portugalia codigo dos contratos publicos concurso de conceção ordem dos arquitectos oferty transgraniczne

Przetargi architektoniczne w Portugalii: gdzie ich szukać i jak działają

TenderDesk · 29 paź 2026 · 23 min czytania

Portugalia udziela tysięcy małych publicznych zamówień projektowych, a od 1 października 2026 r. większość z nich można zlecić w trybie zaproszenia. Ten przewodnik wyjaśnia znowelizowany Código dos Contratos Públicos, concurso de conceção, gdzie publikuje się ogłoszenia i składa oferty, wpis do Ordem dos Arquitectos, wynagrodzenia i inwestycje po PRR.

Portugalia kupuje dużo architektury, ale w małych porcjach. Ordem dos Arquitectos naliczyła 2 272 publiczne postępowania na usługi projektowe w ciągu dwóch lat do czerwca 2025 r., z czego ponad połowę w trybie zaproszenia, a tylko 44 konkursy. Większość zleceń jest niewielka, o większości decyduje częściowo lub wyłącznie cena, a 1 października 2026 r. zmieniły się przepisy: znowelizowany Código dos Contratos Públicos podniósł limity zamówień z wolnej ręki i konsultacji z zaproszenia tak wysoko, że duża część rynku projektowego będzie teraz kupowana bez żadnego publicznego ogłoszenia. Jednocześnie zakończył się Krajowy Plan Odbudowy (PRR), a jego miejsce zajmują krajowe programy dla szkół i mieszkalnictwa.

Ten przewodnik wyjaśnia, jak system działa w październiku 2026 r., zarówno z perspektywy portugalskiej pracowni, jak i zagranicznej: prawo i jego nowelizację z 2026 r., procedury i progi, concurso de conceção, miejsca publikacji ogłoszeń i składania ofert, to, kto może podpisać projekt, cenę i kryteria oceny ofert, język i dokumenty, terminy i środki ochrony prawnej oraz plan inwestycji. Źródła na końcu pozwalają sprawdzić każdą liczbę.

Najważniejsze punkty

Zamówienia publiczne reguluje Código dos Contratos Públicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008, znowelizowany przez Decreto-Lei 177/2026 z 4 września 2026 r. w odniesieniu do postępowań wszczętych 1 października 2026 r. lub później.
W przypadku usług, w tym architektonicznych, zamówienie z wolnej ręki (ajuste direto) jest teraz możliwe poniżej 75 000 €, a konsultacja z zaproszenia (consulta prévia) poniżej 130 000 € netto; wcześniejsze limity wynosiły 20 000 € i 75 000 €. Dla robót budowlanych limity te wynoszą 150 000 € i 1 000 000 €.
Powyżej progów unijnych (216 000 € dla większości zamawiających, 140 000 € dla administracji rządowej centralnej, 5 404 000 € dla robót budowlanych w latach 2026 i 2027) postępowania ogłasza się także w Dzienniku Urzędowym UE.
Concurso de conceção (konkurs) jest anonimowy, rozstrzyga go sąd konkursowy, którego ranking wiąże zamawiającego, i prowadzi do udzielenia wybranemu uczestnikowi zamówienia na projekt z wolnej ręki na podstawie art. 27.º(1)(g). Jest rzadki: 44 z 2 272 postępowań w ciągu dwóch lat.
Ogłoszenia ukazują się w części II Diário da República („Parte L – Contratos públicos”) oraz na portalu BASE, który publikuje też każdą zawartą umowę. Dokumenty i oferty znajdują się na licencjonowanych platformach elektronicznych, takich jak acinGov i Vortal, i są podpisywane kwalifikowanym podpisem elektronicznym.
Autorem projektu architektonicznego musi być architekt wpisany do Ordem dos Arquitectos (OA). Architekt z UE lub EOG może uzyskać wpis albo złożyć uprzednie oświadczenie o świadczeniu usług okazjonalnych.
Oferty składa się po portugalsku; dokumenty zagraniczne wymagają tłumaczenia.
Cena ma dużą wagę: w regionie Lizbony tylko co dziesiąte postępowanie nie punktowało ceny, a w skali kraju podpisane wynagrodzenia wynosiły średnio 65% ceny bazowej.
Okres zawieszenia wynosi 10 dni od zawiadomienia o wyborze oferty, tam gdzie ma zastosowanie; skargę do sądu trzeba wnieść w ciągu jednego miesiąca.
Po zakończeniu PRR głównymi źródłami nowych publicznych zleceń projektowych są program modernizacji szkół finansowany przez Europejski Bank Inwestycyjny (451 szkół) oraz program mieszkaniowy 1.º Direito.

Mapa prawna

Portugalskie prawo zamówień publicznych mieści się w jednym kodeksie. CCP, przyjęty przez Decreto-Lei 18/2008, obejmuje zarówno udzielanie zamówień, jak i ich wykonanie, w odniesieniu do państwa, gmin, spółek publicznych i innych wymienionych w nim podmiotów. Nowelizacja z 2017 r. (Decreto-Lei 111-B/2017) wdrożyła dyrektywy UE z 2014 r. i utworzyła obecny rozdział o konkursach. Oficjalny tekst jednolity jest dostępny na stronie Diário da República.

Dla architekta liczą się jeszcze cztery akty. Lei 31/2009 określa, kto może być autorem i koordynatorem projektu, i wymaga ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej. Portaria 255/2023, która zastąpiła Portaria 701-H/2008, określa zawartość każdego etapu projektowania robót publicznych, od programa preliminar i programa base, przez estudo prévio i anteprojeto, po projeto de execução. Lei 96/2015 reguluje platformy elektroniczne. Estatuto da Ordem dos Arquitectos, ostatnio zmieniony przez Lei 12/2024, reguluje wykonywanie zawodu.

W ciągu pięciu lat przyszły trzy fale zmian. Lei 30/2021 wprowadziła „środki szczególne”, aby szybko wydać środki z PRR, przede wszystkim konsultację z zaproszeniem co najmniej pięciu firm do wysokości progów unijnych w przypadku projektów finansowanych ze środków europejskich, mieszkalnictwa i innych priorytetów. Decreto-Lei 78/2022 rozszerzył stosowanie formuły conceção-construção („zaprojektuj i wybuduj”), a Decreto-Lei 112/2025 uczynił ją ogólną opcją dla każdej umowy o roboty budowlane. Potem przyszedł Decreto-Lei 177/2026, obowiązujący od 1 października 2026 r. Podniósł progi, uchylił procedury z Lei 30/2021 i przeniósł uproszczoną konsultację do kodeksu jako stałą consulta prévia especial, stworzył elastyczny przetarg nieograniczony poniżej progów unijnych, uczynił cenę bazową fakultatywną, zniósł oświadczenie z załącznika I dołączane do każdej oferty, zobowiązał zamawiających do samodzielnego pozyskiwania dokumentów kwalifikacyjnych tam, gdzie to możliwe, i wpisał do kodeksu narzędzia cyfrowe, w tym AI, wraz z obowiązkiem nadzoru człowieka. Podstawowe zasady konkursów dotyczące sądu konkursowego, anonimowości, wyboru i nagród zachowały brzmienie z 2017 r.

Przepisy nowelizacji o zmianie umowy i rozstrzyganiu sporów stosuje się także do postępowań już trwających; wszystkie pozostałe stosuje się tylko do postępowań wszczętych od 1 października 2026 r., więc oba reżimy będą pojawiać się w ogłoszeniach jeszcze w 2027 r.

Progi i wybór procedury

Zamawiający wybiera procedurę na podstawie szacunkowej wartości zamówienia albo, niezależnie od wartości, z przyczyn merytorycznych wymienionych w kodeksie. Od października 2026 r. wartością szacunkową jest cena, jaką zamawiający spodziewa się zapłacić, bez VAT (art. 17.º), a zasady zakazujące dzielenia zamówień zawiera art. 17.º-B. W przypadku zamówienia na projekt jest to wynagrodzenie za wszystkie etapy, a nie budżet budowy.

Procedura	Usługi (w tym projektowe)	Roboty budowlane	Publikacja
Ajuste direto (zamówienie z wolnej ręki)	poniżej 75 000 €	poniżej 150 000 €	brak; umowa publikowana w BASE
Consulta prévia (zaproszenie co najmniej trzech firm)	poniżej 130 000 €	poniżej 1 000 000 €	brak; umowa publikowana w BASE
Consulta prévia especial (co najmniej pięć firm, określone cele)	poniżej progu unijnego i 2 000 000 €	poniżej progu unijnego i 2 000 000 €	brak; umowa publikowana w BASE
Concurso público lub limitado, ogłoszenie krajowe	poniżej 216 000 € (140 000 € administracja rządowa centralna)	poniżej 5 404 000 €	Diário da República i BASE
Concurso público lub limitado, ogłoszenie unijne	od 216 000 € (140 000 € administracja rządowa centralna)	od 5 404 000 €	Diário da República, BASE i TED

Progi unijne to wartości ustalone na lata 2026 i 2027 rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE) 2025/2152. Wynikają z tego dwie konsekwencje. Po pierwsze, zamówienie na projekt o wynagrodzeniu poniżej 130 000 € można teraz zlecić, zapraszając trzy wybrane przez zamawiającego firmy. Przed nowelizacją przeciętna konsultacja z zaproszenia była warta około 41 000 €; nowy limit przenosi do świata zaproszeń cały przedział zleceń — szkoły, ośrodki zdrowia i budynki mieszkalne o wartości budowy kilku milionów euro — które wcześniej były ogłaszane. Po drugie, consulta prévia especial, która dziedziczy reżim PRR, pozwala zaprosić pięć firm do wysokości progu unijnego w przypadku zamówień związanych z funduszami europejskimi, mieszkalnictwem publicznym, ochroną zdrowia i transformacją cyfrową, co obejmuje niemal każde wynagrodzenie projektowe poniżej 216 000 € w tych sektorach.

Istnieją granice. Zgodnie z art. 113.º i 7.º zamówienia udzielone tej samej firmie z wolnej ręki lub w drodze konsultacji z zaproszenia w bieżącym roku i dwóch poprzednich sumuje się w odniesieniu do progu, także te udzielone przed październikiem 2026 r., a zaproszone firmy nie mogą być ze sobą szczególnie powiązane. Zamawiający może też zawsze przeprowadzić przetarg nieograniczony przy dowolnej wartości, co wiele gmin robi w przypadku usług projektowych.

Jak działa każda procedura w przypadku usług projektowych

Concurso público (przetarg nieograniczony) to podstawowe narzędzie powyżej limitów zaproszeń: 643 z 2 272 postępowań zbadanych przez OA. Każda firma pobiera dokumenty z platformy wskazanej w ogłoszeniu i składa ofertę; programa do procedimento określa zasady, a caderno de encargos warunki umowy. Nie ma etapu kwalifikacji, więc postępowanie sprawdza ofertę: cenę, często metodologię lub plan pracy, czasem zespół, a kwalifikacje zwycięzcy weryfikuje się później. Poniżej progów unijnych zamawiający może teraz stosować wersję elastyczną (art. 161.º-A do 161.º-E) z minimalnymi wymaganiami technicznymi, etapową oceną odrzucającą oferty poniżej określonej punktacji technicznej, aukcją elektroniczną lub rundą negocjacji, zapowiedzianymi z góry. W tej wersji terminy na uwagi do wstępnego raportu i na odwołania administracyjne można skrócić do trzech dni.

Concurso limitado por prévia qualificação (przetarg ograniczony) dodaje etap kwalifikacji: firmy składają wnioski z dowodami zdolności technicznej i finansowej, a zakwalifikowane zaprasza się do złożenia ofert. To najbliższy odpowiednik krótkich list opartych na referencjach, powszechnych w Niemczech czy Francji, i rzadkość w zamówieniach projektowych: 29 postępowań w ciągu dwóch lat.

Consulta prévia jest teraz procedurą dla większości zleceń projektowych poniżej 130 000 €: co najmniej trzy zaproszone firmy, zaproszenie i specyfikacja oraz negocjacje, jeśli zaproszenie je przewiduje. Ajuste direto trafia do jednej firmy, poniżej 75 000 € albo przy dowolnej wartości z przyczyn merytorycznych, na przykład jako zamówienie następcze po konkursie. Żadna z tych procedur nie ma ogłoszenia; obie publikuje się w BASE po podpisaniu umowy, co czyni BASE najlepszą mapą tego, kto co zleca i komu.

Empreitada de conceção-construção („zaprojektuj i wybuduj”) to umowa o roboty budowlane, w której wykonawca przygotowuje także projekt. Szybko się upowszechniła: oddział lizboński OA naliczył w swoim regionie 2 takie postępowania w latach 2020–2022 i 98 w latach 2023–2025, a próba krajowa obejmowała 194 w ciągu dwóch lat. Dokumenty muszą zawierać program wstępny, a wartość szacunkowa musi oddzielać projekt od budowy. Dla architekta to inna ścieżka: składasz ofertę w zespole wykonawcy, zwykle jako jego podwykonawca, a zamawiający nigdy nie wybiera architektury osobno. OA sprzeciwia się temu trendowi i zaleca zamiast tego konkursy.

Concurso de conceção

Konkurs regulują art. 219.º-A do 219.º-J CCP. Może to być concurso público de conceção, otwarty dla wszystkich; concurso limitado por prévia qualificação, w którym sąd konkursowy najpierw kwalifikuje kandydatów według minimalnych wymagań dotyczących zdolności technicznej, a następnie zaprasza ich do złożenia prac; concurso de conceção simplificado, który przebiega według formalności określonych w regulaminie; albo concurso de ideias, w którym kupuje się pomysły za nagrodę, daje co najmniej 60 dni na złożenie prac i przenosi wybrane pomysły na zamawiającego.

Zasady, które czynią z niego rywalizację na jakość, są krótkie:

Anonimowość. Prace nie mogą bezpośrednio ani pośrednio identyfikować autorów (art. 219.º-F). Tożsamość ujawnia się dopiero po podpisaniu przez sąd konkursowy uzasadnionego raportu z rankingiem prac.
Sąd konkursowy. Co najmniej trzech członków, w liczbie nieparzystej, plus dwóch zastępców; jeżeli wymagane są kwalifikacje zawodowe, co najmniej jedna trzecia sądu musi je posiadać (art. 219.º-E). OA zaleca większość architektów i więcej członków zewnętrznych niż wewnętrznych.
Wiążący ranking. Ranking i wykluczenia dokonane przez sąd konkursowy wiążą zamawiającego i nie można ich zmienić po ujawnieniu tożsamości.
Nagrody i zamówienie. Decyzja o wyborze przyznaje nagrody (art. 219.º-I), a wybrani uczestnicy są traktowani jako wybrani w rozumieniu art. 27.º(1)(g), który pozwala udzielić zamówienia następczego na usługi z wolnej ręki przy dowolnej wartości. Jeżeli wymagane są kwalifikacje zawodowe, zwycięzca ma pięć dni od zawiadomienia na ich wykazanie; w przeciwnym razie wybór przechodzi na kolejnego w rankingu.

Dwa przykłady pokazują, jak to wygląda. Gmina Guarda ogłosiła w 2026 r. otwarty konkurs na nowe Centro Escolar, opublikowany w Diário da República i Dzienniku Urzędowym UE, przy wsparciu technicznym oddziału Centro OA: 120 dni na złożenie prac, pięcioosobowy sąd konkursowy, nagrody 12 000 €, 7 000 €, 5 000 €, 3 000 € i 1 000 € oraz kryteria jakości projektu (40%), zgodności z programem wstępnym (30), materiałów i zrównoważonego rozwoju (20) oraz wykonalności technicznej i finansowej (10). Cascais przeprowadziło w 2020 r. konkurs na placówkę ochrony zdrowia z pulą nagród 15 000 €, 81 dniami, trzyosobowym sądem konkursowym i kryteriami innowacyjności architektonicznej (40), wykonalności technicznej i zrównoważonego rozwoju (30), programu (20) i wpisania w kontekst urbanistyczny (10). Żaden z nich nie punktował wynagrodzenia: cenę uzgadnia się w następującym potem zamówieniu z wolnej ręki.

Regulamin określa też zespół. Guarda wymagała architekta koordynatora wpisanego do OA od co najmniej pięciu lat oraz imiennie wskazanych specjalistów branżowych; Cascais wymieniło ponad dwadzieścia branż. Zagraniczna pracownia potrzebuje więc portugalskich partnerów inżynierskich już na etapie konkursu, a nie po wygranej.

Anonimowość na platformie elektronicznej wymaga staranności. W Guardzie pliki projektowe trzeba było przesłać bez podpisów elektronicznych i bez informacji o autorze we właściwościach pliku lub metadanych, w „niejawnej” sekcji platformy, a formularz identyfikacyjny i podpisane zgłoszenie otwierano dopiero po raporcie sądu konkursowego. Nazwisko we właściwościach pliku PDF jest znakiem rozpoznawczym.

Ostrzeżenie z Lizbony: w marcu 2026 r. oddział OA Lisboa e Vale do Tejo publicznie skrytykował gminną spółkę rewitalizacyjną, która wykluczyła prace konkursowe, ponieważ ten sam specjalista pojawił się w więcej niż jednym zespole projektowym. Dopóki kwestia ta nie zostanie rozstrzygnięta, nie dziel inżyniera ani konsultanta z innym zespołem w tym samym konkursie.

Gdzie publikowane są ogłoszenia i gdzie składa się oferty

Każdy przetarg nieograniczony lub ograniczony, negocjacje, dialog konkurencyjny i konkurs ogłasza się w części II Diário da República, w „Parte L – Contratos públicos”, bezpłatnie dostępnej na diariodarepublica.pt. Ogłoszenie podaje przedmiot, kod CPV, ewentualną cenę bazową, termin, kryterium oceny ofert i adres platformy. Następnie ogłoszenie trafia do BASE (base.gov.pt), portalu zamówień publicznych prowadzonego przez IMPIC, Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, który publikuje też każdą zawartą umowę, w tym zamówienia z wolnej ręki i konsultacje z zaproszenia, wraz z ceną i wykonawcą. Postępowania powyżej progów unijnych pojawiają się także w TED.

Dokumenty i oferty znajdują się na platformie zamówień elektronicznych, którą zamawiający wybiera spośród licencjonowanych przez IMPIC na podstawie Lei 96/2015. acinGov i Vortal to dwie z nich: konkursy w Guardzie i Cascais prowadzono na acinGov, a ogłoszenie administracji centralnej przywołane w źródłach na Vortal. Podstawowa rejestracja jest bezpłatna i obejmuje całe postępowanie, ale platformy mogą pobierać opłaty za dodatkowych użytkowników, usługi zaawansowane, a w niektórych przypadkach za znaczniki czasu ustalające moment złożenia oferty. Zarejestruj się z dużym wyprzedzeniem przed terminem.

Składane dokumenty muszą być opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym (Lei 96/2015, art. 54.º) spółki lub jej przedstawicieli ustawowych, a podpisujący musi mieć umocowanie do reprezentowania spółki. Jeśli Twoja umowa spółki wymaga podpisu dwóch członków zarządu, oferta potrzebuje obu podpisów albo pełnomocnictwa; portugalskie sądy administracyjne rozpatrywały skargi właśnie w tej kwestii. Certyfikat kwalifikowany wydany w dowolnym państwie UE na podstawie rozporządzenia eIDAS jest ważny, ale przetestuj go na platformie przed tygodniem, w którym mija termin.

Portugalski kanał TenderDesk czyta BASE i TED i ocenia każde ogłoszenie pod kątem zawartości projektowej, co pomaga, ponieważ kody CPV dla architektury mieszają się z geodezją, nadzorem i inżynierią; strona o Portugalii pokazuje otwarte postępowania. Konsultacje z zaproszenia i zamówienia z wolnej ręki nigdy nie pojawiają się jako ogłoszenia; widać je w BASE dopiero po podpisaniu umowy.

Kto może projektować: Ordem dos Arquitectos

Lei 31/2009 stanowi, że projekty architektoniczne „sporządzają architekci z ważnym wpisem do Ordem dos Arquitectos” (art. 10.º). Projekty inżynierskie podpisują inżynierowie uznani przez Ordem dos Engenheiros lub Ordem dos Engenheiros Técnicos. Pracą zespołu kieruje koordynator projektu mający kwalifikacje jednego z autorów. Każdy autor musi mieć ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej; architekci z innego państwa EOG pracujący czasowo mogą polegać na równoważnym ubezpieczeniu z kraju pochodzenia.

Dokumentacja przetargowa podąża za ustawą. Konkursy w Guardzie i Cascais dopuszczały architektów i spółki wpisane do OA, spółki, których przedmiot działalności obejmuje architekturę, grupy takich podmiotów oraz architektów i pracownie z innych państw UE lub EOG na zasadach dotyczących prowadzenia działalności lub czasowego świadczenia usług. Kwalifikacje sprawdza się, gdy zwycięzca przedstawia dokumenty, i dlatego pięciodniowy termin po wyborze zaskakuje nieprzygotowanych.

OA oferuje zagranicznemu architektowi trzy ścieżki na podstawie Lei 9/2009, która wdraża dyrektywę w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych:

Prowadzenie działalności dla obywatela UE lub EOG, którego kwalifikacje zostały uznane, z dowodem wpisu w kraju pochodzenia i zamieszkania w Portugalii: 50 € za ocenę i 450 € za wpis, decyzja w ciągu 30 dni.
Swobodne świadczenie usług dla architekta prowadzącego działalność w innym państwie członkowskim i pracującego w Portugalii okazjonalnie: uprzednie oświadczenie z dowodem obywatelstwa, kwalifikacji i wpisu w kraju pochodzenia oraz zaświadczenie o kwalifikacjach zawodowych za 60 €, ważne rok, zatwierdzane w ciągu 30 dni.
Obywatele państw trzecich uzyskują wpis na zasadzie wzajemności albo przez uznanie dyplomu, po którym odbywają 12-miesięczny staż w OA.

Dla większości zagranicznych pracowni rozwiązaniem jest druga ścieżka albo portugalski partner, który podpisuje projekt. Złóż oświadczenie przed złożeniem oferty: może to potrwać 30 dni, a zwycięzca konkursu ma pięć.

Oddziały regionalne i ich praca przy konkursach

OA ma siedem oddziałów regionalnych: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira i Açores. Ich praca przy konkursach ma znaczenie dla oferentów na trzy sposoby.

Organizują konkursy. Serviço de Concursos oddziału Lisboa e Vale do Tejo przygotowuje regulamin wspólnie z organizatorem, proponuje sędziów spośród doświadczonych członków, obsługuje pytania i zgłoszenia, doradza sądowi konkursowemu, publikuje wyniki oraz Cadernos de Concursos z pracami i wspiera następujące potem zamówienie z wolnej ręki. Jego obserwatorium ustaliło, że 35 z 38 konkursów w regionie w latach 2023–2025 odbyło się z jego udziałem i że postępowania z takim wsparciem ustalały ceny bazowe na poziomie 5,8% wartości robót wobec 4,9% bez niego.

Monitorują postępowania. Ten sam oddział przeanalizował w tych trzech latach 150 postępowań w regionie, ostrzegając zamawiających o niezgodnościach. Oddział Açores przeanalizował przetarg z 2024 r. na projekt ośrodka zdrowia Lajes do Pico, krytykując kryteria, które nie oceniały projektu, żądanie plików edytowalnych i odwołanie do uchylonego Portaria 701-H/2008, i zalecając konkurs. Te analizy są publikowane i warto je przeczytać przed złożeniem oferty temu samemu zamawiającemu.

Publikują konkursy i dane. Strona OA wymienia konkursy, które wspiera, a jej krajowe raporty o wynagrodzeniach w zamówieniach publicznych są najlepszym źródłem wiedzy o tym, ile warte są portugalskie zlecenia.

Cena: cena bazowa, wartość szacunkowa i rażąco niskie ceny

Do października 2026 r. każde postępowanie musiało podawać preço base, czyli maksymalną kwotę, jaką zamawiający zapłaci. Teraz wartość szacunkowa pozostaje obowiązkowa i musi opierać się na obiektywnych kryteriach, takich jak ceny rynkowe lub porównywalne zamówienia, ale cena bazowa jest fakultatywna; jeśli zostanie ustalona, nadal stanowi pułap. Bez niej oferta przekraczająca wartość szacunkową nie jest wykluczana automatycznie, a zamawiający musi podać obiektywne powody, jeśli odmówi udzielenia zamówienia.

Nie ma urzędowych tabel wynagrodzeń. Portaria 701-H/2008 określało etapy projektowania, ale nie ustalało wynagrodzeń, a Portaria 255/2023 określa zawartość każdego etapu, a nie jego cenę. OA nie chce obowiązkowej wartości referencyjnej; zamiast tego postuluje urzędowe ramy referencyjne.

Miara (OA, lipiec 2023 – czerwiec 2025)	Wartość
Cena bazowa jako odsetek kosztu robót, przetargi nieograniczone, ograniczone i konkursy	3,45%
Cena bazowa jako odsetek kosztu robót, „zaprojektuj i wybuduj”	3,21%
Podpisane wynagrodzenie jako odsetek kosztu robót, przetargi nieograniczone, ograniczone i konkursy	2,23%
Podpisane wynagrodzenie jako odsetek ceny bazowej	64,8%
Umowy podpisane poniżej połowy ceny bazowej	30% (51 z 168)
Średnia wartość konsultacji z zaproszenia	40 924 €

Przepis o rażąco niskiej cenie (art. 71.º) nie przewiduje automatycznego progu procentowego. Dokumenty mogą z góry określić, kiedy cena jest rażąco niska; jeśli tego nie robią, zamawiający nadal może ją wskazać w uzasadnionej decyzji. W obu przypadkach musi wezwać oferenta do wyjaśnienia ceny przed podjęciem decyzji, a wykluczenie następuje tylko wtedy, gdy wyjaśnienie nie przekona. Wielu zamawiających nie ustala progu, i dlatego 30% umów kończy się poniżej połowy ceny bazowej. Wyceniaj ofertę na podstawie własnych godzin, a nie ceny bazowej, i bądź gotów uzasadnić niskie wynagrodzenie albo przegrać z takim.

Wynagrodzenie dzieli się zwykle według etapów z Portaria 255/2023, z częścią za pomoc techniczną w trakcie budowy, i wypłaca po oddaniu każdego etapu. Sprawdź w caderno de encargos harmonogram płatności i kary umowne, ograniczone do 20% ceny umownej. Przewodnik TenderDesk po wycenie oferty opisuje metodę.

Kryteria oceny ofert

CCP dopuszcza jedno kryterium, najkorzystniejszą ekonomicznie ofertę, w dwóch formach: jeden czynnik, czyli cena lub koszt, albo kilka czynników łączących jakość i cenę, z wagami, podczynnikami i modelem punktacji opublikowanymi w dokumentach. Podobnie jak w dyrektywie UE, kwalifikacje i doświadczenie skierowanego personelu mogą być czynnikiem, gdy istotnie wpływają na wykonanie zamówienia, a od października 2026 r. kodeks wymienia wśród możliwych czynników zrównoważony rozwój, gospodarkę o obiegu zamkniętym, innowacyjność i aspekty kulturowe. Zamawiający może też ustalić minimalną łączną punktację, poniżej której nie udzieli zamówienia.

W praktyce dominuje cena. Obserwatorium oddziału lizbońskiego ustaliło, że tylko 40 postępowań w regionie w ciągu trzech lat, czyli 10,6%, nie punktowało ceny, a krajowy raport OA wskazuje ocenę wyłącznie według ceny jako główny problem. Wyjątkiem są konkursy: w Guardzie i Cascais punktowano jakość projektu, program, zrównoważony rozwój i wykonalność, bez ceny. W przetargach nieograniczonych z wieloma kryteriami spodziewaj się ceny obok metodologii lub planu pracy oraz, coraz częściej, doświadczenia zespołu, z wagami ustalonymi w programa do procedimento.

Język, dokumenty i podpisy

Art. 58.º CCP wymaga, aby dokumenty oferty były po portugalsku. Program może dopuścić wskazane dokumenty w innym języku, a dokumenty z natury zagraniczne, takie jak zaświadczenia z kraju pochodzenia, muszą mieć tłumaczenie; regulaminy konkursów zwykle wymagają tłumaczenia uwierzytelnionego, które ma pierwszeństwo przed oryginałem. Oferty z nieprzetłumaczonymi dokumentami mogą zostać wykluczone, więc składaj wszystko, łącznie z podpisami pod rysunkami i opisami, po portugalsku.

Formalności się zmniejszyły. Od października 2026 r. złożenie oferty oznacza domniemanie, że zapoznałeś się z dokumentami i nie masz przeszkód do udziału, zamawiający muszą pozyskiwać dokumenty kwalifikacyjne od innych organów publicznych tam, gdzie to możliwe, a postępowania z publikacją unijną zachowują Jednolity Europejski Dokument Zamówienia (DEUCP) jako dowód wstępny. Zagraniczny zwycięzca nadal będzie musiał przedstawić zagraniczne odpowiedniki zaświadczeń podatkowych, z ubezpieczeń społecznych i o niekaralności, przetłumaczone, w krótkim terminie, w powyższych konkursach pięciu dni roboczych. Przygotuj je przed złożeniem oferty; przewodnik po JEDZ i pakiecie administracyjnym wymienia, co zawiera taki pakiet.

Dwa szczegóły regularnie zaskakują firmy zagraniczne. Grupa (agrupamento) składa ofertę bez zakładania spółki, ale ofertę musi podpisać każdy członek albo wspólny przedstawiciel z pełnomocnictwem od każdego z nich. Poza tym VAT podąża za budynkiem: unijna dyrektywa VAT (art. 47) opodatkowuje usługi związane z nieruchomościami, w tym usługi architektów, w miejscu położenia nieruchomości, więc przed podpisaniem umowy zapytaj portugalskiego księgowego, czy potrzebujesz portugalskiego numeru podatkowego.

Terminy, okres zawieszenia i środki ochrony prawnej

Ustawowe terminy minimalne są krótkie. W przetargu nieograniczonym bez publikacji unijnej kodeks przewiduje sześć dni na złożenie ofert (14 dla robót budowlanych); z publikacją unijną 30 dni, z możliwością skrócenia do 15 w razie pilnej potrzeby lub po wstępnym ogłoszeniu informacyjnym. W przetargu ograniczonym z publikacją unijną wnioski składa się w terminie co najmniej 30 dni, a oferty 25. Procedury z zaproszenia nie mają ustawowego minimum, ale sądy oczekują rozsądnego terminu. Rzeczywiste postępowania projektowe trwają dłużej: lizbońskie obserwatorium zaleca co najmniej 30 dni na oferty i 60 na prace projektowe, a Cascais dało 81 dni, Guarda zaś 120. Pytania zadaje się przez platformę w terminie określonym w programie, a odpowiedzi stają się częścią dokumentów.

Po ocenie sąd konkursowy lub komisja wydaje raport wstępny, a oferenci mają uprzednie wysłuchanie (audiência prévia), w którym mogą zgłosić uwagi; to moment, by zakwestionować punktację swojej oferty lub oferty konkurenta. Jeżeli postępowanie było ogłoszone w Dzienniku Urzędowym UE, umowy nie można podpisać przed upływem 10 dni od zawiadomienia o wyborze oferty (art. 104.º); okres zawieszenia nie dotyczy zamówień z wolnej ręki, konsultacji z zaproszenia, postępowań bez publikacji unijnej ani postępowań z jedną ofertą.

Istnieją dwa środki ochrony prawnej. Odwołanie administracyjne (impugnação administrativa) do zamawiającego jest bezpłatne i trzeba je wnieść w ciągu pięciu dni roboczych albo trzech w elastycznym przetargu nieograniczonym. Skargę sądową wnosi się do sądów administracyjnych w pilnym trybie przedumownym w ciągu jednego miesiąca od zawiadomienia; wniesiona w okresie zawieszenia przeciwko wyborowi oferty w postępowaniu ogłoszonym na poziomie UE, automatycznie wstrzymuje udzielenie zamówienia, choć sąd może to wstrzymanie uchylić.

Plan inwestycji po PRR

Portugalski Krajowy Plan Odbudowy uruchomił 21,9 mld €, a termin realizacji kamieni milowych upłynął 31 sierpnia 2026 r. Do końca lipca rząd zgłosił 31 000 mieszkań socjalnych i przystępnych cenowo, 18 000 miejsc w domach studenckich, 87 szkół i 490 placówek ochrony zdrowia wybudowanych lub zmodernizowanych ze środków PRR i zapowiedział, że niedokończone roboty przejdą do programu Portugal 2030, Europejskiego Banku Inwestycyjnego lub budżetu państwa. Projekty tych budynków kupowano głównie w latach 2021–2024. Nowe zlecenia projektowe pochodzą z programów krajowych.

Szkoły. Na mocy porozumienia z 2023 r. między rządem a stowarzyszeniem gmin do modernizacji wskazano 451 budynków szkolnych, przy finansowaniu z kredytu EBI w wysokości około 1 mld €. Pierwszy nabór dla 22 szkół o bardzo pilnych potrzebach otwarto we wrześniu 2025 r., a drugi, dla 237 szkół o pilnych potrzebach w 118 gminach, o wartości 850 mln €, zamknięto dla wniosków 30 czerwca 2026 r. Roboty mają ruszyć od drugiej połowy 2026 r., muszą zakończyć się w ciągu 48 miesięcy, a umowy trzeba zawrzeć do 31 grudnia 2029 r. Zamawiającymi są gminy; większość kupi projekty w drodze konsultacji z zaproszenia, a nieliczne, jak Guarda, przez konkursy.

Mieszkalnictwo. Program 1.º Direito opiewa łącznie na 4,2 mld €: 1,4 mld € z PRR na 26 000 mieszkań i 2,8 mld € z budżetu państwa na około 33 000 kolejnych, które wypadły poza cel PRR, z 60-procentowym współfinansowaniem mieszkań ukończonych do grudnia 2030 r. po wyczerpaniu budżetu na pełne finansowanie. Rządowa strategia Construir Portugal zakłada 59 000 mieszkań publicznych do 2030 r. Zamawiającymi są gminy, ich spółki mieszkaniowe i spółki rewitalizacji miejskiej, a lizbońskie obserwatorium ustaliło, że mieszkalnictwo i edukacja stanowią około 60% postępowań projektowych w regionie. Duża część tych zamówień trafi na rynek w formule „zaprojektuj i wybuduj” albo w trybie consulta prévia especial, napisanym właśnie z myślą o takich projektach.

Ochrona zdrowia. PRR finansował ośrodki podstawowej opieki zdrowotnej w całym kraju; kilka w dystryktach Braga, Beja, Coimbra, Porto i Lizbona nie zmieściło się w terminie i przechodzi na inne źródła finansowania. Szpitali jest mniej, są większe i często prowadzone przez inżynierów; zwykle pojawiają się jako przetargi nieograniczone ogłaszane na poziomie UE lub w formule „zaprojektuj i wybuduj”.

Przegląd rynku europejskiego porównuje te liczby z Hiszpanią, Włochami i Francją.

Plan przygotowań dla zagranicznej pracowni

Po pierwsze, zdecyduj, jak będziesz podpisywać: złóż uprzednie oświadczenie w OA albo nawiąż współpracę z portugalską pracownią, której wpisany architekt może pełnić funkcję koordynatora. Partner wnosi też język, znajomość lokalnych przepisów i relacje z zamawiającymi, od których zależą konsultacje z zaproszenia. Po drugie, zbierz portugalskich inżynierów wpisanych do ich Ordem, specjalistę ds. bezpieczeństwa pożarowego i inne branże wymieniane w regulaminach, każdego z ubezpieczeniem; zobacz przewodniki o wyborze partnera inżynierskiego i o liderze konsorcjum lub podwykonawstwie.

Po trzecie, przygotuj infrastrukturę: kwalifikowane podpisy dla wszystkich osób reprezentujących firmę, przetestowane na acinGov i Vortal; prezentację firmy po portugalsku; karty referencyjne według etapów z Portaria 255/2023 z kosztem budowy; oraz przetłumaczone zaświadczenia z kraju pochodzenia. Po czwarte, obserwuj otwarty rynek, Diário da República, BASE, TED i strony konkursowe OA, i korzystaj z rejestru umów w BASE, aby zobaczyć, które gminy zlecają projekty poniżej 130 000 €, za jakie wynagrodzenie i komu; przedstaw się z czymś konkretnym. Po piąte, weź udział w konkursie w pierwszym roku: anonimowość usuwa problem referencji, a nagroda jest portugalską referencją. Po szóste, wyceniaj realistycznie: średnie podpisane wynagrodzenie w ogłaszanych postępowaniach wynosi w skali kraju około 2,2% kosztu budowy.

Lista kontrolna

Złożone uprzednie oświadczenie w OA albo wpisany portugalski partner, który będzie autorem i koordynatorem
Portugalscy partnerzy inżynierscy wpisani do swojej Ordem, z ubezpieczeniem odpowiedzialności cywilnej
Kwalifikowane podpisy elektroniczne dla wszystkich osób reprezentujących firmę, przetestowane na platformach
Konta na acinGov i Vortal; kolejne zakładane w miarę potrzeb wynikających z ogłoszeń
Zaświadczenia z uwierzytelnionymi tłumaczeniami na portugalski, gotowe w ciągu pięciu dni roboczych
Karty referencyjne po portugalsku, według etapów z Portaria 255/2023, z kosztem budowy i kontaktem do zamawiającego
Alerty w Diário da República, BASE i TED dla kodów CPV architektury; strony konkursowe OA w zakładkach
Wyszukiwania umów w BASE dla docelowych gmin i typów budynków
Kontrola anonimowości przesyłanych prac konkursowych: żadnych podpisów, nazwisk ani metadanych w plikach projektowych
Terminy uprzedniego wysłuchania, pięciodniowego odwołania administracyjnego i miesięcznej skargi sądowej zapisane dla każdego postępowania

Najczęściej zadawane pytania

Czy zagraniczna pracownia architektoniczna może ubiegać się o zamówienia publiczne w Portugalii?

Tak. Postępowania są otwarte dla firm z innych państw UE i EOG na równych zasadach i nie jest potrzebna portugalska spółka ani biuro. Autorem projektu musi być architekt wpisany do Ordem dos Arquitectos, co architekt z UE lub EOG osiąga przez wpis albo uprzednie oświadczenie o świadczeniu usług okazjonalnych, albo w zespole musi być wpisany portugalski architekt.

Jakie są portugalskie progi dla usług architektonicznych w 2026 roku?

W postępowaniach wszczętych od 1 października 2026 r.: zamówienie z wolnej ręki poniżej 75 000 €, konsultacja z zaproszeniem trzech firm poniżej 130 000 € oraz specjalna konsultacja z zaproszeniem pięciu firm do wysokości progu unijnego w przypadku projektów związanych z funduszami europejskimi, mieszkalnictwem, ochroną zdrowia i transformacją cyfrową. Od 216 000 € (140 000 € dla administracji rządowej centralnej) postępowanie ogłasza się także w Dzienniku Urzędowym UE. Wszystkie wartości są kwotami netto, bez VAT.

Gdzie publikowane są przetargi architektoniczne w Portugalii?

W części II Diário da República („Parte L – Contratos públicos”) i w BASE, a powyżej progów unijnych także w TED. Dokumenty i oferty znajdują się na platformie wskazanej w ogłoszeniu, często acinGov lub Vortal. Zamówień z wolnej ręki i konsultacji z zaproszenia się nie ogłasza; pojawiają się w BASE po podpisaniu umowy.

Jak zwycięzca concurso de conceção otrzymuje zlecenie?

Ranking sądu konkursowego wiąże zamawiającego. Wybrany uczestnik wykazuje swoje kwalifikacje zawodowe w ciągu pięciu dni, a następnie zostaje zaproszony do udzielenia mu zamówienia na projekt z wolnej ręki na podstawie art. 27.º(1)(g) CCP, w którym uzgadnia się wynagrodzenie i zakres.

Czy muszę składać ofertę po portugalsku?

Tak. Art. 58.º wymaga, aby dokumenty oferty były po portugalsku; program może dopuścić wskazane dokumenty w innym języku, a zagraniczne zaświadczenia wymagają tłumaczenia.

Jak nisko schodzą wynagrodzenia projektowe w Portugalii?

OA ustaliła, że ceny bazowe w ogłaszanych postępowaniach wynosiły średnio 3,45% kosztu budowy, podpisane wynagrodzenia 2,23%, czyli około 65% ceny bazowej, a 30% umów podpisano poniżej połowy ceny bazowej. Nie ma tabeli wynagrodzeń ani automatycznego progu rażąco niskiej ceny.