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Architekturausschreibungen in Portugal: wo Sie sie finden und wie sie funktionieren

TenderDesk · 29. Okt. 2026 · 24 Min. Lesezeit

Portugal vergibt Tausende kleiner öffentlicher Planungsaufträge, und seit dem 1. Oktober 2026 können die meisten davon auf Einladung vergeben werden. Dieser Leitfaden erklärt den revidierten Código dos Contratos Públicos, den concurso de conceção, wo Bekanntmachungen und Angebote liegen, die Eintragung bei der Ordem dos Arquitectos, Honorare und die Pipeline nach dem PRR.

Portugal kauft viel Architektur, in kleinen Stücken. Die Ordem dos Arquitectos (die portugiesische Architektenkammer) zählte in den zwei Jahren bis Juni 2025 2.272 öffentliche Verfahren für Planungsleistungen, mehr als die Hälfte davon auf Einladung, und nur 44 Planungswettbewerbe. Die meisten Aufträge sind klein, die meisten werden ganz oder teilweise über den Preis entschieden, und am 1. Oktober 2026 haben sich die Regeln geändert: Ein überarbeiteter Código dos Contratos Públicos (das portugiesische Vergabegesetzbuch) hat die Grenzen für Direktvergaben und Einladungsverfahren so weit angehoben, dass ein großer Teil des Planungsmarkts künftig ohne jede öffentliche Bekanntmachung vergeben wird. Gleichzeitig ist der Aufbau- und Resilienzplan (PRR) ausgelaufen, und nationale Programme für Schulen und Wohnungsbau übernehmen.

Dieser Leitfaden erklärt, wie das System mit Stand Oktober 2026 funktioniert, für ein portugiesisches wie für ein ausländisches Büro: das Gesetz und seine Revision von 2026, die Verfahren und Schwellenwerte, den concurso de conceção, wo Bekanntmachungen und Angebote zu finden sind, wer ein Projekt unterschreiben darf, Preis und Zuschlagskriterien, Sprache und Unterlagen, Fristen und Rechtsbehelfe sowie die Projektpipeline. Mit den Quellen am Ende können Sie jede Zahl prüfen.

Das Wichtigste in Kürze

Öffentliche Aufträge regelt der Código dos Contratos Públicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008, revidiert durch das Decreto-Lei 177/2026 vom 4. September 2026 für Verfahren, die am oder nach dem 1. Oktober 2026 eingeleitet werden.
Für Dienstleistungen, einschließlich Architektur, ist die Direktvergabe (ajuste direto) jetzt unter 75.000 € möglich und die Einladung mehrerer Büros (consulta prévia) unter 130.000 €, jeweils netto; die alten Grenzen lagen bei 20.000 € und 75.000 €. Für Bauleistungen liegen sie bei 150.000 € und 1.000.000 €.
Oberhalb der EU-Schwellenwerte (216.000 € für die meisten Auftraggeber, 140.000 € für die Zentralregierung, 5.404.000 € für Bauleistungen in den Jahren 2026 und 2027) werden Verfahren auch im Amtsblatt der EU bekannt gemacht.
Der concurso de conceção (Planungswettbewerb) ist anonym, wird von einem Preisgericht entschieden, dessen Rangfolge den Auftraggeber bindet, und führt nach Artikel 27.º Abs. 1 Buchst. g zu einer Direktvergabe des Planungsauftrags an den ausgewählten Teilnehmer. Er ist selten: 44 von 2.272 Verfahren in zwei Jahren.
Bekanntmachungen erscheinen in Teil II des Diário da República („Parte L – Contratos públicos“) und auf dem Portal BASE, das zudem jeden geschlossenen Vertrag veröffentlicht. Vergabeunterlagen und Angebote liegen auf zugelassenen elektronischen Plattformen wie acinGov und Vortal und werden mit einer qualifizierten elektronischen Signatur unterzeichnet.
Architekturprojekte müssen von einem bei der Ordem dos Arquitectos (OA) eingetragenen Architekten verfasst werden. Ein Architekt aus der EU oder dem EWR kann sich eintragen lassen oder für gelegentliche Dienstleistungen eine vorherige Erklärung abgeben.
Angebote werden auf Portugiesisch eingereicht; ausländische Dokumente brauchen eine Übersetzung.
Der Preis wiegt schwer: In der Region Lissabon bewertete nur jedes zehnte Verfahren den Preis nicht, und landesweit lagen die vereinbarten Honorare im Schnitt bei 65 Prozent des Basispreises.
Die Wartefrist beträgt, wo sie gilt, 10 Tage nach Mitteilung der Zuschlagsentscheidung; eine Klage muss innerhalb eines Monats erhoben werden.
Nach dem PRR sind die wichtigsten Quellen neuer öffentlicher Planungsaufträge das von der Europäischen Investitionsbank finanzierte Schulsanierungsprogramm (451 Schulen) und das Wohnungsbauprogramm 1.º Direito.

Die rechtliche Landkarte

Das portugiesische Vergaberecht steht in einem einzigen Gesetzbuch. Der CCP, erlassen durch das Decreto-Lei 18/2008, regelt sowohl die Vergabe von Aufträgen als auch ihre Ausführung, für den Staat, die Kommunen, öffentliche Unternehmen und die übrigen dort aufgeführten Stellen. Seine Revision von 2017 (Decreto-Lei 111-B/2017) hat die EU-Richtlinien von 2014 umgesetzt und das heutige Kapitel über Planungswettbewerbe geschaffen. Der amtliche konsolidierte Text steht auf der Website des Diário da República.

Vier weitere Texte sind für Architekten wichtig. Die Lei 31/2009 regelt, wer ein Projekt verfassen und koordinieren darf, und schreibt eine Haftpflichtversicherung vor. Die Portaria 255/2023, die die Portaria 701-H/2008 ersetzt hat, legt den Inhalt jeder Planungsphase für öffentliche Bauvorhaben fest, vom programa preliminar und programa base über estudo prévio und anteprojeto bis zum projeto de execução. Die Lei 96/2015 regelt die elektronischen Plattformen. Das Estatuto da Ordem dos Arquitectos, zuletzt geändert durch die Lei 12/2024, regelt den Berufsstand.

In fünf Jahren kamen drei Änderungswellen. Die Lei 30/2021 führte „Sondermaßnahmen“ ein, um die PRR-Mittel schnell auszugeben, vor allem eine Einladung von mindestens fünf Büros bis zu den EU-Schwellenwerten für Projekte, die aus europäischen Mitteln finanziert werden, für den Wohnungsbau und für andere Prioritäten. Das Decreto-Lei 78/2022 weitete die Nutzung von conceção-construção (Planen und Bauen aus einer Hand) aus, und das Decreto-Lei 112/2025 machte sie zu einer allgemeinen Option für jeden Bauauftrag. Dann kam das Decreto-Lei 177/2026, in Kraft seit dem 1. Oktober 2026. Es hob die Schwellenwerte an, hob die Verfahren der Lei 30/2021 auf und überführte die vereinfachte Einladung als dauerhafte consulta prévia especial in das Gesetzbuch, schuf unterhalb der EU-Schwellenwerte ein flexibles offenes Verfahren, machte den Basispreis optional, schaffte die Erklärung nach Anhang I ab, die jedem Angebot beilag, verpflichtete die Auftraggeber, Eignungsnachweise nach Möglichkeit selbst einzuholen, und schrieb digitale Werkzeuge einschließlich KI mit einer Pflicht zur menschlichen Aufsicht in das Gesetzbuch. Die Kernregeln für Planungswettbewerbe zu Preisgericht, Anonymität, Auswahl und Preisen behielten ihren Wortlaut von 2017.

Die Regeln der Revision zur Vertragsänderung und zur Streitbeilegung gelten auch für laufende Verfahren; alles andere gilt nur für Verfahren, die ab dem 1. Oktober 2026 eingeleitet werden, sodass bis ins Jahr 2027 beide Regime in Bekanntmachungen auftauchen werden.

Schwellenwerte und die Wahl des Verfahrens

Der Auftraggeber wählt das Verfahren nach dem geschätzten Auftragswert oder, unabhängig vom Wert, aus im Gesetzbuch aufgeführten sachlichen Gründen. Seit Oktober 2026 ist der geschätzte Wert der Preis, den der Auftraggeber zu zahlen erwartet, ohne Mehrwertsteuer (Artikel 17.º), mit Regeln gegen das Aufteilen von Aufträgen in Artikel 17.º-B. Bei einem Planungsauftrag ist das das Honorar für alle Phasen, nicht das Baubudget.

Verfahren	Dienstleistungen (inkl. Planung)	Bauleistungen	Bekanntmachung
Ajuste direto (Direktvergabe)	unter 75.000 €	unter 150.000 €	keine; Vertrag wird auf BASE veröffentlicht
Consulta prévia (mindestens drei eingeladene Büros)	unter 130.000 €	unter 1.000.000 €	keine; Vertrag wird auf BASE veröffentlicht
Consulta prévia especial (mindestens fünf Büros, bestimmte Zwecke)	unter dem EU-Schwellenwert und 2.000.000 €	unter dem EU-Schwellenwert und 2.000.000 €	keine; Vertrag wird auf BASE veröffentlicht
Concurso público oder limitado, nationale Bekanntmachung	unter 216.000 € (140.000 € Zentralregierung)	unter 5.404.000 €	Diário da República und BASE
Concurso público oder limitado, EU-Bekanntmachung	ab 216.000 € (140.000 € Zentralregierung)	ab 5.404.000 €	Diário da República, BASE und TED

Die EU-Schwellenwerte sind die für 2026 und 2027 durch die Delegierte Verordnung (EU) 2025/2152 der Kommission festgelegten. Daraus folgt zweierlei. Erstens kann ein Planungshonorar unter 130.000 € jetzt vergeben werden, indem der Auftraggeber drei Büros seiner Wahl einlädt. Vor der Revision war eine Einladung im Schnitt etwa 41.000 € wert; die neue Grenze verschiebt eine ganze Bandbreite von Aufträgen in die Welt der reinen Einladung, Schulen, Gesundheitszentren und Wohnblöcke mit einigen Millionen Euro Baukosten, die früher bekannt gemacht wurden. Zweitens erlaubt die consulta prévia especial, die das PRR-Regime erbt, für Aufträge im Zusammenhang mit europäischen Mitteln, öffentlichem Wohnungsbau, Gesundheit und digitaler Transformation die Einladung von fünf Büros bis zum EU-Schwellenwert, was in diesen Sektoren fast jedes Planungshonorar unter 216.000 € abdeckt.

Es gibt Grenzen. Nach den Artikeln 113.º und 7.º werden Aufträge, die im laufenden Jahr und in den zwei Vorjahren durch Direktvergabe oder Einladung an dasselbe Büro gingen, auf den Schwellenwert angerechnet, einschließlich der vor Oktober 2026 erteilten, und eingeladene Büros dürfen nicht in besonderer Beziehung zueinander stehen. Außerdem darf der Auftraggeber bei jedem Wert ein offenes Verfahren durchführen, was viele Kommunen für Planungsleistungen tun.

Wie die Verfahren bei Planungsleistungen ablaufen

Der concurso público (offenes Verfahren) ist oberhalb der Einladungsgrenzen das Arbeitspferd: 643 der 2.272 Verfahren der OA. Jedes Büro lädt die Unterlagen von der in der Bekanntmachung genannten Plattform herunter und reicht ein Angebot ein; das programa do procedimento legt die Verfahrensregeln fest, das caderno de encargos die Vertragsbedingungen. Es gibt keine Auswahlstufe, das Verfahren prüft also das Angebot: den Preis, oft eine Methodik oder einen Arbeitsplan, manchmal das Team, während die Eignung des Gewinners nachträglich geprüft wird. Unterhalb der EU-Schwellenwerte darf ein Auftraggeber jetzt eine flexible Variante nutzen (Artikel 161.º-A bis 161.º-E), mit technischen Mindestanforderungen, einer gestuften Bewertung, die Angebote unter einer technischen Punktzahl ausscheidet, einer elektronischen Auktion oder einer Verhandlungsrunde, jeweils vorab angekündigt. In dieser Variante können die Fristen für Stellungnahmen zum vorläufigen Bericht und für verwaltungsinterne Beschwerden auf drei Tage verkürzt werden.

Der concurso limitado por prévia qualificação (nichtoffenes Verfahren) fügt eine Eignungsstufe hinzu: Büros bewerben sich mit Nachweisen ihrer technischen und finanziellen Leistungsfähigkeit, und die geeigneten werden zur Angebotsabgabe eingeladen. Er kommt den referenzbasierten Shortlists in Deutschland oder Frankreich am nächsten und ist bei Planungsleistungen selten: 29 Verfahren in zwei Jahren.

Die consulta prévia ist jetzt das Verfahren für die meisten Planungsaufträge unter 130.000 €: mindestens drei eingeladene Büros, eine Einladung und eine Leistungsbeschreibung, und Verhandlung, wenn die Einladung sie zulässt. Der ajuste direto geht an ein einziges Büro, unter 75.000 € oder bei jedem Wert aus sachlichen Gründen wie dem Folgeauftrag nach einem Planungswettbewerb. Keines der beiden Verfahren hat eine Bekanntmachung; beide werden nach Vertragsschluss auf BASE veröffentlicht, was BASE zur besten Landkarte dafür macht, wer was bei wem beauftragt.

Die empreitada de conceção-construção (Planen und Bauen aus einer Hand) ist ein Bauauftrag, bei dem das Bauunternehmen auch die Planung erstellt. Sie hat sich schnell verbreitet: Die Lissabonner Sektion der OA zählte in ihrer Region von 2020 bis 2022 2 solche Verfahren und von 2023 bis 2025 98, und die landesweite Stichprobe enthielt 194 in zwei Jahren. Die Unterlagen müssen ein Vorprogramm enthalten, und der geschätzte Wert muss Planung und Bau getrennt ausweisen. Für einen Architekten ist das ein anderer Weg: Sie bieten im Team eines Bauunternehmens, meist als dessen Nachunternehmer, und der Auftraggeber wählt die Architektur nie gesondert aus. Die OA lehnt diese Entwicklung ab und empfiehlt stattdessen Planungswettbewerbe.

Der concurso de conceção

Der Planungswettbewerb ist in den Artikeln 219.º-A bis 219.º-J des CCP geregelt. Er kann ein concurso público de conceção sein, offen für alle; ein concurso limitado por prévia qualificação, bei dem das Preisgericht zunächst die Bewerber anhand technischer Mindestanforderungen qualifiziert und sie dann zur Einreichung von Entwürfen einlädt; ein concurso de conceção simplificado, der den in seiner Auslobung festgelegten Formalitäten folgt; oder ein concurso de ideias, der Ideen gegen einen Preis erwirbt, mindestens 60 Tage für die Einreichung gibt und die ausgewählten Ideen auf den Auftraggeber überträgt.

Die Regeln, die ihn zu einem Wettbewerb um Qualität machen, sind kurz:

Anonymität. Arbeiten dürfen ihre Verfasser weder direkt noch indirekt erkennen lassen (Artikel 219.º-F). Die Identitäten werden erst aufgedeckt, nachdem das Preisgericht seinen begründeten Bericht mit der Rangfolge der Arbeiten unterzeichnet hat.
Preisgericht. Mindestens drei Mitglieder, eine ungerade Zahl, dazu zwei Stellvertreter; wo eine berufliche Qualifikation verlangt wird, muss mindestens ein Drittel des Preisgerichts sie besitzen (Artikel 219.º-E). Die OA empfiehlt eine Mehrheit von Architekten und mehr externe als interne Mitglieder.
Bindende Rangfolge. Rangfolge und Ausschlüsse des Preisgerichts binden den Auftraggeber und können nicht mehr geändert werden, sobald die Identitäten bekannt sind.
Preise und Auftrag. Die Auswahlentscheidung vergibt die Preise (Artikel 219.º-I), und die ausgewählten Teilnehmer gelten als ausgewählt im Sinne von Artikel 27.º Abs. 1 Buchst. g, der eine Direktvergabe des folgenden Dienstleistungsauftrags bei jedem Wert erlaubt. Wo eine berufliche Qualifikation verlangt wird, hat der Gewinner ab der Mitteilung fünf Tage Zeit, sie nachzuweisen, sonst geht die Auswahl auf den Nächstplatzierten über.

Zwei Beispiele zeigen die Form. Die Gemeinde Guarda lobte 2026 einen offenen Wettbewerb für ein neues Centro Escolar aus, veröffentlicht im Diário da República und im Amtsblatt der EU, mit fachlicher Begleitung durch die Sektion Centro der OA: 120 Tage für die Einreichung, ein Preisgericht mit fünf Mitgliedern, Preise von 12.000 €, 7.000 €, 5.000 €, 3.000 € und 1.000 € sowie die Kriterien Entwurfsqualität (40 Prozent), Übereinstimmung mit dem Vorprogramm (30), Materialien und Nachhaltigkeit (20) sowie technische und wirtschaftliche Machbarkeit (10). Cascais führte 2020 einen Wettbewerb für eine Gesundheitseinrichtung durch, mit einer Wettbewerbssumme von 15.000 €, 81 Tagen, einem dreiköpfigen Preisgericht und den Kriterien architektonische Innovation (40), technische Machbarkeit und Nachhaltigkeit (30), Programm (20) und städtebauliche Einbindung (10). Keiner der beiden bewertete ein Honorar: Der Preis wird in der anschließenden Direktvergabe vereinbart.

Die Auslobung legt auch das Team fest. Guarda verlangte einen koordinierenden Architekten, der seit mindestens fünf Jahren bei der OA eingetragen ist, sowie namentlich benannte Fachplaner; Cascais führte mehr als zwanzig Disziplinen auf. Ein ausländisches Büro braucht seine portugiesischen Ingenieurpartner deshalb schon in der Wettbewerbsphase, nicht erst nach dem Gewinn.

Anonymität auf einer elektronischen Plattform erfordert Sorgfalt. In Guarda mussten die Entwurfsdateien ohne digitale Signatur und ohne Verfasserangaben in Dateieigenschaften oder Metadaten im „klassifizierten“ Bereich der Plattform hochgeladen werden, während das Identifikationsformular und die unterzeichnete Einreichung erst nach dem Bericht des Preisgerichts geöffnet wurden. Ein Name in den Eigenschaften einer PDF-Datei ist ein Erkennungszeichen.

Eine Warnung aus Lissabon: Im März 2026 kritisierte die Sektion Lisboa e Vale do Tejo der OA öffentlich eine kommunale Sanierungsgesellschaft, die Wettbewerbsbeiträge ausgeschlossen hatte, weil derselbe Fachplaner in mehr als einem Entwurfsteam auftauchte. Bis die Frage geklärt ist, teilen Sie im selben Wettbewerb keinen Ingenieur und keinen Berater mit einem anderen Team.

Wo Bekanntmachungen erscheinen und wo Angebote abgegeben werden

Jedes offene oder nichtoffene Verfahren, jedes Verhandlungsverfahren, jeder wettbewerbliche Dialog und jeder Planungswettbewerb wird in Teil II des Diário da República bekannt gemacht, in „Parte L – Contratos públicos“, kostenlos lesbar auf diariodarepublica.pt. Die Bekanntmachung nennt den Gegenstand, den CPV-Code, einen etwaigen Basispreis, die Frist, das Zuschlagskriterium und die Adresse der Plattform. Die Bekanntmachung geht dann an BASE (base.gov.pt), das Portal für öffentliche Aufträge, das vom IMPIC, dem Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, betrieben wird und zudem jeden geschlossenen Vertrag veröffentlicht, einschließlich Direktvergaben und Einladungsverfahren, mit Preis und Auftragnehmer. Verfahren oberhalb der EU-Schwellenwerte erscheinen außerdem in TED.

Unterlagen und Angebote liegen auf einer elektronischen Vergabeplattform, die der Auftraggeber unter den vom IMPIC nach der Lei 96/2015 zugelassenen auswählt. acinGov und Vortal sind zwei davon: Die Wettbewerbe in Guarda und Cascais liefen über acinGov, die in den Quellen zitierte Bekanntmachung der Zentralregierung über Vortal. Die Basisregistrierung ist kostenlos und deckt das gesamte Verfahren ab, Plattformen dürfen aber für zusätzliche Nutzer, erweiterte Dienste und in manchen Fällen für die Zeitstempel, die den Zeitpunkt der Abgabe festhalten, Gebühren verlangen. Registrieren Sie sich lange vor einer Frist.

Eingereichte Dokumente müssen eine qualifizierte elektronische Signatur (Lei 96/2015, Artikel 54.º) des Unternehmens oder seiner gesetzlichen Vertreter tragen, und der Unterzeichner muss das Unternehmen verpflichten können. Wenn Ihr Gesellschaftsvertrag die Unterschrift zweier Geschäftsführer verlangt, braucht das Angebot beide Signaturen oder eine Vollmacht; portugiesische Verwaltungsgerichte haben genau über diesen Punkt verhandelt. Ein qualifiziertes Zertifikat, das irgendwo in der EU nach der eIDAS-Verordnung ausgestellt wurde, ist gültig, aber testen Sie es auf der Plattform vor der Woche, in der die Frist abläuft.

Der Portugal-Feed von TenderDesk liest BASE und TED aus und bewertet jede Bekanntmachung nach ihrem Planungsanteil, was hilft, weil Architektur-CPV-Codes mit Vermessung, Bauüberwachung und Ingenieurleistungen vermischt sind; die Portugal-Seite listet, was offen ist. Einladungsverfahren und Direktvergaben erscheinen nie als Bekanntmachung; Sie sehen sie auf BASE erst nach Vertragsschluss.

Wer planen darf: die Ordem dos Arquitectos

Die Lei 31/2009 bestimmt, dass Architekturprojekte „von Architekten mit gültiger Eintragung in der Ordem dos Arquitectos erstellt werden“ (Artikel 10.º). Ingenieurprojekte werden von Ingenieuren unterzeichnet, die von der Ordem dos Engenheiros oder der Ordem dos Engenheiros Técnicos anerkannt sind. Ein Projektkoordinator mit der Qualifikation eines der Verfasser koordiniert das Team. Jeder Verfasser muss eine Berufshaftpflichtversicherung haben; Architekten aus einem anderen EWR-Staat, die vorübergehend tätig sind, können sich auf eine gleichwertige Deckung ihres Heimatstaats stützen.

Die Vergabeunterlagen folgen dem Gesetz. Die Wettbewerbe in Guarda und Cascais ließen bei der OA eingetragene Architekten und Gesellschaften zu, Gesellschaften, deren Unternehmensgegenstand Architektur umfasst, Zusammenschlüsse dieser Personen sowie Architekten und Büros aus anderen EU- oder EWR-Staaten nach den Regeln für Niederlassung oder vorübergehende Dienstleistung. Die Eignung wird geprüft, wenn der Gewinner seine Unterlagen vorlegt, weshalb das Fünf-Tage-Fenster nach der Auswahl die Unvorbereiteten erwischt.

Die OA bietet einem ausländischen Architekten nach der Lei 9/2009, die die Berufsanerkennungsrichtlinie umsetzt, drei Wege:

Niederlassung für EU- oder EWR-Staatsangehörige, deren Qualifikation anerkannt ist, mit Nachweis der Eintragung im Heimatland und des Wohnsitzes in Portugal: 50 € für die Prüfung und 450 € für die Eintragung, Entscheidung innerhalb von 30 Tagen.
Freier Dienstleistungsverkehr für einen in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassenen Architekten, der gelegentlich in Portugal arbeitet: eine vorherige Erklärung mit Nachweisen der Staatsangehörigkeit, der Qualifikation und der Eintragung im Heimatland sowie eine Berufsqualifikationsbescheinigung für 60 €, ein Jahr gültig, bestätigt innerhalb von 30 Tagen.
Drittstaatsangehörige lassen sich über Gegenseitigkeit eintragen oder über die Anerkennung ihres Abschlusses mit anschließendem 12-monatigem Praktikum bei der OA.

Für die meisten ausländischen Büros ist der zweite Weg oder ein portugiesischer Partner, der unterschreibt, die Lösung. Reichen Sie die Erklärung vor dem Angebot ein: Sie kann 30 Tage dauern, und ein Wettbewerbsgewinner hat fünf.

Die Regionalsektionen und ihre Wettbewerbsarbeit

Die OA hat sieben Regionalsektionen: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira und Açores. Ihre Wettbewerbsarbeit ist für Bieter in dreierlei Hinsicht wichtig.

Sie organisieren Wettbewerbe. Der Serviço de Concursos der Sektion Lisboa e Vale do Tejo erarbeitet die Auslobung mit dem Auslober, schlägt Preisrichter aus einem Pool erfahrener Mitglieder vor, bearbeitet Rückfragen und Einreichungen, berät das Preisgericht, veröffentlicht die Ergebnisse und die Cadernos de Concursos mit den Beiträgen und begleitet die anschließende Direktvergabe. Ihre Beobachtungsstelle stellte fest, dass 35 der 38 Planungswettbewerbe in ihrer Region von 2023 bis 2025 mit ihrer Unterstützung liefen und dass begleitete Verfahren Basispreise von 5,8 Prozent des Bauwerts ansetzten, gegenüber 4,9 Prozent ohne Begleitung.

Sie beobachten Verfahren. Dieselbe Sektion prüfte in diesen drei Jahren 150 Verfahren ihrer Region und wies Auftraggeber auf Mängel hin. Die Sektion Açores prüfte 2024 eine Ausschreibung für die Planung des Gesundheitszentrums Lajes do Pico, kritisierte Kriterien, die die Planung nicht bewerteten, die Forderung nach bearbeitbaren Dateien und einen Verweis auf die aufgehobene Portaria 701-H/2008 und empfahl einen Planungswettbewerb. Diese Prüfungen werden veröffentlicht und sind lesenswert, bevor Sie bei demselben Auftraggeber bieten.

Sie veröffentlichen Wettbewerbe und Daten. Die Website der OA listet die Wettbewerbe, die sie begleitet, und ihre landesweiten Berichte über öffentliche Honorare sind die beste Quelle dafür, was portugiesische Aufträge wert sind.

Preis: Basispreis, geschätzter Wert und ungewöhnlich niedrige Angebote

Bis Oktober 2026 musste jedes Verfahren einen preço base angeben, den Höchstbetrag, den der Auftraggeber zahlen würde. Jetzt bleibt der geschätzte Wert verpflichtend und muss auf objektiven Kriterien wie Marktpreisen oder vergleichbaren Aufträgen beruhen, der Basispreis aber ist optional; wird er festgelegt, ist er weiterhin eine Obergrenze. Ohne Basispreis wird ein Angebot über dem geschätzten Wert nicht automatisch ausgeschlossen, und der Auftraggeber muss objektive Gründe angeben, wenn er den Zuschlag verweigert.

Es gibt keine amtlichen Honorartafeln. Die Portaria 701-H/2008 definierte die Planungsphasen, legte aber keine Honorare fest, und die Portaria 255/2023 definiert den Inhalt jeder Phase, nicht ihren Preis. Die OA will keinen verbindlichen Referenzwert; sie fordert stattdessen amtliche Referenzrahmen.

Kennzahl (OA, Juli 2023 bis Juni 2025)	Wert
Basispreis als Anteil der Baukosten, offene, nichtoffene und Wettbewerbsverfahren	3,45 %
Basispreis als Anteil der Baukosten, Planen und Bauen	3,21 %
Vereinbartes Honorar als Anteil der Baukosten, offene, nichtoffene und Wettbewerbsverfahren	2,23 %
Vereinbartes Honorar als Anteil des Basispreises	64,8 %
Verträge unter der Hälfte des Basispreises	30 % (51 von 168)
Durchschnittlicher Wert eines Einladungsverfahrens	40.924 €

Die Regel zum ungewöhnlich niedrigen Preis (Artikel 71.º) kennt keinen automatischen Prozentsatz. Die Unterlagen können vorab festlegen, wann ein Preis ungewöhnlich niedrig ist; tun sie es nicht, kann der Auftraggeber ihn dennoch durch begründete Entscheidung feststellen. In beiden Fällen muss er den Bieter vor der Entscheidung um Aufklärung des Preises bitten, und ein Ausschluss folgt nur, wenn die Erklärung nicht überzeugt. Viele Auftraggeber setzen keine Schwelle, und so enden 30 Prozent der Verträge unter der Hälfte des Basispreises. Kalkulieren Sie aus Ihren eigenen Stunden, nicht aus dem Basispreis, und seien Sie bereit, ein niedriges Honorar zu begründen oder gegen eines zu verlieren.

Honorare werden in der Regel nach den Phasen der Portaria 255/2023 aufgeteilt, mit einem Anteil für die technische Begleitung während der Bauausführung, und bei Abgabe jeder Phase bezahlt. Lesen Sie im caderno de encargos den Zahlungsplan und die Vertragsstrafen, die auf 20 Prozent des Vertragspreises begrenzt sind. Der Leitfaden zum Honorarangebot von TenderDesk erklärt die Methode.

Zuschlagskriterien

Der CCP lässt ein einziges Kriterium zu, das wirtschaftlich günstigste Angebot, in zwei Formen: ein einziger Faktor, Preis oder Kosten, oder mehrere Faktoren, die Qualität und Preis verbinden, mit Gewichtungen, Unterkriterien und einem Bewertungsmodell, die mit den Unterlagen veröffentlicht werden. Wie in der EU-Richtlinie können Qualifikation und Erfahrung des eingesetzten Personals ein Faktor sein, wo sie die Ausführung wesentlich beeinflussen, und seit Oktober 2026 nennt das Gesetzbuch Nachhaltigkeit, Kreislaufwirtschaft, Innovation und kulturelle Aspekte unter den möglichen Faktoren. Ein Auftraggeber kann zudem eine Mindestgesamtpunktzahl festlegen, unter der er keinen Zuschlag erteilt.

Die Praxis ist preislastig. Die Beobachtungsstelle der Lissabonner Sektion stellte fest, dass nur 40 Verfahren ihrer Region in drei Jahren, 10,6 Prozent, den Preis nicht bewerteten, und der landesweite Bericht der OA nennt die reine Preisbewertung als ihr Hauptanliegen. Planungswettbewerbe sind die Ausnahme: Guarda und Cascais bewerteten Entwurfsqualität, Programm, Nachhaltigkeit und Machbarkeit, ohne Preis. In offenen Verfahren mit mehreren Kriterien ist neben dem Preis mit einer Methodik oder einem Arbeitsplan zu rechnen und zunehmend mit der Erfahrung des Teams, gewichtet im programa do procedimento.

Sprache, Unterlagen und Signaturen

Artikel 58.º des CCP verlangt Angebotsunterlagen auf Portugiesisch. Das programa kann bestimmte Dokumente in einer anderen Sprache zulassen, und Dokumente, die ihrer Natur nach ausländisch sind, etwa Bescheinigungen des Heimatlands, müssen mit einer Übersetzung vorgelegt werden; Wettbewerbsauslobungen verlangen meist eine beglaubigte Übersetzung, die dem Original vorgeht. Angebote mit unübersetzten Dokumenten können ausgeschlossen werden, reichen Sie also alles auf Portugiesisch ein, auch Bildunterschriften und Erläuterungsberichte.

Der Papieraufwand ist geringer geworden. Seit Oktober 2026 wird mit der Abgabe eines Angebots vermutet, dass Sie die Unterlagen gelesen haben und kein Ausschlussgrund vorliegt, Auftraggeber müssen Eignungsnachweise nach Möglichkeit bei anderen öffentlichen Stellen einholen, und Verfahren mit EU-Bekanntmachung behalten die Einheitliche Europäische Eigenerklärung (DEUCP, die EEE) als vorläufigen Nachweis. Ein ausländischer Gewinner wird dennoch aufgefordert, die Entsprechungen seines Heimatlands zu Steuer-, Sozialversicherungs- und Führungszeugnisbescheinigungen übersetzt innerhalb einer kurzen Frist vorzulegen, fünf Werktage in den oben genannten Wettbewerben. Bereiten Sie sie vor dem Angebot vor; der Leitfaden zur EEE und zu den Verwaltungsunterlagen listet, was ein solches Paket enthält.

Zwei Details bringen ausländische Büros zu Fall. Ein Zusammenschluss (agrupamento) bietet, ohne eine Gesellschaft zu gründen, aber das Angebot muss von jedem Mitglied oder von einem gemeinsamen Vertreter mit Vollmacht jedes Mitglieds unterzeichnet sein. Und die Mehrwertsteuer folgt dem Gebäude: Die EU-Mehrwertsteuerrichtlinie (Artikel 47) besteuert Dienstleistungen im Zusammenhang mit einem Grundstück, zu denen Architektenleistungen gehören, dort, wo das Grundstück liegt; fragen Sie also vor Vertragsschluss einen portugiesischen Steuerberater, ob Sie eine portugiesische Steuernummer brauchen.

Fristen, Wartefrist und Rechtsbehelfe

Die gesetzlichen Mindestfristen sind kurz. Für ein offenes Verfahren ohne EU-Bekanntmachung erlaubt das Gesetzbuch sechs Tage für Angebote (14 bei Bauleistungen); mit EU-Bekanntmachung 30 Tage, verkürzbar auf 15 bei Dringlichkeit oder nach einer Vorinformation. In einem nichtoffenen Verfahren mit EU-Bekanntmachung beträgt die Frist für Teilnahmeanträge mindestens 30 Tage und für Angebote 25. Einladungsverfahren haben keine gesetzliche Mindestfrist, Gerichte erwarten aber eine angemessene. Echte Planungsverfahren dauern länger: Die Lissabonner Beobachtungsstelle empfiehlt mindestens 30 Tage für Angebote und 60 für Entwurfsarbeit, Cascais gab 81 Tage und Guarda 120. Rückfragen werden über die Plattform innerhalb des im programa festgelegten Zeitfensters gestellt, und die Antworten werden Teil der Unterlagen.

Nach der Bewertung erstellt das Preisgericht oder die Kommission einen vorläufigen Bericht, und die Bieter haben eine vorherige Anhörung (audiência prévia), um Stellung zu nehmen; das ist der Moment, die Bewertung Ihres eigenen Angebots oder eines Mitbewerbers anzugreifen. Wo das Verfahren im Amtsblatt bekannt gemacht wurde, darf der Vertrag erst 10 Tage nach Mitteilung der Zuschlagsentscheidung unterzeichnet werden (Artikel 104.º); die Wartefrist gilt nicht für Direktvergaben, Einladungsverfahren, Verfahren ohne EU-Bekanntmachung oder Verfahren mit nur einem Angebot.

Es gibt zwei Rechtsbehelfe. Eine verwaltungsinterne Beschwerde (impugnação administrativa) beim Auftraggeber kostet nichts und muss innerhalb von fünf Werktagen eingelegt werden, im flexiblen offenen Verfahren innerhalb von drei. Eine Klage geht im Eilverfahren für vorvertragliche Streitigkeiten an die Verwaltungsgerichte, innerhalb eines Monats nach der Mitteilung; wird sie gegen einen Zuschlag in einem EU-weit bekannt gemachten Verfahren innerhalb der Wartefrist erhoben, setzt sie den Zuschlag automatisch aus, wobei das Gericht die Aussetzung aufheben kann.

Die Pipeline nach dem PRR

Portugals Aufbau- und Resilienzplan mobilisierte 21,9 Mrd. €, und seine Frist für Meilensteine war der 31. August 2026. Bis Ende Juli meldete die Regierung 31.000 Sozial- und bezahlbare Wohnungen, 18.000 Studentenwohnheimplätze, 87 Schulen und 490 Gesundheitseinrichtungen, die mit PRR-Mitteln gebaut oder saniert wurden, und versprach, dass nicht abgeschlossene Arbeiten auf Portugal 2030, die Europäische Investitionsbank oder den Staatshaushalt übergehen. Die Planung dieser Gebäude wurde größtenteils von 2021 bis 2024 vergeben. Neue Planungsaufträge kommen aus nationalen Programmen.

Schulen. Nach einer Vereinbarung von 2023 zwischen der Regierung und dem Gemeindeverband wurden 451 Schulgebäude für die Sanierung bestimmt, mit Darlehen der EIB von rund 1 Mrd. €. Ein erster Aufruf für 22 sehr dringende Schulen öffnete im September 2025, und ein zweiter für 237 dringende Schulen in 118 Gemeinden mit einem Volumen von 850 Mio. € schloss die Antragsfrist am 30. Juni 2026. Die Bauarbeiten werden ab der zweiten Jahreshälfte 2026 erwartet, müssen innerhalb von 48 Monaten abgeschlossen und bis zum 31. Dezember 2029 vergeben sein. Die Gemeinden sind die Auftraggeber; die meisten werden die Planung über Einladungsverfahren vergeben, einige wenige, wie Guarda, über Wettbewerbe.

Wohnungsbau. Das Programm 1.º Direito umfasst insgesamt 4,2 Mrd. €: 1,4 Mrd. € aus dem PRR für 26.000 Wohnungen und 2,8 Mrd. € aus dem Staatshaushalt für etwa 33.000 weitere, die außerhalb des PRR-Ziels lagen, mit 60 Prozent Kofinanzierung für bis Dezember 2030 fertiggestellte Wohnungen, sobald das Budget für die Vollfinanzierung ausgeschöpft ist. Die Strategie Construir Portugal der Regierung zielt auf 59.000 öffentliche Wohnungen bis 2030. Gemeinden, ihre Wohnungsbaugesellschaften und Stadterneuerungsgesellschaften sind die Auftraggeber, und die Lissabonner Beobachtungsstelle stellte fest, dass Wohnungsbau und Bildung rund 60 Prozent der Planungsverfahren ihrer Region ausmachen. Vieles davon wird als Planen und Bauen oder über die consulta prévia especial vergeben werden, die genau für diese Projekte geschrieben wurde.

Gesundheit. Der PRR finanzierte Gesundheitszentren der Primärversorgung im ganzen Land; mehrere in den Distrikten Braga, Beja, Coimbra, Porto und Lissabon haben die Frist verpasst und gehen in andere Finanzierungen über. Krankenhäuser sind weniger, größer und oft ingenieurgetrieben und erscheinen meist als EU-weit bekannt gemachte offene Verfahren oder als Planen und Bauen.

Der Überblick über den europäischen Markt vergleicht diese Zahlen mit Spanien, Italien und Frankreich.

Ein Vorbereitungsplan für ein ausländisches Büro

Erstens, entscheiden Sie, wie Sie unterschreiben: Reichen Sie die vorherige Erklärung bei der OA ein oder arbeiten Sie mit einem portugiesischen Büro zusammen, dessen eingetragener Architekt koordinieren kann. Ein Partner bringt auch Sprache, lokale Vorschriften und die Beziehungen zu Auftraggebern mit, von denen Einladungsverfahren abhängen. Zweitens, stellen Sie portugiesische Ingenieure zusammen, die bei ihrer Ordem eingetragen sind, einen Brandschutzplaner und die übrigen Disziplinen, die Auslobungen auflisten, jeweils versichert; siehe die Leitfäden zur Wahl eines Ingenieurpartners und zu Federführung oder Bietergemeinschaft.

Drittens, bereiten Sie die Infrastruktur vor: qualifizierte Signaturen für alle, die das Büro verpflichten, getestet auf acinGov und Vortal; eine Bürovorstellung auf Portugiesisch; Referenzblätter nach den Phasen der Portaria 255/2023 mit Baukosten; und übersetzte Bescheinigungen des Heimatlands. Viertens, beobachten Sie den offenen Markt, den Diário da República, BASE, TED und die Wettbewerbsseiten der OA, und nutzen Sie die Vertragsdaten von BASE, um zu sehen, welche Gemeinden Planungen unter 130.000 € vergeben, zu welchen Honoraren und an wen; stellen Sie sich mit etwas Konkretem vor. Fünftens, nehmen Sie in Ihrem ersten Jahr an einem Wettbewerb teil: Die Anonymität beseitigt das Referenzproblem, und ein Preis ist eine portugiesische Referenz. Sechstens, kalkulieren Sie realistisch: Rund 2,2 Prozent der Baukosten sind das landesweite durchschnittliche vereinbarte Honorar in bekannt gemachten Verfahren.

Checkliste

Vorherige Erklärung bei der OA eingereicht oder ein eingetragener portugiesischer Partner, der verfasst und koordiniert
Portugiesische Ingenieurpartner, bei ihrer Ordem eingetragen, mit Haftpflichtversicherung
Qualifizierte elektronische Signaturen für alle, die das Büro verpflichten, auf den Plattformen getestet
Konten auf acinGov und Vortal; weitere, sobald Bekanntmachungen sie verlangen
Bescheinigungen mit beglaubigten portugiesischen Übersetzungen, innerhalb von fünf Werktagen verfügbar
Referenzblätter auf Portugiesisch, nach den Phasen der Portaria 255/2023, mit Baukosten und Ansprechpartner beim Auftraggeber
Benachrichtigungen im Diário da República, auf BASE und in TED für Architektur-CPV-Codes; Wettbewerbsseiten der OA als Lesezeichen
BASE-Vertragsrecherchen für Ihre Zielgemeinden und Gebäudetypen
Anonymitätsprüfung für Wettbewerbs-Uploads: keine Signaturen, Namen oder Metadaten in Entwurfsdateien
Fristen für die vorherige Anhörung, die fünftägige verwaltungsinterne Beschwerde und die einmonatige Klage für jedes Verfahren notiert

Häufige Fragen

Kann sich ein ausländisches Architekturbüro um öffentliche Aufträge in Portugal bewerben?

Ja. Die Verfahren stehen Büros aus anderen EU- und EWR-Staaten zu gleichen Bedingungen offen, und eine portugiesische Gesellschaft oder ein Büro vor Ort ist nicht nötig. Das Projekt muss von einem bei der Ordem dos Arquitectos eingetragenen Architekten verfasst werden, was ein Architekt aus der EU oder dem EWR durch Eintragung oder durch eine vorherige Erklärung für gelegentliche Dienstleistungen erreicht, oder das Team muss einen eingetragenen portugiesischen Architekten umfassen.

Wie lauten die portugiesischen Schwellenwerte für Architekturleistungen 2026?

Für Verfahren, die ab dem 1. Oktober 2026 eingeleitet werden: Direktvergabe unter 75.000 €, Einladung von drei Büros unter 130.000 € und eine besondere Einladung von fünf Büros bis zum EU-Schwellenwert für Projekte im Zusammenhang mit europäischen Mitteln, Wohnungsbau, Gesundheit und digitaler Transformation. Ab 216.000 € (140.000 € für die Zentralregierung) wird das Verfahren auch im Amtsblatt der EU bekannt gemacht. Alle Werte verstehen sich ohne Mehrwertsteuer.

Wo werden Architekturausschreibungen in Portugal veröffentlicht?

In Teil II des Diário da República („Parte L – Contratos públicos“) und auf BASE, oberhalb der EU-Schwellenwerte zusätzlich in TED. Unterlagen und Angebote liegen auf der in der Bekanntmachung genannten Plattform, oft acinGov oder Vortal. Direktvergaben und Einladungsverfahren werden nicht bekannt gemacht; sie erscheinen nach Vertragsschluss auf BASE.

Wie erhält der Gewinner eines concurso de conceção den Auftrag?

Die Rangfolge des Preisgerichts bindet den Auftraggeber. Der ausgewählte Teilnehmer weist innerhalb von fünf Tagen seine berufliche Qualifikation nach und wird dann zu einer Direktvergabe des Planungsauftrags nach Artikel 27.º Abs. 1 Buchst. g des CCP eingeladen, in der Honorar und Leistungsumfang vereinbart werden.

Muss ich auf Portugiesisch einreichen?

Ja. Artikel 58.º verlangt Angebotsunterlagen auf Portugiesisch; das programa kann bestimmte Dokumente in einer anderen Sprache zulassen, und ausländische Bescheinigungen brauchen eine Übersetzung.

Wie niedrig fallen portugiesische Planungshonorare aus?

Die OA stellte fest, dass die Basispreise in bekannt gemachten Verfahren im Schnitt 3,45 Prozent der Baukosten betrugen, die vereinbarten Honorare 2,23 Prozent, rund 65 Prozent des Basispreises, und dass 30 Prozent der Verträge unter der Hälfte des Basispreises geschlossen wurden. Es gibt keine Honorartafel und keine automatische Schwelle für ungewöhnlich niedrige Angebote.