portugalia codigo dos contratos publicos concurso de conceção ordem dos arquitectos ofertare transfrontalieră

Licitațiile de arhitectură din Portugalia: unde le găsiți și cum funcționează

TenderDesk · 29 oct. 2026 · 26 min de citit

Portugalia atribuie mii de contracte publice mici de proiectare, iar din 1 octombrie 2026 majoritatea pot fi atribuite pe bază de invitație. Acest ghid explică Código dos Contratos Públicos revizuit, concurso de conceção, unde se publică anunțurile și unde se depun ofertele, înscrierea la Ordem dos Arquitectos, onorariile și investițiile de după PRR.

Portugalia cumpără multă arhitectură, dar în bucăți mici. Ordem dos Arquitectos a numărat 2.272 de proceduri publice pentru servicii de proiectare în cei doi ani până în iunie 2025, peste jumătate dintre ele pe bază de invitație, și doar 44 de concursuri de soluții. Majoritatea comenzilor sunt mici, cele mai multe se decid parțial sau integral pe preț, iar la 1 octombrie 2026 regulile s-au schimbat: un Código dos Contratos Públicos revizuit a ridicat atât de mult limitele pentru atribuirea directă și consultările cu invitație, încât o mare parte din piața de proiectare va fi cumpărată de acum fără niciun anunț public. În același timp, Planul de Redresare și Reziliență (PRR) s-a încheiat, iar locul lui îl iau programele naționale pentru școli și locuințe.

Acest ghid explică cum funcționează sistemul în octombrie 2026, pentru un birou portughez și pentru unul străin: legea și revizuirea ei din 2026, procedurile și pragurile, concurso de conceção, unde se publică anunțurile și unde se depun ofertele, cine poate semna un proiect, prețul și criteriile de atribuire, limba și documentele, termenele și căile de atac, precum și investițiile viitoare. Sursele de la final vă permit să verificați fiecare cifră.

Puncte-cheie

Contractele publice sunt reglementate de Código dos Contratos Públicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008, revizuit prin Decreto-Lei 177/2026 din 4 septembrie 2026 pentru procedurile începute la 1 octombrie 2026 sau după această dată.
Pentru servicii, inclusiv cele de arhitectură, atribuirea directă (ajuste direto) este acum posibilă sub 75.000 €, iar consultarea cu invitație (consulta prévia) sub 130.000 €, fără TVA; limitele anterioare erau 20.000 € și 75.000 €. Pentru lucrări, acestea sunt 150.000 € și 1.000.000 €.
Peste pragurile UE (216.000 € pentru majoritatea autorităților contractante, 140.000 € pentru administrația centrală, 5.404.000 € pentru lucrări în 2026 și 2027), procedurile se publică și în Jurnalul Oficial al UE.
Concurso de conceção (concursul de soluții) este anonim, este jurizat de un juriu al cărui clasament obligă autoritatea contractantă și duce la atribuirea directă a contractului de proiectare către participantul selectat, conform articolului 27.º(1)(g). Este rar: 44 din 2.272 de proceduri în doi ani.
Anunțurile apar în Partea a II-a a Diário da República („Parte L – Contratos públicos”) și pe portalul BASE, care publică și fiecare contract încheiat. Documentele și ofertele se află pe platforme electronice autorizate, precum acinGov și Vortal, și se semnează cu semnătură electronică calificată.
Proiectele de arhitectură trebuie să fie elaborate de un arhitect înscris în Ordem dos Arquitectos (OA). Un arhitect din UE sau SEE se poate înscrie sau poate depune o declarație prealabilă pentru servicii ocazionale.
Ofertele se depun în portugheză; documentele străine au nevoie de traducere.
Prețul cântărește mult: în regiunea Lisabona, doar o procedură din zece nu a punctat prețul, iar la nivel național onorariile semnate au reprezentat în medie 65% din prețul de bază.
Perioada de așteptare este de 10 zile de la notificarea deciziei de atribuire, acolo unde se aplică; o acțiune în instanță trebuie introdusă în termen de o lună.
După PRR, principalele surse de noi comenzi publice de proiectare sunt programul de renovare a școlilor finanțat de Banca Europeană de Investiții (451 de școli) și programul de locuințe 1.º Direito.

Harta juridică

Dreptul portughez al achizițiilor publice se află într-un singur cod. CCP, aprobat prin Decreto-Lei 18/2008, acoperă atât atribuirea contractelor, cât și executarea lor, pentru stat, municipalități, companii publice și celelalte entități pe care le enumeră. Revizuirea din 2017 (Decreto-Lei 111-B/2017) a transpus directivele UE din 2014 și a creat capitolul actual privind concursurile de soluții. Textul consolidat oficial se află pe site-ul Diário da República.

Alte patru acte contează pentru un arhitect. Lei 31/2009 stabilește cine poate elabora și coordona un proiect și impune asigurarea de răspundere civilă. Portaria 255/2023, care a înlocuit Portaria 701-H/2008, stabilește conținutul fiecărei faze de proiectare pentru lucrările publice, de la programa preliminar și programa base, prin estudo prévio și anteprojeto, până la projeto de execução. Lei 96/2015 reglementează platformele electronice. Estatuto da Ordem dos Arquitectos, modificat ultima dată prin Lei 12/2024, reglementează profesia.

În cinci ani au venit trei valuri de schimbări. Lei 30/2021 a introdus „măsuri speciale” pentru a cheltui rapid fondurile PRR, mai ales o consultare cu invitarea a cel puțin cinci firme până la pragurile UE pentru proiecte finanțate din fonduri europene, locuințe și alte priorități. Decreto-Lei 78/2022 a extins utilizarea formulei conceção-construção (proiectare și execuție), iar Decreto-Lei 112/2025 a transformat-o într-o opțiune generală pentru orice contract de lucrări. A urmat Decreto-Lei 177/2026, în vigoare de la 1 octombrie 2026. Acesta a ridicat pragurile, a abrogat procedurile din Lei 30/2021 și a mutat consultarea simplificată în cod ca o consulta prévia especial permanentă, a creat o licitație deschisă flexibilă sub pragurile UE, a făcut prețul de bază opțional, a eliminat declarația din anexa I care însoțea fiecare ofertă, a obligat autoritățile să obțină singure documentele de calificare acolo unde pot și a introdus în cod instrumentele digitale, inclusiv inteligența artificială, cu obligația supravegherii umane. Regulile de bază ale concursului de soluții privind juriul, anonimatul, selecția și premiile și-au păstrat formularea din 2017.

Regulile revizuirii privind modificarea contractelor și soluționarea litigiilor se aplică și procedurilor aflate deja în desfășurare; tot restul se aplică doar procedurilor începute de la 1 octombrie 2026, astfel încât ambele regimuri vor apărea în anunțuri și în 2027.

Pragurile și alegerea procedurii

Autoritatea contractantă alege procedura în funcție de valoarea estimată a contractului sau, indiferent de valoare, pe baza unor motive materiale enumerate în cod. Din octombrie 2026, valoarea estimată este prețul pe care autoritatea se așteaptă să îl plătească, fără TVA (articolul 17.º), cu reguli împotriva divizării în articolul 17.º-B. Pentru un contract de proiectare, aceasta este onorariul pentru toate fazele, nu bugetul de construcție.

Procedura	Servicii (inclusiv proiectare)	Lucrări	Publicitate
Ajuste direto (atribuire directă)	sub 75.000 €	sub 150.000 €	niciuna; contractul se publică pe BASE
Consulta prévia (cel puțin trei firme invitate)	sub 130.000 €	sub 1.000.000 €	niciuna; contractul se publică pe BASE
Consulta prévia especial (cel puțin cinci firme, scopuri specifice)	sub pragul UE și sub 2.000.000 €	sub pragul UE și sub 2.000.000 €	niciuna; contractul se publică pe BASE
Concurso público sau limitado, anunț național	sub 216.000 € (140.000 € administrația centrală)	sub 5.404.000 €	Diário da República și BASE
Concurso público sau limitado, anunț UE	de la 216.000 € (140.000 € administrația centrală)	de la 5.404.000 €	Diário da República, BASE și TED

Pragurile UE sunt cele stabilite pentru 2026 și 2027 prin Regulamentul delegat (UE) 2025/2152 al Comisiei. De aici decurg două consecințe. În primul rând, un onorariu de proiectare sub 130.000 € poate fi acum atribuit invitând trei firme alese de autoritate. Înainte de revizuire, o consultare cu invitație valora în medie aproximativ 41.000 €; noua limită mută în lumea invitațiilor o întreagă categorie de comenzi, școli, centre de sănătate și blocuri de locuințe cu o valoare de construcție de câteva milioane de euro, care înainte erau anunțate public. În al doilea rând, consulta prévia especial, care preia regimul PRR, permite invitarea a cinci firme până la pragul UE pentru contractele legate de fonduri europene, locuințe publice, sănătate și tranziția digitală, ceea ce acoperă aproape orice onorariu de proiectare sub 216.000 € din aceste sectoare.

Există limite. Conform articolelor 113.º și 7.º, contractele atribuite aceleiași firme prin atribuire directă sau consultare cu invitație în anul în curs și în cei doi ani anteriori se cumulează în raport cu pragul, inclusiv atribuirile făcute înainte de octombrie 2026, iar firmele invitate nu pot avea legături speciale între ele. În plus, autoritatea poate oricând organiza o licitație deschisă, la orice valoare, ceea ce multe municipalități fac pentru serviciile de proiectare.

Cum funcționează fiecare procedură pentru serviciile de proiectare

Concurso público (licitația deschisă) este instrumentul de bază peste limitele invitațiilor: 643 din cele 2.272 de proceduri analizate de OA. Orice firmă descarcă documentele de pe platforma indicată în anunț și depune o ofertă; programa do procedimento stabilește regulile, iar caderno de encargos clauzele contractuale. Nu există o etapă de selecție, așa că procedura testează oferta: prețul, adesea o metodologie sau un plan de lucru, uneori echipa, în timp ce calificarea câștigătorului se verifică ulterior. Sub pragurile UE, autoritatea poate folosi acum o versiune flexibilă (articolele 161.º-A până la 161.º-E), cu cerințe tehnice minime, evaluare pe etape care elimină ofertele sub un anumit punctaj tehnic, licitație electronică sau o rundă de negociere, anunțate în prealabil. În această versiune, termenele pentru observații la raportul preliminar și pentru contestațiile administrative pot fi reduse la trei zile.

Concurso limitado por prévia qualificação (licitația restrânsă) adaugă o etapă de calificare: firmele depun candidaturi cu dovezi ale capacității tehnice și financiare, iar cele calificate sunt invitate să depună oferte. Este cel mai apropiat echivalent al listelor scurte bazate pe referințe, frecvente în Germania sau Franța, și rar pentru proiectare: 29 de proceduri în doi ani.

Consulta prévia este acum procedura pentru majoritatea comenzilor de proiectare sub 130.000 €: cel puțin trei firme invitate, o invitație și un caiet de sarcini, plus negociere dacă invitația o permite. Ajuste direto se adresează unei singure firme, sub 75.000 € sau la orice valoare pe baza unor motive materiale, cum ar fi contractul subsecvent unui concurs de soluții. Niciuna nu are anunț; ambele se publică pe BASE după semnare, ceea ce face din BASE cea mai bună hartă a cine comandă ce și de la cine.

Empreitada de conceção-construção (proiectare și execuție) este un contract de lucrări în care antreprenorul pregătește și proiectul. S-a răspândit rapid: secția din Lisabona a OA a numărat în regiunea sa 2 astfel de proceduri în perioada 2020–2022 și 98 în 2023–2025, iar eșantionul național a inclus 194 în doi ani. Documentația trebuie să conțină un program preliminar, iar valoarea estimată trebuie să separe proiectarea de construcție. Pentru un arhitect este o altă cale: ofertați în echipa unui antreprenor, de obicei ca subcontractant, iar beneficiarul nu alege niciodată arhitectura separat. OA se opune acestei tendințe și recomandă în schimb concursurile de soluții.

Concurso de conceção

Concursul de soluții este reglementat de articolele 219.º-A până la 219.º-J din CCP. Poate fi un concurso público de conceção, deschis tuturor; un concurso limitado por prévia qualificação, în care juriul califică mai întâi candidații pe baza unor cerințe minime de capacitate tehnică și apoi îi invită să depună proiecte; un concurso de conceção simplificado, care urmează formalitățile stabilite de regulament; sau un concurso de ideias, care cumpără idei în schimbul unui premiu, acordă cel puțin 60 de zile pentru depunere și transferă ideile alese către autoritate.

Regulile care îl transformă într-o competiție a calității sunt scurte:

Anonimatul. Lucrările nu trebuie să își identifice autorii nici direct, nici indirect (articolul 219.º-F). Identitățile se dezvăluie doar după ce juriul a semnat raportul motivat care clasifică lucrările.
Juriul. Cel puțin trei membri, în număr impar, plus doi supleanți; acolo unde se cere o calificare profesională, cel puțin o treime din juriu trebuie să o dețină (articolul 219.º-E). OA recomandă o majoritate de arhitecți și mai mulți membri externi decât interni.
Clasament obligatoriu. Clasamentul și excluderile stabilite de juriu obligă autoritatea și nu pot fi modificate după ce identitățile sunt cunoscute.
Premii și atribuire. Decizia de selecție acordă premiile (articolul 219.º-I), iar participanții selectați sunt considerați selectați în sensul articolului 27.º(1)(g), care permite atribuirea directă a contractului subsecvent de servicii la orice valoare. Acolo unde se cere o calificare profesională, câștigătorul are cinci zile de la notificare pentru a o dovedi; în caz contrar, selecția trece la următorul clasat.

Două exemple arată cum arată în practică. Municipalitatea Guarda a lansat în 2026 un concurs public pentru un nou Centro Escolar, publicat în Diário da República și în Jurnalul Oficial al UE, cu asistență tehnică din partea secției Centro a OA: 120 de zile pentru depunere, un juriu de cinci membri, premii de 12.000 €, 7.000 €, 5.000 €, 3.000 € și 1.000 € și criteriile calitatea proiectului (40%), adecvarea la programul preliminar (30), materiale și sustenabilitate (20) și fezabilitate tehnică și financiară (10). Cascais a organizat în 2020 un concurs pentru o unitate medicală, cu un fond de premii de 15.000 €, 81 de zile, un juriu de trei membri și criteriile inovare arhitecturală (40), fezabilitate tehnică și sustenabilitate (30), program (20) și integrare urbană (10). Niciunul nu a punctat onorariul: prețul se convine în atribuirea directă care urmează.

Regulamentul stabilește și echipa. Guarda a cerut un arhitect coordonator înscris în OA de cel puțin cinci ani, plus specialiști de inginerie nominalizați; Cascais a enumerat peste douăzeci de specialități. Un birou străin are deci nevoie de partenerii săi portughezi de inginerie încă din etapa concursului, nu după ce câștigă.

Anonimatul pe o platformă electronică cere atenție. La Guarda, fișierele de proiect trebuiau încărcate fără semnături digitale și fără informații despre autor în proprietățile fișierelor sau în metadate, în secțiunea „clasificată” a platformei, iar formularul de identificare și declarația semnată se deschideau doar după raportul juriului. Un nume în proprietățile unui PDF este un semn de identificare.

Un avertisment din Lisabona: în martie 2026, secția Lisboa e Vale do Tejo a OA a criticat public o companie municipală de reabilitare care a exclus lucrări dintr-un concurs pentru că același specialist apărea în mai multe echipe de proiectare. Până la clarificarea chestiunii, nu împărțiți un inginer sau un consultant cu o altă echipă în același concurs.

Unde se publică anunțurile și unde se depun ofertele

Fiecare licitație deschisă sau restrânsă, negociere, dialog competitiv și concurs de soluții este anunțat în Partea a II-a a Diário da República, la „Parte L – Contratos públicos”, care se poate citi gratuit pe diariodarepublica.pt. Anunțul indică obiectul, codul CPV, eventualul preț de bază, termenul limită, criteriul de atribuire și adresa platformei. Anunțul este apoi trimis către BASE (base.gov.pt), portalul contractelor publice administrat de IMPIC, Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, care publică și fiecare contract încheiat, inclusiv atribuirile directe și consultările cu invitație, cu prețul și câștigătorul. Procedurile peste pragurile UE apar și în TED.

Documentele și ofertele se află pe o platformă de achiziții electronice pe care autoritatea o alege dintre cele autorizate de IMPIC conform Lei 96/2015. acinGov și Vortal sunt două dintre ele: concursurile din Guarda și Cascais s-au desfășurat pe acinGov, iar anunțul administrației centrale citat în surse pe Vortal. Înregistrarea de bază este gratuită și acoperă întreaga procedură, dar platformele pot percepe taxe pentru utilizatori suplimentari, servicii avansate și, în unele cazuri, pentru mărcile temporale care fixează momentul depunerii. Înregistrați-vă cu mult înainte de termen.

Documentele depuse trebuie să poarte o semnătură electronică calificată (Lei 96/2015, articolul 54.º) a societății sau a reprezentanților săi legali, iar semnatarul trebuie să poată angaja societatea. Dacă actul constitutiv cere semnătura a doi administratori, oferta are nevoie de ambele semnături sau de o împuternicire; instanțele administrative portugheze au judecat contestații exact pe acest punct. Un certificat calificat emis oriunde în UE conform regulamentului eIDAS este valabil, dar testați-l pe platformă înainte de săptămâna termenului limită.

Fluxul TenderDesk pentru Portugalia citește BASE și TED și punctează fiecare anunț după conținutul de proiectare, ceea ce ajută, pentru că, la arhitectură, codurile CPV se amestecă cu topografia, supravegherea și ingineria; pagina despre Portugalia arată ce este deschis. Consultările cu invitație și atribuirile directe nu apar niciodată ca anunțuri; le vedeți pe BASE doar după semnare.

Cine poate proiecta: Ordem dos Arquitectos

Lei 31/2009 prevede că proiectele de arhitectură „sunt elaborate de arhitecți cu înscriere valabilă în Ordem dos Arquitectos” (articolul 10.º). Proiectele de inginerie sunt semnate de ingineri recunoscuți de Ordem dos Engenheiros sau de Ordem dos Engenheiros Técnicos. Un coordonator de proiect, cu calificarea unuia dintre autori, coordonează echipa. Fiecare autor trebuie să aibă asigurare de răspundere civilă; arhitecții dintr-un alt stat SEE care lucrează temporar se pot baza pe o acoperire echivalentă din statul de origine.

Documentațiile de atribuire urmează legea. Concursurile din Guarda și Cascais au admis arhitecți și societăți înscrise în OA, societăți al căror obiect de activitate include arhitectura, asocieri ale acestora, precum și arhitecți și birouri din alte state UE sau SEE, conform regulilor privind stabilirea sau prestarea temporară de servicii. Calificarea se verifică atunci când câștigătorul își prezintă documentele, motiv pentru care fereastra de cinci zile de după selecție îi prinde nepregătiți pe cei care nu s-au organizat.

OA oferă unui arhitect străin trei căi, conform Lei 9/2009, care transpune Directiva privind calificările profesionale:

Stabilirea, pentru un cetățean UE sau SEE a cărui calificare este recunoscută, cu dovada înscrierii în statul de origine și a rezidenței în Portugalia: 50 € pentru evaluare și 450 € pentru înscriere, cu decizie în 30 de zile.
Libera prestare a serviciilor, pentru un arhitect stabilit într-un alt stat membru care lucrează ocazional în Portugalia: o declarație prealabilă cu dovada cetățeniei, a calificării și a înscrierii în statul de origine, plus un certificat de calificare profesională de 60 €, valabil un an, validat în 30 de zile.
Cetățenii din state terțe se înscriu pe bază de reciprocitate sau prin recunoașterea diplomei, urmată de stagiul de 12 luni al OA.

Pentru majoritatea birourilor străine, soluția este a doua cale sau un partener portughez care semnează. Depuneți declarația înainte de a oferta: poate dura 30 de zile, iar câștigătorul unui concurs are cinci.

Secțiile regionale și activitatea lor privind concursurile

OA are șapte secții regionale: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira și Açores. Activitatea lor privind concursurile contează pentru ofertanți în trei moduri.

Organizează concursuri. Serviço de Concursos al secției Lisboa e Vale do Tejo pregătește regulamentul împreună cu organizatorul, propune jurați dintr-un grup de membri cu experiență, gestionează întrebările și depunerile, consiliază juriul, publică rezultatele și Cadernos de Concursos cu lucrările și sprijină atribuirea directă care urmează. Observatorul său a constatat că 35 din cele 38 de concursuri de soluții din regiune în perioada 2023–2025 au beneficiat de asistența sa și că procedurile asistate au stabilit prețuri de bază de 5,8% din valoarea lucrărilor, față de 4,9% fără asistență.

Monitorizează procedurile. Aceeași secție a analizat 150 de proceduri din regiune în acești trei ani, avertizând autoritățile cu privire la neconformități. Secția Açores a analizat o licitație din 2024 pentru proiectul centrului de sănătate din Lajes do Pico, criticând criterii care nu evaluau proiectul, solicitarea de fișiere editabile și trimiterea la Portaria 701-H/2008, deja abrogată, și recomandând un concurs de soluții. Aceste analize sunt publice și merită citite înainte să ofertați pentru același beneficiar.

Publică concursuri și date. Site-ul OA enumeră concursurile pe care le asistă, iar rapoartele sale naționale privind onorariile publice sunt cea mai bună sursă despre cât valorează comenzile portugheze.

Prețul: preț de bază, valoare estimată și oferte anormal de scăzute

Până în octombrie 2026, fiecare procedură trebuia să indice un preço base, suma maximă pe care autoritatea urma să o plătească. Acum valoarea estimată rămâne obligatorie și trebuie să se bazeze pe criterii obiective, precum prețurile pieței sau contracte comparabile, dar prețul de bază este opțional; când este stabilit, rămâne un plafon. Fără el, o ofertă peste valoarea estimată nu este exclusă automat, iar autoritatea trebuie să dea motive obiective dacă refuză atribuirea.

Nu există grile oficiale de onorarii. Portaria 701-H/2008 definea fazele de proiectare, dar nu fixa onorarii, iar Portaria 255/2023 definește conținutul fiecărei faze, nu prețul ei. OA nu vrea o valoare de referință obligatorie; cere în schimb cadre oficiale de referință.

Indicator (OA, iulie 2023 – iunie 2025)	Valoare
Prețul de bază ca procent din costul lucrărilor, licitații deschise, restrânse și concursuri de soluții	3,45%
Prețul de bază ca procent din costul lucrărilor, proiectare și execuție	3,21%
Onorariul semnat ca procent din costul lucrărilor, licitații deschise, restrânse și concursuri de soluții	2,23%
Onorariul semnat ca procent din prețul de bază	64,8%
Contracte semnate sub jumătate din prețul de bază	30% (51 din 168)
Valoarea medie a unei consultări cu invitație	40.924 €

Regula privind prețul anormal de scăzut (articolul 71.º) nu are un procent automat. Documentația poate defini în prealabil când un preț este anormal de scăzut; dacă nu o face, autoritatea îl poate totuși identifica printr-o decizie motivată. În ambele cazuri, trebuie să ceară ofertantului să își explice prețul înainte de a decide, iar excluderea urmează doar dacă explicația nu convinge. Multe autorități nu stabilesc niciun prag, și de aceea 30% dintre contracte ajung sub jumătate din prețul de bază. Stabiliți prețul pornind de la propriile ore, nu de la prețul de bază, și fiți pregătiți să justificați un onorariu scăzut sau să pierdeți în fața unuia.

Onorariile se împart de obicei pe fazele din Portaria 255/2023, cu o parte pentru asistența tehnică în timpul execuției, și se plătesc la predarea fiecărei faze. Citiți în caderno de encargos calendarul plăților și penalitățile, plafonate la 20% din prețul contractului. Ghidul TenderDesk despre stabilirea onorariului prezintă metoda.

Criteriile de atribuire

CCP permite un singur criteriu, oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, în două forme: un singur factor, prețul sau costul, ori mai mulți factori care combină calitatea și prețul, cu ponderi, subfactori și un model de punctare publicate odată cu documentația. Ca în directiva UE, calificările și experiența personalului desemnat pot fi un factor atunci când influențează semnificativ executarea, iar din octombrie 2026 codul numește sustenabilitatea, circularitatea, inovarea și aspectele culturale printre factorii posibili. Autoritatea poate stabili și un punctaj total minim sub care nu atribuie contractul.

Practica este dominată de preț. Observatorul secției din Lisabona a constatat că doar 40 de proceduri din regiune în trei ani, adică 10,6%, nu au punctat prețul, iar raportul național al OA numește evaluarea exclusiv pe preț drept principala sa îngrijorare. Concursurile de soluții sunt excepția: Guarda și Cascais au punctat calitatea proiectului, programul, sustenabilitatea și fezabilitatea, fără preț. În licitațiile deschise cu mai mulți factori, așteptați-vă la preț alături de o metodologie sau un plan de lucru și, tot mai des, de experiența echipei, cu ponderi fixate în programa do procedimento.

Limba, documentele și semnăturile

Articolul 58.º din CCP impune ca documentele ofertei să fie în portugheză. Programul poate admite anumite documente în altă limbă, iar documentele care sunt prin natura lor străine, precum certificatele din statul de origine, trebuie însoțite de traducere; regulamentele concursurilor cer de obicei o traducere legalizată, care prevalează asupra originalului. Ofertele cu documente netraduse pot fi excluse, așa că depuneți totul în portugheză, inclusiv legendele și memoriile.

Formalitățile s-au redus. Din octombrie 2026, depunerea unei oferte înseamnă prezumția că ați citit documentația și nu aveți niciun impediment, autoritățile trebuie să obțină documentele de calificare de la alte organisme publice acolo unde pot, iar procedurile cu publicitate la nivelul UE păstrează Documentul unic de achiziție european (DEUCP) ca dovadă preliminară. Unui câștigător străin i se vor cere totuși echivalentele din statul de origine ale certificatelor fiscale, de asigurări sociale și de cazier judiciar, traduse, într-un termen scurt, de cinci zile lucrătoare în concursurile de mai sus. Pregătiți-le înainte de a oferta; ghidul despre DUAE și dosarul administrativ enumeră ce conține un astfel de dosar.

Două detalii le pun probleme firmelor străine. O asociere (agrupamento) ofertează fără a constitui o societate, dar oferta trebuie semnată de fiecare membru sau de un reprezentant comun împuternicit de fiecare dintre ei. Iar TVA-ul urmează clădirea: Directiva TVA a UE (articolul 47) impozitează serviciile legate de bunuri imobile, inclusiv serviciile arhitecților, acolo unde se află imobilul, așa că întrebați un contabil portughez, înainte de semnare, dacă aveți nevoie de un număr fiscal portughez.

Termene, perioada de așteptare și căi de atac

Termenele minime legale sunt scurte. Pentru o licitație deschisă fără publicitate UE, codul permite șase zile pentru oferte (14 pentru lucrări); cu publicitate UE, 30 de zile, reductibile la 15 în caz de urgență sau după un anunț de intenție. Într-o licitație restrânsă cu publicitate UE, candidaturile au nevoie de cel puțin 30 de zile, iar ofertele de 25. Procedurile pe bază de invitație nu au un minim legal, dar instanțele se așteaptă la un termen rezonabil. Procedurile reale de proiectare sunt mai lungi: observatorul din Lisabona recomandă cel puțin 30 de zile pentru oferte și 60 pentru lucrările de proiectare, iar Cascais a acordat 81 de zile și Guarda 120. Întrebările se pun prin platformă în fereastra stabilită de program, iar răspunsurile devin parte din documentație.

După evaluare, juriul sau comisia emite un raport preliminar, iar ofertanții au o audiere prealabilă (audiência prévia) pentru a formula observații: momentul în care puteți contesta punctajul ofertei dumneavoastră sau al unui concurent. Acolo unde procedura a fost anunțată în Jurnalul Oficial, contractul nu poate fi semnat decât la 10 zile după notificarea deciziei de atribuire (articolul 104.º); perioada de așteptare nu se aplică atribuirilor directe, consultărilor cu invitație, procedurilor fără publicitate UE și procedurilor cu o singură ofertă.

Există două căi de atac. Contestația administrativă (impugnação administrativa) la autoritate nu costă nimic și trebuie depusă în cinci zile lucrătoare sau în trei în licitația deschisă flexibilă. Acțiunea în justiție se introduce la instanțele administrative, în procedura precontractuală de urgență, în termen de o lună de la notificare; introdusă împotriva unei atribuiri dintr-o procedură anunțată la nivelul UE în cadrul perioadei de așteptare, suspendă automat atribuirea, deși instanța poate ridica suspendarea.

Investițiile de după PRR

Planul de Redresare și Reziliență al Portugaliei a mobilizat 21,9 miliarde €, iar termenul pentru jaloane a fost 31 august 2026. Până la sfârșitul lunii iulie, guvernul a raportat 31.000 de locuințe sociale și accesibile, 18.000 de locuri în cămine studențești, 87 de școli și 490 de unități medicale construite sau renovate cu bani din PRR și a promis că lucrările neterminate vor trece la Portugal 2030, la Banca Europeană de Investiții sau la bugetul de stat. Proiectarea acestor clădiri a fost cumpărată în mare parte în perioada 2021–2024. Noile comenzi de proiectare vin din programele naționale.

Școli. Printr-un acord din 2023 între guvern și asociația municipalităților, au fost identificate pentru renovare 451 de clădiri școlare, cu aproximativ 1 miliard € din împrumuturi BEI. Un prim apel pentru 22 de școli foarte urgente s-a deschis în septembrie 2025, iar un al doilea, pentru 237 de școli urgente din 118 municipalități, în valoare de 850 de milioane €, s-a închis pentru candidaturi la 30 iunie 2026. Lucrările sunt așteptate din a doua jumătate a lui 2026, trebuie finalizate în 48 de luni și trebuie contractate până la 31 decembrie 2029. Beneficiarii sunt municipalitățile; cele mai multe vor cumpăra proiectarea prin consultări cu invitație, iar câteva, ca Guarda, prin concursuri.

Locuințe. Programul 1.º Direito totalizează 4,2 miliarde €: 1,4 miliarde € din PRR pentru 26.000 de locuințe și 2,8 miliarde € de la bugetul de stat pentru încă aproximativ 33.000 care au rămas în afara țintei PRR, cu o cofinanțare de 60% pentru locuințele finalizate până în decembrie 2030, după epuizarea bugetului de finanțare integrală. Strategia guvernamentală Construir Portugal vizează 59.000 de locuințe publice până în 2030. Beneficiarii sunt municipalitățile, companiile lor de locuințe și companiile de reabilitare urbană, iar observatorul din Lisabona a constatat că locuințele și educația reprezintă aproximativ 60% din procedurile de proiectare din regiune. O mare parte va fi scoasă la licitație ca proiectare și execuție sau prin consulta prévia especial, care a fost scrisă exact pentru astfel de proiecte.

Sănătate. PRR a finanțat centre de asistență medicală primară în toată țara; mai multe din districtele Braga, Beja, Coimbra, Porto și Lisabona nu s-au încadrat în termen și trec la alte surse de finanțare. Spitalele sunt mai puține, mai mari și adesea conduse de ingineri și apar de obicei ca licitații deschise anunțate la nivelul UE sau în regim de proiectare și execuție.

Prezentarea pieței europene compară aceste cifre cu Spania, Italia și Franța.

Un plan de pregătire pentru un birou străin

În primul rând, decideți cum veți semna: depuneți declarația prealabilă la OA sau asociați-vă cu un birou portughez al cărui arhitect înscris poate coordona. Un partener aduce și limba, normele locale și relațiile cu beneficiarii, de care depind consultările cu invitație. În al doilea rând, constituiți echipa de ingineri portughezi înscriși în ordinul lor profesional (Ordem), un specialist în securitate la incendiu și celelalte specialități enumerate în regulamente, fiecare asigurat; vedeți ghidurile despre alegerea unui partener de inginerie și despre lider de asociere sau consorțiu.

În al treilea rând, pregătiți infrastructura: semnături calificate pentru toți cei care angajează firma, testate pe acinGov și Vortal; o prezentare a firmei în portugheză; fișe de referință pe fazele din Portaria 255/2023, cu costul de construcție; și certificatele din statul de origine traduse. În al patrulea rând, urmăriți piața deschisă, Diário da República, BASE, TED și paginile de concursuri ale OA, și folosiți evidența contractelor din BASE pentru a vedea ce municipalități comandă proiectare sub 130.000 €, la ce onorarii și de la cine; prezentați-vă cu ceva concret. În al cincilea rând, participați la un concurs în primul an: anonimatul elimină problema referințelor, iar un premiu este o referință portugheză. În al șaselea rând, stabiliți prețuri realiste: onorariul mediu semnat la nivel național în procedurile anunțate este de aproximativ 2,2% din costul construcției.

Listă de verificare

Declarația prealabilă la OA depusă sau un partener portughez înscris care va elabora și coordona proiectul
Parteneri portughezi de inginerie înscriși în ordinul lor profesional (Ordem), cu asigurare de răspundere civilă
Semnături electronice calificate pentru toți cei care angajează firma, testate pe platforme
Conturi pe acinGov și Vortal; altele adăugate pe măsură ce anunțurile o cer
Certificate cu traduceri legalizate în portugheză, gata în cinci zile lucrătoare
Fișe de referință în portugheză, pe fazele din Portaria 255/2023, cu costul de construcție și datele de contact ale beneficiarului
Alerte pe Diário da República, BASE și TED pentru codurile CPV de arhitectură; paginile de concursuri ale OA salvate
Căutări de contracte pe BASE pentru municipalitățile și tipurile de clădiri vizate
Verificarea anonimatului pentru încărcările din concursuri: fără semnături, nume sau metadate în fișierele de proiect
Termenele pentru audierea prealabilă, contestația administrativă de cinci zile și acțiunea în justiție de o lună notate pentru fiecare procedură

Întrebări frecvente

Poate un birou de arhitectură străin să oferteze pentru comenzi publice în Portugalia?

Da. Procedurile sunt deschise firmelor din alte state UE și SEE în condiții egale și nu este nevoie de o societate sau de un birou în Portugalia. Proiectul trebuie elaborat de un arhitect înscris în Ordem dos Arquitectos, lucru pe care un arhitect din UE sau SEE îl obține prin înscriere sau printr-o declarație prealabilă pentru servicii ocazionale, ori echipa trebuie să includă un arhitect portughez înscris.

Care sunt pragurile portugheze pentru serviciile de arhitectură în 2026?

Pentru procedurile începute de la 1 octombrie 2026: atribuire directă sub 75.000 €, consultare cu invitarea a trei firme sub 130.000 € și o consultare specială cu cinci firme până la pragul UE pentru proiectele legate de fonduri europene, locuințe, sănătate și tranziția digitală. De la 216.000 € (140.000 € pentru administrația centrală), procedura se publică și în Jurnalul Oficial al UE. Toate valorile sunt fără TVA.

Unde se publică licitațiile de arhitectură în Portugalia?

În Partea a II-a a Diário da República („Parte L – Contratos públicos”) și pe BASE, plus în TED peste pragurile UE. Documentele și ofertele se află pe platforma indicată în anunț, adesea acinGov sau Vortal. Atribuirile directe și consultările cu invitație nu se anunță; apar pe BASE după semnare.

Cum obține câștigătorul unui concurso de conceção comanda?

Clasamentul juriului obligă autoritatea. Participantul selectat își dovedește calificarea profesională în cinci zile și este apoi invitat la o atribuire directă a contractului de proiectare, conform articolului 27.º(1)(g) din CCP, în cadrul căreia se convin onorariul și scopul.

Trebuie să depun oferta în portugheză?

Da. Articolul 58.º impune ca documentele ofertei să fie în portugheză; programul poate admite anumite documente în altă limbă, iar certificatele străine au nevoie de traducere.

Cât de jos coboară onorariile de proiectare în Portugalia?

OA a constatat că prețurile de bază din procedurile anunțate au reprezentat în medie 3,45% din costul construcției, iar onorariile semnate 2,23%, adică aproximativ 65% din prețul de bază, și că 30% dintre contracte au fost semnate sub jumătate din prețul de bază. Nu există o grilă de onorarii și nici un prag automat pentru prețul anormal de scăzut.