portugal codigo dos contratos publicos concurso de conceção ordem dos arquitectos grænseoverskridende tilbud

Arkitektudbud i Portugal: hvor de findes, og hvordan de fungerer

TenderDesk · 29. okt. 2026 · 23 min. læsning

Portugal udbyder tusindvis af små offentlige rådgiveropgaver, og siden 1. oktober 2026 kan de fleste af dem købes ved indbydelse. Denne guide forklarer den reviderede Código dos Contratos Públicos, concurso de conceção, hvor bekendtgørelser og tilbud findes, registrering hos Ordem dos Arquitectos, honorarer og opgaverne efter PRR.

Portugal køber meget arkitektur, i små stykker. Ordem dos Arquitectos talte 2.272 offentlige procedurer for rådgivningsydelser inden for projektering i de to år frem til juni 2025, mere end halvdelen af dem ved indbydelse, og kun 44 arkitektkonkurrencer. De fleste opgaver er små, de fleste afgøres helt eller delvis på pris, og den 1. oktober 2026 ændrede reglerne sig: en revideret Código dos Contratos Públicos hævede grænserne for direkte tildeling og indbudte forespørgsler så meget, at en stor del af rådgivermarkedet nu vil blive købt uden nogen offentlig bekendtgørelse. Samtidig er genopretnings- og resiliensplanen (PRR) afsluttet, og nationale programmer for skoler og boliger tager over.

Denne guide forklarer, hvordan systemet fungerer i oktober 2026, for en portugisisk tegnestue og for en udenlandsk: loven og dens revision i 2026, procedurerne og tærskelværdierne, concurso de conceção, hvor bekendtgørelser og tilbud findes, hvem der må udarbejde et projekt, pris og tildelingskriterier, sprog og dokumenter, frister og klagemuligheder, og hvilke opgaver der er på vej. Kilderne til sidst giver jer mulighed for at tjekke hvert tal.

Hovedpointer

Offentlige kontrakter er reguleret af Código dos Contratos Públicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008, revideret ved Decreto-Lei 177/2026 af 4. september 2026 for procedurer, der er startet den 1. oktober 2026 eller senere.
For tjenesteydelser, herunder arkitektur, er direkte tildeling (ajuste direto) nu mulig under 75.000 euro og indbudt forespørgsel (consulta prévia) under 130.000 euro, ekskl. moms; de gamle grænser var 20.000 euro og 75.000 euro. For bygge- og anlægsarbejder er de 150.000 euro og 1.000.000 euro.
Over EU-tærskelværdierne (216.000 euro for de fleste ordregivere, 140.000 euro for statslige myndigheder, 5.404.000 euro for bygge- og anlægsarbejder i 2026 og 2027) offentliggøres procedurerne også i Den Europæiske Unions Tidende.
Concurso de conceção (projektkonkurrencen) er anonym, bedømmes af en komité, hvis rangordning binder bygherren, og fører til en direkte tildeling af rådgiverkontrakten til den udvalgte deltager efter artikel 27.º(1)(g). Den er sjælden: 44 ud af 2.272 procedurer på to år.
Bekendtgørelser offentliggøres i del II af Diário da República ("Parte L – Contratos públicos") og på portalen BASE, som også offentliggør hver kontrakt. Udbudsmateriale og tilbud ligger på licenserede elektroniske platforme som acinGov og Vortal og underskrives med en kvalificeret elektronisk signatur.
Arkitektprojekter skal udarbejdes af en arkitekt, der er registreret hos Ordem dos Arquitectos (OA). En arkitekt fra EU eller EØS kan lade sig registrere eller indgive en forudgående anmeldelse for lejlighedsvise ydelser.
Tilbud afgives på portugisisk; udenlandske dokumenter skal oversættes.
Prisen vejer tungt: i Lissabon-regionen var der kun én procedure ud af ti, der ikke gav point for pris, og på landsplan lå de aftalte honorarer i gennemsnit på 65 procent af grundprisen.
Standstill-perioden er 10 dage efter underretningen om tildeling, hvor den gælder; en retssag skal anlægges inden for en måned.
Efter PRR kommer de vigtigste nye offentlige rådgiveropgaver fra skolerenoveringsprogrammet, der finansieres af Den Europæiske Investeringsbank (451 skoler), og boligprogrammet 1.º Direito.

Det juridiske landkort

Portugisisk udbudsret er samlet i én lov. CCP, vedtaget ved Decreto-Lei 18/2008, dækker både tildelingen af kontrakter og deres udførelse, for staten, kommunerne, offentlige selskaber og de øvrige organer, den opregner. Revisionen i 2017 (Decreto-Lei 111-B/2017) gennemførte EU-direktiverne fra 2014 og skabte det nuværende kapitel om projektkonkurrencer. Den officielle konsoliderede tekst findes på Diário da Repúblicas hjemmeside.

Fire andre tekster har betydning for en arkitekt. Lei 31/2009 fastsætter, hvem der må udarbejde og koordinere et projekt, og kræver ansvarsforsikring. Portaria 255/2023, som afløste Portaria 701-H/2008, fastsætter indholdet af hver projekteringsfase for offentlige byggearbejder, fra programa preliminar og programa base over estudo prévio og anteprojeto til projeto de execução. Lei 96/2015 regulerer de elektroniske platforme. Estatuto da Ordem dos Arquitectos, senest ændret ved Lei 12/2024, regulerer erhvervet.

Tre bølger af ændringer kom på fem år. Lei 30/2021 indførte "særlige foranstaltninger" for hurtigt at bruge PRR-midlerne, frem for alt en indbudt forespørgsel til mindst fem virksomheder op til EU-tærskelværdierne for projekter finansieret af EU-midler, boliger og andre prioriteter. Decreto-Lei 78/2022 udvidede brugen af conceção-construção (totalentreprise med projektering), og Decreto-Lei 112/2025 gjorde den til en generel mulighed for alle bygge- og anlægskontrakter. Så kom Decreto-Lei 177/2026, i kraft den 1. oktober 2026. Den hævede tærskelværdierne, ophævede procedurerne i Lei 30/2021 og flyttede den forenklede forespørgsel ind i loven som en permanent consulta prévia especial, skabte en fleksibel offentlig procedure under EU-tærskelværdierne, gjorde grundprisen valgfri, afskaffede den erklæring efter bilag I, der fulgte med hvert tilbud, pålagde myndighederne selv at indhente egnethedsdokumentation, hvor de kan, og skrev digitale værktøjer, herunder AI, ind i loven med en pligt til menneskeligt tilsyn. Kernereglerne om projektkonkurrencer, om komité, anonymitet, udvælgelse og præmier, beholdt deres ordlyd fra 2017.

Revisionens regler om ændring af kontrakter og om tvistløsning gælder også procedurer, der allerede er i gang; alt andet gælder kun procedurer, der er startet fra 1. oktober 2026, så begge ordninger vil optræde i bekendtgørelser ind i 2027.

Tærskelværdier og valg af procedure

Myndigheden vælger procedure efter kontraktens anslåede værdi eller, uanset værdi, på de saglige grunde, der er opregnet i loven. Siden oktober 2026 er den anslåede værdi den pris, myndigheden forventer at betale, ekskl. moms (artikel 17.º), med regler mod opsplitning i artikel 17.º-B. For en rådgiverkontrakt er det honoraret for alle faser, ikke byggebudgettet.

Procedure	Tjenesteydelser (inkl. projektering)	Bygge- og anlægsarbejder	Offentliggørelse
Ajuste direto (direkte tildeling)	under 75.000 euro	under 150.000 euro	ingen; kontrakten offentliggøres på BASE
Consulta prévia (mindst tre indbudte virksomheder)	under 130.000 euro	under 1.000.000 euro	ingen; kontrakten offentliggøres på BASE
Consulta prévia especial (mindst fem virksomheder, særlige formål)	under EU-tærskelværdien og 2.000.000 euro	under EU-tærskelværdien og 2.000.000 euro	ingen; kontrakten offentliggøres på BASE
Concurso público eller limitado, national bekendtgørelse	under 216.000 euro (140.000 euro for statslige myndigheder)	under 5.404.000 euro	Diário da República og BASE
Concurso público eller limitado, EU-bekendtgørelse	fra 216.000 euro (140.000 euro for statslige myndigheder)	fra 5.404.000 euro	Diário da República, BASE og TED

EU-tærskelværdierne er dem, der er fastsat for 2026 og 2027 ved Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/2152. Det har to konsekvenser. For det første kan et rådgiverhonorar under 130.000 euro nu tildeles ved at indbyde tre virksomheder efter myndighedens eget valg. Før revisionen var den gennemsnitlige indbudte forespørgsel omkring 41.000 euro værd; den nye grænse flytter et bånd af opgaver, skoler, sundhedscentre og boligblokke med nogle få millioner euro i anlægsudgifter, der før blev offentliggjort, ind i den verden, hvor der kun indbydes. For det andet tillader consulta prévia especial, som viderefører PRR-ordningen, en indbydelse til fem virksomheder op til EU-tærskelværdien for kontrakter knyttet til EU-midler, almene boliger, sundhed og den digitale omstilling, hvilket dækker næsten ethvert rådgiverhonorar under 216.000 euro inden for de sektorer.

Der er grænser. Efter artikel 113.º og 7.º lægges kontrakter, der er tildelt samme virksomhed ved direkte tildeling eller indbudt forespørgsel i indeværende år og de to foregående, sammen ved vurderingen af grænsen, inklusive tildelinger fra før oktober 2026, og de indbudte virksomheder må ikke have særlig tilknytning til hinanden. Og myndigheden kan altid gennemføre en offentlig procedure uanset værdi, hvilket mange kommuner gør for rådgivningsydelser.

Sådan fungerer hver procedure for rådgivningsydelser

Concurso público (offentligt udbud) er arbejdshesten over grænserne for indbydelse: 643 af OA's 2.272 procedurer. Enhver virksomhed henter udbudsmaterialet på den platform, der er angivet i bekendtgørelsen, og afgiver tilbud; programa do procedimento fastsætter reglerne og caderno de encargos kontraktvilkårene. Der er ingen udvælgelsesfase, så proceduren prøver tilbuddet: pris, ofte en metode eller arbejdsplan, nogle gange teamet, mens vinderens egnethed tjekkes bagefter. Under EU-tærskelværdierne kan en myndighed nu bruge en fleksibel udgave (artikel 161.º-A til 161.º-E) med tekniske minimumskrav, evaluering i etaper, der frasorterer tilbud under en teknisk pointgrænse, en elektronisk auktion eller en forhandlingsrunde, meddelt på forhånd. I den udgave kan fristerne for bemærkninger til den foreløbige rapport og for administrative klager forkortes til tre dage.

Concurso limitado por prévia qualificação (begrænset udbud) tilføjer en udvælgelsesfase: virksomhederne ansøger med dokumentation for teknisk og økonomisk kapacitet, og de, der prækvalificeres, opfordres til at afgive tilbud. Det er det nærmeste svar på de referencebaserede kortlister, der er almindelige i Tyskland eller Frankrig, og sjældent for rådgivning: 29 procedurer på to år.

Consulta prévia er nu proceduren for de fleste rådgiveropgaver under 130.000 euro: mindst tre indbudte virksomheder, en opfordring og en kravspecifikation, og forhandling, hvis opfordringen tillader det. Ajuste direto går til én virksomhed, under 75.000 euro eller uanset værdi på saglige grunde som den opfølgende opgave efter en projektkonkurrence. Ingen af dem har en bekendtgørelse; begge offentliggøres på BASE, når kontrakten er underskrevet, hvilket gør BASE til det bedste kort over, hvem der køber hvad hos hvem.

Empreitada de conceção-construção (totalentreprise med projektering) er en bygge- og anlægskontrakt, hvor entreprenøren også udarbejder projektet. Den har bredt sig hurtigt: OA's Lissabon-afdeling talte 2 sådanne procedurer i sin region i 2020 til 2022 og 98 i 2023 til 2025, og den nationale stikprøve havde 194 på to år. Udbudsmaterialet skal indeholde et foreløbigt program, og den anslåede værdi skal skille projektering fra udførelse. For en arkitekt er det en anden vej: I byder inden for en entreprenørs team, som regel som underrådgiver, og bygherren vælger aldrig arkitekturen for sig. OA er imod udviklingen og anbefaler projektkonkurrencer i stedet.

Concurso de conceção

Projektkonkurrencen er reguleret i artikel 219.º-A til 219.º-J i CCP. Den kan være en concurso público de conceção, åben for alle; en concurso limitado por prévia qualificação, hvor komitéen først prækvalificerer ansøgere efter krav til en minimal teknisk kapacitet og derefter opfordrer dem til at aflevere forslag; en concurso de conceção simplificado, der følger de formaliteter, konkurrenceprogrammet fastsætter; eller en concurso de ideias, der køber idéer mod en præmie, giver mindst 60 dage til aflevering og overdrager de valgte idéer til bygherren.

De regler, der gør den til en konkurrence om kvalitet, er korte:

Anonymitet. Forslagene må hverken direkte eller indirekte afsløre forfatterne (artikel 219.º-F). Identiteterne afsløres først, når komitéen har underskrevet sin begrundede rapport med rangordningen af forslagene.
Bedømmelseskomité. Mindst tre medlemmer, et ulige antal, plus to suppleanter; hvor der kræves en faglig kvalifikation, skal mindst en tredjedel af komitéen have den (artikel 219.º-E). OA anbefaler et flertal af arkitekter og flere eksterne end interne medlemmer.
Bindende rangordning. Komitéens rangordning og udelukkelser binder bygherren og kan ikke ændres, når identiteterne er kendt.
Præmier og tildeling. Udvælgelsesbeslutningen tildeler præmierne (artikel 219.º-I), og de udvalgte deltagere regnes som udvalgt efter artikel 27.º(1)(g), som tillader direkte tildeling af den efterfølgende tjenesteydelseskontrakt uanset værdi. Hvor der kræves en faglig kvalifikation, har vinderen fem dage fra underretningen til at dokumentere den, ellers går udvælgelsen videre til den næste i rangordningen.

To eksempler viser formen. Guarda Kommune udskrev i 2026 en offentlig konkurrence om et nyt Centro Escolar, offentliggjort i Diário da República og i Den Europæiske Unions Tidende, med teknisk bistand fra OA's Centro-afdeling: 120 dage til aflevering, en komité på fem, præmier på 12.000 euro, 7.000 euro, 5.000 euro, 3.000 euro og 1.000 euro, og kriterierne arkitektonisk kvalitet (40 procent), overensstemmelse med det foreløbige program (30), materialer og bæredygtighed (20) og teknisk og økonomisk gennemførlighed (10). Cascais gennemførte i 2020 en konkurrence om en sundhedsenhed med en præmiesum på 15.000 euro, 81 dage, en komité på tre medlemmer og kriterierne arkitektonisk innovation (40), teknisk gennemførlighed og bæredygtighed (30), program (20) og byrumsmæssig indpasning (10). Ingen af dem gav point for honorar: prisen aftales i den direkte tildeling, der følger.

Konkurrenceprogrammet fastlægger også teamet. Guarda krævede en koordinerende arkitekt, der havde været registreret hos OA i mindst fem år, plus navngivne ingeniørspecialister; Cascais opregnede mere end tyve fagområder. En udenlandsk tegnestue har derfor brug for sine portugisiske ingeniørpartnere allerede i konkurrencefasen, ikke efter sejren.

Anonymitet på en elektronisk platform kræver omhu. I Guarda skulle projektfilerne uploades uden digitale signaturer og uden forfatteroplysninger i filegenskaber eller metadata, i platformens "klassificerede" sektion, mens identifikationsskemaet og den underskrevne aflevering først blev åbnet efter komitéens rapport. Et navn i en PDF's egenskaber er et identificerende kendetegn.

En advarsel fra Lissabon: i marts 2026 kritiserede OA's afdeling for Lisboa e Vale do Tejo offentligt et kommunalt byfornyelsesselskab, der havde udelukket konkurrenceforslag, fordi den samme specialist optrådte i mere end ét projektteam. Indtil spørgsmålet er afklaret, bør I ikke dele en ingeniør eller rådgiver med et andet team i samme konkurrence.

Hvor bekendtgørelser offentliggøres, og hvor tilbuddene ligger

Hvert offentligt eller begrænset udbud, hver forhandling, hver konkurrencepræget dialog og hver projektkonkurrence bekendtgøres i del II af Diário da República, under "Parte L – Contratos públicos", gratis at læse på diariodarepublica.pt. Bekendtgørelsen angiver genstanden, CPV-koden, en eventuel grundpris, fristen, tildelingskriteriet og platformens adresse. Bekendtgørelsen sendes derefter til BASE (base.gov.pt), portalen for offentlige kontrakter, der drives af IMPIC, Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, og som også offentliggør hver indgået kontrakt, inklusive direkte tildelinger og indbudte forespørgsler, med pris og vinder. Procedurer over EU-tærskelværdierne findes også i TED.

Udbudsmateriale og tilbud ligger på en elektronisk udbudsplatform, som myndigheden vælger blandt dem, IMPIC har licenseret efter Lei 96/2015. acinGov og Vortal er to af dem: konkurrencerne i Guarda og Cascais kørte på acinGov, og den bekendtgørelse fra en statslig myndighed, der er citeret i kilderne, på Vortal. Den grundlæggende registrering er gratis og dækker hele proceduren, men platformene kan tage betaling for ekstra brugere, avancerede tjenester og i nogle tilfælde for de tidsstempler, der fastlægger afleveringstidspunktet. Registrér jer i god tid før en frist.

Afleverede dokumenter skal bære en kvalificeret elektronisk signatur (Lei 96/2015, artikel 54.º) fra virksomheden eller dens tegningsberettigede, og den, der underskriver, skal kunne forpligte virksomheden. Hvis jeres vedtægter kræver, at to direktører underskriver, skal tilbuddet have begge signaturer eller en fuldmagt; portugisiske forvaltningsdomstole har behandlet klager på netop det punkt. Et kvalificeret certifikat udstedt hvor som helst i EU efter eIDAS-forordningen er gyldigt, men test det på platformen før ugen med fristen.

TenderDesks feed for Portugal læser BASE og TED og scorer hver bekendtgørelse for projekteringsindhold, hvilket hjælper, fordi arkitekturens CPV-koder er blandet med opmåling, tilsyn og ingeniørydelser; siden om Portugal viser, hvad der er åbent. Indbudte forespørgsler og direkte tildelinger optræder aldrig som bekendtgørelser; I ser dem først på BASE, når de er underskrevet.

Hvem må projektere: Ordem dos Arquitectos

Lei 31/2009 siger, at arkitektprojekter "udarbejdes af arkitekter med gyldig registrering i Ordem dos Arquitectos" (artikel 10.º). Ingeniørprojekter underskrives af ingeniører, der er anerkendt af Ordem dos Engenheiros eller Ordem dos Engenheiros Técnicos. En projektkoordinator med samme kvalifikation som en af forfatterne koordinerer teamet. Hver forfatter skal have ansvarsforsikring; arkitekter fra en anden EØS-stat, der arbejder midlertidigt, kan støtte sig på en tilsvarende forsikring fra hjemlandet.

Udbudsmaterialet følger loven. Konkurrencerne i Guarda og Cascais gav adgang til arkitekter og selskaber registreret hos OA, selskaber, hvis formål omfatter arkitektur, sammenslutninger af disse, samt arkitekter og tegnestuer fra andre EU- eller EØS-stater efter reglerne om etablering eller midlertidige ydelser. Egnetheden tjekkes, når vinderen fremlægger sine dokumenter, og derfor fanger femdagesvinduet efter udvælgelsen dem, der ikke er forberedt.

OA tilbyder en udenlandsk arkitekt tre veje, efter Lei 9/2009, som gennemfører direktivet om erhvervsmæssige kvalifikationer:

Etablering for en EU- eller EØS-statsborger, hvis kvalifikation er anerkendt, med dokumentation for registrering i hjemlandet og for bopæl i Portugal: 50 euro for vurderingen og 450 euro for registreringen, med afgørelse inden for 30 dage.
Fri udveksling af tjenesteydelser for en arkitekt, der er etableret i en anden medlemsstat og arbejder i Portugal lejlighedsvis: en forudgående anmeldelse med dokumentation for statsborgerskab, kvalifikation og registrering i hjemlandet, og et bevis for faglig kvalifikation til 60 euro, gyldigt i ét år og godkendt inden for 30 dage.
Tredjelandsstatsborgere registreres gennem gensidighed eller gennem anerkendelse af deres uddannelse efterfulgt af OA's 12 måneder lange praktikforløb.

For de fleste udenlandske tegnestuer er den anden vej, eller en portugisisk partner, der underskriver, svaret. Indgiv anmeldelsen, før I byder: den kan tage 30 dage, og en konkurrencevinder har fem.

De regionale afdelinger og deres konkurrencearbejde

OA har syv regionale afdelinger: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira og Açores. Deres konkurrencearbejde har betydning for tilbudsgivere på tre måder.

De arrangerer konkurrencer. Lisboa e Vale do Tejo-afdelingens Serviço de Concursos udarbejder konkurrenceprogrammet sammen med udskriveren, foreslår dommere fra en gruppe af erfarne medlemmer, håndterer spørgsmål og afleveringer, rådgiver komitéen, offentliggør resultaterne og Cadernos de Concursos med forslagene og støtter den direkte tildeling, der følger. Dens observatorium fandt, at 35 af de 38 projektkonkurrencer i regionen i 2023 til 2025 havde dens bistand, og at procedurer med bistand fastsatte grundpriser på 5,8 procent af anlægsværdien mod 4,9 procent uden.

De overvåger procedurer. Samme afdeling gennemgik 150 af regionens procedurer i de tre år og advarede myndighederne om mangler. Afdelingen på Açores gennemgik et udbud fra 2024 af projekteringen af sundhedscentret i Lajes do Pico, kritiserede kriterier, der ikke vurderede projektet, et krav om redigerbare filer og en henvisning til den ophævede Portaria 701-H/2008, og anbefalede en projektkonkurrence. Disse gennemgange offentliggøres og er værd at læse, før I byder hos samme bygherre.

De offentliggør konkurrencer og data. OA's hjemmeside viser de konkurrencer, organisationen bistår, og dens nationale rapporter om offentlige honorarer er den bedste kilde til, hvad portugisiske opgaver er værd.

Pris: grundpris, anslået værdi og unormalt lave tilbud

Indtil oktober 2026 skulle hver procedure angive en preço base, det maksimum, myndigheden ville betale. Nu er den anslåede værdi stadig obligatorisk og skal bygge på objektive kriterier som markedspriser eller sammenlignelige kontrakter, men grundprisen er valgfri; når den fastsættes, er den stadig et loft. Uden en grundpris udelukkes et tilbud over den anslåede værdi ikke automatisk, og myndigheden skal give objektive grunde, hvis den afslår at tildele.

Der findes ingen officielle honorarskalaer. Portaria 701-H/2008 definerede projekteringsfaserne, men fastsatte ingen honorarer, og Portaria 255/2023 definerer indholdet af hver fase, ikke prisen. OA ønsker ikke en obligatorisk referenceværdi; den beder i stedet om officielle referencerammer.

Mål (OA, juli 2023 til juni 2025)	Værdi
Grundpris som andel af anlægsudgiften, offentlige, begrænsede og projektkonkurrenceprocedurer	3,45 %
Grundpris som andel af anlægsudgiften, totalentreprise med projektering	3,21 %
Aftalt honorar som andel af anlægsudgiften, offentlige, begrænsede og projektkonkurrenceprocedurer	2,23 %
Aftalt honorar som andel af grundprisen	64,8 %
Kontrakter underskrevet under halvdelen af grundprisen	30 % (51 af 168)
Gennemsnitlig værdi af en indbudt forespørgsel	40.924 euro

Reglen om unormalt lav pris (artikel 71.º) har ingen automatisk procentsats. Udbudsmaterialet kan på forhånd definere, hvornår en pris er unormalt lav; gør det ikke det, kan myndigheden stadig identificere en ved begrundet afgørelse. Under alle omstændigheder skal den bede tilbudsgiveren forklare prisen, før den træffer afgørelse, og udelukkelse følger kun, hvis forklaringen ikke holder. Mange myndigheder fastsætter ingen grænse, og sådan ender 30 procent af kontrakterne under halvdelen af grundprisen. Prissæt ud fra jeres egne timer, ikke ud fra grundprisen, og vær klar til at begrunde et lavt honorar eller til at tabe til et.

Honorarer fordeles som regel efter faserne i Portaria 255/2023 med en andel til teknisk bistand i byggefasen og betales ved aflevering af hver fase. Læs caderno de encargos for betalingsplanen og bodsbestemmelserne, som har et loft på 20 procent af kontraktsummen. TenderDesks guide til at prissætte et honorartilbud gennemgår metoden.

Tildelingskriterier

CCP tillader ét kriterium, det økonomisk mest fordelagtige tilbud, i to former: én enkelt faktor, pris eller omkostninger, eller flere faktorer, der kombinerer kvalitet og pris, med vægte, underkriterier og en pointmodel, der offentliggøres med udbudsmaterialet. Som i EU-direktivet kan kvalifikationerne og erfaringen hos det tilknyttede personale være en faktor, hvor de har væsentlig betydning for udførelsen, og siden oktober 2026 nævner loven bæredygtighed, cirkularitet, innovation og kulturelle aspekter blandt de mulige faktorer. En myndighed kan også fastsætte en minimumsscore, under hvilken den ikke vil tildele.

Praksis er prisdomineret. Lissabon-afdelingens observatorium fandt, at kun 40 af regionens procedurer på tre år, 10,6 procent, ikke gav point for pris, og OA's nationale rapport udpeger evaluering alene på pris som sin største bekymring. Projektkonkurrencerne er undtagelsen: Guarda og Cascais gav point for arkitektonisk kvalitet, program, bæredygtighed og gennemførlighed, uden pris. I offentlige udbud med flere faktorer kan I forvente pris sammen med en metode eller arbejdsplan og, i stigende grad, teamets erfaring, med vægte fastsat i programa do procedimento.

Sprog, dokumenter og signaturer

Artikel 58.º i CCP kræver tilbudsdokumenter på portugisisk. Programmet kan acceptere navngivne dokumenter på et andet sprog, og dokumenter, der af natur er udenlandske, som attester fra hjemlandet, skal ledsages af en oversættelse; konkurrenceprogrammer kræver som regel en legaliseret oversættelse, der har forrang for originalen. Tilbud med uoversatte dokumenter kan udelukkes, så aflever alt, billedtekster og rapporter medregnet, på portugisisk.

Papirarbejdet er blevet lettere. Siden oktober 2026 formodes den, der afgiver et tilbud, at have læst udbudsmaterialet og ikke have nogen hindring, myndighederne skal indhente egnethedsdokumentation fra andre offentlige organer, hvor de kan, og procedurer med EU-offentliggørelse bevarer det fælles europæiske udbudsdokument (DEUCP) som foreløbig dokumentation. En udenlandsk vinder vil stadig blive bedt om hjemlandets svar på attester om skat, social sikring og straffeattest, oversat, inden for en kort frist, fem arbejdsdage i konkurrencerne ovenfor. Forbered dem, før I byder; guiden til ESPD og den administrative pakke viser, hvad en pakke indeholder.

To detaljer spænder ben for udenlandske virksomheder. En sammenslutning (agrupamento) byder uden at stifte et selskab, men tilbuddet skal underskrives af hvert medlem eller af en fælles repræsentant med fuldmagt fra hver enkelt. Og momsen følger bygningen: EU's momsdirektiv (artikel 47) beskatter ydelser i forbindelse med fast ejendom, hvilket omfatter arkitektydelser, der hvor ejendommen ligger, så spørg en portugisisk revisor, før I underskriver, om I har brug for et portugisisk skattenummer.

Frister, standstill og klage

De lovbestemte minimumsfrister er korte. For et offentligt udbud uden EU-offentliggørelse tillader loven seks dage til tilbud (14 for bygge- og anlægsarbejder); med EU-offentliggørelse 30 dage, som kan nedsættes til 15 ved hast eller efter en forhåndsmeddelelse. I et begrænset udbud med EU-offentliggørelse tager ansøgningerne mindst 30 dage og tilbuddene 25. Procedurer ved indbydelse har ingen lovbestemt minimumsfrist, men domstolene forventer en rimelig periode. Virkelige rådgiverprocedurer er længere: Lissabon-observatoriet anbefaler mindst 30 dage til tilbud og 60 til projektarbejde, og Cascais gav 81 dage og Guarda 120. Spørgsmål stilles via platformen inden for den periode, programmet fastsætter, og svarene bliver en del af udbudsmaterialet.

Efter evalueringen udsender komitéen eller udvalget en foreløbig rapport, og tilbudsgiverne har en forudgående høring (audiência prévia) til at komme med bemærkninger, tidspunktet til at anfægte pointgivningen af jeres eget tilbud eller en konkurrents. Hvor proceduren blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende, kan kontrakten først underskrives 10 dage efter underretningen om tildeling (artikel 104.º); standstill-perioden gælder ikke for direkte tildelinger, indbudte forespørgsler, procedurer uden EU-offentliggørelse eller procedurer med ét enkelt tilbud.

Der er to klagemuligheder. En administrativ klage (impugnação administrativa) til myndigheden koster intet og skal indgives inden for fem arbejdsdage, eller tre i den fleksible offentlige procedure. En retssag går til forvaltningsdomstolene efter den hastende procedure før kontraktindgåelse inden for en måned fra underretningen; anlagt mod en tildeling i en EU-offentliggjort procedure inden for standstill-perioden suspenderer den tildelingen automatisk, men domstolen kan ophæve suspensionen.

Opgaverne efter PRR

Portugals genopretnings- og resiliensplan mobiliserede 21,9 mia. euro, og dens frist for delmål var den 31. august 2026. Ved udgangen af juli rapporterede regeringen 31.000 sociale og betalbare boliger, 18.000 studenterpladser, 87 skoler og 490 sundhedsenheder bygget eller renoveret med PRR-midler, og lovede, at byggerier, der ikke var færdige, ville blive flyttet til Portugal 2030, Den Europæiske Investeringsbank eller statsbudgettet. Projekteringen af de bygninger blev for det meste købt i 2021 til 2024. Nye rådgiveropgaver kommer fra nationale programmer.

Skoler. Efter en aftale fra 2023 mellem regeringen og kommunernes forening blev 451 skolebygninger udpeget til renovering med omkring 1 mia. euro i lån fra EIB. En første pulje til 22 meget presserende skoler åbnede i september 2025, og en anden til 237 presserende skoler i 118 kommuner, til en værdi af 850 mio. euro, lukkede for ansøgninger den 30. juni 2026. Byggerierne forventes fra andet halvår 2026, skal være færdige inden for 48 måneder og skal være kontraheret senest den 31. december 2029. Kommunerne er bygherrer; de fleste vil købe projektering gennem indbudte forespørgsler, og nogle få, som Guarda, gennem konkurrencer.

Boliger. Programmet 1.º Direito udgør i alt 4,2 mia. euro: 1,4 mia. euro fra PRR til 26.000 boliger og 2,8 mia. euro fra statsbudgettet til omkring 33.000 flere, der faldt uden for PRR-målet, med 60 procent medfinansiering for boliger, der står færdige senest i december 2030, når budgettet til fuld finansiering er brugt. Regeringens strategi Construir Portugal sigter mod 59.000 offentlige boliger i 2030. Kommunerne, deres boligselskaber og byfornyelsesselskaber er bygherrer, og Lissabon-observatoriet fandt, at boliger og uddannelse tegner sig for omkring 60 procent af regionens rådgiverprocedurer. Meget af dette vil blive udbudt som totalentreprise med projektering eller efter consulta prévia especial, som blev skrevet til netop den slags projekter.

Sundhed. PRR finansierede sundhedscentre i hele landet; flere i distrikterne Braga, Beja, Coimbra, Porto og Lissabon nåede ikke fristen og flyttes til anden finansiering. Hospitalerne er færre, større og ofte ingeniørledede og optræder som regel som EU-offentliggjorte offentlige udbud eller totalentrepriser med projektering.

Oversigten over det europæiske marked sammenligner disse tal med Spanien, Italien og Frankrig.

En forberedelsesplan for en udenlandsk tegnestue

For det første: beslut, hvordan I vil underskrive. Indgiv den forudgående anmeldelse til OA, eller gå sammen med en portugisisk tegnestue, hvis registrerede arkitekt kan koordinere. En partner bringer også sprog, lokale regler og de bygherrerelationer, som indbudte forespørgsler afhænger af. For det andet: saml portugisiske ingeniører registreret hos deres Ordem, en brandsikringsspecialist og de øvrige fag, som programmerne opregner, hver med forsikring; se guiderne om at vælge en ingeniørpartner og om ledende rådgiver eller konsortium.

For det tredje: forbered infrastrukturen. Kvalificerede signaturer til alle, der forpligter virksomheden, testet på acinGov og Vortal; en virksomhedspræsentation på portugisisk; referenceark efter faserne i Portaria 255/2023 med anlægsudgift; og oversatte attester fra hjemlandet. For det fjerde: hold øje med det åbne marked, Diário da República, BASE, TED og OA's konkurrencesider, og brug BASE's kontraktoplysninger til at se, hvilke kommuner der køber projektering under 130.000 euro, til hvilke honorarer og hos hvem; præsentér jer med noget konkret. For det femte: deltag i en konkurrence i jeres første år; anonymiteten fjerner referenceproblemet, og en præmie er en portugisisk reference. For det sjette: prissæt realistisk. Omkring 2,2 procent af anlægsudgiften er det nationale gennemsnitlige aftalte honorar i offentliggjorte procedurer.

Tjekliste

Forudgående anmeldelse til OA indgivet, eller en registreret portugisisk partner, der udarbejder og koordinerer projektet
Portugisiske ingeniørpartnere registreret hos deres Ordem, med ansvarsforsikring
Kvalificerede elektroniske signaturer til alle, der forpligter virksomheden, testet på platformene
Konti på acinGov og Vortal; andre tilføjes, når bekendtgørelserne kræver det
Attester med legaliserede portugisiske oversættelser, klar inden for fem arbejdsdage
Referenceark på portugisisk, efter faserne i Portaria 255/2023, med anlægsudgift og bygherrens kontaktperson
Alarmer i Diário da República, BASE og TED for arkitekturens CPV-koder; OA's konkurrencesider bogmærket
Kontraktsøgninger i BASE for jeres målkommuner og bygningstyper
Anonymitetstjek af konkurrenceuploads: ingen signaturer, navne eller metadata i projektfilerne
Forudgående høring, femdagesfristen for administrativ klage og fristen på en måned for retssag noteret for hver procedure

Ofte stillede spørgsmål

Kan en udenlandsk tegnestue byde på offentlige opgaver i Portugal?

Ja. Procedurerne er åbne for virksomheder fra andre EU- og EØS-stater på lige vilkår, og der kræves intet portugisisk selskab eller kontor. Projektet skal udarbejdes af en arkitekt, der er registreret hos Ordem dos Arquitectos, hvilket en arkitekt fra EU eller EØS opnår ved registrering eller ved en forudgående anmeldelse for lejlighedsvise ydelser, eller teamet skal omfatte en registreret portugisisk arkitekt.

Hvad er de portugisiske grænser for arkitektydelser i 2026?

For procedurer, der er startet fra 1. oktober 2026: direkte tildeling under 75.000 euro, indbudt forespørgsel til tre virksomheder under 130.000 euro, og en særlig forespørgsel til fem virksomheder op til EU-tærskelværdien for projekter knyttet til EU-midler, boliger, sundhed og digital omstilling. Fra 216.000 euro (140.000 euro for statslige myndigheder) offentliggøres proceduren også i Den Europæiske Unions Tidende. Alle beløb er ekskl. moms.

Hvor offentliggøres arkitektudbud i Portugal?

I del II af Diário da República ("Parte L – Contratos públicos") og på BASE, samt i TED over EU-tærskelværdierne. Udbudsmateriale og tilbud ligger på den platform, der er angivet i bekendtgørelsen, ofte acinGov eller Vortal. Direkte tildelinger og indbudte forespørgsler bekendtgøres ikke; de vises på BASE, når de er underskrevet.

Hvordan får vinderen af en concurso de conceção opgaven?

Komitéens rangordning binder bygherren. Den udvalgte deltager dokumenterer sin faglige kvalifikation inden for fem dage og opfordres derefter til en direkte tildeling af rådgiverkontrakten efter artikel 27.º(1)(g) i CCP, hvor honorar og omfang aftales.

Skal jeg aflevere på portugisisk?

Ja. Artikel 58.º kræver tilbudsdokumenter på portugisisk; programmet kan acceptere navngivne dokumenter på et andet sprog, og udenlandske attester skal oversættes.

Hvor lavt går portugisiske rådgiverhonorarer?

OA fandt, at grundpriserne i offentliggjorte procedurer i gennemsnit lå på 3,45 procent af anlægsudgiften, de aftalte honorarer på 2,23 procent, omkring 65 procent af grundprisen, og at 30 procent af kontrakterne blev underskrevet under halvdelen af grundprisen. Der er ingen honorarskala og ingen automatisk grænse for unormalt lave tilbud.