portugal codigo dos contratos publicos concurso de conceção ordem dos arquitectos piiriülene pakkumine

Arhitektuurihanked Portugalis: kust neid leida ja kuidas need toimivad

TenderDesk · 29. okt 2026 · 20 min lugemist

Portugal tellib tuhandeid väikesi avaliku sektori projekteerimislepinguid ja alates 1. oktoobrist 2026 saab enamikku neist osta kutse alusel. Juhend selgitab muudetud Código dos Contratos Públicost, concurso de conceção'i, kus teated ja pakkumused asuvad, Ordem dos Arquitectos'i registreerimist, tasusid ja PRR-i järgseid projekte.

Portugal ostab palju arhitektuuri, kuid väikeste tükkidena. Ordem dos Arquitectos loendas juuni 2025 lõpuni kestnud kahe aasta jooksul 2272 projekteerimisteenuste riigihanget, millest üle poole korraldati kutse alusel, ja ainult 44 arhitektuurivõistlust. Enamik tellimusi on väikesed, enamik otsustatakse osaliselt või täielikult hinna alusel ning 1. oktoobril 2026 muutusid reeglid: muudetud Código dos Contratos Públicos tõstis otselepingute ja kutsega hinnapäringute piire nii palju, et suur osa projekteerimisturust ostetakse nüüdsest ilma ühegi avaliku teateta. Samal ajal on taaste- ja vastupidavuskava (PRR) lõppenud ning selle asemele tulevad riiklikud koolide ja eluasemete programmid.

See juhend selgitab, kuidas süsteem toimib 2026. aasta oktoobri seisuga nii Portugali kui ka välismaise büroo jaoks: seadus ja selle 2026. aasta muudatus, menetlused ja piirmäärad, concurso de conceção, kus teated ilmuvad ja kus pakkumused esitatakse, kes võib projekti allkirjastada, hind ja hindamiskriteeriumid, keel ja dokumendid, tähtajad ja õiguskaitsevahendid ning tulevased projektid. Lõpus olevate allikate abil saate iga arvu kontrollida.

Põhipunktid

Riigihankeid reguleerib Código dos Contratos Públicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008, mida muudeti 4. septembri 2026. aasta Decreto-Lei 177/2026-ga menetluste jaoks, mis algatatakse 1. oktoobril 2026 või hiljem.
Teenuste, sealhulgas arhitektuuri puhul on otseleping (ajuste direto) nüüd võimalik alla 75 000 euro ja kutsega hinnapäring (consulta prévia) alla 130 000 euro, käibemaksuta; varasemad piirid olid 20 000 ja 75 000 eurot. Ehitustööde puhul on need 150 000 ja 1 000 000 eurot.
ELi piirmäärast alates (enamiku hankijate puhul 216 000 eurot, keskvalitsuse puhul 140 000 eurot ja ehitustööde puhul 5 404 000 eurot aastatel 2026 ja 2027) avaldatakse menetlused ka Euroopa Liidu Teatajas.
Concurso de conceção (arhitektuurivõistlus) on anonüümne, seda hindab žürii, kelle paremusjärjestus on tellijale siduv, ja see viib projekteerimislepingu otse sõlmimiseni valitud osalejaga artikli 27.º lõike 1 punkti g alusel. See on haruldane: 44 menetlust 2272-st kahe aasta jooksul.
Teated ilmuvad Diário da República II osas („Parte L – Contratos públicos“) ja portaalis BASE, mis avaldab ka iga sõlmitud lepingu. Dokumendid ja pakkumused on litsentseeritud e-hankekeskkondades, nagu acinGov ja Vortal, ning need allkirjastatakse kvalifitseeritud e-allkirjaga.
Arhitektuuriprojekti autor peab olema Ordem dos Arquitectos'is (OA) registreeritud arhitekt. ELi või EMP arhitekt võib end registreerida või esitada juhuteenuste osutamiseks eelneva deklaratsiooni.
Pakkumused on portugali keeles; välisriigi dokumentidele on vaja tõlget.
Hinnal on suur kaal: Lissaboni piirkonnas ei hinnanud hinda ainult üks menetlus kümnest ja riigi tasandil moodustasid sõlmitud tasud keskmiselt 65 protsenti alghinnast.
Ooteaeg on 10 päeva pärast lepingu sõlmimise otsusest teatamist, kui see kehtib; kohtusse tuleb pöörduda ühe kuu jooksul.
Pärast PRR-i on uute avaliku sektori projekteerimistööde peamised allikad Euroopa Investeerimispanga rahastatav koolide renoveerimise programm (451 kooli) ja eluasemeprogramm 1.º Direito.

Õiguslik kaart

Portugali riigihankeõigus on koondatud ühte koodeksisse. Decreto-Lei 18/2008-ga kinnitatud CCP hõlmab nii lepingute sõlmimist kui ka nende täitmist riigi, omavalitsuste, avalike ettevõtete ja muude selles loetletud asutuste puhul. Selle 2017. aasta muudatus (Decreto-Lei 111-B/2017) võttis üle ELi 2014. aasta direktiivid ja lõi tänase arhitektuurivõistluste peatüki. Ametlik konsolideeritud tekst on Diário da República veebisaidil.

Arhitekti jaoks on olulised veel neli õigusakti. Lei 31/2009 määrab, kes võib olla projekti autor ja koordinaator, ning nõuab vastutuskindlustust. Portaria 255/2023, mis asendas Portaria 701-H/2008, määrab avalike ehitustööde iga projekteerimisetapi sisu alates programa preliminar'ist ja programa base'ist kuni estudo prévio, anteprojeto ja projeto de execução'ni. Lei 96/2015 reguleerib e-hankekeskkondi. Estatuto da Ordem dos Arquitectos, mida viimati muudeti Lei 12/2024-ga, reguleerib elukutset.

Viie aasta jooksul tuli kolm muudatuste lainet. Lei 30/2021 tõi sisse „erimeetmed“ PRR-i raha kiireks kasutamiseks, eelkõige vähemalt viiele ettevõttele saadetava kutsega hinnapäringu kuni ELi piirmäärani Euroopa rahastusega projektide, eluasemete ja muude prioriteetide puhul. Decreto-Lei 78/2022 laiendas conceção-construção (projekteeri-ja-ehita) kasutamist ning Decreto-Lei 112/2025 muutis selle iga ehitustöölepingu puhul üldiseks võimaluseks. Seejärel tuli Decreto-Lei 177/2026, mis jõustus 1. oktoobril 2026. See tõstis piirmäärasid, tunnistas Lei 30/2021 menetlused kehtetuks ja tõstis lihtsustatud hinnapäringu koodeksisse püsiva consulta prévia especial'ina, lõi allapoole ELi piirmäära paindliku avatud menetluse, muutis alghinna vabatahtlikuks, kaotas iga pakkumusega kaasas käinud I lisa deklaratsiooni, kohustas hankijaid kvalifikatsioonidokumendid võimaluse korral ise hankima ning kirjutas koodeksisse digitaalsed vahendid, sealhulgas tehisintellekti, koos inimjärelevalve kohustusega. Arhitektuurivõistluse põhireeglid žürii, anonüümsuse, valiku ja auhindade kohta säilitasid 2017. aasta sõnastuse.

Muudatuse reeglid lepingu muutmise ja vaidluste lahendamise kohta kehtivad ka juba käimasolevatele menetlustele; kõik muu kehtib ainult alates 1. oktoobrist 2026 algatatud menetlustele, nii et teadetes esineb kuni 2027. aastani mõlemat korda.

Piirmäärad ja menetluse valik

Hankija valib menetluse lepingu eeldatava maksumuse järgi või maksumusest olenemata koodeksis loetletud sisuliste põhjuste alusel. Alates 2026. aasta oktoobrist on eeldatav maksumus hind, mida hankija ootab maksvat, käibemaksuta (artikkel 17.º), ning tükeldamise vastased reeglid on artiklis 17.º-B. Projekteerimislepingu puhul on see kõigi etappide tasu, mitte ehituseelarve.

Menetlus	Teenused (sh projekteerimine)	Ehitustööd	Avalikustamine
Ajuste direto (otseleping)	alla 75 000 €	alla 150 000 €	puudub; leping avaldatakse BASE-is
Consulta prévia (kutsutakse vähemalt kolm ettevõtet)	alla 130 000 €	alla 1 000 000 €	puudub; leping avaldatakse BASE-is
Consulta prévia especial (vähemalt viis ettevõtet, kindlad eesmärgid)	alla ELi piirmäära ja 2 000 000 €	alla ELi piirmäära ja 2 000 000 €	puudub; leping avaldatakse BASE-is
Concurso público või limitado, riiklik teade	alla 216 000 € (keskvalitsus 140 000 €)	alla 5 404 000 €	Diário da República ja BASE
Concurso público või limitado, ELi teade	alates 216 000 eurost (keskvalitsus 140 000 €)	alates 5 404 000 eurost	Diário da República, BASE ja TED

ELi piirmäärad on aastateks 2026 ja 2027 kehtestatud komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2025/2152. Sellest tuleneb kaks tagajärge. Esiteks võib alla 130 000 euro suuruse projekteerimistasu nüüd tellida, kutsudes kolm hankija valitud ettevõtet. Enne muudatust oli keskmine kutsega hinnapäring umbes 41 000 eurot; uus piir viib ainult kutsetega maailma terve tellimuste klassi, koolid, tervisekeskused ja mõne miljoni euro suuruse ehitusmaksumusega kortermajad, mis varem kuulutati välja. Teiseks lubab PRR-i korra pärinud consulta prévia especial kutsuda viis ettevõtet kuni ELi piirmäärani Euroopa rahastuse, avalike eluasemete, tervishoiu ja digipöördega seotud lepingute puhul, mis hõlmab nendes sektorites peaaegu iga alla 216 000 euro suuruse projekteerimistasu.

Piirangud on olemas. Artiklite 113.º ja 7.º järgi liidetakse samale ettevõttele otselepingu või kutsega hinnapäringu teel jooksval ja kahel eelneval aastal antud lepingud piirmääraga võrdlemiseks kokku, sealhulgas enne 2026. aasta oktoobrit antud lepingud, ning kutsutud ettevõtted ei tohi olla omavahel eriliselt seotud. Ja hankija võib alati korraldada avatud menetluse mis tahes maksumuse puhul, mida paljud omavalitsused projekteerimisteenuste puhul ka teevad.

Kuidas iga menetlus projekteerimisteenuste puhul toimib

Concurso público (avatud hankemenetlus) on kutsepiiridest ülespoole tööhobune: 643 OA loendatud 2272 menetlusest. Iga ettevõte laadib dokumendid alla teates nimetatud keskkonnast ja esitab pakkumuse; programa do procedimento seab menetluse reeglid ja caderno de encargos lepingutingimused. Kvalifitseerimisetappi ei ole, nii et menetlus kontrollib pakkumust: hinda, sageli metoodikat või tööplaani, mõnikord meeskonda, samas kui võitja kvalifikatsiooni kontrollitakse hiljem. Allpool ELi piirmäärasid võib hankija nüüd kasutada paindlikku versiooni (artiklid 161.º-A kuni 161.º-E), millel on tehnilised miinimumnõuded, etapiviisiline hindamine, mis jätab välja teatud tehnilisest punktisummast madalamad pakkumused, elektrooniline oksjon või läbirääkimiste voor, millest tuleb ette teatada. Selles versioonis võib esialgse aruande kommenteerimise ja haldusvaiete tähtaja lühendada kolmele päevale.

Concurso limitado por prévia qualificação (piiratud hankemenetlus) lisab kvalifitseerimisetapi: ettevõtted esitavad taotluse koos tõenditega tehnilise ja majandusliku suutlikkuse kohta ning kvalifitseerunud kutsutakse pakkumust esitama. See on lähim vaste Saksamaal või Prantsusmaal tavalistele referentsipõhistele lühinimekirjadele ja projekteerimises haruldane: kahe aasta jooksul 29 menetlust.

Consulta prévia on nüüd menetlus enamiku alla 130 000 euro suuruste projekteerimistellimuste jaoks: vähemalt kolm kutsutud ettevõtet, kutse ja tehniline kirjeldus ning läbirääkimised, kui kutse neid lubab. Ajuste direto antakse ühele ettevõttele alla 75 000 euro või mis tahes maksumuse puhul sisulistel põhjustel, näiteks arhitektuurivõistlusele järgneva tellimusena. Kummalgi ei ole teadet; mõlemad avaldatakse pärast allkirjastamist BASE-is, mis teeb BASE-ist parima kaardi selle kohta, kes mida ja kellelt tellib.

Empreitada de conceção-construção (projekteeri-ja-ehita) on ehitustööleping, mille puhul ehitaja koostab ka projekti. See on kiiresti levinud: OA Lissaboni osakond loendas oma piirkonnas aastatel 2020 kuni 2022 2 sellist menetlust ja aastatel 2023 kuni 2025 98 menetlust ning riiklik valim sisaldas kahe aasta jooksul 194 menetlust. Dokumendid peavad sisaldama eelprogrammi ja eeldatav maksumus peab projekteerimise ehitusest eraldama. Arhitekti jaoks on see teistsugune tee: esitate pakkumuse ehitaja meeskonna sees, tavaliselt tema alltöövõtjana, ja tellija ei vali kunagi arhitektuuri eraldi. OA on selle suundumuse vastu ja soovitab selle asemel arhitektuurivõistlusi.

Concurso de conceção

Arhitektuurivõistlust reguleerivad CCP artiklid 219.º-A kuni 219.º-J. See võib olla concurso público de conceção, mis on avatud kõigile; concurso limitado por prévia qualificação, kus žürii kontrollib kandidaate esmalt tehnilise suutlikkuse miinimumnõuete alusel ja kutsub neid seejärel lahendusi esitama; concurso de conceção simplificado, mis järgib oma võistlustingimustes sätestatud vorminõudeid; või concurso de ideias, mis ostab auhinna eest ideid, annab esitamiseks vähemalt 60 päeva ja annab valitud ideed üle tellijale.

Reeglid, mis teevad sellest kvaliteedivõistluse, on lühikesed:

Anonüümsus. Võistlustööd ei tohi oma autoreid otseselt ega kaudselt tuvastada (artikkel 219.º-F). Isikud avalikustatakse alles pärast seda, kui žürii on allkirjastanud tööde paremusjärjestusega põhjendatud aruande.
Žürii. Vähemalt kolm liiget, paaritu arv, ja kaks asendusliiget; kui nõutakse kutsekvalifikatsiooni, peab see olema vähemalt kolmandikul žüriist (artikkel 219.º-E). OA soovitab arhitektide enamust ja rohkem väliseid kui sisemisi liikmeid.
Siduv paremusjärjestus. Žürii paremusjärjestus ja väljaarvamised on tellijale siduvad ning neid ei saa pärast isikute avalikustamist muuta.
Auhinnad ja lepingu sõlmimine. Valikuotsusega antakse välja auhinnad (artikkel 219.º-I) ja valitud osalejad loetakse valituks artikli 27.º lõike 1 punkti g mõttes, mis lubab sõlmida järgneva teenuslepingu otse mis tahes maksumuse puhul. Kui nõutakse kutsekvalifikatsiooni, peab võitja selle tõendama viie päeva jooksul teatamisest, vastasel juhul läheb valik üle järgmisele paremusjärjestuses.

Kaks näidet näitavad vormi. Guarda omavalitsus kuulutas 2026. aastal välja avaliku võistluse uue Centro Escolari jaoks, mis avaldati Diário da Repúblicas ja Euroopa Liidu Teatajas ning mille korraldamisel aitas tehniliselt OA Centro osakond: esitamiseks 120 päeva, viieliikmeline žürii, auhinnad 12 000, 7000, 5000, 3000 ja 1000 eurot ning kriteeriumid lahenduse kvaliteet (40 protsenti), vastavus eelprogrammile (30), materjalid ja jätkusuutlikkus (20) ning tehniline ja rahaline teostatavus (10). Cascais korraldas 2020. aastal võistluse tervishoiuasutuse jaoks 15 000-eurose auhinnafondiga, 81 päevaga, kolmeliikmelise žüriiga ja kriteeriumidega arhitektuurne uuenduslikkus (40), tehniline teostatavus ja jätkusuutlikkus (30), programm (20) ning linnaruumi sobitumine (10). Kumbki ei hinnanud tasu: hind lepitakse kokku järgneva otselepingu käigus.

Võistlustingimused määravad ka meeskonna. Guarda nõudis koordineerivat arhitekti, kes on olnud OA-s registreeritud vähemalt viis aastat, ja nimeliselt määratud inseneri-eriala spetsialiste; Cascais loetles üle kahekümne eriala. Välisbüroo vajab seetõttu oma Portugali insenerpartnereid juba võistluse etapis, mitte pärast võitu.

Anonüümsus e-hankekeskkonnas nõuab hoolikust. Guardas tuli projektifailid üles laadida keskkonna „salastatud“ jaotisesse ilma digiallkirjadeta ja ilma autori andmeteta failide omadustes või metaandmetes, samas kui isikuandmete vorm ja allkirjastatud esitamiskiri avati alles pärast žürii aruannet. Nimi PDF-faili omadustes on tuvastav märk.

Hoiatus Lissabonist: 2026. aasta märtsis kritiseeris OA Lisboa e Vale do Tejo osakond avalikult munitsipaalset linnauuendusettevõtet, kes oli võistlustööd kõrvaldanud, sest sama spetsialist esines rohkem kui ühes projekteerimismeeskonnas. Kuni küsimus pole lahendatud, ärge jagage samal võistlusel inseneri ega konsultanti teise meeskonnaga.

Kus teated avaldatakse ja kus pakkumused esitatakse

Iga avatud või piiratud hankemenetlus, läbirääkimistega menetlus, võistlev dialoog ja arhitektuurivõistlus kuulutatakse välja Diário da República II osas, jaotises „Parte L – Contratos públicos“, mida saab tasuta lugeda aadressil diariodarepublica.pt. Teade märgib hankeeseme, CPV-koodi, võimaliku alghinna, tähtaja, hindamiskriteeriumi ja keskkonna aadressi. Seejärel saadetakse teade portaali BASE (base.gov.pt), mis on IMPIC-i (Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção) hallatav riigihangete portaal ja avaldab ka iga sõlmitud lepingu, sealhulgas otselepingud ja kutsega hinnapäringud, koos hinna ja võitjaga. ELi piirmäärast kõrgemad menetlused ilmuvad ka TED-is.

Dokumendid ja pakkumused on e-hankekeskkonnas, mille hankija valib IMPIC-i poolt Lei 96/2015 alusel litsentseeritud keskkondade hulgast. acinGov ja Vortal on kaks neist: Guarda ja Cascaise võistlused toimusid acinGovis ning allikates viidatud keskvalitsuse teade Vortalis. Põhiregistreerimine on tasuta ja katab kogu menetluse, kuid keskkonnad võivad küsida tasu lisakasutajate, täiendavate teenuste ja mõnel juhul esitamise hetke fikseerivate ajatemplite eest. Registreeruge aegsasti enne tähtaega.

Esitatud dokumentidel peab olema ettevõtte või selle seaduslike esindajate kvalifitseeritud e-allkiri (Lei 96/2015, artikkel 54.º) ja allkirjastajal peab olema õigus ettevõtet kohustada. Kui teie põhikiri nõuab kahe juhatuse liikme allkirja, vajab pakkumus mõlemat allkirja või volikirja; Portugali halduskohtud on lahendanud just sellel teemal vaidlustusi. Mis tahes ELi riigis eIDAS-määruse alusel välja antud kvalifitseeritud sertifikaat kehtib, kuid testige seda keskkonnas enne tähtajanädalat.

TenderDeski Portugali voog loeb BASE-i ja TED-i ning hindab iga teate projekteerimissisu, mis aitab, sest arhitektuuri CPV-koodid on segamini mõõdistuse, järelevalve ja inseneriteenustega; Portugali lehel on avatud hanked. Kutsega hinnapäringud ja otselepingud ei ilmu kunagi teadetena; need on BASE-is näha alles pärast allkirjastamist.

Kes võib projekteerida: Ordem dos Arquitectos

Lei 31/2009 ütleb, et arhitektuuriprojekte „koostavad arhitektid, kellel on kehtiv registreering Ordem dos Arquitectos'is“ (artikkel 10.º). Inseneriprojekte allkirjastavad Ordem dos Engenheirose või Ordem dos Engenheiros Técnicose tunnustatud insenerid. Meeskonda koordineerib projektijuht, kellel on ühe autori kvalifikatsioon. Igal autoril peab olema tsiviilvastutuskindlustus; teisest EMP riigist ajutiselt töötavad arhitektid võivad tugineda samaväärsele koduriigi kindlustusele.

Hankedokumendid järgivad seadust. Guarda ja Cascaise võistlustel lubati osaleda OA-s registreeritud arhitektidel ja ettevõtetel, ettevõtetel, mille tegevusalade hulka kuulub arhitektuur, nende rühmadel ning teiste ELi või EMP riikide arhitektidel ja büroodel asutamise või ajutise teenuseosutamise reeglite alusel. Kvalifikatsiooni kontrollitakse siis, kui võitja oma dokumendid esitab, mistõttu viiepäevane aken pärast valikut tabab ettevalmistamata osalejaid.

OA pakub välisarhitektile kolme teed Lei 9/2009 alusel, millega võeti üle kutsekvalifikatsioonide direktiiv:

Asutamine ELi või EMP kodanikule, kelle kvalifikatsioon on tunnustatud, koos tõendiga koduriigi registreeringu ja Portugalis elamise kohta: 50 eurot hindamise ja 450 eurot registreerimise eest, otsus 30 päeva jooksul.
Teenuste vaba osutamine teises liikmesriigis asutatud arhitektile, kes töötab Portugalis juhuti: eelnev deklaratsioon koos tõenditega kodakondsuse, kvalifikatsiooni ja koduriigi registreeringu kohta ning 60 eurot maksev kutsekvalifikatsiooni tõend, mis kehtib ühe aasta ja kinnitatakse 30 päeva jooksul.
Kolmandate riikide kodanikud registreeruvad vastastikkuse alusel või kraadi tunnustamise kaudu, millele järgneb OA 12-kuuline praktika.

Enamiku välisbüroode jaoks on vastus teine tee või Portugali partner, kes allkirjastab. Esitage deklaratsioon enne pakkumuse esitamist: see võib võtta 30 päeva, võistluse võitjal on aga viis.

Piirkondlikud osakonnad ja nende võistlustöö

OA-l on seitse piirkondlikku osakonda: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira ja Açores. Nende võistlustöö on pakkujatele oluline kolmel viisil.

Nad korraldavad võistlusi. Lisboa e Vale do Tejo osakonna Serviço de Concursos koostab koos korraldajaga võistlustingimused, pakub kogenud liikmete hulgast välja žüriiliikmed, haldab küsimusi ja esitamist, nõustab žüriid, avaldab tulemused ja võistlustöid sisaldavad Cadernos de Concursos ning toetab järgnevat otselepingut. Selle vaatluskeskus leidis, et 35 juhul 38-st selle piirkonna arhitektuurivõistlusest aastatel 2023 kuni 2025 kasutati tema abi ning et abiga korraldatud menetlustes määrati alghinnaks 5,8 protsenti ehitustööde maksumusest, ilma abita aga 4,9 protsenti.

Nad jälgivad menetlusi. Sama osakond vaatas nende kolme aasta jooksul läbi 150 oma piirkonna menetlust ja hoiatas hankijaid mittevastavuste eest. Açorese osakond vaatas läbi 2024. aasta hanke Lajes do Pico tervisekeskuse projekteerimiseks, kritiseeris kriteeriume, mis ei hinnanud lahendust, redigeeritavate failide nõuet ja viidet kehtetuks tunnistatud Portaria 701-H/2008-le ning soovitas arhitektuurivõistlust. Need ülevaated avaldatakse ja neid tasub lugeda enne, kui esitate pakkumuse samale tellijale.

Nad avaldavad võistlusi ja andmeid. OA veebisait loetleb võistlused, mille korraldamisel ta abistab, ja tema riiklikud aruanded avaliku sektori tasude kohta on parim allikas selle kohta, kui palju Portugali tellimused väärt on.

Hind: alghind, eeldatav maksumus ja põhjendamatult madalad pakkumused

Kuni 2026. aasta oktoobrini pidi igas menetluses olema märgitud preço base, maksimaalne summa, mida hankija on valmis maksma. Nüüd on eeldatav maksumus endiselt kohustuslik ja peab põhinema objektiivsetel kriteeriumidel, nagu turuhinnad või võrreldavad lepingud, kuid alghind on vabatahtlik; kui see on määratud, on see endiselt ülempiir. Kui alghinda ei ole, ei kõrvaldata eeldatavast maksumusest kõrgemat pakkumust automaatselt ja hankija peab esitama objektiivsed põhjused, kui ta lepingut ei sõlmi.

Ametlikke tasumäärasid ei ole. Portaria 701-H/2008 määratles projekteerimisetapid, kuid ei kehtestanud tasusid, ja Portaria 255/2023 määratleb iga etapi sisu, mitte selle hinda. OA ei soovi kohustuslikku võrdlusväärtust; selle asemel taotleb ta ametlikke võrdlusraamistikke.

Näitaja (OA, juuli 2023 kuni juuni 2025)	Väärtus
Alghind ehitusmaksumuse osakaaluna, avatud ja piiratud menetlused ning arhitektuurivõistlused	3,45%
Alghind ehitusmaksumuse osakaaluna, projekteeri-ja-ehita	3,21%
Sõlmitud tasu ehitusmaksumuse osakaaluna, avatud ja piiratud menetlused ning arhitektuurivõistlused	2,23%
Sõlmitud tasu alghinna osakaaluna	64,8%
Alla poole alghinnast sõlmitud lepingud	30% (51 lepingut 168-st)
Kutsega hinnapäringu keskmine maksumus	40 924 €

Põhjendamatult madala hinna reeglil (artikkel 71.º) ei ole automaatset protsenti. Dokumentides võib eelnevalt määratleda, millal hind on põhjendamatult madal; kui seda ei tehta, võib hankija selle siiski põhjendatud otsusega tuvastada. Mõlemal juhul peab ta enne otsustamist paluma pakkujal hinda selgitada ja kõrvaldamine järgneb ainult siis, kui selgitus ei veena. Paljud hankijad piiri ei sea, mistõttu 30 protsenti lepingutest sõlmitakse alla poole alghinnast. Arvutage hind oma tundide, mitte alghinna põhjal ning olge valmis madalat tasu põhjendama või sellele kaotama.

Tasud jagatakse tavaliselt Portaria 255/2023 etappide kaupa, koos osaga ehitusaegse tehnilise abi eest, ja makstakse iga etapi üleandmisel. Lugege caderno de encargos'ist maksegraafikut ja leppetrahve, mille ülempiir on 20 protsenti lepingu hinnast. TenderDeski juhend tasupakkumuse hinnastamise kohta kirjeldab meetodit.

Hindamiskriteeriumid

CCP lubab ühte kriteeriumi, majanduslikult soodsaimat pakkumust, kahel kujul: üksainus tegur, hind või kulu, või mitu tegurit, mis ühendavad kvaliteeti ja hinda, koos kaalude, alamtegurite ja dokumentidega avaldatud hindamismudeliga. Nagu ELi direktiivis, võib teguriks olla määratud töötajate kvalifikatsioon ja kogemus, kui see mõjutab oluliselt lepingu täitmist, ning alates 2026. aasta oktoobrist nimetab koodeks võimalike tegurite hulgas jätkusuutlikkust, ringsust, innovatsiooni ja kultuurilisi aspekte. Hankija võib seada ka minimaalse koondhinde, millest madalama puhul ta lepingut ei sõlmi.

Praktikas on hinnal suur kaal. Lissaboni osakonna vaatluskeskus leidis, et kolme aasta jooksul ei hinnanud hinda ainult 40 piirkonna menetlust ehk 10,6 protsenti, ja OA riiklik aruanne nimetab peamiseks murekohaks ainult hinna alusel hindamist. Arhitektuurivõistlused on erand: Guarda ja Cascais hindasid lahenduse kvaliteeti, programmi, jätkusuutlikkust ja teostatavust, ilma hinnata. Mitme teguriga avatud menetlustes oodake hinda koos metoodika või tööplaaniga ja üha sagedamini meeskonna kogemust, kaaludega, mis on sätestatud programa do procedimento's.

Keel, dokumendid ja allkirjad

CCP artikkel 58.º nõuab pakkumuse dokumente portugali keeles. Programm võib lubada nimetatud dokumente muus keeles ning oma olemuselt välismaised dokumendid, näiteks koduriigi tõendid, peavad olema koos tõlkega; võistlustingimused nõuavad tavaliselt kinnitatud tõlget, millel on originaali ees ülimuslikkus. Tõlkimata dokumentidega pakkumused võidakse kõrvaldada, seega esitage kõik, ka pildiallkirjad ja aruanded, portugali keeles.

Paberimajandus on kergenenud. Alates 2026. aasta oktoobrist eeldatakse pakkumuse esitamisest, et olete dokumentidega tutvunud ja teil ei ole takistusi, hankijad peavad kvalifikatsioonidokumendid võimaluse korral teistelt avalik-õiguslikelt asutustelt ise hankima ning ELi tasandil avaldatud menetlustes jääb esialgseks tõendiks Euroopa ühtne hankedokument (DEUCP). Välismaiselt võitjalt küsitakse siiski lühikese tähtaja jooksul, eespool nimetatud võistlustel viie tööpäeva jooksul, koduriigi vasteid maksu-, sotsiaalkindlustus- ja karistusregistri tõenditele koos tõlkega. Valmistage need ette enne pakkumuse esitamist; ESPD ja dokumendipaketi juhend loetleb, mida pakett sisaldab.

Kaks üksikasja komistavad välisettevõtteid. Rühm (agrupamento) esitab pakkumuse ettevõtet asutamata, kuid pakkumuse peab allkirjastama iga liige või ühine esindaja, kellel on igaühelt volitus. Ja käibemaks järgib hoonet: ELi käibemaksudirektiiv (artikkel 47) maksustab kinnisasjaga seotud teenuseid, mille hulka kuuluvad arhitektiteenused, kinnisasja asukohas, seega küsige enne allkirjastamist Portugali raamatupidajalt, kas vajate Portugali maksunumbrit.

Tähtajad, ooteaeg ja vaidlustamine

Seaduslikud miinimumid on lühikesed. Ilma ELi avalikustamiseta avatud menetluse puhul lubab koodeks pakkumusteks kuus päeva (ehitustööde puhul 14); ELi avalikustamisega 30 päeva, mida võib kiireloomulisuse tõttu või pärast eelteadet lühendada 15-le. ELi avalikustamisega piiratud menetluses on taotlusteks vähemalt 30 päeva ja pakkumusteks 25. Kutsemenetlustel ei ole seaduslikku miinimumi, kuid kohtud ootavad mõistlikku tähtaega. Tegelikud projekteerimismenetlused on pikemad: Lissaboni vaatluskeskus soovitab pakkumusteks vähemalt 30 päeva ja projekteerimistööks 60, Cascais andis 81 päeva ja Guarda 120. Küsimusi esitatakse keskkonna kaudu programmis määratud aja jooksul ja vastused muutuvad dokumentide osaks.

Pärast hindamist koostab žürii või komisjon esialgse aruande ja pakkujatel on eelnev ärakuulamine (audiência prévia) kommentaaride esitamiseks; see on hetk oma või konkurendi pakkumuse hindamise vaidlustamiseks. Kui menetlus avaldati Euroopa Liidu Teatajas, ei tohi lepingut allkirjastada enne 10 päeva möödumist lepingu sõlmimise otsusest teatamisest (artikkel 104.º); ooteaeg ei kehti otselepingutele, kutsega hinnapäringutele, ELi avalikustamiseta menetlustele ega ühe pakkumusega menetlustele.

Õiguskaitsevahendeid on kaks. Haldusvaie (impugnação administrativa) hankijale on tasuta ja tuleb esitada viie tööpäeva jooksul või paindlikus avatud menetluses kolme tööpäeva jooksul. Kohtusse pöördutakse halduskohtusse kiireloomulise lepingueelse menetluse korras ühe kuu jooksul teatamisest; kui kaebus esitatakse ELi tasandil avaldatud menetluse lepingu sõlmimise otsuse peale ooteaja jooksul, peatab see otsuse automaatselt, kuigi kohus võib peatamise tühistada.

Tulevased projektid pärast PRR-i

Portugali taaste- ja vastupidavuskava kaasas 21,9 miljardit eurot ning eesmärkide saavutamise tähtaeg oli 31. august 2026. Juuli lõpuks teatas valitsus 31 000 sotsiaal- ja taskukohasest kodust, 18 000 üliõpilaskohast, 87 koolist ja 490 tervishoiuasutusest, mis ehitati või renoveeriti PRR-i rahaga, ning lubas, et lõpetamata tööd viiakse üle programmile Portugal 2030, Euroopa Investeerimispangale või riigieelarvele. Nende hoonete projekteerimine osteti peamiselt aastatel 2021 kuni 2024. Uus projekteerimistöö tuleb riiklikest programmidest.

Koolid. Valitsuse ja omavalitsuste liidu 2023. aasta kokkuleppe alusel määrati renoveerimiseks 451 koolihoonet, mida rahastatakse umbes 1 miljardi euro suuruse EIP laenuga. Esimene taotlusvoor 22 väga kiireloomulise kooli jaoks avati 2025. aasta septembris ja teine 237 kiireloomulise kooli jaoks 118 omavalitsuses, mahuga 850 miljonit eurot, sulgus taotlustele 30. juunil 2026. Töid oodatakse alates 2026. aasta teisest poolest, need peavad valmima 48 kuu jooksul ja lepingud tuleb sõlmida 31. detsembriks 2029. Tellijad on omavalitsused; enamik ostab projekteerimise kutsega hinnapäringute kaudu ja mõned, nagu Guarda, võistluste kaudu.

Eluasemed. Programmi 1.º Direito kogumaht on 4,2 miljardit eurot: 1,4 miljardit eurot PRR-ist 26 000 kodu jaoks ja 2,8 miljardit eurot riigieelarvest veel umbes 33 000 kodu jaoks, mis jäid PRR-i eesmärgist välja, ning 60-protsendiline kaasrahastamine kodudele, mis valmivad 2030. aasta detsembriks, kui täisrahastamise eelarve on ära kasutatud. Valitsuse strateegia Construir Portugal seab eesmärgiks 59 000 avalikku kodu aastaks 2030. Tellijad on omavalitsused, nende eluasemeettevõtted ja linnauuendusettevõtted ning Lissaboni vaatluskeskus leidis, et eluasemed ja haridus moodustavad umbes 60 protsenti piirkonna projekteerimismenetlustest. Suur osa sellest läheb välja projekteeri-ja-ehita lepingutena või consulta prévia especial'i alusel, mis kirjutati just selliste projektide jaoks.

Tervishoid. PRR rahastas esmatasandi tervisekeskusi üle kogu riigi; mitu neist Braga, Beja, Coimbra, Porto ja Lissaboni ringkonnas ei jõudnud tähtajaks valmis ja liiguvad muu rahastuse alla. Haiglaid on vähem, need on suuremad ja sageli inseneride juhitud ning ilmuvad tavaliselt ELi tasandil avaldatud avatud menetluste või projekteeri-ja-ehita lepingutena.

Euroopa turuülevaade võrdleb neid arve Hispaania, Itaalia ja Prantsusmaaga.

Ettevalmistusplaan välisbüroole

Esiteks otsustage, kuidas te allkirjastate: esitage OA-le eelnev deklaratsioon või tehke koostööd Portugali bürooga, mille registreeritud arhitekt saab koordineerida. Partner toob kaasa ka keele, kohalikud normid ja suhted tellijatega, millest kutsega hinnapäringud sõltuvad. Teiseks pange kokku oma Ordem'is registreeritud Portugali insenerid, tuleohutusspetsialist ja muud lähteülesannetes loetletud erialad, igaüks kindlustatud; vt juhendeid kuidas valida insenerpartnerit ja juhtpartner, konsortsium või alltöövõtt.

Kolmandaks valmistage ette taristu: kvalifitseeritud allkirjad kõigile, kes bürood kohustavad, testitud acinGovis ja Vortalis; ettevõtte tutvustus portugali keeles; referentsilehed Portaria 255/2023 etappide kaupa koos ehitusmaksumusega; ja tõlgitud koduriigi tõendid. Neljandaks jälgige avatud turgu, Diário da Repúblicat, BASE-i, TED-i ja OA võistluste lehti ning kasutage BASE-i lepinguandmeid, et näha, millised omavalitsused tellivad projekteerimist alla 130 000 euro, millise tasu eest ja kellelt; tutvustage end millegi konkreetsega. Viiendaks osalege esimesel aastal võistlusel: anonüümsus kaotab referentside probleemi ja auhind on Portugali referents. Kuuendaks hinnastage realistlikult: umbes 2,2 protsenti ehitusmaksumusest on avaldatud menetlustes sõlmitud tasude riiklik keskmine.

Kontrollnimekiri

OA eelnev deklaratsioon esitatud või registreeritud Portugali partner, kes on autor ja koordinaator
Portugali insenerpartnerid registreeritud oma Ordem'is, vastutuskindlustusega
Kvalifitseeritud e-allkirjad kõigile, kes bürood kohustavad, keskkondades testitud
Kontod acinGovis ja Vortalis; teised lisatakse vastavalt teadete nõuetele
Tõendid kinnitatud portugalikeelsete tõlgetega, valmis viie tööpäeva jooksul
Referentsilehed portugali keeles, Portaria 255/2023 etappide kaupa, ehitusmaksumuse ja tellija kontaktiga
Teavitused Diário da Repúblicas, BASE-is ja TED-is arhitektuuri CPV-koodidele; OA võistluste lehed järjehoidjates
BASE-i lepinguotsingud sihtomavalitsuste ja hoonetüüpide kohta
Võistlustööde üleslaadimise anonüümsuse kontroll: projektifailides ei ole allkirju, nimesid ega metaandmeid
Iga menetluse puhul märgitud eelnev ärakuulamine, viiepäevane haldusvaide ja ühekuune kohtusse pöördumise tähtaeg

Korduma kippuvad küsimused

Kas välismaine arhitektuuribüroo võib Portugalis riigihangetel osaleda?

Jah. Menetlused on teiste ELi ja EMP riikide ettevõtetele avatud võrdsetel tingimustel ning Portugali ettevõtet või kontorit ei ole vaja. Projekti autor peab olema Ordem dos Arquitectos'is registreeritud arhitekt, mille ELi või EMP arhitekt saavutab registreerimise või juhuteenuste eelneva deklaratsiooniga, või peab meeskonnas olema registreeritud Portugali arhitekt.

Millised on Portugali piirmäärad arhitektuuriteenustele 2026. aastal?

Alates 1. oktoobrist 2026 algatatud menetluste puhul: otseleping alla 75 000 euro, kolme ettevõtte kutsega hinnapäring alla 130 000 euro ja viie ettevõtte eriline hinnapäring kuni ELi piirmäärani Euroopa rahastuse, eluasemete, tervishoiu ja digipöördega seotud projektide puhul. Alates 216 000 eurost (keskvalitsuse puhul 140 000 eurost) avaldatakse menetlus ka Euroopa Liidu Teatajas. Kõik summad on käibemaksuta.

Kus avaldatakse Portugalis arhitektuurihankeid?

Diário da República II osas („Parte L – Contratos públicos“) ja BASE-is ning ELi piirmäärast alates ka TED-is. Dokumendid ja pakkumused on teates nimetatud keskkonnas, sageli acinGovis või Vortalis. Otselepinguid ja kutsega hinnapäringuid välja ei kuulutata; need ilmuvad BASE-is pärast allkirjastamist.

Kuidas saab concurso de conceção'i võitja tellimuse?

Žürii paremusjärjestus on tellijale siduv. Valitud osaleja tõendab viie päeva jooksul oma kutsekvalifikatsiooni ja kutsutakse seejärel CCP artikli 27.º lõike 1 punkti g alusel projekteerimislepingu otsesõlmimisele, mille käigus lepitakse kokku tasu ja maht.

Kas pean pakkumuse esitama portugali keeles?

Jah. Artikkel 58.º nõuab pakkumuse dokumente portugali keeles; programm võib lubada nimetatud dokumente muus keeles ja välisriigi tõenditele on vaja tõlget.

Kui madalale Portugali projekteerimistasud langevad?

OA leidis, et avaldatud menetlustes olid alghinnad keskmiselt 3,45 protsenti ehitusmaksumusest, sõlmitud tasud 2,23 protsenti ehk umbes 65 protsenti alghinnast ning et 30 protsenti lepingutest sõlmiti alla poole alghinnast. Tasumäärasid ega automaatset põhjendamatult madala hinna piiri ei ole.