portugalsko codigo dos contratos publicos concurso de conceção ordem dos arquitectos přeshraniční zakázky

Veřejné zakázky na architekturu v Portugalsku: kde je najít a jak fungují

TenderDesk · 29. 10. 2026 · 23 min čtení

Portugalsko zadává tisíce malých veřejných projekčních zakázek a od 1. října 2026 lze většinu z nich zadat na základě výzvy. Průvodce vysvětluje novelizovaný Código dos Contratos Públicos, concurso de conceção, kde se zveřejňují oznámení a podávají nabídky, registraci u Ordem dos Arquitectos, honoráře a zakázky po skončení PRR.

Portugalsko nakupuje hodně architektury, ale po malých kouscích. Ordem dos Arquitectos napočítala za dva roky do června 2025 celkem 2 272 veřejných řízení na projektové služby, z nichž více než polovina proběhla na základě výzvy, a jen 44 architektonických soutěží. Většina zakázek je malá, většina se rozhoduje zčásti nebo zcela podle ceny a 1. října 2026 se pravidla změnila: novelizovaný Código dos Contratos Públicos zvýšil limity pro přímé zadání a pro výzvy omezenému okruhu firem tak výrazně, že velká část trhu projekčních služeb se nyní bude zadávat bez jakéhokoli veřejného oznámení. Současně skončil Plán obnovy a odolnosti (PRR) a jeho místo přebírají národní programy pro školy a bydlení.

Tento průvodce vysvětluje, jak systém funguje v říjnu 2026, pro portugalský i pro zahraniční ateliér: zákon a jeho novelu z roku 2026, druhy řízení a limity, concurso de conceção, kde se zveřejňují oznámení a podávají nabídky, kdo smí podepsat projekt, cenu a hodnoticí kritéria, jazyk a dokumenty, lhůty a opravné prostředky a výhled zakázek. Zdroje na konci vám umožní ověřit každé číslo.

Hlavní body

Veřejné zakázky upravuje Código dos Contratos Públicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008, novelizovaný předpisem Decreto-Lei 177/2026 ze 4. září 2026 pro řízení zahájená 1. října 2026 a později.
U služeb včetně architektury je nyní přímé zadání (ajuste direto) možné pod 75 000 € a výzva omezenému okruhu firem (consulta prévia) pod 130 000 €, bez DPH; dřívější limity činily 20 000 € a 75 000 €. U stavebních prací jsou to 150 000 € a 1 000 000 €.
Nad evropskými limity (216 000 € pro většinu zadavatelů, 140 000 € pro ústřední státní správu, 5 404 000 € pro stavební práce v letech 2026 a 2027) se řízení oznamují také v Úředním věstníku EU.
Concurso de conceção (soutěž o návrh) je anonymní, posuzuje ji porota, jejíž pořadí zadavatele zavazuje, a vede k přímému zadání projektové zakázky vybranému účastníkovi podle čl. 27.º odst. 1 písm. g). Je vzácná: 44 z 2 272 řízení za dva roky.
Oznámení vycházejí v části II Diário da República („Parte L – Contratos públicos“) a na portálu BASE, který zveřejňuje také každou uzavřenou smlouvu. Dokumentace a nabídky jsou na licencovaných elektronických platformách, například acinGov a Vortal, a podepisují se kvalifikovaným elektronickým podpisem.
Autorem architektonického projektu musí být architekt zapsaný u Ordem dos Arquitectos (OA). Architekt z EU nebo EHP se může zapsat, nebo podat předchozí prohlášení pro příležitostné poskytování služeb.
Nabídky se podávají v portugalštině; zahraniční dokumenty potřebují překlad.
Cena má velkou váhu: v regionu Lisabonu cenu nehodnotilo jen jedno řízení z deseti a celostátně dosáhly sjednané honoráře v průměru 65 procent základní ceny.
Lhůta před uzavřením smlouvy (standstill) činí tam, kde se uplatní, 10 dní od oznámení o výběru; soudní žalobu je třeba podat do jednoho měsíce.
Po skončení PRR jsou hlavními zdroji nových veřejných projekčních zakázek program rekonstrukce škol financovaný Evropskou investiční bankou (451 škol) a program bydlení 1.º Direito.

Právní mapa

Portugalské právo veřejných zakázek je soustředěno v jednom kodexu. CCP, schválený předpisem Decreto-Lei 18/2008, upravuje jak zadávání smluv, tak jejich plnění, a to pro stát, obce, veřejné společnosti a další subjekty, které vyjmenovává. Jeho novela z roku 2017 (Decreto-Lei 111-B/2017) provedla transpozici evropských směrnic z roku 2014 a vytvořila dnešní kapitolu o soutěžích o návrh. Oficiální konsolidované znění je na webu Diário da República.

Pro architekta jsou důležité čtyři další předpisy. Lei 31/2009 stanoví, kdo smí být autorem a koordinátorem projektu, a vyžaduje pojištění odpovědnosti. Portaria 255/2023, která nahradila Portaria 701-H/2008, stanoví obsah každé fáze projektu pro veřejné stavby, od programa preliminar a programa base přes estudo prévio a anteprojeto až po projeto de execução. Lei 96/2015 upravuje elektronické platformy. Estatuto da Ordem dos Arquitectos, naposledy novelizovaný zákonem Lei 12/2024, upravuje profesi.

Za pět let přišly tři vlny změn. Lei 30/2021 zavedl „zvláštní opatření“, aby bylo možné prostředky PRR rychle vyčerpat, především výzvu nejméně pěti firmám až do evropských limitů u projektů financovaných z evropských fondů, bydlení a dalších priorit. Decreto-Lei 78/2022 rozšířil využití conceção-construção (design and build, tedy projekt a stavba jednomu dodavateli) a Decreto-Lei 112/2025 z něj udělal obecnou možnost pro jakoukoli zakázku na stavební práce. Pak přišel Decreto-Lei 177/2026, účinný od 1. října 2026. Zvýšil limity, zrušil řízení podle Lei 30/2021 a přenesl zjednodušenou výzvu do kodexu jako trvalou consulta prévia especial, vytvořil flexibilní otevřené řízení pod evropskými limity, učinil základní cenu nepovinnou, zrušil prohlášení podle přílohy I, které provázelo každou nabídku, uložil zadavatelům, aby si kvalifikační doklady tam, kde to jde, opatřovali sami, a zakotvil v kodexu digitální nástroje včetně umělé inteligence s povinností lidského dohledu. Základní pravidla soutěže o návrh týkající se poroty, anonymity, výběru a cen si zachovala znění z roku 2017.

Pravidla novely o změnách smluv a řešení sporů se vztahují i na již probíhající řízení; vše ostatní platí jen pro řízení zahájená od 1. října 2026, takže v oznámeních se budou až do roku 2027 objevovat oba režimy.

Limity a volba druhu řízení

Zadavatel volí druh řízení podle předpokládané hodnoty zakázky nebo, bez ohledu na hodnotu, z věcných důvodů vyjmenovaných v kodexu. Od října 2026 je předpokládanou hodnotou cena, kterou zadavatel očekává, že zaplatí, bez DPH (článek 17.º), s pravidly proti dělení zakázky v článku 17.º-B. U projektové zakázky je to honorář za všechny fáze, nikoli rozpočet stavby.

Řízení	Služby (vč. projektových)	Stavební práce	Uveřejnění
Ajuste direto (přímé zadání)	pod 75 000 €	pod 150 000 €	žádné; smlouva zveřejněna na BASE
Consulta prévia (výzva nejméně třem firmám)	pod 130 000 €	pod 1 000 000 €	žádné; smlouva zveřejněna na BASE
Consulta prévia especial (nejméně pět firem, určené účely)	pod evropským limitem a 2 000 000 €	pod evropským limitem a 2 000 000 €	žádné; smlouva zveřejněna na BASE
Concurso público nebo limitado, národní oznámení	pod 216 000 € (140 000 € ústřední státní správa)	pod 5 404 000 €	Diário da República a BASE
Concurso público nebo limitado, evropské oznámení	od 216 000 € (140 000 € ústřední státní správa)	od 5 404 000 €	Diário da República, BASE a TED

Evropské limity jsou ty, které pro roky 2026 a 2027 stanovilo nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2025/2152. Plynou z toho dva důsledky. Zaprvé, projekční honorář pod 130 000 € lze nyní zadat oslovením tří firem podle výběru zadavatele. Před novelou činila průměrná hodnota výzvy omezenému okruhu zhruba 41 000 €; nový limit přesouvá do světa, kde se zakázky získávají jen na pozvání, celé pásmo zakázek, tedy školy, zdravotní střediska a bytové domy se stavebními náklady několika milionů eur, které se dříve oznamovaly veřejně. Zadruhé, consulta prévia especial, která přebírá režim PRR, umožňuje oslovit pět firem až do evropského limitu u zakázek spojených s evropskými fondy, veřejným bydlením, zdravotnictvím a digitální transformací, což v těchto odvětvích pokrývá téměř každý projekční honorář pod 216 000 €.

Existují i omezení. Podle článků 113.º a 7.º se zakázky zadané téže firmě přímým zadáním nebo výzvou omezenému okruhu v běžném roce a ve dvou předchozích letech sčítají pro účely limitu, včetně zakázek zadaných před říjnem 2026, a oslovené firmy nesmějí být navzájem zvlášť propojené. A zadavatel může při jakékoli hodnotě vždy zvolit otevřené řízení, což mnoho obcí u projektových služeb dělá.

Jak jednotlivá řízení fungují u projektových služeb

Concurso público (otevřené řízení) je tahounem nad limity pro výzvy: 643 z 2 272 řízení, která OA analyzovala. Každá firma si stáhne dokumentaci z platformy uvedené v oznámení a podá nabídku; programa do procedimento stanoví pravidla řízení a caderno de encargos smluvní podmínky. Kvalifikační fáze neexistuje, takže řízení prověřuje nabídku: cenu, často metodiku nebo harmonogram prací, někdy tým, zatímco kvalifikace vítěze se ověřuje až poté. Pod evropskými limity může zadavatel nyní použít flexibilní variantu (články 161.º-A až 161.º-E) s minimálními technickými požadavky, postupným hodnocením, které vyřadí nabídky pod určitým technickým skóre, elektronickou aukcí nebo kolem jednání, oznámenými předem. V této variantě lze lhůty pro připomínky k předběžné zprávě a pro správní námitky zkrátit na tři dny.

Concurso limitado por prévia qualificação (užší řízení) přidává kvalifikační fázi: firmy podají žádost s doklady o technické a finanční způsobilosti a ty, které se kvalifikují, jsou vyzvány k podání nabídky. Je nejbližším protějškem užších výběrů podle referencí, běžných v Německu nebo ve Francii, a u projektových služeb je vzácné: 29 řízení za dva roky.

Consulta prévia je nyní řízením pro většinu projekčních zakázek pod 130 000 €: nejméně tři oslovené firmy, výzva a specifikace a jednání, pokud to výzva umožňuje. Ajuste direto se zadává jedné firmě, pod 75 000 € nebo při jakékoli hodnotě z věcných důvodů, jako je navazující zakázka po soutěži o návrh. Ani jedno nemá oznámení; obě se po podpisu zveřejňují na BASE, a proto je BASE nejlepší mapou toho, kdo co od koho zadává.

Empreitada de conceção-construção (design and build) je zakázka na stavební práce, v níž zhotovitel připravuje i projekt. Rychle se rozšířila: lisabonská sekce OA napočítala ve svém regionu 2 taková řízení v letech 2020 až 2022 a 98 v letech 2023 až 2025 a celostátní vzorek jich za dva roky obsahoval 194. Dokumentace musí obsahovat předběžný program a předpokládaná hodnota musí oddělit projekt od stavby. Pro architekta je to jiná cesta: nabídku podáváte v týmu zhotovitele, obvykle jako jeho poddodavatel, a zadavatel si architekturu nikdy nevybírá samostatně. OA se proti tomuto trendu staví a doporučuje místo toho soutěže o návrh.

Concurso de conceção

Soutěž o návrh upravují články 219.º-A až 219.º-J CCP. Může mít podobu concurso público de conceção, otevřené všem; concurso limitado por prévia qualificação, v níž porota nejprve kvalifikuje uchazeče podle minimálních požadavků na technickou způsobilost a pak je vyzve k předložení návrhů; concurso de conceção simplificado, která se řídí formalitami stanovenými v jejích soutěžních podmínkách; nebo concurso de ideias, která kupuje nápady za cenu, dává na odevzdání nejméně 60 dní a převádí vybrané nápady na zadavatele.

Pravidla, která z ní dělají soutěž v kvalitě, jsou stručná:

Anonymita. Návrhy nesmějí přímo ani nepřímo identifikovat své autory (článek 219.º-F). Totožnost se odhalí až poté, co porota podepíše odůvodněnou zprávu s pořadím prací.
Porota. Nejméně tři členové, lichý počet, plus dva náhradníci; pokud se vyžaduje odborná kvalifikace, musí ji mít nejméně třetina poroty (článek 219.º-E). OA doporučuje většinu architektů a více externích než interních členů.
Závazné pořadí. Pořadí a vyřazení stanovená porotou zadavatele zavazují a po odhalení totožnosti je nelze měnit.
Ceny a zadání. Rozhodnutí o výběru uděluje ceny (článek 219.º-I) a vybraní účastníci se považují za vybrané pro účely čl. 27.º odst. 1 písm. g), který umožňuje přímé zadání navazující zakázky na služby při jakékoli hodnotě. Pokud se vyžaduje odborná kvalifikace, má vítěz pět dní od oznámení na její prokázání, jinak výběr přechází na dalšího v pořadí.

Dva příklady ukazují, jak to vypadá. Obec Guarda vyhlásila v roce 2026 veřejnou soutěž na nové Centro Escolar, zveřejněnou v Diário da República a v Úředním věstníku EU, s technickou podporou sekce OA Centro: 120 dní na odevzdání, pětičlenná porota, ceny 12 000 €, 7 000 €, 5 000 €, 3 000 € a 1 000 € a kritéria kvality návrhu (40 procent), souladu s předběžným programem (30), materiálů a udržitelnosti (20) a technické a finanční proveditelnosti (10). Cascais uspořádalo v roce 2020 soutěž na zdravotnické zařízení se sumou cen 15 000 €, lhůtou 81 dní, tříčlennou porotou a kritérii architektonické inovace (40), technické proveditelnosti a udržitelnosti (30), programu (20) a urbanistického začlenění (10). Ani jedna nehodnotila honorář: cena se sjednává v přímém zadání, které následuje.

Soutěžní podmínky určují také tým. Guarda požadovala koordinujícího architekta zapsaného u OA nejméně pět let a jmenovité specialisty na inženýrské profese; Cascais vyjmenovalo více než dvacet profesí. Zahraniční ateliér proto potřebuje své portugalské inženýrské partnery už ve fázi soutěže, ne až po vítězství.

Anonymita na elektronické platformě vyžaduje pečlivost. V Guardě se soubory návrhu musely nahrát bez elektronických podpisů a bez údajů o autorovi ve vlastnostech souborů nebo metadatech, do „utajené“ sekce platformy, zatímco identifikační formulář a podepsané podání se otevíraly až po zprávě poroty. Jméno ve vlastnostech PDF je identifikačním znakem.

Varování z Lisabonu: v březnu 2026 sekce OA Lisboa e Vale do Tejo veřejně kritizovala obecní společnost pro obnovu měst, která vyřadila soutěžní návrhy, protože se tentýž specialista objevil ve více než jednom projekčním týmu. Dokud se tato otázka nevyjasní, nesdílejte inženýra ani konzultanta s jiným týmem v téže soutěži.

Kde se oznámení zveřejňují a kde se podávají nabídky

Každé otevřené nebo užší řízení, jednací řízení, soutěžní dialog a soutěž o návrh se oznamuje v části II Diário da República, v oddílu „Parte L – Contratos públicos“, který lze zdarma číst na diariodarepublica.pt. Oznámení uvádí předmět, kód CPV, případnou základní cenu, lhůtu, hodnoticí kritérium a adresu platformy. Oznámení se pak předává na BASE (base.gov.pt), portál veřejných zakázek provozovaný institutem IMPIC, Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, který zveřejňuje také každou uzavřenou smlouvu, včetně přímých zadání a výzev omezenému okruhu, s cenou a vítězem. Řízení nad evropskými limity se objevují také v TED.

Dokumentace a nabídky jsou na elektronické platformě pro zadávání, kterou si zadavatel vybere z platforem licencovaných institutem IMPIC podle Lei 96/2015. Dvěma z nich jsou acinGov a Vortal: soutěže v Guardě a Cascais proběhly na acinGov a oznámení ústřední státní správy citované ve zdrojích na Vortal. Základní registrace je zdarma a pokrývá celé řízení, platformy si však mohou účtovat poplatky za další uživatele, pokročilé služby a v některých případech za časová razítka, která fixují okamžik podání. Zaregistrujte se s dostatečným předstihem před lhůtou.

Podávané dokumenty musí nést kvalifikovaný elektronický podpis (Lei 96/2015, článek 54.º) společnosti nebo jejích statutárních zástupců a podepisující musí být oprávněn společnost zavazovat. Pokud vaše stanovy vyžadují podpis dvou jednatelů, nabídka potřebuje oba podpisy nebo plnou moc; portugalské správní soudy řešily žaloby právě v tomto bodě. Kvalifikovaný certifikát vydaný kdekoli v EU podle nařízení eIDAS je platný, ale vyzkoušejte ho na platformě dříve než v týdnu, kdy končí lhůta.

Portugalský přehled TenderDesk čte BASE a TED a každé oznámení hodnotí podle projekčního obsahu, což pomáhá, protože architektonické kódy CPV se mísí se zeměměřictvím, technickým dozorem a inženýrstvím; stránka Portugalska uvádí, co je otevřené. Výzvy omezenému okruhu a přímá zadání se jako oznámení nikdy neobjeví; uvidíte je na BASE až po podpisu.

Kdo smí projektovat: Ordem dos Arquitectos

Lei 31/2009 stanoví, že architektonické projekty „zpracovávají architekti s platným zápisem v Ordem dos Arquitectos“ (článek 10.º). Inženýrské projekty podepisují inženýři uznaní Ordem dos Engenheiros nebo Ordem dos Engenheiros Técnicos. Tým koordinuje koordinátor projektu s kvalifikací jednoho z autorů. Každý autor musí mít pojištění občanskoprávní odpovědnosti; architekti z jiného státu EHP, kteří působí dočasně, se mohou spolehnout na rovnocenné krytí z domovského státu.

Zadávací dokumentace se řídí zákonem. Soutěže v Guardě a Cascais připouštěly architekty a společnosti zapsané u OA, společnosti, jejichž předmětem činnosti je architektura, jejich sdružení a architekty a ateliéry z jiných států EU nebo EHP podle pravidel pro usazení nebo dočasné poskytování služeb. Kvalifikace se ověřuje, když vítěz předkládá své doklady, a proto pětidenní lhůta po výběru zaskočí ty, kdo nejsou připraveni.

OA nabízí zahraničnímu architektovi tři cesty podle zákona Lei 9/2009, který provádí směrnici o uznávání odborných kvalifikací:

Usazení pro státního příslušníka EU nebo EHP, jehož kvalifikace je uznána, s dokladem o zápisu v domovské zemi a o pobytu v Portugalsku: 50 € za posouzení a 450 € za zápis, rozhodnutí do 30 dní.
Volné poskytování služeb pro architekta usazeného v jiném členském státě, který v Portugalsku působí příležitostně: předchozí prohlášení s dokladem o státní příslušnosti, kvalifikaci a zápisu v domovské zemi a osvědčení o odborné kvalifikaci za 60 € s platností jeden rok, ověřené do 30 dní.
Státní příslušníci třetích zemí se zapisují na základě vzájemnosti nebo uznáním diplomu, po němž následuje stáž u OA v délce 12 měsíců.

Pro většinu zahraničních ateliérů je odpovědí druhá cesta nebo portugalský partner, který projekt podepíše. Prohlášení podejte dříve, než podáte nabídku: může trvat 30 dní a vítěz soutěže jich má pět.

Regionální sekce a jejich práce se soutěžemi

OA má sedm regionálních sekcí: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira a Açores. Jejich práce se soutěžemi je pro uchazeče důležitá ve třech ohledech.

Organizují soutěže. Serviço de Concursos sekce Lisboa e Vale do Tejo připravuje se zadavatelem soutěžní podmínky, navrhuje porotce ze skupiny zkušených členů, vyřizuje dotazy a odevzdání, radí porotě, zveřejňuje výsledky a Cadernos de Concursos se soutěžními návrhy a podporuje přímé zadání, které následuje. Její observatoř zjistila, že 35 z 38 soutěží o návrh v jejím regionu v letech 2023 až 2025 proběhlo s její pomocí a že řízení s podporou stanovila základní ceny ve výši 5,8 procenta hodnoty stavby oproti 4,9 procenta bez ní.

Sledují řízení. Tatáž sekce za tyto tři roky prověřila 150 řízení ve svém regionu a upozorňovala zadavatele na nesoulady. Sekce Açores prověřila zadávací řízení z roku 2024 na projekt zdravotního střediska Lajes do Pico, kritizovala kritéria, která nehodnotila návrh, požadavek na editovatelné soubory a odkaz na zrušenou Portaria 701-H/2008 a doporučila soutěž o návrh. Tato posouzení se zveřejňují a vyplatí se je přečíst, než podáte nabídku témuž zadavateli.

Zveřejňují soutěže a data. Web OA uvádí soutěže, které podporuje, a její celostátní zprávy o honorářích ve veřejném sektoru jsou nejlepším zdrojem informací o tom, jakou hodnotu portugalské zakázky mají.

Cena: základní cena, předpokládaná hodnota a mimořádně nízké nabídky

Do října 2026 muselo každé řízení uvádět preço base, tedy maximum, které zadavatel zaplatí. Nyní zůstává předpokládaná hodnota povinná a musí vycházet z objektivních kritérií, jako jsou tržní ceny nebo srovnatelné zakázky, základní cena je však nepovinná; pokud je stanovena, je stále stropem. Bez ní není nabídka nad předpokládanou hodnotou automaticky vyřazena a zadavatel musí uvést objektivní důvody, pokud zakázku odmítne zadat.

Oficiální honorářové sazebníky neexistují. Portaria 701-H/2008 definovala fáze projektu, ale nestanovila žádné honoráře, a Portaria 255/2023 definuje obsah každé fáze, nikoli její cenu. OA nechce povinnou referenční hodnotu; žádá místo toho oficiální referenční rámce.

Ukazatel (OA, červenec 2023 až červen 2025)	Hodnota
Základní cena jako podíl nákladů stavby, otevřená a užší řízení a soutěže o návrh	3,45 %
Základní cena jako podíl nákladů stavby, design and build	3,21 %
Sjednaný honorář jako podíl nákladů stavby, otevřená a užší řízení a soutěže o návrh	2,23 %
Sjednaný honorář jako podíl základní ceny	64,8 %
Smlouvy uzavřené pod polovinou základní ceny	30 % (51 ze 168)
Průměrná hodnota výzvy omezenému okruhu	40 924 €

Pravidlo o mimořádně nízké nabídkové ceně (článek 71.º) nemá žádné automatické procento. Dokumentace může předem stanovit, kdy je cena mimořádně nízká; pokud to neudělá, může ji zadavatel přesto určit odůvodněným rozhodnutím. V obou případech musí před rozhodnutím požádat uchazeče o zdůvodnění ceny a k vyřazení dojde jen tehdy, pokud zdůvodnění neobstojí. Mnoho zadavatelů žádnou hranici nestanoví, a proto 30 procent smluv končí pod polovinou základní ceny. Oceňujte podle vlastních hodin, ne podle základní ceny, a buďte připraveni nízký honorář obhájit, nebo proti němu prohrát.

Honoráře se obvykle dělí podle fází Portaria 255/2023, s podílem za technickou pomoc během výstavby, a platí se při odevzdání každé fáze. V caderno de encargos si přečtěte platební kalendář a smluvní pokuty, omezené na 20 procent smluvní ceny. Metodu popisuje průvodce oceněním honorářové nabídky od TenderDesk.

Hodnoticí kritéria

CCP připouští jediné kritérium, ekonomicky nejvýhodnější nabídku, ve dvou podobách: jediný faktor, cena nebo náklady, nebo více faktorů kombinujících kvalitu a cenu, s vahami, dílčími faktory a modelem hodnocení zveřejněnými s dokumentací. Stejně jako ve směrnici EU může být faktorem kvalifikace a zkušenost přiděleného personálu, pokud podstatně ovlivňují plnění, a od října 2026 kodex mezi možnými faktory jmenuje udržitelnost, cirkularitu, inovace a kulturní aspekty. Zadavatel může také stanovit minimální celkové skóre, pod nímž zakázku nezadá.

Praxe klade velký důraz na cenu. Observatoř lisabonské sekce zjistila, že jen 40 řízení v jejím regionu za tři roky, tedy 10,6 procenta, cenu nehodnotilo, a celostátní zpráva OA označuje hodnocení pouze podle ceny za svou hlavní obavu. Výjimkou jsou soutěže o návrh: Guarda a Cascais hodnotily kvalitu návrhu, program, udržitelnost a proveditelnost, bez ceny. U otevřených řízení s více faktory počítejte s cenou vedle metodiky nebo harmonogramu prací a stále častěji se zkušenostmi týmu, s vahami stanovenými v programa do procedimento.

Jazyk, dokumenty a podpisy

Článek 58.º CCP vyžaduje dokumenty nabídky v portugalštině. Program řízení může připustit vyjmenované dokumenty v jiném jazyce a dokumenty, které jsou svou povahou zahraniční, například osvědčení z domovské země, musí být opatřeny překladem; soutěžní podmínky obvykle vyžadují úředně ověřený překlad, který má přednost před originálem. Nabídky s nepřeloženými dokumenty mohou být vyřazeny, takže vše, včetně popisků a technických zpráv, podávejte v portugalštině.

Administrativa se zjednodušila. Od října 2026 se má za to, že podáním nabídky potvrzujete, že jste se seznámili s dokumentací a nemáte žádnou překážku, zadavatelé si musí kvalifikační doklady od jiných veřejných orgánů opatřovat sami, kde to jde, a řízení s evropským uveřejněním si ponechávají jednotné evropské osvědčení pro veřejné zakázky (DEUCP, česky JEDZ) jako předběžný doklad. Zahraniční vítěz bude přesto požádán o rovnocenná osvědčení z domovské země o daních, sociálním zabezpečení a výpisu z rejstříku trestů, přeložená, v krátké lhůtě, u výše uvedených soutěží pěti pracovních dnů. Připravte si je dříve, než podáte nabídku; průvodce JEDZ a administrativním balíkem vyjmenovává, co balík obsahuje.

Zahraniční firmy zakopávají o dva detaily. Sdružení (agrupamento) podává nabídku bez založení společnosti, nabídku však musí podepsat každý člen nebo společný zástupce s plnou mocí od každého z nich. A DPH se řídí stavbou: směrnice EU o DPH (článek 47) zdaňuje služby související s nemovitostmi, mezi něž patří služby architektů, v místě, kde se nemovitost nachází, takže se před podpisem zeptejte portugalského účetního, zda potřebujete portugalské daňové identifikační číslo.

Lhůty, standstill a opravné prostředky

Zákonné minimální lhůty jsou krátké. U otevřeného řízení bez evropského uveřejnění kodex připouští šest dní na nabídky (14 u stavebních prací); s evropským uveřejněním 30 dní, zkrátitelných na 15 z důvodu naléhavosti nebo po předběžném oznámení. V užším řízení s evropským uveřejněním trvají žádosti nejméně 30 dní a nabídky 25. Řízení na základě výzvy zákonné minimum nemají, soudy však očekávají přiměřenou lhůtu. Skutečná projekční řízení jsou delší: lisabonská observatoř doporučuje nejméně 30 dní na nabídky a 60 na projekční práci, Cascais dalo 81 dní a Guarda 120. Dotazy se kladou přes platformu ve lhůtě stanovené programem řízení a odpovědi se stávají součástí dokumentace.

Po hodnocení vydá porota nebo komise předběžnou zprávu a uchazeči mají předchozí slyšení (audiência prévia), na kterém se mohou vyjádřit; to je okamžik, kdy napadnout hodnocení své nabídky nebo nabídky konkurenta. Pokud bylo řízení oznámeno v Úředním věstníku, smlouvu nelze podepsat dříve než 10 dní po oznámení o výběru (článek 104.º); standstill se nevztahuje na přímá zadání, výzvy omezenému okruhu, řízení bez evropského uveřejnění ani řízení s jedinou nabídkou.

Existují dva opravné prostředky. Správní námitka (impugnação administrativa) k zadavateli nic nestojí a musí se podat do pěti pracovních dnů, nebo do tří ve flexibilním otevřeném řízení. Soudní žaloba se podává ke správním soudům v naléhavém předsmluvním řízení do jednoho měsíce od oznámení; pokud je podána proti výběru v řízení s evropským uveřejněním během lhůty standstill, automaticky pozastavuje zadání, soud však může pozastavení zrušit.

Výhled zakázek po skončení PRR

Portugalský Plán obnovy a odolnosti mobilizoval 21,9 mld. € a lhůta pro splnění jeho milníků vypršela 31. srpna 2026. Do konce července vláda vykázala 31 000 sociálních a dostupných bytů, 18 000 lůžek pro studenty, 87 škol a 490 zdravotnických zařízení postavených nebo zrekonstruovaných z peněz PRR a slíbila, že nedokončené stavby přejdou do programu Portugal 2030, k Evropské investiční bance nebo do státního rozpočtu. Projekty těchto budov se většinou zadávaly v letech 2021 až 2024. Nová projekční práce přichází z národních programů.

Školy. Na základě dohody vlády a svazu obcí z roku 2023 bylo k rekonstrukci určeno 451 školních budov s úvěry EIB ve výši zhruba 1 mld. €. První výzva pro 22 velmi naléhavých škol byla otevřena v září 2025 a druhá pro 237 naléhavých škol ve 118 obcích, v hodnotě 850 mil. €, uzavřela příjem žádostí 30. června 2026. Stavební práce se očekávají od druhé poloviny roku 2026, musí skončit do 48 měsíců a smlouvy musí být uzavřeny do 31. prosince 2029. Zadavateli jsou obce; většina bude projekty zadávat výzvami omezenému okruhu a několik, jako Guarda, soutěžemi.

Bydlení. Program 1.º Direito má celkem 4,2 mld. €: 1,4 mld. € z PRR na 26 000 bytů a 2,8 mld. € ze státního rozpočtu na zhruba 33 000 dalších, které se do cíle PRR nevešly, s 60procentním spolufinancováním bytů dokončených do prosince 2030, jakmile se vyčerpá rozpočet na plné financování. Vládní strategie Construir Portugal počítá do roku 2030 s 59 000 veřejných bytů. Zadavateli jsou obce, jejich bytové společnosti a společnosti pro obnovu měst a lisabonská observatoř zjistila, že bydlení a školství tvoří zhruba 60 procent projekčních řízení v jejím regionu. Velká část se bude zadávat jako design and build nebo v režimu consulta prévia especial, který byl napsán právě pro takové projekty.

Zdravotnictví. PRR financoval primární zdravotní střediska po celé zemi; několik v distriktech Braga, Beja, Coimbra, Porto a Lisabon nestihlo lhůtu a přechází na jiné financování. Nemocnic je méně, jsou větší a často je vedou inženýři; obvykle se objevují jako otevřená řízení s evropským uveřejněním nebo jako design and build.

Přehled evropského trhu srovnává tato čísla se Španělskem, Itálií a Francií.

Plán přípravy pro zahraniční ateliér

Zaprvé rozhodněte, jak budete podepisovat: podejte u OA předchozí prohlášení, nebo se spojte s portugalským ateliérem, jehož zapsaný architekt může koordinovat. Partner přináší také jazyk, znalost místních předpisů a vztahy se zadavateli, na kterých výzvy omezenému okruhu závisejí. Zadruhé sestavte tým portugalských inženýrů zapsaných u své Ordem, specialistu na požární bezpečnost a další profese, které zadání vyjmenovávají, každého pojištěného; viz průvodce výběrem inženýrského partnera a vedoucí firmou nebo sdružením.

Zatřetí připravte infrastrukturu: kvalifikované podpisy pro každého, kdo firmu zavazuje, vyzkoušené na acinGov a Vortal; portugalskou prezentaci firmy; referenční listy podle fází Portaria 255/2023 s náklady stavby; a přeložená osvědčení z domovské země. Začtvrté sledujte otevřený trh, Diário da República, BASE, TED a soutěžní stránky OA, a pomocí záznamů o smlouvách na BASE zjistěte, které obce zadávají projekty pod 130 000 €, za jaké honoráře a komu; představte se s něčím konkrétním. Zapáté se v prvním roce zúčastněte soutěže: anonymita odstraňuje problém referencí a cena je portugalskou referencí. Zašesté oceňujte realisticky: zhruba 2,2 procenta nákladů stavby je celostátní průměr sjednaného honoráře v oznámených řízeních.

Kontrolní seznam

Předchozí prohlášení u OA podáno, nebo zapsaný portugalský partner, který bude autorem a koordinátorem
Portugalští inženýrští partneři zapsaní u své Ordem, s pojištěním odpovědnosti
Kvalifikované elektronické podpisy pro každého, kdo firmu zavazuje, vyzkoušené na platformách
Účty na acinGov a Vortal; další podle požadavků oznámení
Osvědčení s úředně ověřenými portugalskými překlady, připravená do pěti pracovních dnů
Referenční listy v portugalštině, podle fází Portaria 255/2023, s náklady stavby a kontaktem na zadavatele
Upozornění v Diário da República, BASE a TED na architektonické kódy CPV; soutěžní stránky OA v záložkách
Vyhledávání smluv na BASE pro cílové obce a typy staveb
Kontrola anonymity u soutěžních podání: žádné podpisy, jména ani metadata v souborech návrhu
U každého řízení zaznamenány lhůty pro předchozí slyšení, pětidenní správní námitku a měsíční lhůta pro žalobu

Často kladené otázky

Může se zahraniční architektonický ateliér ucházet o veřejné zakázky v Portugalsku?

Ano. Řízení jsou otevřena firmám z jiných států EU a EHP za rovných podmínek a není potřeba žádná portugalská společnost ani kancelář. Autorem projektu musí být architekt zapsaný u Ordem dos Arquitectos, čehož architekt z EU nebo EHP dosáhne zápisem nebo předchozím prohlášením pro příležitostné poskytování služeb, nebo musí tým zahrnovat zapsaného portugalského architekta.

Jaké jsou portugalské limity pro architektonické služby v roce 2026?

Pro řízení zahájená od 1. října 2026: přímé zadání pod 75 000 €, výzva třem firmám pod 130 000 € a zvláštní výzva pěti firmám až do evropského limitu u projektů spojených s evropskými fondy, bydlením, zdravotnictvím a digitální transformací. Od 216 000 € (140 000 € u ústřední státní správy) se řízení oznamuje také v Úředním věstníku EU. Všechny hodnoty jsou bez DPH.

Kde se v Portugalsku zveřejňují zakázky na architekturu?

V části II Diário da República („Parte L – Contratos públicos“) a na BASE, nad evropskými limity také v TED. Dokumentace a nabídky jsou na platformě uvedené v oznámení, často na acinGov nebo Vortal. Přímá zadání a výzvy omezenému okruhu se neoznamují; objevují se na BASE po podpisu.

Jak vítěz concurso de conceção získá zakázku?

Pořadí stanovené porotou zadavatele zavazuje. Vybraný účastník do pěti dní prokáže svou odbornou kvalifikaci a je pak vyzván k přímému zadání projektové zakázky podle čl. 27.º odst. 1 písm. g) CCP, v němž se sjednává honorář a rozsah.

Musím nabídku podat v portugalštině?

Ano. Článek 58.º vyžaduje dokumenty nabídky v portugalštině; program řízení může připustit vyjmenované dokumenty v jiném jazyce a zahraniční osvědčení potřebují překlad.

Jak nízko klesají portugalské projekční honoráře?

OA zjistila, že základní ceny v oznámených řízeních dosahovaly v průměru 3,45 procenta nákladů stavby a sjednané honoráře 2,23 procenta, tedy zhruba 65 procent základní ceny, a že 30 procent smluv bylo uzavřeno pod polovinou základní ceny. Neexistuje žádný honorářový sazebník ani automatická hranice mimořádně nízké nabídkové ceny.