portugália codigo dos contratos publicos concurso de conceção ordem dos arquitectos határon átnyúló ajánlattétel

Építészeti közbeszerzések Portugáliában: hol találja meg őket és hogyan működnek

TenderDesk · 2026. okt. 29. · 23 perc olvasás

Portugália több ezer kis közbeszerzési tervezési megbízást ad ki, és 2026. október 1. óta ezek többsége meghívással is beszerezhető. Ez az útmutató bemutatja a módosított Código dos Contratos Públicost, a concurso de conceçãót, a hirdetmények és az ajánlatok helyét, az Ordem dos Arquitectos nyilvántartását, a díjakat és a PRR utáni projektkínálatot.

Portugália sok építészeti tervezést vásárol, kis tételekben. Az Ordem dos Arquitectos a 2025 júniusáig tartó két évben 2 272 tervezési szolgáltatásra irányuló közbeszerzési eljárást számolt össze, ezek több mint fele meghívásos volt, tervpályázat pedig mindössze 44. A megbízások többsége kicsi, a legtöbbről részben vagy teljes egészében az ár dönt, és 2026. október 1-jén megváltoztak a szabályok: a módosított Código dos Contratos Públicos olyan mértékben emelte meg a közvetlen odaítélés és a meghívásos konzultáció értékhatárait, hogy a tervezési piac jelentős részét ezentúl mindenféle nyilvános hirdetmény nélkül szerzik be. Ugyanakkor véget ért a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Terv (PRR), és az iskolákra és a lakhatásra irányuló nemzeti programok veszik át a helyét.

Ez az útmutató azt mutatja be, hogyan működik a rendszer 2026 októberében, egy portugál és egy külföldi iroda szemszögéből: a jogszabály és 2026-os módosítása, az eljárások és értékhatárok, a concurso de conceção, a hirdetmények és az ajánlatok helye, ki jegyezhet tervet, az ár és az értékelési szempontok, a nyelv és a dokumentumok, a határidők és a jogorvoslat, valamint a várható projektkínálat. A végén található források alapján minden számot ellenőrizhet.

A legfontosabbak

A közbeszerzési szerződésekre a Código dos Contratos Públicos (CCP), a Decreto-Lei 18/2008 vonatkozik, amelyet a 2026. szeptember 4-i Decreto-Lei 177/2026 módosított a 2026. október 1-jén vagy azt követően indult eljárásokra.
Szolgáltatásoknál, így az építészetnél is, közvetlen odaítélés (ajuste direto) ma 75 000 € alatt, meghívásos konzultáció (consulta prévia) 130 000 € alatt lehetséges, áfa nélkül; a korábbi határok 20 000 € és 75 000 € voltak. Építési beruházásoknál a határok 150 000 € és 1 000 000 €.
Az uniós értékhatárok felett (2026-ban és 2027-ben a legtöbb ajánlatkérőnél 216 000 €, a központi kormányzatnál 140 000 €, építési beruházásoknál 5 404 000 €) az eljárásokat az Európai Unió Hivatalos Lapjában is meghirdetik.
A concurso de conceção (tervpályázat) anonim, egy bírálóbizottság értékeli, amelynek rangsora köti a megbízót, és a 27.º cikk (1) bekezdésének g) pontja alapján a tervezési szerződés közvetlen odaítéléséhez vezet a kiválasztott pályázó javára. Ritka: két év alatt 2 272 eljárásból 44.
A hirdetmények a Diário da República II. részében („Parte L – Contratos públicos”) és a BASE portálon jelennek meg, amely minden szerződést is közzétesz. A dokumentumok és az ajánlatok engedélyezett elektronikus platformokon, például az acinGov és a Vortal rendszerén találhatók, minősített elektronikus aláírással.
Építészeti tervet csak az Ordem dos Arquitectos (OA) nyilvántartásában szereplő építész jegyezhet. Uniós vagy EGT-beli építész nyilvántartásba vételt kérhet, vagy alkalmi szolgáltatásnyújtásra előzetes bejelentést tehet.
Az ajánlatok portugál nyelvűek; a külföldi dokumentumokhoz fordítás kell.
Az ár súlya nagy: a lisszaboni régióban tíz eljárásból csak egy nem pontozta az árat, országosan pedig a megkötött szerződések díja átlagosan az alapár 65%-a volt.
A moratórium, ahol alkalmazandó, az odaítélésről szóló értesítéstől számított 10 nap; bírósági megtámadásra egy hónapon belül van lehetőség.
A PRR után az új közbeszerzési tervezési munkák fő forrásai az Európai Beruházási Bank által finanszírozott iskolafelújítási program (451 iskola) és az 1.º Direito lakhatási program.

A jogi térkép

A portugál közbeszerzési jog egyetlen kódexben található. A Decreto-Lei 18/2008 által elfogadott CCP egyaránt szabályozza a szerződések odaítélését és teljesítését, az állam, az önkormányzatok, a közvállalatok és a kódexben felsorolt egyéb szervek számára. 2017-es módosítása (Decreto-Lei 111-B/2017) átültette a 2014-es uniós irányelveket, és létrehozta a tervpályázatokról szóló mai fejezetet. A hivatalos egységes szerkezetű szöveg a Diário da República honlapján érhető el.

Négy további jogszabály fontos egy építész számára. A Lei 31/2009 határozza meg, ki lehet egy terv szerzője és koordinátora, és felelősségbiztosítást ír elő. A Portaria 701-H/2008-at felváltó Portaria 255/2023 rögzíti a középítési beruházások egyes tervezési fázisainak tartalmát, a programa preliminar és a programa base szakasztól az estudo prévio és az anteprojeto szakaszon át a projeto de execução szakaszig. A Lei 96/2015 az elektronikus platformokat szabályozza. Az Estatuto da Ordem dos Arquitectos, amelyet legutóbb a Lei 12/2024 módosított, a szakmát szabályozza.

Öt év alatt három változási hullám érkezett. A Lei 30/2021 „különleges intézkedéseket” vezetett be a PRR-források gyors felhasználására, mindenekelőtt egy legalább öt cég meghívásával zajló konzultációt az uniós értékhatárokig az európai alapokból finanszírozott projektekre, a lakhatásra és más prioritásokra. A Decreto-Lei 78/2022 kiterjesztette a conceção-construção (tervezés és kivitelezés) alkalmazását, a Decreto-Lei 112/2025 pedig bármely építési szerződésnél általános lehetőséggé tette. Ezután jött a 2026. október 1-jén hatályba lépett Decreto-Lei 177/2026. Ez megemelte az értékhatárokat, hatályon kívül helyezte a Lei 30/2021 szerinti eljárásokat, és az egyszerűsített konzultációt állandó consulta prévia especialként a kódexbe emelte, létrehozott egy rugalmas nyílt eljárást az uniós értékhatárok alatt, választhatóvá tette az alapárat, megszüntette az I. melléklet szerinti nyilatkozatot, amely minden ajánlatot kísért, kötelezte az ajánlatkérőket, hogy ahol tudják, maguk szerezzék be az alkalmassági dokumentumokat, és a digitális eszközöket, köztük a mesterséges intelligenciát, emberi felügyeleti kötelezettséggel beírta a kódexbe. A tervpályázatok alapvető szabályai a bírálóbizottságról, az anonimitásról, a kiválasztásról és a díjakról megtartották 2017-es szövegüket.

A módosítás szerződésmódosításra és vitarendezésre vonatkozó szabályai a már folyamatban lévő eljárásokra is alkalmazandók; minden más csak a 2026. október 1-jétől indult eljárásokra vonatkozik, így 2027-ig mindkét rendszer meg fog jelenni a hirdetményekben.

Értékhatárok és az eljárás megválasztása

Az ajánlatkérő a szerződés becsült értéke alapján, vagy értéktől függetlenül a kódexben felsorolt tartalmi okok alapján választja meg az eljárást. 2026 októbere óta a becsült érték az az ár, amelyet az ajánlatkérő várhatóan kifizet, áfa nélkül (17.º cikk), a részekre bontás tilalmáról pedig a 17.º-B cikk rendelkezik. Tervezési szerződésnél ez az összes fázis díja, nem az építési költségvetés.

Eljárás	Szolgáltatások (a tervezést is beleértve)	Építési beruházások	Közzététel
Ajuste direto (közvetlen odaítélés)	75 000 € alatt	150 000 € alatt	nincs; a szerződést a BASE közzéteszi
Consulta prévia (legalább három meghívott cég)	130 000 € alatt	1 000 000 € alatt	nincs; a szerződést a BASE közzéteszi
Consulta prévia especial (legalább öt cég, meghatározott célokra)	az uniós értékhatár és 2 000 000 € alatt	az uniós értékhatár és 2 000 000 € alatt	nincs; a szerződést a BASE közzéteszi
Concurso público vagy limitado, nemzeti hirdetmény	216 000 € alatt (központi kormányzat: 140 000 €)	5 404 000 € alatt	Diário da República és BASE
Concurso público vagy limitado, uniós hirdetmény	216 000 €-tól (központi kormányzat: 140 000 €)	5 404 000 €-tól	Diário da República, BASE és TED

Az uniós értékhatárok a 2026-ra és 2027-re az (EU) 2025/2152 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelettel megállapított összegek. Ebből két következmény adódik. Először: egy 130 000 € alatti tervezési díjat most már úgy is meg lehet rendelni, hogy az ajánlatkérő három, általa választott céget hív meg. A módosítás előtt egy meghívásos konzultáció átlagos értéke mintegy 41 000 € volt; az új határ a csak meghívásos világba tolja át a megbízások egy olyan sávját, néhány millió eurós építési költségű iskolákat, egészségügyi központokat és lakóépületeket, amelyeket korábban meghirdettek. Másodszor: a PRR-rendszert öröklő consulta prévia especial lehetővé teszi öt cég meghívását az uniós értékhatárig az európai alapokhoz kapcsolódó, a szociális lakhatási, az egészségügyi és a digitális átállással összefüggő szerződéseknél, ami ezekben az ágazatokban szinte minden 216 000 € alatti tervezési díjat lefed.

Vannak korlátok. A 113.º és a 7.º cikk szerint az ugyanannak a cégnek közvetlen odaítéléssel vagy meghívásos konzultációval a tárgyévben és az azt megelőző két évben odaítélt szerződéseket össze kell adni az értékhatárhoz mérve, a 2026 októbere előtti odaítéléseket is beleértve, és a meghívott cégek nem állhatnak egymással különleges kapcsolatban. Az ajánlatkérő ráadásul bármilyen értéknél mindig lefolytathat nyílt eljárást, és sok önkormányzat így is tesz tervezési szolgáltatásoknál.

Hogyan működnek az egyes eljárások tervezési szolgáltatásoknál

A concurso público (nyílt eljárás) a meghívásos határok feletti igásló: az OA 2 272 eljárásából 643. Bármely cég letöltheti a dokumentumokat a hirdetményben megjelölt platformról, és benyújthatja ajánlatát; a programa do procedimento rögzíti az eljárás szabályait, a caderno de encargos a szerződési feltételeket. Nincs kiválasztási szakasz, így az eljárás az ajánlatot vizsgálja: az árat, gyakran egy módszertant vagy munkatervet, néha a csapatot, a nyertes alkalmasságát pedig utólag ellenőrzik. Az uniós értékhatárok alatt az ajánlatkérő most már rugalmas változatot is alkalmazhat (161.º-A–161.º-E cikk) minimális műszaki követelményekkel, szakaszos értékeléssel, amely kiejti a bizonyos műszaki pontszám alatti ajánlatokat, elektronikus árlejtéssel vagy tárgyalási fordulóval, amelyeket előre be kell jelenteni. Ebben a változatban az előzetes jelentéssel kapcsolatos észrevételek és a közigazgatási megtámadás határideje három napra rövidíthető.

A concurso limitado por prévia qualificação (előminősítéses, nem nyílt eljárás) egy minősítési szakasszal egészül ki: a cégek műszaki és pénzügyi alkalmasságuk igazolásával jelentkeznek, és a megfelelők kapnak ajánlattételi felhívást. Ez áll legközelebb a Németországban vagy Franciaországban szokásos, referenciákon alapuló szűkített listákhoz, tervezésnél azonban ritka: két év alatt 29 eljárás.

A consulta prévia ma a 130 000 € alatti tervezési megbízások többségének eljárása: legalább három meghívott cég, egy felhívás és egy műszaki leírás, valamint tárgyalás, ha a felhívás megengedi. Az ajuste direto egyetlen céghez megy, 75 000 € alatt, vagy bármely értéknél tartalmi okok alapján, például egy tervpályázat folytatásaként. Egyiknek sincs hirdetménye; mindkettő aláírás után megjelenik a BASE-on, ami a BASE-t teszi a legjobb térképpé arról, ki kitől mit rendel meg.

Az empreitada de conceção-construção (tervezés és kivitelezés) olyan építési szerződés, amelyben a tervet is a kivitelező készíti. Gyorsan terjed: az OA lisszaboni szekciója régiójában 2020 és 2022 között 2, 2023 és 2025 között 98 ilyen eljárást számolt össze, az országos mintában pedig két év alatt 194 szerepelt. A dokumentumoknak előzetes programot kell tartalmazniuk, a becsült értéknek pedig külön kell választania a tervezést és a kivitelezést. Egy építész számára ez más út: egy kivitelező csapatán belül ad ajánlatot, általában annak alvállalkozójaként, és a megbízó soha nem választja ki külön az építészetet. Az OA ellenzi ezt a tendenciát, és helyette tervpályázatokat javasol.

A concurso de conceção

A tervpályázatot a CCP 219.º-A–219.º-J cikke szabályozza. Lehet concurso público de conceção, amely mindenki előtt nyitva áll; concurso limitado por prévia qualificação, amelyben a bírálóbizottság először minimális műszaki alkalmassági követelmények alapján minősíti a jelentkezőket, majd meghívja őket tervek benyújtására; concurso de conceção simplificado, amely a kiírásában meghatározott formaságokat követi; vagy concurso de ideias (ötletpályázat), amely díj ellenében ötleteket vásárol, legalább 60 napot ad a benyújtásra, és a kiválasztott ötleteket a megbízóra ruházza.

A szabályok, amelyek a minőségről szóló versennyé teszik, rövidek:

Anonimitás. A pályaművek sem közvetlenül, sem közvetve nem azonosíthatják szerzőiket (219.º-F cikk). A személyazonosságot csak azután fedik fel, hogy a bírálóbizottság aláírta a műveket rangsoroló, indokolt jelentését.
Bírálóbizottság. Legalább három, páratlan számú tag, valamint két póttag; ha szakmai képesítés szükséges, a bírálóbizottság legalább egyharmadának rendelkeznie kell vele (219.º-E cikk). Az OA építész többséget és több külső, mint belső tagot javasol.
Kötelező rangsor. A bírálóbizottság rangsorai és kizárásai kötik a megbízót, és a személyazonosság ismertté válása után nem módosíthatók.
Díjak és odaítélés. A kiválasztási döntés ítéli oda a díjakat (219.º-I cikk), és a kiválasztott pályázók a 27.º cikk (1) bekezdésének g) pontja szerint kiválasztottnak minősülnek, ami bármely értéknél lehetővé teszi a folytatólagos szolgáltatási szerződés közvetlen odaítélését. Ha szakmai képesítés szükséges, a nyertesnek az értesítéstől számított öt napja van annak igazolására, különben a kiválasztás a következő helyezettre száll.

Két példa mutatja a formát. Guarda önkormányzata 2026-ban nyílt tervpályázatot írt ki egy új Centro Escolar számára, amelyet a Diário da Repúblicában és az Európai Unió Hivatalos Lapjában tettek közzé, az OA Centro szekciójának szakmai közreműködésével: 120 nap a benyújtásra, öttagú bírálóbizottság, 12 000 €, 7 000 €, 5 000 €, 3 000 € és 1 000 € összegű díjak, értékelési szempontként pedig a tervezési minőség (40%), az előzetes programnak való megfelelés (30), az anyagok és a fenntarthatóság (20), valamint a műszaki és pénzügyi megvalósíthatóság (10). Cascais 2020-ban egy egészségügyi egységre írt ki pályázatot 15 000 € díjalappal, 81 nappal, háromtagú bírálóbizottsággal, és az építészeti innováció (40), a műszaki megvalósíthatóság és fenntarthatóság (30), a program (20) és a városi beilleszkedés (10) szempontjaival. Egyik sem pontozott díjat: az árról a következő közvetlen odaítélés során állapodnak meg.

A kiírás a csapatot is meghatározza. Guarda olyan koordináló építészt kért, aki legalább öt éve szerepel az OA nyilvántartásában, valamint megnevezett mérnöki szakembereket; Cascais több mint húsz szakágat sorolt fel. Egy külföldi irodának tehát már a pályázati szakaszban szüksége van portugál mérnöki partnereire, nem csak a győzelem után.

Az anonimitás egy elektronikus platformon gondosságot igényel. Guardában a tervfájlokat digitális aláírás nélkül, a fájltulajdonságokban vagy metaadatokban szereplő szerzői információk nélkül kellett feltölteni a platform „minősített” részébe, az azonosító űrlapot és az aláírt benyújtást pedig csak a bírálóbizottság jelentése után nyitották meg. Egy név egy PDF tulajdonságaiban azonosító jelnek számít.

Figyelmeztetés Lisszabonból: 2026 márciusában az OA Lisboa e Vale do Tejo szekciója nyilvánosan bírált egy önkormányzati városrehabilitációs társaságot, amely kizárt pályaműveket, mert ugyanaz a szakember több tervezőcsapatban is szerepelt. Amíg a kérdés nem tisztázódik, ne osszon meg mérnököt vagy tanácsadót egy másik csapattal ugyanazon a pályázaton.

Hol jelennek meg a hirdetmények és hol vannak az ajánlatok

Minden nyílt vagy nem nyílt eljárást, tárgyalást, versenypárbeszédet és tervpályázatot a Diário da República II. részében, a „Parte L – Contratos públicos” rovatban hirdetnek meg, amely a diariodarepublica.pt oldalon ingyenesen olvasható. A hirdetmény tartalmazza a tárgyat, a CPV-kódot, az esetleges alapárat, a határidőt, az értékelési szempontot és a platform címét. A hirdetményt ezután megküldik a BASE-nek (base.gov.pt), az IMPIC, azaz az Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção által működtetett közbeszerzési szerződésportálnak, amely minden megkötött szerződést is közzétesz, a közvetlen odaítéléseket és a meghívásos konzultációkat is, árral és nyertessel. Az uniós értékhatárok feletti eljárások a TED-en is megjelennek.

A dokumentumok és az ajánlatok azon az elektronikus közbeszerzési platformon vannak, amelyet az ajánlatkérő az IMPIC által a Lei 96/2015 alapján engedélyezett platformok közül választ. Az acinGov és a Vortal kettő ezek közül: a guardai és a cascaisi pályázat az acinGovon futott, a forrásoknál idézett központi kormányzati hirdetmény a Vortalon. Az alapregisztráció ingyenes, és az egész eljárást lefedi, a platformok azonban díjat számíthatnak fel további felhasználókért, emelt szintű szolgáltatásokért és bizonyos esetekben a benyújtás időpontját rögzítő időbélyegekért. Jóval a határidő előtt regisztráljon.

A benyújtott dokumentumokon a cég vagy törvényes képviselőinek minősített elektronikus aláírásának kell szerepelnie (Lei 96/2015, 54.º cikk), és az aláírónak jogosultnak kell lennie a cég kötelezésére. Ha az alapszabálya két ügyvezető aláírását írja elő, az ajánlathoz mindkét aláírás vagy meghatalmazás kell; portugál közigazgatási bíróságok éppen ezen a ponton bíráltak el kifogásokat. Az Európai Unióban bárhol, az eIDAS-rendelet alapján kiállított minősített tanúsítvány érvényes, de a határidő hete előtt tesztelje a platformon.

A TenderDesk portugál hirdetményfolyama a BASE-t és a TED-et olvassa, és minden hirdetményt pontoz a tervezési tartalom szerint, ami azért hasznos, mert az építészeti CPV-kódok keverednek a földmérési, műszaki ellenőri és mérnöki kódokkal; a Portugália-oldal sorolja fel, mi nyitott éppen. A meghívásos konzultációk és a közvetlen odaítélések soha nem jelennek meg hirdetményként; csak aláírás után látja őket a BASE-on.

Ki tervezhet: az Ordem dos Arquitectos

A Lei 31/2009 kimondja, hogy az építészeti terveket „az Ordem dos Arquitectos nyilvántartásában érvényesen szereplő építészek készítik” (10.º cikk). A mérnöki terveket az Ordem dos Engenheiros vagy az Ordem dos Engenheiros Técnicos által elismert mérnökök jegyzik. A csapatot egy olyan tervkoordinátor irányítja, aki valamelyik szerző képesítésével rendelkezik. Minden szerzőnek polgári jogi felelősségbiztosítással kell rendelkeznie; a más EGT-államból ideiglenesen itt dolgozó építészek a származási államuk szerinti egyenértékű fedezetre támaszkodhatnak.

A közbeszerzési dokumentumok a jogszabályt követik. A guardai és a cascaisi pályázat befogadta az OA-nál nyilvántartott építészeket és cégeket, azokat a cégeket, amelyek tevékenységi körébe az építészet beletartozik, ezek csoportjait, valamint más uniós vagy EGT-államokból származó építészeket és irodákat a letelepedésre vagy az ideiglenes szolgáltatásnyújtásra vonatkozó szabályok szerint. Az alkalmasságot akkor ellenőrzik, amikor a nyertes benyújtja dokumentumait, ezért fogja meg a kiválasztás utáni ötnapos határidő a felkészületleneket.

Az OA három utat kínál egy külföldi építésznek a szakmai képesítésekről szóló irányelvet átültető Lei 9/2009 alapján:

Letelepedés olyan uniós vagy EGT-állampolgár számára, akinek képesítését elismerték, a származási országbeli nyilvántartás és a portugáliai lakóhely igazolásával: 50 € az értékelésért és 450 € a nyilvántartásba vételért, 30 napon belüli döntéssel.
Szabad szolgáltatásnyújtás egy másik tagállamban letelepedett, Portugáliában alkalmanként dolgozó építész számára: előzetes bejelentés az állampolgárság, a képesítés és a származási országbeli nyilvántartás igazolásával, valamint egy 60 €-ba kerülő, egy évig érvényes szakmai képesítési igazolás, 30 napon belüli jóváhagyással.
Harmadik országbeli állampolgárok viszonosság alapján, vagy oklevelük elismerését követően az OA 12 hónapos szakmai gyakorlatának elvégzésével kerülhetnek nyilvántartásba.

A legtöbb külföldi iroda számára a második út, vagy egy aláíró portugál partner a megoldás. A bejelentést az ajánlattétel előtt nyújtsa be: 30 napig is eltarthat, egy pályázat nyertesének pedig öt napja van.

A regionális szekciók és pályázati munkájuk

Az OA-nak hét regionális szekciója van: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira és Açores. Pályázati munkájuk három módon fontos az ajánlattevők számára.

Pályázatokat szerveznek. A Lisboa e Vale do Tejo szekció Serviço de Concursos részlege a kiíróval együtt elkészíti a kiírást, tapasztalt tagokból álló keretből bírálóbizottsági tagokat javasol, kezeli a kérdéseket és a benyújtásokat, tanácsot ad a bírálóbizottságnak, közzéteszi az eredményeket és a pályaműveket bemutató Cadernos de Concursos kiadványokat, és támogatja az azt követő közvetlen odaítélést. Megfigyelőközpontja szerint régiója 38 tervpályázatából 35 az ő közreműködésével zajlott 2023 és 2025 között, és a támogatott eljárások alapára az építési érték 5,8%-a volt, szemben a támogatás nélküli 4,9%-kal.

Figyelemmel kísérik az eljárásokat. Ugyanez a szekció ebben a három évben régiója 150 eljárását vizsgálta át, és figyelmeztette az ajánlatkérőket a szabálytalanságokra. Az Açores szekció átvizsgált egy 2024-es közbeszerzést a Lajes do Pico-i egészségügyi központ tervezésére, és bírálta, hogy a szempontok nem értékelték a tervet, hogy szerkeszthető fájlokat követeltek, és hogy a hatályon kívül helyezett Portaria 701-H/2008-ra hivatkoztak, valamint tervpályázatot javasolt. Ezek az átvizsgálások nyilvánosak, és érdemes elolvasni őket, mielőtt ugyanannak a megbízónak ad ajánlatot.

Pályázatokat és adatokat tesznek közzé. Az OA honlapja felsorolja az általa támogatott pályázatokat, a közbeszerzési díjakról szóló országos jelentései pedig a legjobb forrást jelentik arról, mennyit érnek a portugál megbízások.

Ár: alapár, becsült érték és kirívóan alacsony ajánlatok

2026 októberéig minden eljárásban meg kellett adni a preço base-t, azt a maximumot, amelyet az ajánlatkérő hajlandó kifizetni. Most a becsült érték továbbra is kötelező, és objektív szempontokon, például piaci árakon vagy összehasonlítható szerződéseken kell alapulnia, az alapár azonban választható; ha meghatározzák, továbbra is felső korlát. Ha nincs, a becsült érték feletti ajánlatot nem zárják ki automatikusan, és az ajánlatkérőnek objektív indokokat kell adnia, ha megtagadja az odaítélést.

Nincsenek hivatalos díjtáblázatok. A Portaria 701-H/2008 meghatározta a tervezési fázisokat, de díjakat nem rögzített, a Portaria 255/2023 pedig az egyes fázisok tartalmát határozza meg, nem az árukat. Az OA nem kér kötelező referenciaértéket; helyette hivatalos referencia-keretrendszereket kér.

Mutató (OA, 2023. július–2025. június)	Érték
Alapár az építési költség arányában, nyílt, nem nyílt és tervpályázati eljárások	3,45%
Alapár az építési költség arányában, tervezés és kivitelezés	3,21%
Megkötött díj az építési költség arányában, nyílt, nem nyílt és tervpályázati eljárások	2,23%
Megkötött díj az alapár arányában	64,8%
Az alapár felénél alacsonyabb összegű szerződések	30% (168-ból 51)
Egy meghívásos konzultáció átlagos értéke	40 924 €

A kirívóan alacsony árra vonatkozó szabály (71.º cikk) nem tartalmaz automatikus százalékot. A dokumentumok előre meghatározhatják, mikor kirívóan alacsony egy ár; ha nem teszik, az ajánlatkérő indokolt döntéssel ekkor is megállapíthatja. Az ajánlatkérőnek mindkét esetben a döntés előtt indokolást kell kérnie az ajánlattevőtől, és kizárásra csak akkor kerül sor, ha az indokolás nem meggyőző. Sok ajánlatkérő nem határoz meg küszöböt, így végződik a szerződések 30%-a az alapár fele alatt. Saját óráiból árazzon, ne az alapárból, és legyen kész megindokolni egy alacsony díjat, vagy veszíteni egy alacsonnyal szemben.

A díjakat általában a Portaria 255/2023 fázisai szerint bontják meg, egy résszel a kivitelezés alatti műszaki közreműködésre, és az egyes fázisok átadásakor fizetik ki. A fizetési ütemezésért és a kötbérekért, amelyek felső határa a szerződéses ár 20%-a, olvassa el a caderno de encargost. A TenderDesk díjajánlat árazásáról szóló útmutatója bemutatja a módszert.

Értékelési szempontok

A CCP egyetlen szempontot enged, a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlatot, két formában: egyetlen tényezővel, az árral vagy a költséggel, vagy több, minőséget és árat kombináló tényezővel, súlyokkal, alszempontokkal és a dokumentumokkal együtt közzétett pontozási modellel. Az uniós irányelvhez hasonlóan a teljesítésbe bevont személyzet képzettsége és tapasztalata akkor lehet szempont, ha érdemben befolyásolja a teljesítést, és 2026 októbere óta a kódex a lehetséges tényezők között megnevezi a fenntarthatóságot, a körforgásosságot, az innovációt és a kulturális szempontokat. Az ajánlatkérő egy minimális összpontszámot is megállapíthat, amely alatt nem ítéli oda a szerződést.

A gyakorlatban az ár dominál. A lisszaboni szekció megfigyelőközpontja szerint régiójában három év alatt mindössze 40 eljárás, 10,6%, nem pontozta az árat, az OA országos jelentése pedig a kizárólag áron alapuló értékelést nevezi meg fő aggodalmaként. A tervpályázatok kivételt jelentenek: Guarda és Cascais a tervezési minőséget, a programot, a fenntarthatóságot és a megvalósíthatóságot pontozta, árat nem. A több szempontú nyílt eljárásokban számítson arra, hogy az ár mellett egy módszertant vagy munkatervet és egyre gyakrabban a csapat tapasztalatát is értékelik, a programa do procedimento által rögzített súlyokkal.

Nyelv, dokumentumok és aláírások

A CCP 58.º cikke portugál nyelvű ajánlati dokumentumokat ír elő. A programa megengedhet megnevezett dokumentumokat más nyelven, a természetüknél fogva külföldi dokumentumokat, például a származási országbeli igazolásokat pedig fordítással együtt kell benyújtani; a pályázati kiírások általában hiteles fordítást követelnek, amely elsőbbséget élvez az eredetivel szemben. A lefordítatlan dokumentumokat tartalmazó ajánlatok kizárhatók, ezért mindent, a képaláírásokat és a műleírásokat is, portugálul nyújtson be.

A papírmunka könnyebb lett. 2026 októbere óta az ajánlat benyújtása azt a vélelmet keletkezteti, hogy Ön elolvasta a dokumentumokat és nem áll kizáró ok hatálya alatt, az ajánlatkérőknek, ahol tudják, más közszervektől kell beszerezniük az alkalmassági dokumentumokat, az uniós közzétételű eljárásokban pedig megmarad az egységes európai közbeszerzési dokumentum (DEUCP) előzetes igazolásként. Egy külföldi nyertestől ennek ellenére bekérik az adó-, társadalombiztosítási és erkölcsi bizonyítványok származási országbeli megfelelőit, lefordítva, rövid határidővel, a fenti pályázatoknál öt munkanapon belül. Ezeket az ajánlattétel előtt készítse elő; az EEKD-ről és az adminisztratív csomagról szóló útmutató felsorolja, mi kerül egy csomagba.

Két részlet buktatja meg a külföldi cégeket. Egy csoport (agrupamento) társaság alapítása nélkül ad ajánlatot, az ajánlatot azonban minden tagnak, vagy egy mindegyiküktől meghatalmazással rendelkező közös képviselőnek alá kell írnia. Az áfa pedig az épületet követi: az uniós héairányelv (47. cikk) az ingatlanhoz kapcsolódó szolgáltatásokat, amelyek közé az építészeti szolgáltatások is tartoznak, az ingatlan helyén adóztatja, ezért aláírás előtt kérdezzen meg egy portugál könyvelőt, szüksége van-e portugál adószámra.

Határidők, moratórium és jogorvoslat

A törvényes minimumok rövidek. Uniós közzététel nélküli nyílt eljárásban a kódex hat napot enged az ajánlatokra (építési beruházásoknál 14-et); uniós közzététellel 30 napot, amely sürgősség esetén vagy előzetes tájékoztató hirdetmény után 15-re rövidíthető. Uniós közzétételű nem nyílt eljárásban a jelentkezésekre legalább 30, az ajánlatokra 25 nap jár. A meghívásos eljárásoknak nincs törvényes minimuma, a bíróságok azonban észszerű határidőt várnak el. A valódi tervezési eljárások hosszabbak: a lisszaboni megfigyelőközpont az ajánlatokra legalább 30, a tervezési munkára 60 napot javasol, Cascais 81, Guarda 120 napot adott. A kérdéseket a platformon keresztül kell feltenni a programa által meghatározott időszakban, és a válaszok a dokumentumok részévé válnak.

Az értékelés után a bírálóbizottság vagy a bizottság előzetes jelentést ad ki, és az ajánlattevők előzetes meghallgatáson (audiência prévia) tehetnek észrevételt; ez a pillanat arra, hogy megkifogásolja saját ajánlata vagy egy versenytársé pontozását. Ha az eljárást a Hivatalos Lapban hirdették meg, a szerződést az odaítélésről szóló értesítést követő 10 napig nem lehet aláírni (104.º cikk); a moratórium nem vonatkozik a közvetlen odaítélésekre, a meghívásos konzultációkra, az uniós közzététel nélküli eljárásokra és az egyetlen ajánlattal lezajlott eljárásokra.

Két jogorvoslati lehetőség van. Az ajánlatkérőhöz benyújtott közigazgatási megtámadás (impugnação administrativa) ingyenes, és öt munkanapon belül, a rugalmas nyílt eljárásban háromnapon belül kell előterjeszteni. A bírósági megtámadás a közigazgatási bíróságokhoz kerül sürgős szerződéskötés előtti eljárásban, az értesítéstől számított egy hónapon belül; ha egy uniós közzétételű eljárás odaítélése ellen a moratórium alatt nyújtják be, automatikusan felfüggeszti az odaítélést, bár a bíróság feloldhatja a felfüggesztést.

A projektkínálat a PRR után

Portugália Helyreállítási és Rezilienciaépítési Terve 21,9 milliárd eurót mozgósított, a mérföldkövek határideje pedig 2026. augusztus 31. volt. Július végéig a kormány 31 000 szociális és megfizethető lakásról, 18 000 kollégiumi férőhelyről, 87 iskoláról és 490 egészségügyi egységről számolt be, amelyeket PRR-forrásból építettek vagy újítottak fel, és megígérte, hogy a be nem fejezett munkák a Portugal 2030 programhoz, az Európai Beruházási Bankhoz vagy az állami költségvetéshez kerülnek át. Ezeknek az épületeknek a tervezését többnyire 2021 és 2024 között szerezték be. Az új tervezési munkák a nemzeti programokból érkeznek.

Iskolák. A kormány és az önkormányzati szövetség 2023-as megállapodása alapján 451 iskolaépületet jelöltek ki felújításra, mintegy 1 milliárd eurós EBB-hitellel. Az első, 22 nagyon sürgős iskolára vonatkozó felhívás 2025 szeptemberében nyílt meg, a második, 118 település 237 sürgős iskolájára vonatkozó, 850 millió € értékű felhívásra pedig 2026. június 30-án zárult a jelentkezés. A munkák 2026 második felétől várhatók, 48 hónapon belül be kell fejezni őket, és 2029. december 31-ig szerződést kell kötni rájuk. A megbízók az önkormányzatok; a legtöbben meghívásos konzultációval szerzik be a tervezést, néhányan, mint Guarda, tervpályázattal.

Lakhatás. Az 1.º Direito program összesen 4,2 milliárd eurós: 1,4 milliárd € a PRR-ből 26 000 lakásra és 2,8 milliárd € az állami költségvetésből további mintegy 33 000 lakásra, amelyek kívül estek a PRR-célon, 60%-os társfinanszírozással a 2030 decemberéig elkészülő lakásokra, miután a teljes finanszírozási keret elfogyott. A kormány Construir Portugal stratégiája 2030-ig 59 000 állami lakást céloz meg. A megbízók az önkormányzatok, lakásügyi társaságaik és a városrehabilitációs társaságok, és a lisszaboni megfigyelőközpont szerint régiója tervezési eljárásainak mintegy 60%-át a lakhatás és az oktatás teszi ki. Ennek nagy része tervezés és kivitelezésként vagy a consulta prévia especial keretében kerül ki, amelyet éppen ezekre a projektekre írtak.

Egészségügy. A PRR országszerte finanszírozott alapellátási egészségügyi központokat; több a Braga, Beja, Coimbra, Porto és Lisszabon kerületben lekéste a határidőt, és más finanszírozásra kerül át. Kórházból kevesebb van, nagyobbak és gyakran mérnöki vezetésűek, és általában uniós közzétételű nyílt eljárásként vagy tervezés és kivitelezésként jelennek meg.

Az európai piaci áttekintés összeveti ezeket a számokat Spanyolországgal, Olaszországgal és Franciaországgal.

Felkészülési terv egy külföldi irodának

Először döntse el, hogyan fog aláírni: nyújtsa be az OA-nál az előzetes bejelentést, vagy társuljon egy portugál irodával, amelynek nyilvántartott építésze koordinálhat. Egy partner a nyelvet, a helyi előírásokat és azokat a megbízói kapcsolatokat is hozza, amelyeken a meghívásos konzultációk múlnak. Másodszor állítsa össze a saját Ordemjuknál nyilvántartott portugál mérnököket, egy tűzvédelmi szakembert és a feladatleírásokban felsorolt többi szakágat, mindegyiket biztosítással; lásd az mérnöki partner kiválasztásáról és a vezető cégről vagy konzorciumról szóló útmutatókat.

Harmadszor készítse elő az infrastruktúrát: minősített aláírások mindenkinek, aki kötelezheti a céget, az acinGovon és a Vortalon tesztelve; portugál nyelvű cégbemutató; referencialapok a Portaria 255/2023 fázisai szerint, építési költséggel; és lefordított származási országbeli igazolások. Negyedszer figyelje a nyílt piacot, a Diário da Repúblicát, a BASE-t, a TED-et és az OA pályázati oldalait, és a BASE szerződésnyilvántartásából nézze meg, mely önkormányzatok rendelnek 130 000 € alatti tervezést, milyen díjakon és kitől; mutatkozzon be valami konkréttal. Ötödször az első évben induljon egy tervpályázaton: az anonimitás megszünteti a referenciaproblémát, egy díj pedig portugál referencia. Hatodszor árazzon reálisan: a meghirdetett eljárásokban az országos átlagos megkötött díj az építési költség mintegy 2,2%-a.

Ellenőrzőlista

OA előzetes bejelentés benyújtva, vagy nyilvántartott portugál partner, aki jegyzi és koordinálja a tervet
Saját Ordemjuknál nyilvántartott portugál mérnöki partnerek felelősségbiztosítással
Minősített elektronikus aláírások mindenkinek, aki kötelezheti a céget, a platformokon tesztelve
Fiókok az acinGovon és a Vortalon; továbbiak a hirdetmények szerint hozzáadva
Igazolások hiteles portugál fordítással, öt munkanapon belül készen
Portugál nyelvű referencialapok a Portaria 255/2023 fázisai szerint, építési költséggel és megbízói kapcsolattartóval
Értesítések a Diário da Repúblicán, a BASE-on és a TED-en az építészeti CPV-kódokra; az OA pályázati oldalai könyvjelzőzve
BASE-szerződéskeresések a célönkormányzatokra és épülettípusokra
Anonimitás-ellenőrzés a pályázati feltöltéseknél: nincs aláírás, név vagy metaadat a tervfájlokban
Az előzetes meghallgatás, az ötnapos közigazgatási megtámadás és az egyhónapos bírósági határidő minden eljárásnál rögzítve

Gyakran ismételt kérdések

Pályázhat egy külföldi építésziroda közbeszerzési munkákra Portugáliában?

Igen. Az eljárások egyenlő feltételekkel nyitottak más uniós és EGT-államok cégei előtt, és nincs szükség portugál cégre vagy irodára. A tervet az Ordem dos Arquitectos nyilvántartásában szereplő építésznek kell jegyeznie, amit egy uniós vagy EGT-beli építész nyilvántartásba vétellel vagy alkalmi szolgáltatásnyújtásra tett előzetes bejelentéssel ér el, vagy a csapatban kell lennie egy nyilvántartott portugál építésznek.

Melyek a portugál értékhatárok építészeti szolgáltatásokra 2026-ban?

A 2026. október 1-jétől indult eljárásokban: közvetlen odaítélés 75 000 € alatt, három cég meghívásával zajló konzultáció 130 000 € alatt, és öt cég meghívásával zajló különleges konzultáció az uniós értékhatárig az európai alapokhoz, a lakhatáshoz, az egészségügyhöz és a digitális átálláshoz kapcsolódó projekteknél. 216 000 €-tól (a központi kormányzatnál 140 000 €-tól) az eljárást az Európai Unió Hivatalos Lapjában is meghirdetik. Minden érték áfa nélkül értendő.

Hol jelennek meg az építészeti közbeszerzések Portugáliában?

A Diário da República II. részében („Parte L – Contratos públicos”) és a BASE-on, az uniós értékhatárok felett pedig a TED-en is. A dokumentumok és az ajánlatok a hirdetményben megnevezett platformon vannak, gyakran az acinGovon vagy a Vortalon. A közvetlen odaítéléseket és a meghívásos konzultációkat nem hirdetik meg; aláírás után jelennek meg a BASE-on.

Hogyan kapja meg a megbízást egy concurso de conceção nyertese?

A bírálóbizottság rangsora köti a megbízót. A kiválasztott pályázó öt napon belül igazolja szakmai képesítését, majd meghívást kap a tervezési szerződés közvetlen odaítélésére a CCP 27.º cikk (1) bekezdésének g) pontja alapján, amelynek során megállapodnak a díjról és a feladatkörről.

Portugálul kell benyújtanom?

Igen. Az 58.º cikk portugál nyelvű ajánlati dokumentumokat ír elő; a programa megengedhet megnevezett dokumentumokat más nyelven, a külföldi igazolásokhoz pedig fordítás kell.

Mennyire alacsonyak lehetnek a portugál tervezési díjak?

Az OA szerint a meghirdetett eljárásokban az alapár átlagosan az építési költség 3,45%-a, a megkötött díj 2,23%-a, az alapár mintegy 65%-a volt, és a szerződések 30%-át az alapár felénél alacsonyabb összegben kötötték meg. Nincs díjtáblázat és nincs automatikus küszöb a kirívóan alacsony árra.