksissa vielä vuonna 2027.

Kynnysarvot ja menettelyn valinta

Hankintayksikkö valitsee menettelyn sopimuksen ennakoidun arvon perusteella tai arvosta riippumatta laissa lueteltujen asiaperusteiden nojalla. Lokakuusta 2026 alkaen ennakoitu arvo on hinta, jonka hankintayksikkö odottaa maksavansa ilman arvonlisäveroa (17.º artikla), ja pilkkomisen estävät säännöt ovat 17.º-B artiklassa. Suunnittelusopimuksessa se on kaikkien vaiheiden palkkio, ei rakennusbudjetti.

Menettely	Palvelut (myös suunnittelu)	Rakennusurakat	Julkaiseminen
Ajuste direto (suorahankinta)	alle 75 000 €	alle 150 000 €	ei ilmoitusta; sopimus julkaistaan BASEssa
Consulta prévia (vähintään kolme kutsuttua yritystä)	alle 130 000 €	alle 1 000 000 €	ei ilmoitusta; sopimus julkaistaan BASEssa
Consulta prévia especial (vähintään viisi yritystä, tietyt tarkoitukset)	alle EU-kynnysarvon ja 2 000 000 €	alle EU-kynnysarvon ja 2 000 000 €	ei ilmoitusta; sopimus julkaistaan BASEssa
Concurso público tai limitado, kansallinen ilmoitus	alle 216 000 € (keskushallinto 140 000 €)	alle 5 404 000 €	Diário da República ja BASE
Concurso público tai limitado, EU-ilmoitus	alkaen 216 000 € (keskushallinto 140 000 €)	alkaen 5 404 000 €	Diário da República, BASE ja TED

EU-kynnysarvot ovat komission delegoidulla asetuksella (EU) 2025/2152 vuosille 2026 ja 2027 vahvistetut arvot. Tästä seuraa kaksi asiaa. Ensinnäkin alle 130 000 €:n suunnittelupalkkio voidaan nyt tilata kutsumalla kolme hankintayksikön valitsemaa yritystä. Ennen uudistusta kutsukilpailutuksen keskiarvo oli noin 41 000 €; uusi raja siirtää pelkkien kutsujen maailmaan joukon toimeksiantoja, jotka ennen ilmoitettiin julkisesti: kouluja, terveyskeskuksia ja asuinkerrostaloja, joiden rakennuskustannukset ovat muutamia miljoonia euroja. Toiseksi PRR-järjestelmän perivä consulta prévia especial sallii viiden yrityksen kutsumisen EU-kynnysarvoon asti Euroopan varoihin, julkiseen asuntotuotantoon, terveydenhuoltoon ja digitaaliseen siirtymään liittyvissä sopimuksissa, mikä kattaa näillä aloilla lähes jokaisen alle 216 000 €:n suunnittelupalkkion.

Rajoja on. Artiklojen 113.º ja 7.º mukaan samalle yritykselle suorahankintana tai kutsukilpailutuksella kuluvana ja kahtena edellisenä vuonna tehdyt sopimukset lasketaan yhteen kynnysarvoa vasten, myös ennen lokakuuta 2026 tehdyt, eivätkä kutsutut yritykset saa olla erityisessä suhteessa toisiinsa. Lisäksi hankintayksikkö voi aina käyttää avointa menettelyä arvosta riippumatta, ja monet kunnat tekevät niin suunnittelupalveluissa.

Miten kukin menettely toimii suunnittelupalveluissa

Concurso público (avoin menettely) on kutsurajojen yläpuolella työjuhta: 643 OA:n 2 272 menettelystä. Mikä tahansa yritys lataa asiakirjat ilmoituksessa nimetyltä alustalta ja jättää tarjouksen; programa do procedimento asettaa menettelyn säännöt ja caderno de encargos sopimusehdot. Soveltuvuusvaihetta ei ole, joten menettely koettelee tarjousta: hintaa, usein menetelmäkuvausta tai työsuunnitelmaa, joskus tiimiä, ja voittajan soveltuvuus tarkistetaan jälkikäteen. EU-kynnysarvojen alapuolella hankintayksikkö voi nyt käyttää joustavaa versiota (artiklat 161.º-A–161.º-E), jossa on teknisiä vähimmäisvaatimuksia, vaiheittainen arviointi, joka karsii teknisen pisterajan alittavat tarjoukset, sähköinen huutokauppa tai neuvottelukierros, joista ilmoitetaan etukäteen. Tässä versiossa alustavaa raporttia koskevien huomautusten ja hallinnollisten oikaisuvaatimusten määräajat voidaan lyhentää kolmeen päivään.

Concurso limitado por prévia qualificação (rajoitettu menettely) lisää soveltuvuusvaiheen: yritykset hakevat osoittamalla teknisen ja taloudellisen suorituskykynsä, ja soveltuviksi todetut kutsutaan tekemään tarjous. Se on lähin vastine Saksassa tai Ranskassa yleisille referensseihin perustuville lyhytlistoille, ja suunnittelussa harvinainen: 29 menettelyä kahdessa vuodessa.

Consulta prévia on nyt useimpien alle 130 000 €:n suunnittelutoimeksiantojen menettely: vähintään kolme kutsuttua yritystä, kutsu ja tekniset eritelmät sekä neuvottelu, jos kutsu sen sallii. Ajuste direto annetaan yhdelle yritykselle alle 75 000 €:n arvossa tai arvosta riippumatta asiaperusteella, kuten suunnittelukilpailun jatkotoimeksiannossa. Kummastakaan ei julkaista ilmoitusta; molemmat julkaistaan BASEssa allekirjoittamisen jälkeen, mikä tekee BASEsta parhaan kartan siitä, kuka tilaa mitäkin keneltä.

Empreitada de conceção-construção (suunnittelu- ja toteutusurakka) on rakennusurakka, jossa urakoitsija myös laatii suunnitelmat. Se on yleistynyt nopeasti: OA:n Lissabonin osasto laski alueellaan 2 tällaista menettelyä vuosina 2020–2022 ja 98 vuosina 2023–2025, ja kansallisessa otoksessa niitä oli 194 kahdessa vuodessa. Asiakirjoissa on oltava alustava hankeohjelma, ja ennakoidussa arvossa on erotettava suunnittelu rakentamisesta. Arkkitehdille se on eri reitti: teet tarjouksen urakoitsijan tiimissä, yleensä sen alihankkijana, eikä tilaaja koskaan valitse arkkitehtuuria erikseen. OA vastustaa kehitystä ja suosittelee sen sijaan suunnittelukilpailuja.

Concurso de conceção

Suunnittelukilpailua säännellään CCP:n artikloissa 219.º-A–219.º-J. Se voi olla kaikille avoin concurso público de conceção; concurso limitado por prévia qualificação, jossa palkintolautakunta ensin toteaa ehdokkaiden soveltuvuuden teknistä suorituskykyä koskevien vähimmäisvaatimusten perusteella ja kutsuu heidät sitten jättämään ehdotuksensa; concurso de conceção simplificado, joka noudattaa kilpailuohjelmansa asettamia muodollisuuksia; tai concurso de ideias, joka ostaa ideoita palkintoa vastaan, antaa ehdotusten jättämiseen vähintään 60 päivää ja siirtää valitut ideat tilaajalle.

Säännöt, jotka tekevät siitä laatukilpailun, ovat lyhyet:

Nimettömyys. Ehdotukset eivät saa paljastaa tekijöitään suoraan eikä välillisesti (219.º-F artikla). Henkilöllisyydet paljastetaan vasta, kun palkintolautakunta on allekirjoittanut perustellun pöytäkirjansa, jossa työt asetetaan paremmuusjärjestykseen.
Palkintolautakunta. Vähintään kolme jäsentä, pariton määrä, sekä kaksi varajäsentä; jos osallistujilta vaaditaan ammattipätevyys, vähintään kolmanneksella lautakunnasta on oltava se (219.º-E artikla). OA suosittelee arkkitehtienemmistöä ja enemmän ulkopuolisia kuin tilaajan omia jäseniä.
Sitova paremmuusjärjestys. Palkintolautakunnan paremmuusjärjestys ja hylkäykset sitovat tilaajaa, eikä niitä voi muuttaa henkilöllisyyksien tultua tietoon.
Palkinnot ja toimeksianto. Valintapäätöksellä jaetaan palkinnot (219.º-I artikla), ja valitut osallistujat katsotaan valituiksi 27.º artiklan 1 kohdan g alakohdan tarkoittamalla tavalla, mikä sallii jatkopalvelusopimuksen suorahankinnan arvosta riippumatta. Jos ammattipätevyys vaaditaan, voittajalla on viisi päivää tiedoksiannosta sen osoittamiseen, tai valinta siirtyy seuraavaksi sijoittuneelle.

Kaksi esimerkkiä näyttää muodon. Guardan kunta käynnisti vuonna 2026 avoimen kilpailun uudesta Centro Escolarista; kilpailu julkaistiin Diário da Repúblicassa ja Euroopan unionin virallisessa lehdessä OA:n Centro-osaston teknisellä tuella: 120 päivää aikaa ehdotuksille, viisijäseninen palkintolautakunta, palkinnot 12 000 €, 7 000 €, 5 000 €, 3 000 € ja 1 000 €, ja arviointiperusteina suunnittelun laatu (40 prosenttia), sopivuus alustavaan hankeohjelmaan (30), materiaalit ja kestävyys (20) sekä tekninen ja taloudellinen toteutettavuus (10). Cascais järjesti vuonna 2020 terveysyksikön kilpailun 15 000 €:n palkintosummalla, 81 päivän ajalla, kolmijäsenisellä palkintolautakunnalla ja arviointiperusteina arkkitehtoninen innovatiivisuus (40), tekninen toteutettavuus ja kestävyys (30), hankeohjelma (20) ja kaupunkikuvallinen sopeutuminen (10). Kumpikaan ei pisteyttänyt palkkiota: hinnasta sovitaan sitä seuraavassa suorahankinnassa.

Kilpailuohjelma määrää myös tiimin. Guarda vaati koordinoivan arkkitehdin, joka on ollut rekisteröitynä OA:han vähintään viisi vuotta, sekä nimetyt insinööriasiantuntijat; Cascais luetteli yli kaksikymmentä suunnittelualaa. Ulkomainen toimisto tarvitsee siis portugalilaiset insinöörikumppaninsa jo kilpailuvaiheessa, ei vasta voiton jälkeen.

Nimettömyys sähköisellä alustalla vaatii huolellisuutta. Guardassa suunnittelutiedostot oli ladattava ilman digitaalisia allekirjoituksia ja ilman tekijätietoja tiedoston ominaisuuksissa tai metatiedoissa alustan "luottamukselliseen" osioon, kun taas tunnistelomake ja allekirjoitettu jättöasiakirja avattiin vasta palkintolautakunnan pöytäkirjan jälkeen. Nimi PDF-tiedoston ominaisuuksissa on tunnistusmerkki.

Varoitus Lissabonista: maaliskuussa 2026 OA:n Lisboa e Vale do Tejo -osasto arvosteli julkisesti kunnallista kaupunkiuudistusyhtiötä, joka oli hylännyt kilpailuehdotuksia, koska sama asiantuntija esiintyi useammassa kuin yhdessä suunnittelutiimissä. Ennen kuin asia on ratkaistu, älä jaa insinööriä tai konsulttia toisen tiimin kanssa samassa kilpailussa.

Missä ilmoitukset julkaistaan ja missä tarjoukset jätetään

Jokainen avoin tai rajoitettu menettely, neuvottelumenettely, kilpailullinen neuvottelumenettely ja suunnittelukilpailu ilmoitetaan Diário da Repúblican II osassa, kohdassa "Parte L – Contratos públicos", jota voi lukea maksutta osoitteessa diariodarepublica.pt. Ilmoituksessa kerrotaan hankinnan kohde, CPV-koodi, mahdollinen lähtöhinta, määräaika, vertailuperuste ja alustan osoite. Ilmoitus lähetetään sitten BASEen (base.gov.pt), julkisten sopimusten portaaliin, jota ylläpitää IMPIC, Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, ja joka julkaisee myös jokaisen tehdyn sopimuksen, suorahankinnat ja kutsukilpailutukset mukaan lukien, hintoineen ja voittajineen. EU-kynnysarvot ylittävät menettelyt näkyvät myös TED:ssä.

Asiakirjat ja tarjoukset ovat sähköisellä hankinta-alustalla, jonka hankintayksikkö valitsee IMPICin Lei 96/2015:n nojalla lisensoimista alustoista. acinGov ja Vortal ovat kaksi niistä: Guardan ja Cascaisin kilpailut järjestettiin acinGovissa, ja lähteissä mainittu keskushallinnon ilmoitus Vortalissa. Perusrekisteröityminen on maksuton ja kattaa koko menettelyn, mutta alustat voivat periä maksuja lisäkäyttäjistä, edistyneistä palveluista ja joissakin tapauksissa aikaleimoista, jotka vahvistavat jättöhetken. Rekisteröidy hyvissä ajoin ennen määräaikaa.

Jätetyissä asiakirjoissa on oltava yhtiön tai sen laillisten edustajien hyväksytty sähköinen allekirjoitus (Lei 96/2015, 54.º artikla), ja allekirjoittajalla on oltava oikeus sitoa yhtiö. Jos yhtiöjärjestyksesi edellyttää kahden johtajan allekirjoitusta, tarjous tarvitsee molemmat allekirjoitukset tai valtakirjan; Portugalin hallintotuomioistuimet ovat käsitelleet valituksia juuri tästä kohdasta. Missä tahansa EU:ssa eIDAS-asetuksen nojalla myönnetty hyväksytty varmenne on pätevä, mutta testaa se alustalla ennen määräaikaviikkoa.

TenderDeskin Portugalin syöte lukee BASEa ja TED:tä ja pisteyttää jokaisen ilmoituksen suunnittelusisällön mukaan, mikä auttaa, koska arkkitehtuurin CPV-koodit sekoittuvat mittaukseen, valvontaan ja insinööripalveluihin; Portugalin sivulla näkyy, mitä on auki. Kutsukilpailutukset ja suorahankinnat eivät koskaan näy ilmoituksina; näet ne BASEssa vasta allekirjoittamisen jälkeen.

Kuka saa suunnitella: Ordem dos Arquitectos

Lei 31/2009:n mukaan arkkitehtuurisuunnitelmat "laativat arkkitehdit, joilla on voimassa oleva rekisteröinti Ordem dos Arquitectosissa" (10.º artikla). Insinöörisuunnitelmat allekirjoittavat Ordem dos Engenheirosin tai Ordem dos Engenheiros Técnicosin hyväksymät insinöörit. Tiimiä koordinoi pääsuunnittelija, jolla on jonkin suunnittelijan pätevyys. Jokaisella suunnittelijalla on oltava vastuuvakuutus; toisesta ETA-valtiosta tilapäisesti työskentelevät arkkitehdit voivat tukeutua vastaavaan kotivaltion vakuutukseen.

Tarjouspyyntöasiakirjat noudattavat lakia. Guardan ja Cascaisin kilpailuihin hyväksyttiin OA:han rekisteröidyt arkkitehdit ja yhtiöt, yhtiöt, joiden toimialaan arkkitehtuuri kuuluu, näiden ryhmittymät sekä muiden EU- tai ETA-valtioiden arkkitehdit ja toimistot sijoittautumista tai tilapäisiä palveluja koskevien sääntöjen mukaisesti. Kelpoisuus tarkistetaan, kun voittaja esittää asiakirjansa, ja siksi valinnan jälkeinen viiden päivän ikkuna yllättää valmistautumattomat.

OA tarjoaa ulkomaiselle arkkitehdille kolme reittiä ammattipätevyysdirektiivin täytäntöön panevan Lei 9/2009:n nojalla:

Sijoittautuminen EU- tai ETA-kansalaiselle, jonka pätevyys on tunnustettu, kun hän osoittaa kotimaan rekisteröinnin ja asuinpaikan Portugalissa: 50 € arvioinnista ja 450 € rekisteröinnistä, päätös 30 päivässä.
Palvelujen vapaa tarjoaminen toisessa jäsenvaltiossa sijoittautuneelle arkkitehdille, joka työskentelee Portugalissa satunnaisesti: ennakkoilmoitus, jossa osoitetaan kansalaisuus, pätevyys ja kotimaan rekisteröinti, sekä 60 euron ammattipätevyystodistus, joka on voimassa vuoden ja vahvistetaan 30 päivässä.
Kolmansien maiden kansalaiset rekisteröityvät vastavuoroisuuden perusteella tai tutkinnon tunnustamisen ja sitä seuraavan OA:n 12 kuukauden harjoittelun kautta.

Useimmille ulkomaisille toimistoille vastaus on toinen reitti tai portugalilainen kumppani, joka allekirjoittaa. Tee ilmoitus ennen tarjouksen jättämistä: se voi kestää 30 päivää, ja kilpailun voittajalla on viisi.

Alueelliset osastot ja niiden kilpailutyö

OA:lla on seitsemän alueellista osastoa: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira ja Açores. Niiden kilpailutyö on tarjoajille tärkeää kolmella tavalla.

Ne järjestävät kilpailuja. Lisboa e Vale do Tejo -osaston Serviço de Concursos laatii kilpailuohjelman yhdessä järjestäjän kanssa, ehdottaa palkintolautakunnan jäseniä kokeneiden jäsenten joukosta, hoitaa kysymykset ja ehdotusten jättämisen, neuvoo palkintolautakuntaa, julkaisee tulokset ja ehdotukset esittelevät Cadernos de Concursos -julkaisut sekä tukee sitä seuraavaa suorahankintaa. Sen seurantakeskus totesi, että osasto avusti 35:ssä alueensa 38 suunnittelukilpailusta vuosina 2023–2025 ja että avustetuissa menettelyissä lähtöhinnaksi asetettiin 5,8 prosenttia rakennuskustannuksista, kun ilman apua osuus oli 4,9 prosenttia.

Ne seuraavat menettelyjä. Sama osasto kävi näinä kolmena vuonna läpi 150 alueensa menettelyä ja varoitti hankintayksiköitä puutteista. Açoresin osasto arvioi vuonna 2024 Lajes do Picon terveyskeskuksen suunnittelua koskevan tarjouskilpailun, arvosteli perusteita, jotka eivät arvioineet suunnittelua, vaatimusta muokattavista tiedostoista ja viittausta kumottuun Portaria 701-H/2008:aan, ja suositteli suunnittelukilpailua. Nämä arviot julkaistaan, ja ne kannattaa lukea ennen tarjouksen tekemistä samalle tilaajalle.

Ne julkaisevat kilpailuja ja tietoja. OA:n verkkosivustolla luetellaan kilpailut, joissa se avustaa, ja sen kansalliset raportit julkisista palkkioista ovat paras lähde siihen, minkä arvoisia portugalilaiset toimeksiannot ovat.

Hinta: lähtöhinta, ennakoitu arvo ja poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset

Lokakuuhun 2026 asti jokaisessa menettelyssä oli ilmoitettava preço base, enimmäishinta, jonka hankintayksikkö maksaisi. Nyt ennakoitu arvo on yhä pakollinen ja sen on perustuttava objektiivisiin perusteisiin, kuten markkinahintoihin tai vertailukelpoisiin sopimuksiin, mutta lähtöhinta on vapaaehtoinen; jos se asetetaan, se on yhä katto. Ilman lähtöhintaa ennakoidun arvon ylittävää tarjousta ei hylätä automaattisesti, ja hankintayksikön on esitettävä objektiiviset perusteet, jos se kieltäytyy tekemästä hankintapäätöstä.

Virallisia palkkiotaulukoita ei ole. Portaria 701-H/2008 määritteli suunnitteluvaiheet mutta ei palkkioita, ja Portaria 255/2023 määrittelee kunkin vaiheen sisällön, ei sen hintaa. OA ei halua pakollista viitearvoa; se pyytää sen sijaan virallisia viitekehyksiä.

Mittari (OA, heinäkuu 2023 – kesäkuu 2025)	Arvo
Lähtöhinta osuutena rakennuskustannuksista, avoimet ja rajoitetut menettelyt sekä suunnittelukilpailut	3,45 %
Lähtöhinta osuutena rakennuskustannuksista, suunnittelu- ja toteutusurakat	3,21 %
Allekirjoitettu palkkio osuutena rakennuskustannuksista, avoimet ja rajoitetut menettelyt sekä suunnittelukilpailut	2,23 %
Allekirjoitettu palkkio osuutena lähtöhinnasta	64,8 %
Alle puoleen lähtöhinnasta allekirjoitetut sopimukset	30 % (51/168)
Kutsukilpailutuksen keskiarvo	40 924 €

Poikkeuksellisen alhaista hintaa koskevassa säännössä (71.º artikla) ei ole automaattista prosenttirajaa. Asiakirjoissa voidaan etukäteen määritellä, milloin hinta on poikkeuksellisen alhainen; jos niin ei tehdä, hankintayksikkö voi silti todeta hinnan sellaiseksi perustellulla päätöksellä. Kummassakin tapauksessa sen on pyydettävä tarjoajaa selittämään hinta ennen päätöstä, ja tarjous hylätään vain, jos selitys ei riitä. Monet hankintayksiköt eivät aseta rajaa, ja siksi 30 prosenttia sopimuksista päätyy alle puoleen lähtöhinnasta. Hinnoittele omien tuntiesi, älä lähtöhinnan perusteella, ja ole valmis perustelemaan matala palkkio tai häviämään sellaiselle.

Palkkiot jaetaan yleensä Portaria 255/2023:n vaiheiden mukaan, ja osa varataan rakentamisen aikaiseen tekniseen tukeen; ne maksetaan kunkin vaiheen luovutuksen yhteydessä. Lue caderno de encargosista maksuaikataulu ja sopimussakot, joiden enimmäismäärä on 20 prosenttia sopimushinnasta. TenderDeskin opas palkkiotarjouksen hinnoitteluun kuvaa menetelmän.

Vertailuperusteet

CCP sallii yhden perusteen, kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen, kahdessa muodossa: yksi tekijä, hinta tai kustannus, tai useampi laatua ja hintaa yhdistävä tekijä, joiden painotukset, alatekijät ja pisteytysmalli julkaistaan asiakirjojen mukana. Kuten EU-direktiivissä, toimeksiantoon osoitetun henkilöstön pätevyys ja kokemus voivat olla tekijä, jos ne vaikuttavat merkittävästi suoritukseen, ja lokakuusta 2026 alkaen laki mainitsee mahdollisina tekijöinä kestävyyden, kiertotalouden, innovaation ja kulttuuriset näkökohdat. Hankintayksikkö voi myös asettaa vähimmäiskokonaispistemäärän, jonka alittavalle tarjoukselle se ei tee hankintapäätöstä.

Käytäntö painottaa hintaa. Lissabonin osaston seurantakeskus totesi, että vain 40 alueen menettelyä kolmessa vuodessa, 10,6 prosenttia, jätti hinnan pisteyttämättä, ja OA:n kansallinen raportti nimeää pelkkään hintaan perustuvan arvioinnin suurimmaksi huolenaiheekseen. Suunnittelukilpailut ovat poikkeus: Guarda ja Cascais pisteyttivät suunnittelun laadun, hankeohjelman, kestävyyden ja toteutettavuuden ilman hintaa. Useamman tekijän avoimissa menettelyissä varaudu siihen, että hinnan rinnalla arvioidaan menetelmäkuvaus tai työsuunnitelma ja yhä useammin tiimin kokemus, painotuksin, jotka on vahvistettu programa do procedimentossa.

Kieli, asiakirjat ja allekirjoitukset

CCP:n 58.º artikla edellyttää tarjousasiakirjat portugaliksi. Menettelyohjeissa voidaan hyväksyä nimettyjä asiakirjoja muulla kielellä, ja luonteeltaan ulkomaisiin asiakirjoihin, kuten kotimaan todistuksiin, on liitettävä käännös; kilpailuohjelmat edellyttävät yleensä laillistettua käännöstä, joka on alkuperäistä ensisijainen. Tarjoukset, joissa on kääntämättömiä asiakirjoja, voidaan hylätä, joten jätä kaikki, myös kuvatekstit ja selostukset, portugaliksi.

Asiakirjataakka on keventynyt. Lokakuusta 2026 alkaen tarjouksen jättämisen katsotaan tarkoittavan, että olet lukenut asiakirjat eikä sinulla ole esteitä, hankintayksiköiden on hankittava soveltuvuusasiakirjat muilta viranomaisilta aina kun voivat, ja EU-ilmoitetuissa menettelyissä eurooppalainen yhteinen hankinta-asiakirja (DEUCP) säilyy alustavana näyttönä. Ulkomaiselta voittajalta pyydetään silti kotimaan vastineet vero-, sosiaaliturvamaksu- ja rikosrekisteritodistuksista käännettyinä lyhyessä määräajassa, edellä mainituissa kilpailuissa viidessä arkipäivässä. Valmistele ne ennen tarjouksen jättämistä; ESPD-lomaketta ja hallinnollisia asiakirjoja käsittelevä opas luettelee, mitä paketti sisältää.

Kaksi yksityiskohtaa kompastuttaa ulkomaisia yrityksiä. Ryhmittymä (agrupamento) tekee tarjouksen perustamatta yhtiötä, mutta tarjouksen on allekirjoitettava jokainen jäsen tai yhteinen edustaja, jolla on valtuutus kultakin jäseneltä. Lisäksi arvonlisävero seuraa rakennusta: EU:n arvonlisäverodirektiivi (47 artikla) verottaa kiinteään omaisuuteen liittyvät palvelut, joihin arkkitehtipalvelut kuuluvat, siellä, missä kiinteistö sijaitsee, joten kysy portugalilaiselta kirjanpitäjältä ennen allekirjoittamista, tarvitsetko portugalilaisen verotunnisteen.

Määräajat, odotusaika ja muutoksenhaku

Lakisääteiset vähimmäisajat ovat lyhyitä. Avoimessa menettelyssä ilman EU-ilmoitusta laki sallii tarjouksille kuusi päivää (rakennusurakoissa 14); EU-ilmoituksen kanssa 30 päivää, joka voidaan lyhentää 15 päivään kiireen vuoksi tai ennakkoilmoituksen jälkeen. Rajoitetussa menettelyssä, josta on EU-ilmoitus, osallistumishakemuksille on vähintään 30 päivää ja tarjouksille 25. Kutsumenettelyissä ei ole lakisääteistä vähimmäisaikaa, mutta tuomioistuimet edellyttävät kohtuullista aikaa. Todelliset suunnittelumenettelyt ovat pidempiä: Lissabonin seurantakeskus suosittelee tarjouksille vähintään 30 päivää ja suunnittelutyölle 60, ja Cascais antoi 81 päivää ja Guarda 120. Kysymykset esitetään alustan kautta menettelyohjeiden asettamassa ajassa, ja vastaukset tulevat osaksi asiakirjoja.

Arvioinnin jälkeen palkintolautakunta tai arviointiryhmä laatii alustavan raportin, ja tarjoajia kuullaan (audiência prévia), jolloin ne voivat esittää huomautuksensa; silloin on aika kyseenalaistaa oman tai kilpailijan tarjouksen pisteytys. Jos menettelystä on ilmoitettu Euroopan unionin virallisessa lehdessä, sopimusta ei saa allekirjoittaa ennen kuin hankintapäätöksen tiedoksiannosta on kulunut 10 päivää (104.º artikla); odotusaikaa ei sovelleta suorahankintoihin, kutsukilpailutuksiin, menettelyihin ilman EU-ilmoitusta eikä menettelyihin, joissa on vain yksi tarjous.

Oikeussuojakeinoja on kaksi. Hallinnollinen oikaisuvaatimus (impugnação administrativa) hankintayksikölle on maksuton, ja se on tehtävä viiden arkipäivän kuluessa, joustavassa avoimessa menettelyssä kolmen. Valitus hallintotuomioistuimiin tehdään sopimusta edeltävien riitojen kiireellisessä menettelyssä kuukauden kuluessa tiedoksiannosta; jos valitus tehdään EU-ilmoitetun menettelyn hankintapäätöksestä odotusajan kuluessa, se lykkää hankintapäätöksen täytäntöönpanoa automaattisesti, joskin tuomioistuin voi poistaa lykkäyksen.

Hankeputki PRR:n jälkeen

Portugalin elpymis- ja palautumissuunnitelma käytti 21,9 miljardia euroa, ja sen välitavoitteiden määräaika oli 31. elokuuta 2026. Heinäkuun loppuun mennessä hallitus raportoi PRR-varoin rakennetuiksi tai peruskorjatuiksi 31 000 sosiaali- ja kohtuuhintaista asuntoa, 18 000 opiskelijavuodepaikkaa, 87 koulua ja 490 terveysyksikköä, ja lupasi, että keskeneräiset työt siirretään Portugal 2030 -ohjelmaan, Euroopan investointipankin rahoitukseen tai valtion talousarvioon. Näiden rakennusten suunnittelu hankittiin pääosin vuosina 2021–2024. Uusi suunnittelutyö tulee kansallisista ohjelmista.

Koulut. Hallituksen ja kuntien liiton vuonna 2023 tekemän sopimuksen nojalla peruskorjattaviksi määriteltiin 451 koulurakennusta, joihin on käytettävissä noin 1 miljardi euroa Euroopan investointipankin lainoja. Ensimmäinen haku 22 erittäin kiireelliselle koululle avattiin syyskuussa 2025, ja toinen, 237 kiireellistä koulua 118 kunnassa, arvoltaan 850 miljoonaa euroa, sulkeutui hakemuksilta 30. kesäkuuta 2026. Töiden odotetaan alkavan vuoden 2026 jälkipuoliskolla, niiden on valmistuttava 48 kuukaudessa, ja sopimukset on tehtävä 31. joulukuuta 2029 mennessä. Tilaajina ovat kunnat; useimmat hankkivat suunnittelun kutsukilpailutuksilla ja muutamat, kuten Guarda, kilpailuilla.

Asunnot. 1.º Direito -ohjelman kokonaisarvo on 4,2 miljardia euroa: 1,4 miljardia euroa PRR:stä 26 000 asuntoon ja 2,8 miljardia euroa valtion talousarviosta noin 33 000 muuhun asuntoon, jotka jäivät PRR-tavoitteen ulkopuolelle, sekä 60 prosentin osarahoitus joulukuuhun 2030 mennessä valmistuville asunnoille, kun täyden rahoituksen budjetti on käytetty. Hallituksen Construir Portugal -strategia tähtää 59 000 julkiseen asuntoon vuoteen 2030 mennessä. Tilaajina ovat kunnat, niiden asuntoyhtiöt ja kaupunkiuudistusyhtiöt, ja Lissabonin seurantakeskus totesi asuntojen ja koulutuksen muodostavan noin 60 prosenttia alueen suunnittelumenettelyistä. Suuri osa tästä kilpailutetaan suunnittelu- ja toteutusurakkoina tai consulta prévia especialin kautta, joka kirjoitettiin juuri tällaisia hankkeita varten.

Terveydenhuolto. PRR rahoitti perusterveydenhuollon keskuksia eri puolilla maata; useat Bragan, Bejan, Coimbran, Porton ja Lissabonin piirikunnissa eivät ehtineet määräaikaan, ja ne siirtyvät muuhun rahoitukseen. Sairaaloita on vähemmän, ne ovat suurempia ja usein insinöörivetoisia, ja ne näkyvät yleensä EU-ilmoitettuina avoimina menettelyinä tai suunnittelu- ja toteutusurakkoina.

Euroopan markkinakatsaus vertaa näitä lukuja Espanjaan, Italiaan ja Ranskaan.

Valmistautumissuunnitelma ulkomaiselle toimistolle

Ensinnäkin päätä, miten allekirjoitat: tee OA:lle ennakkoilmoitus tai ryhdy yhteistyöhön portugalilaisen toimiston kanssa, jonka rekisteröity arkkitehti voi koordinoida. Kumppani tuo myös kielen, paikalliset määräykset ja ne tilaajasuhteet, joista kutsukilpailutukset riippuvat. Toiseksi kokoa omaan Ordemiinsa rekisteröityneet portugalilaiset insinöörit, paloturvallisuusasiantuntija ja muut tarjouspyyntöjen luettelemat suunnittelualat, kaikki vakuutettuina; katso oppaat suunnittelukumppanin valinnasta ja vastaavasta toimistosta tai ryhmittymästä.

Kolmanneksi valmistele infrastruktuuri: hyväksytyt allekirjoitukset kaikille, jotka voivat sitoa yrityksen, testattuina acinGovissa ja Vortalissa; portugalinkielinen yritysesittely; Portaria 255/2023:n vaiheiden mukaiset referenssikortit rakennuskustannuksineen; ja käännetyt kotimaan todistukset. Neljänneksi seuraa avointa markkinaa, Diário da Repúblicaa, BASEa, TED:tä ja OA:n kilpailusivuja, ja käytä BASEn sopimustietoja nähdäksesi, mitkä kunnat tilaavat alle 130 000 €:n suunnittelua, millä palkkioilla ja keneltä; esittäydy jollakin konkreettisella. Viidenneksi osallistu kilpailuun ensimmäisenä vuotenasi: nimettömyys poistaa referenssiongelman, ja palkinto on portugalilainen referenssi. Kuudenneksi hinnoittele realistisesti: noin 2,2 prosenttia rakennuskustannuksista on julkisesti ilmoitettujen menettelyjen allekirjoitettujen palkkioiden kansallinen keskiarvo.

Tarkistuslista

OA:n ennakkoilmoitus tehty tai rekisteröity portugalilainen kumppani, joka toimii suunnittelijana ja koordinoi
Portugalilaiset insinöörikumppanit rekisteröityneinä omaan Ordemiinsa ja vastuuvakuutettuina
Hyväksytyt sähköiset allekirjoitukset kaikille, jotka voivat sitoa yrityksen, testattuina alustoilla
Tilit acinGovissa ja Vortalissa; muita lisätään ilmoitusten mukaan
Todistukset laillistettuine portugalinkielisine käännöksineen valmiina viiden arkipäivän kuluessa
Portugalinkieliset referenssikortit Portaria 255/2023:n vaiheittain, rakennuskustannuksineen ja tilaajan yhteyshenkilöineen
Hälytykset Diário da Repúblicassa, BASEssa ja TED:ssä arkkitehtuurin CPV-koodeille; OA:n kilpailusivut kirjanmerkeissä
BASE-sopimushaut kohdekunnista ja -rakennustyypeistä
Nimettömyystarkistus kilpailun latauksille: ei allekirjoituksia, nimiä tai metatietoja suunnittelutiedostoissa
Kuuleminen, viiden päivän hallinnollinen oikaisuvaatimus ja kuukauden valitusaika kirjattu jokaiselle menettelylle

Usein kysytyt kysymykset

Voiko ulkomainen arkkitehtitoimisto tehdä tarjouksia julkisista hankinnoista Portugalissa?

Kyllä. Menettelyt ovat avoimia muiden EU- ja ETA-valtioiden yrityksille yhdenvertaisin ehdoin, eikä portugalilaista yhtiötä tai toimistoa tarvita. Suunnitelman laatijan on oltava Ordem dos Arquitectosiin rekisteröity arkkitehti, minkä EU- tai ETA-arkkitehti saavuttaa rekisteröitymällä tai tekemällä ennakkoilmoituksen satunnaisista palveluista, tai tiimissä on oltava rekisteröity portugalilainen arkkitehti.

Mitkä ovat Portugalin kynnysarvot arkkitehtipalveluille vuonna 2026?

Kun menettely on aloitettu 1. lokakuuta 2026 tai sen jälkeen: suorahankinta alle 75 000 €, kolmen yrityksen kutsukilpailutus alle 130 000 € ja viiden yrityksen erityinen kutsukilpailutus EU-kynnysarvoon asti Euroopan varoihin, asuntoihin, terveydenhuoltoon ja digitaaliseen siirtymään liittyvissä hankkeissa. Alkaen 216 000 € (keskushallinnossa 140 000 €) menettely ilmoitetaan myös Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Kaikki arvot ovat ilman arvonlisäveroa.

Missä arkkitehtuurin tarjouskilpailut julkaistaan Portugalissa?

Diário da Repúblican II osassa ("Parte L – Contratos públicos") ja BASEssa sekä EU-kynnysarvojen yläpuolella TED:ssä. Asiakirjat ja tarjoukset ovat ilmoituksessa nimetyllä alustalla, usein acinGovissa tai Vortalissa. Suorahankinnoista ja kutsukilpailutuksista ei ilmoiteta; ne näkyvät BASEssa allekirjoittamisen jälkeen.

Miten concurso de conceçãon voittaja saa toimeksiannon?

Palkintolautakunnan paremmuusjärjestys sitoo tilaajaa. Valittu osallistuja osoittaa ammattipätevyytensä viiden päivän kuluessa, ja sen jälkeen se kutsutaan suunnittelusopimuksen suorahankintaan CCP:n 27.º artiklan 1 kohdan g alakohdan nojalla, ja siinä sovitaan palkkiosta ja laajuudesta.

Onko tarjous jätettävä portugaliksi?

Kyllä. 58.º artikla edellyttää tarjousasiakirjat portugaliksi; menettelyohjeissa voidaan hyväksyä nimettyjä asiakirjoja muulla kielellä, ja ulkomaiset todistukset on käännettävä.

Kuinka alas portugalilaiset suunnittelupalkkiot menevät?

OA:n mukaan julkisesti ilmoitettujen menettelyjen lähtöhinnat olivat keskimäärin 3,45 prosenttia rakennuskustannuksista ja allekirjoitetut palkkiot 2,23 prosenttia, noin 65 prosenttia lähtöhinnasta, ja 30 prosenttia sopimuksista allekirjoitettiin alle puoleen lähtöhinnasta. Palkkiotaulukkoa ei ole, eikä poikkeuksellisen alhaiselle tarjoukselle ole automaattista rajaa.