Architectuuraanbestedingen in Portugal: waar u ze vindt en hoe ze werken

Portugal koopt veel architectuur in, in kleine stukken. De Ordem dos Arquitectos (de Portugese architectenorde) telde in de twee jaar tot juni 2025 2.272 openbare procedures voor ontwerpdiensten, waarvan meer dan de helft op uitnodiging, en slechts 44 ontwerpwedstrijden. De meeste opdrachten zijn klein, de meeste worden geheel of gedeeltelijk op prijs beslist, en op 1 oktober 2026 veranderden de regels: een herziene Código dos Contratos Públicos (het Portugese wetboek voor overheidsopdrachten) verhoogde de grenzen voor directe gunning en uitnodigingsprocedures zo ver dat een groot deel van de ontwerpmarkt voortaan zonder enige openbare aankondiging wordt ingekocht. Tegelijk is het Herstel- en Veerkrachtplan (PRR) afgelopen en nemen nationale programma's voor scholen en woningbouw het over.

Deze gids legt uit hoe het systeem in oktober 2026 werkt, voor een Portugees en voor een buitenlands bureau: de wet en de herziening van 2026, de procedures en drempelwaarden, de concurso de conceção, waar aankondigingen en inschrijvingen te vinden zijn, wie een project mag ondertekenen, prijs en gunningscriteria, taal en papierwerk, termijnen en rechtsmiddelen, en de pijplijn. Met de bronnen aan het einde controleert u elk cijfer.

Kernpunten

• Overheidsopdrachten vallen onder de Código dos Contratos Públicos (CCP), Decreto-Lei 18/2008, herzien bij Decreto-Lei 177/2026 van 4 september 2026 voor procedures die op of na 1 oktober 2026 zijn gestart.
• Voor diensten, waaronder architectuur, is directe gunning (ajuste direto) nu mogelijk onder € 75.000 en een uitnodiging van meerdere bureaus (consulta prévia) onder € 130.000, exclusief btw; de oude grenzen waren € 20.000 en € 75.000. Voor werken zijn ze € 150.000 en € 1.000.000.
• Boven de Europese drempelwaarden (€ 216.000 voor de meeste aanbestedende diensten, € 140.000 voor de centrale overheid, € 5.404.000 voor werken in 2026 en 2027) worden procedures ook aangekondigd in het Publicatieblad van de EU.
• De concurso de conceção (ontwerpwedstrijd) is anoniem, wordt beoordeeld door een jury waarvan de rangschikking de opdrachtgever bindt, en leidt op grond van artikel 27.º, lid 1, onder g, tot een directe gunning van de ontwerpopdracht aan de geselecteerde deelnemer. Hij is zeldzaam: 44 van de 2.272 procedures in twee jaar.
• Aankondigingen verschijnen in deel II van de Diário da República ("Parte L – Contratos públicos") en op het portaal BASE, dat ook elk gesloten contract publiceert. Documenten en inschrijvingen staan op erkende elektronische platforms zoals acinGov en Vortal en worden ondertekend met een gekwalificeerde elektronische handtekening.
• Architectuurprojecten moeten zijn opgesteld door een architect die bij de Ordem dos Arquitectos (OA) is ingeschreven. Een architect uit de EU of de EER kan zich inschrijven of voor incidentele diensten een voorafgaande verklaring indienen.
• Inschrijvingen zijn in het Portugees; buitenlandse documenten hebben een vertaling nodig.
• De prijs weegt zwaar: in de regio Lissabon scoorde slechts één procedure op tien de prijs niet, en landelijk bedroegen de overeengekomen honoraria gemiddeld 65 procent van de basisprijs.
• De standstilltermijn bedraagt, waar hij geldt, 10 dagen na kennisgeving van de gunningsbeslissing; een beroep bij de rechter moet binnen één maand worden ingesteld.
• Na het PRR zijn de belangrijkste bronnen van nieuw publiek ontwerpwerk het door de Europese Investeringsbank gefinancierde schoolrenovatieprogramma (451 scholen) en het woningbouwprogramma 1.º Direito.

De juridische kaart

Het Portugese aanbestedingsrecht staat in één wetboek. De CCP, vastgesteld bij Decreto-Lei 18/2008, regelt zowel de gunning van opdrachten als de uitvoering ervan, voor de staat, de gemeenten, overheidsbedrijven en de andere instanties die het opsomt. De herziening van 2017 (Decreto-Lei 111-B/2017) zette de Europese richtlijnen van 2014 om en creëerde het huidige hoofdstuk over ontwerpwedstrijden. De officiële geconsolideerde tekst staat op de website van de Diário da República.

Vier andere teksten zijn van belang voor een architect. Lei 31/2009 bepaalt wie een project mag opstellen en coördineren en verplicht tot een aansprakelijkheidsverzekering. Portaria 255/2023, die Portaria 701-H/2008 verving, legt de inhoud van elke ontwerpfase voor openbare werken vast, van programa preliminar en programa base via estudo prévio en anteprojeto tot projeto de execução. Lei 96/2015 regelt de elektronische platforms. Het Estatuto da Ordem dos Arquitectos, laatst gewijzigd bij Lei 12/2024, regelt het beroep.

In vijf jaar kwamen drie golven van veranderingen. Lei 30/2021 voerde "bijzondere maatregelen" in om het PRR-geld snel uit te geven, vooral een uitnodiging van minstens vijf bureaus tot de Europese drempelwaarden voor projecten die met Europese middelen worden gefinancierd, voor woningbouw en voor andere prioriteiten. Decreto-Lei 78/2022 verruimde het gebruik van conceção-construção (ontwerp en bouw), en Decreto-Lei 112/2025 maakte het tot een algemene optie voor elke opdracht voor werken. Daarna kwam Decreto-Lei 177/2026, van kracht sinds 1 oktober 2026. Het verhoogde de drempels, schafte de procedures van Lei 30/2021 af en bracht de vereenvoudigde uitnodiging als permanente consulta prévia especial in het wetboek, creëerde onder de Europese drempelwaarden een flexibele openbare procedure, maakte de basisprijs optioneel, schafte de verklaring volgens bijlage I af die bij elke inschrijving hoorde, verplichtte aanbestedende diensten om bewijsstukken van geschiktheid waar mogelijk zelf op te vragen, en schreef digitale hulpmiddelen, waaronder AI, met een plicht tot menselijk toezicht in het wetboek. De kernregels voor ontwerpwedstrijden over jury, anonimiteit, selectie en prijzen behielden hun formulering van 2017.

De regels van de herziening over contractwijziging en geschillenbeslechting gelden ook voor lopende procedures; al het andere geldt alleen voor procedures die vanaf 1 oktober 2026 zijn gestart, zodat beide regimes tot in 2027 in aankondigingen zullen opduiken.

Drempelwaarden en de keuze van de procedure

De aanbestedende dienst kiest de procedure op basis van de geraamde waarde van de opdracht of, ongeacht de waarde, op materiële gronden die het wetboek opsomt. Sinds oktober 2026 is de geraamde waarde de prijs die de dienst verwacht te betalen, exclusief btw (artikel 17.º), met regels tegen het opknippen van opdrachten in artikel 17.º-B. Voor een ontwerpopdracht is dat het honorarium voor alle fasen, niet het bouwbudget.

Procedure	Diensten (incl. ontwerp)	Werken	Bekendmaking
Ajuste direto (directe gunning)	onder € 75.000	onder € 150.000	geen; contract gepubliceerd op BASE
Consulta prévia (minstens drie uitgenodigde bureaus)	onder € 130.000	onder € 1.000.000	geen; contract gepubliceerd op BASE
Consulta prévia especial (minstens vijf bureaus, specifieke doeleinden)	onder de Europese drempel en € 2.000.000	onder de Europese drempel en € 2.000.000	geen; contract gepubliceerd op BASE
Concurso público of limitado, nationale aankondiging	onder € 216.000 (€ 140.000 centrale overheid)	onder € 5.404.000	Diário da República en BASE
Concurso público of limitado, Europese aankondiging	vanaf € 216.000 (€ 140.000 centrale overheid)	vanaf € 5.404.000	Diário da República, BASE en TED

De Europese drempelwaarden zijn die welke voor 2026 en 2027 zijn vastgesteld bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2025/2152 van de Commissie. Daaruit volgen twee dingen. Ten eerste kan een ontwerphonorarium onder € 130.000 nu worden gegund door drie bureaus naar keuze van de dienst uit te nodigen. Vóór de herziening was een uitnodigingsprocedure gemiddeld ongeveer € 41.000 waard; de nieuwe grens verplaatst een hele band van opdrachten naar de wereld van uitsluitend uitnodiging, scholen, gezondheidscentra en woonblokken met een bouwsom van enkele miljoenen euro, die vroeger werden aangekondigd. Ten tweede staat de consulta prévia especial, die het PRR-regime erft, voor opdrachten die verband houden met Europese middelen, sociale woningbouw, gezondheid en de digitale transitie een uitnodiging van vijf bureaus toe tot de Europese drempel, wat in die sectoren bijna elk ontwerphonorarium onder € 216.000 dekt.

Er zijn grenzen. Volgens de artikelen 113.º en 7.º worden opdrachten die in het lopende jaar en de twee voorgaande jaren via directe gunning of uitnodiging aan hetzelfde bureau zijn gegund, bij de drempel opgeteld, ook gunningen van vóór oktober 2026, en uitgenodigde bureaus mogen geen bijzondere band met elkaar hebben. En de dienst mag altijd, bij elke waarde, een openbare procedure voeren, wat veel gemeenten voor ontwerpdiensten doen.

Hoe elke procedure werkt voor ontwerpdiensten

De concurso público (openbare procedure) is het werkpaard boven de uitnodigingsgrenzen: 643 van de 2.272 procedures van de OA. Elk bureau downloadt de documenten van het platform dat in de aankondiging staat en dient een inschrijving in; het programa do procedimento bevat de procedureregels en het caderno de encargos de contractvoorwaarden. Er is geen selectiefase, dus de procedure toetst de inschrijving: de prijs, vaak een methodiek of werkplan, soms het team, terwijl de geschiktheid van de winnaar achteraf wordt gecontroleerd. Onder de Europese drempelwaarden mag een dienst nu een flexibele variant gebruiken (artikelen 161.º-A tot 161.º-E), met technische minimumeisen, een gefaseerde beoordeling die inschrijvingen onder een technische score laat afvallen, een elektronische veiling of een onderhandelingsronde, telkens vooraf aangekondigd. In die variant kunnen de termijnen voor opmerkingen over het voorlopige verslag en voor administratieve bezwaren tot drie dagen worden ingekort.

De concurso limitado por prévia qualificação (niet-openbare procedure) voegt een selectiefase toe: bureaus melden zich aan met bewijs van technische en financiële draagkracht, en wie geschikt is, wordt uitgenodigd om in te schrijven. Hij komt het dichtst bij de shortlists op basis van referenties die in Duitsland of Frankrijk gebruikelijk zijn, en is zeldzaam voor ontwerpwerk: 29 procedures in twee jaar.

De consulta prévia is nu de procedure voor de meeste ontwerpopdrachten onder € 130.000: minstens drie uitgenodigde bureaus, een uitnodiging en een bestek, en onderhandeling als de uitnodiging dat toelaat. De ajuste direto gaat naar één bureau, onder € 75.000 of bij elke waarde op materiële gronden zoals de vervolgopdracht na een ontwerpwedstrijd. Geen van beide heeft een aankondiging; beide worden na ondertekening op BASE gepubliceerd, wat BASE tot de beste kaart maakt van wie wat bij wie bestelt.

De empreitada de conceção-construção (ontwerp en bouw) is een opdracht voor werken waarbij de aannemer ook het ontwerp maakt. Zij heeft zich snel verspreid: de Lissabonse afdeling van de OA telde in haar regio 2 zulke procedures in 2020 tot 2022 en 98 in 2023 tot 2025, en de landelijke steekproef telde er 194 in twee jaar. De documenten moeten een voorlopig programma bevatten en de geraamde waarde moet ontwerp en bouw apart vermelden. Voor een architect is het een andere route: u schrijft in binnen het team van een aannemer, meestal als diens onderaannemer, en de opdrachtgever kiest de architectuur nooit afzonderlijk. De OA verzet zich tegen deze trend en beveelt in plaats daarvan ontwerpwedstrijden aan.

De concurso de conceção

De ontwerpwedstrijd is geregeld in de artikelen 219.º-A tot 219.º-J van de CCP. Het kan gaan om een concurso público de conceção, open voor iedereen; een concurso limitado por prévia qualificação, waarbij de jury de kandidaten eerst toetst aan technische minimumeisen en hen daarna uitnodigt ontwerpen in te dienen; een concurso de conceção simplificado, die de formaliteiten volgt die het wedstrijdreglement vastlegt; of een concurso de ideias, die ideeën koopt voor een prijs, minstens 60 dagen voor indiening geeft en de gekozen ideeën aan de opdrachtgever overdraagt.

De regels die er een wedstrijd op kwaliteit van maken, zijn kort:

• Anonimiteit. Inzendingen mogen hun auteurs direct noch indirect herkenbaar maken (artikel 219.º-F). De identiteiten worden pas onthuld nadat de jury haar gemotiveerde verslag met de rangschikking van de werken heeft ondertekend.
• Jury. Minstens drie leden, een oneven aantal, plus twee plaatsvervangers; waar een beroepskwalificatie wordt vereist, moet minstens een derde van de jury die bezitten (artikel 219.º-E). De OA beveelt een meerderheid van architecten aan en meer externe dan interne leden.
• Bindende rangschikking. De rangschikkingen en uitsluitingen van de jury binden de opdrachtgever en kunnen niet meer worden gewijzigd zodra de identiteiten bekend zijn.
• Prijzen en gunning. Het selectiebesluit kent de prijzen toe (artikel 219.º-I), en de geselecteerde deelnemers gelden als geselecteerd in de zin van artikel 27.º, lid 1, onder g, dat een directe gunning van de vervolgopdracht voor diensten bij elke waarde toestaat. Waar een beroepskwalificatie wordt vereist, heeft de winnaar vijf dagen na de kennisgeving om die aan te tonen, anders gaat de selectie naar de volgende in de rangschikking.

Twee voorbeelden laten de vorm zien. De gemeente Guarda schreef in 2026 een openbare wedstrijd uit voor een nieuw Centro Escolar, gepubliceerd in de Diário da República en het Publicatieblad van de EU, met technische ondersteuning van de afdeling Centro van de OA: 120 dagen voor indiening, een jury van vijf, prijzen van € 12.000, € 7.000, € 5.000, € 3.000 en € 1.000, en als criteria ontwerpkwaliteit (40 procent), aansluiting bij het voorlopige programma (30), materialen en duurzaamheid (20) en technische en financiële haalbaarheid (10). Cascais hield in 2020 een wedstrijd voor een gezondheidscentrum met € 15.000 aan prijzengeld, 81 dagen, een jury van drie leden en als criteria architectonische vernieuwing (40), technische haalbaarheid en duurzaamheid (30), programma (20) en stedelijke inpassing (10). Geen van beide scoorde een honorarium: de prijs wordt overeengekomen in de directe gunning die volgt.

Het wedstrijdreglement bepaalt ook het team. Guarda eiste een coördinerend architect die minstens vijf jaar bij de OA is ingeschreven, plus met naam genoemde specialisten in de ingenieursdisciplines; Cascais somde meer dan twintig disciplines op. Een buitenlands bureau heeft zijn Portugese ingenieurspartners dus al in de wedstrijdfase nodig, niet pas na het winnen.

Anonimiteit op een elektronisch platform vergt zorg. In Guarda moesten de ontwerpbestanden zonder digitale handtekening en zonder auteursgegevens in bestandseigenschappen of metadata worden geüpload in het "geclassificeerde" deel van het platform, terwijl het identificatieformulier en de ondertekende inzending pas na het juryverslag werden geopend. Een naam in de eigenschappen van een pdf is een herkenningsteken.

Een waarschuwing uit Lissabon: in maart 2026 bekritiseerde de afdeling Lisboa e Vale do Tejo van de OA publiekelijk een gemeentelijk stadsvernieuwingsbedrijf dat wedstrijdinzendingen had uitgesloten omdat dezelfde specialist in meer dan één ontwerpteam voorkwam. Zolang dat punt niet is beslecht, deelt u in dezelfde wedstrijd geen ingenieur of adviseur met een ander team.

Waar aankondigingen verschijnen en waar inschrijvingen worden ingediend

Elke openbare of niet-openbare procedure, onderhandelingsprocedure, concurrentiegerichte dialoog en ontwerpwedstrijd wordt aangekondigd in deel II van de Diário da República, in "Parte L – Contratos públicos", gratis te lezen op diariodarepublica.pt. De aankondiging vermeldt het voorwerp, de CPV-code, een eventuele basisprijs, de termijn, het gunningscriterium en het adres van het platform. De aankondiging gaat vervolgens naar BASE (base.gov.pt), het portaal voor overheidsopdrachten dat wordt beheerd door het IMPIC, het Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção, en dat ook elk gesloten contract publiceert, inclusief directe gunningen en uitnodigingsprocedures, met prijs en opdrachtnemer. Procedures boven de Europese drempelwaarden verschijnen ook in TED.

Documenten en inschrijvingen staan op een elektronisch aanbestedingsplatform dat de dienst kiest uit de platforms die het IMPIC op grond van Lei 96/2015 heeft erkend. acinGov en Vortal zijn er twee van: de wedstrijden in Guarda en Cascais liepen via acinGov, en de in de bronnen geciteerde aankondiging van de centrale overheid via Vortal. De basisregistratie is gratis en dekt de hele procedure, maar platforms mogen kosten rekenen voor extra gebruikers, geavanceerde diensten en in sommige gevallen voor de tijdstempels die het moment van indiening vastleggen. Registreer u ruim vóór een deadline.

Ingediende documenten moeten een gekwalificeerde elektronische handtekening dragen (Lei 96/2015, artikel 54.º) van de onderneming of haar wettelijke vertegenwoordigers, en de ondertekenaar moet de onderneming kunnen binden. Als uw statuten de handtekening van twee bestuurders vereisen, heeft de inschrijving beide handtekeningen of een volmacht nodig; Portugese bestuursrechters hebben precies over dit punt geoordeeld. Een gekwalificeerd certificaat dat waar ook in de EU onder de eIDAS-verordening is uitgegeven, is geldig, maar test het op het platform vóór de week van de deadline.

De Portugal-feed van TenderDesk leest BASE en TED en scoort elke aankondiging op ontwerpinhoud, wat helpt omdat architectuur-CPV-codes vermengd zijn met landmeten, toezicht en ingenieurswerk; de Portugal-pagina toont wat er openstaat. Uitnodigingsprocedures en directe gunningen verschijnen nooit als aankondiging; u ziet ze pas op BASE als ze zijn ondertekend.

Wie mag ontwerpen: de Ordem dos Arquitectos

Lei 31/2009 bepaalt dat architectuurprojecten "worden opgesteld door architecten met een geldige inschrijving bij de Ordem dos Arquitectos" (artikel 10.º). Ingenieursprojecten worden ondertekend door ingenieurs die erkend zijn door de Ordem dos Engenheiros of de Ordem dos Engenheiros Técnicos. Een projectcoördinator met de kwalificatie van een van de auteurs coördineert het team. Elke auteur moet een beroepsaansprakelijkheidsverzekering hebben; architecten uit een andere EER-staat die tijdelijk werken, kunnen terugvallen op een gelijkwaardige dekking uit hun thuisland.

De aanbestedingsdocumenten volgen de wet. De wedstrijden in Guarda en Cascais lieten bij de OA ingeschreven architecten en vennootschappen toe, vennootschappen waarvan het doel architectuur omvat, combinaties daarvan, en architecten en bureaus uit andere EU- of EER-staten onder de regels voor vestiging of tijdelijke dienstverlening. De geschiktheid wordt gecontroleerd wanneer de winnaar zijn documenten overlegt, en daarom vangt het venster van vijf dagen na de selectie de onvoorbereiden.

De OA biedt een buitenlandse architect drie routes, op grond van Lei 9/2009, die de Beroepskwalificatierichtlijn omzet:

• Vestiging voor een EU- of EER-onderdaan wiens kwalificatie is erkend, met bewijs van inschrijving in het thuisland en van verblijf in Portugal: € 50 voor de beoordeling en € 450 voor de inschrijving, beslist binnen 30 dagen.
• Vrij verrichten van diensten voor een architect die in een andere lidstaat is gevestigd en incidenteel in Portugal werkt: een voorafgaande verklaring met bewijs van nationaliteit, kwalificatie en inschrijving in het thuisland, en een certificaat van beroepskwalificatie voor € 60, één jaar geldig, binnen 30 dagen gevalideerd.
• Onderdanen van derde landen schrijven zich in via wederkerigheid of via erkenning van hun diploma gevolgd door de stage van 12 maanden bij de OA.

Voor de meeste buitenlandse bureaus is de tweede route, of een Portugese partner die tekent, het antwoord. Dien de verklaring in voordat u inschrijft: zij kan 30 dagen duren, en een wedstrijdwinnaar heeft er vijf.

De regionale afdelingen en hun wedstrijdwerk

De OA heeft zeven regionale afdelingen: Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve, Madeira en Açores. Hun wedstrijdwerk is op drie manieren van belang voor inschrijvers.

Zij organiseren wedstrijden. De Serviço de Concursos van de afdeling Lisboa e Vale do Tejo stelt het wedstrijdreglement op met de uitschrijver, stelt juryleden voor uit een pool van ervaren leden, behandelt vragen en inzendingen, adviseert de jury, publiceert de uitslagen en de Cadernos de Concursos met de inzendingen, en ondersteunt de directe gunning die volgt. Haar observatorium stelde vast dat 35 van de 38 ontwerpwedstrijden in haar regio in 2023 tot 2025 met haar ondersteuning liepen, en dat ondersteunde procedures basisprijzen van 5,8 procent van de bouwwaarde hanteerden tegenover 4,9 procent zonder ondersteuning.

Zij volgen procedures. Dezelfde afdeling beoordeelde in die drie jaar 150 procedures in haar regio en wees diensten op gebreken. De afdeling Açores beoordeelde in 2024 een aanbesteding voor het ontwerp van het gezondheidscentrum van Lajes do Pico, bekritiseerde criteria die het ontwerp niet beoordeelden, de eis van bewerkbare bestanden en een verwijzing naar de ingetrokken Portaria 701-H/2008, en beval een ontwerpwedstrijd aan. Deze beoordelingen worden gepubliceerd en zijn het lezen waard voordat u bij dezelfde opdrachtgever inschrijft.

Zij publiceren wedstrijden en gegevens. De website van de OA toont de wedstrijden die zij ondersteunt, en haar landelijke rapporten over publieke honoraria zijn de beste bron over wat Portugese opdrachten waard zijn.

Prijs: basisprijs, geraamde waarde en abnormaal lage inschrijvingen

Tot oktober 2026 moest elke procedure een preço base vermelden, het maximum dat de dienst zou betalen. Nu blijft de geraamde waarde verplicht en moet zij steunen op objectieve criteria zoals marktprijzen of vergelijkbare opdrachten, maar de basisprijs is optioneel; als hij wordt vastgesteld, is hij nog steeds een plafond. Zonder basisprijs wordt een inschrijving boven de geraamde waarde niet automatisch uitgesloten, en moet de dienst objectieve redenen geven als zij weigert te gunnen.

Er zijn geen officiële honorariumtabellen. Portaria 701-H/2008 definieerde de ontwerpfasen maar legde geen honoraria vast, en Portaria 255/2023 definieert de inhoud van elke fase, niet de prijs. De OA wil geen verplichte referentiewaarde; zij vraagt in plaats daarvan om officiële referentiekaders.

Maatstaf (OA, juli 2023 tot juni 2025)	Waarde
Basisprijs als aandeel van de bouwkosten, openbare, niet-openbare en wedstrijdprocedures	3,45%
Basisprijs als aandeel van de bouwkosten, ontwerp en bouw	3,21%
Overeengekomen honorarium als aandeel van de bouwkosten, openbare, niet-openbare en wedstrijdprocedures	2,23%
Overeengekomen honorarium als aandeel van de basisprijs	64,8%
Contracten gesloten onder de helft van de basisprijs	30% (51 van 168)
Gemiddelde waarde van een uitnodigingsprocedure	€ 40.924

De regel over de abnormaal lage prijs (artikel 71.º) kent geen automatisch percentage. De documenten kunnen vooraf bepalen wanneer een prijs abnormaal laag is; doen ze dat niet, dan kan de dienst er toch een vaststellen bij gemotiveerd besluit. In beide gevallen moet zij de inschrijver vóór het besluit om uitleg over de prijs vragen, en uitsluiting volgt alleen als de uitleg tekortschiet. Veel diensten stellen geen drempel vast, en zo eindigt 30 procent van de contracten onder de helft van de basisprijs. Bereken uw prijs vanuit uw eigen uren, niet vanuit de basisprijs, en wees bereid een laag honorarium te verantwoorden of ertegen te verliezen.

Honoraria worden meestal verdeeld volgens de fasen van Portaria 255/2023, met een aandeel voor technische bijstand tijdens de bouw, en betaald bij oplevering van elke fase. Lees in het caderno de encargos het betalingsschema en de boetes, die beperkt zijn tot 20 procent van de contractprijs. De gids over het honorariumvoorstel van TenderDesk behandelt de methode.

Gunningscriteria

De CCP staat één criterium toe, de economisch meest voordelige inschrijving, in twee vormen: één factor, prijs of kosten, of meerdere factoren die kwaliteit en prijs combineren, met wegingen, subcriteria en een beoordelingsmodel die met de documenten worden gepubliceerd. Zoals in de Europese richtlijn kunnen de kwalificaties en ervaring van het ingezette personeel een factor zijn waar zij de uitvoering wezenlijk beïnvloeden, en sinds oktober 2026 noemt het wetboek duurzaamheid, circulariteit, innovatie en culturele aspecten onder de mogelijke factoren. Een dienst kan ook een minimale totaalscore vaststellen waaronder zij niet gunt.

De praktijk is prijsgedreven. Het observatorium van de Lissabonse afdeling stelde vast dat slechts 40 procedures in haar regio in drie jaar, 10,6 procent, de prijs niet scoorden, en het landelijke rapport van de OA noemt beoordeling uitsluitend op prijs als haar grootste zorg. Ontwerpwedstrijden zijn de uitzondering: Guarda en Cascais scoorden ontwerpkwaliteit, programma, duurzaamheid en haalbaarheid, zonder prijs. In openbare procedures met meerdere criteria kunt u naast de prijs een methodiek of werkplan verwachten en, steeds vaker, de ervaring van het team, met wegingen die in het programa do procedimento zijn vastgelegd.

Taal, documenten en handtekeningen

Artikel 58.º van de CCP eist inschrijvingsdocumenten in het Portugees. Het programa kan met name genoemde documenten in een andere taal toelaten, en documenten die van nature buitenlands zijn, zoals certificaten uit het thuisland, moeten vergezeld gaan van een vertaling; wedstrijdreglementen eisen meestal een gelegaliseerde vertaling die voorgaat op het origineel. Inschrijvingen met onvertaalde documenten kunnen worden uitgesloten, dus dien alles in het Portugees in, ook bijschriften en toelichtingen.

Het papierwerk is lichter geworden. Sinds oktober 2026 wordt met het indienen van een inschrijving vermoed dat u de documenten hebt gelezen en dat er geen uitsluitingsgrond is, moeten diensten bewijsstukken van geschiktheid waar mogelijk bij andere overheidsinstanties opvragen, en houden procedures met Europese bekendmaking het Uniform Europees Aanbestedingsdocument (DEUCP, het UEA) als voorlopig bewijs. Een buitenlandse winnaar wordt toch gevraagd de equivalenten uit zijn thuisland van de fiscale, socialezekerheids- en strafregistercertificaten vertaald en binnen een korte termijn te overleggen, vijf werkdagen in de wedstrijden hierboven. Bereid ze voor voordat u inschrijft; de gids over het UEA en het administratieve dossier somt op wat zo'n dossier bevat.

Twee details laten buitenlandse bureaus struikelen. Een combinatie (agrupamento) schrijft in zonder een vennootschap op te richten, maar de inschrijving moet worden ondertekend door elk lid of door een gemeenschappelijke vertegenwoordiger met een volmacht van elk lid. En de btw volgt het gebouw: de Europese btw-richtlijn (artikel 47) belast diensten die verband houden met onroerend goed, waartoe architectendiensten behoren, waar het onroerend goed ligt, dus vraag vóór ondertekening een Portugese boekhouder of u een Portugees fiscaal nummer nodig hebt.

Termijnen, standstill en rechtsmiddelen

De wettelijke minimumtermijnen zijn kort. Voor een openbare procedure zonder Europese bekendmaking staat het wetboek zes dagen toe voor inschrijvingen (14 voor werken); met Europese bekendmaking 30 dagen, in te korten tot 15 bij spoed of na een vooraankondiging. In een niet-openbare procedure met Europese bekendmaking duurt de aanmeldingstermijn minstens 30 dagen en de inschrijvingstermijn 25. Uitnodigingsprocedures hebben geen wettelijk minimum, maar rechters verwachten een redelijke termijn. Echte ontwerpprocedures duren langer: het Lissabonse observatorium beveelt minstens 30 dagen aan voor inschrijvingen en 60 voor ontwerpwerk, en Cascais gaf 81 dagen en Guarda 120. Vragen worden via het platform gesteld binnen het venster dat het programa vastlegt, en de antwoorden worden deel van de documenten.

Na de beoordeling stelt de jury of commissie een voorlopig verslag op en krijgen de inschrijvers een voorafgaande hoorzitting (audiência prévia) om opmerkingen te maken, het moment om de score van uw eigen inschrijving of die van een concurrent aan te vechten. Waar de procedure in het Publicatieblad is aangekondigd, mag het contract pas 10 dagen na kennisgeving van de gunningsbeslissing worden ondertekend (artikel 104.º); de standstill geldt niet voor directe gunningen, uitnodigingsprocedures, procedures zonder Europese bekendmaking en procedures met één inschrijving.

Er zijn twee rechtsmiddelen. Een administratief bezwaar (impugnação administrativa) bij de dienst kost niets en moet binnen vijf werkdagen worden ingediend, of binnen drie in de flexibele openbare procedure. Een beroep gaat naar de bestuursrechter in de spoedprocedure voor precontractuele geschillen, binnen één maand na de kennisgeving; ingesteld tegen een gunning in een Europees aangekondigde procedure binnen de standstilltermijn, schorst het de gunning automatisch, al kan de rechter de schorsing opheffen.

De pijplijn na het PRR

Het Portugese Herstel- en Veerkrachtplan mobiliseerde € 21,9 miljard, en de deadline voor de mijlpalen was 31 augustus 2026. Eind juli meldde de regering 31.000 sociale en betaalbare woningen, 18.000 studentenbedden, 87 scholen en 490 gezondheidsvoorzieningen die met PRR-geld waren gebouwd of gerenoveerd, en beloofde dat werken die niet af waren, zouden overgaan naar Portugal 2030, de Europese Investeringsbank of de staatsbegroting. Het ontwerp van die gebouwen werd grotendeels in 2021 tot 2024 ingekocht. Nieuw ontwerpwerk komt uit nationale programma's.

Scholen. Op grond van een akkoord uit 2023 tussen de regering en de vereniging van gemeenten werden 451 schoolgebouwen aangewezen voor renovatie, met ongeveer € 1 miljard aan leningen van de EIB. Een eerste oproep voor 22 zeer dringende scholen opende in september 2025, en een tweede voor 237 dringende scholen in 118 gemeenten, met een waarde van € 850 miljoen, sloot de aanvraagtermijn op 30 juni 2026. De werken worden vanaf de tweede helft van 2026 verwacht, moeten binnen 48 maanden klaar zijn en vóór 31 december 2029 zijn gecontracteerd. De gemeenten zijn de opdrachtgevers; de meeste zullen het ontwerp inkopen via uitnodigingsprocedures, enkele, zoals Guarda, via wedstrijden.

Woningbouw. Het programma 1.º Direito omvat in totaal € 4,2 miljard: € 1,4 miljard uit het PRR voor 26.000 woningen en € 2,8 miljard uit de staatsbegroting voor ongeveer 33.000 woningen die buiten het PRR-doel vielen, met 60 procent cofinanciering voor woningen die vóór december 2030 zijn opgeleverd zodra het budget voor volledige financiering op is. De strategie Construir Portugal van de regering mikt op 59.000 publieke woningen in 2030. Gemeenten, hun woningbedrijven en stadsvernieuwingsbedrijven zijn de opdrachtgevers, en het Lissabonse observatorium stelde vast dat woningbouw en onderwijs ongeveer 60 procent van de ontwerpprocedures in haar regio uitmaken. Veel hiervan zal worden aanbesteed als ontwerp en bouw of via de consulta prévia especial, die precies voor deze projecten is geschreven.

Gezondheid. Het PRR financierde eerstelijnsgezondheidscentra in het hele land; verscheidene in de districten Braga, Beja, Coimbra, Porto en Lissabon haalden de deadline niet en gaan over naar andere financiering. Ziekenhuizen zijn minder talrijk, groter en vaak door ingenieurs gedreven, en verschijnen meestal als Europees aangekondigde openbare procedures of als ontwerp en bouw.

Het overzicht van de Europese markt vergelijkt deze cijfers met Spanje, Italië en Frankrijk.

Een voorbereidingsplan voor een buitenlands bureau

Ten eerste: beslis hoe u gaat tekenen. Dien de voorafgaande verklaring bij de OA in, of werk samen met een Portugees bureau waarvan de ingeschreven architect kan coördineren. Een partner brengt ook taal, lokale regelgeving en de relaties met opdrachtgevers mee waarvan uitnodigingsprocedures afhangen. Ten tweede: stel een team samen van Portugese ingenieurs die bij hun Ordem zijn ingeschreven, een brandveiligheidsspecialist en de andere disciplines die wedstrijdreglementen opsommen, elk verzekerd; zie de gidsen over het kiezen van een ingenieurspartner en over penvoerder of combinatie.

Ten derde: bereid de infrastructuur voor: gekwalificeerde handtekeningen voor iedereen die het bureau bindt, getest op acinGov en Vortal; een Portugese bureaupresentatie; referentiebladen per fase van Portaria 255/2023 met bouwkosten; en vertaalde certificaten uit het thuisland. Ten vierde: volg de open markt, de Diário da República, BASE, TED en de wedstrijdpagina's van de OA, en gebruik de contractgegevens van BASE om te zien welke gemeenten ontwerpen onder € 130.000 laten maken, tegen welke honoraria en bij wie; stel u voor met iets concreets. Ten vijfde: doe in uw eerste jaar mee aan een wedstrijd: anonimiteit neemt het referentieprobleem weg en een prijs is een Portugese referentie. Ten zesde: reken realistisch: ongeveer 2,2 procent van de bouwkosten is het landelijk gemiddelde overeengekomen honorarium in aangekondigde procedures.

Checklist

• Voorafgaande verklaring bij de OA ingediend, of een ingeschreven Portugese partner die opstelt en coördineert
• Portugese ingenieurspartners, ingeschreven bij hun Ordem, met aansprakelijkheidsverzekering
• Gekwalificeerde elektronische handtekeningen voor iedereen die het bureau bindt, getest op de platforms
• Accounts op acinGov en Vortal; andere toegevoegd zodra aankondigingen dat vereisen
• Certificaten met gelegaliseerde Portugese vertalingen, binnen vijf werkdagen beschikbaar
• Referentiebladen in het Portugees, per fase van Portaria 255/2023, met bouwkosten en contactpersoon bij de opdrachtgever
• Meldingen in de Diário da República, op BASE en in TED voor architectuur-CPV-codes; wedstrijdpagina's van de OA als bladwijzer
• BASE-zoekopdrachten naar contracten voor uw doelgemeenten en gebouwtypen
• Anonimiteitscontrole voor wedstrijduploads: geen handtekeningen, namen of metadata in ontwerpbestanden
• Termijnen voor de voorafgaande hoorzitting, het administratieve bezwaar van vijf dagen en het beroep van één maand voor elke procedure genoteerd

Veelgestelde vragen

Kan een buitenlands architectenbureau inschrijven op overheidsopdrachten in Portugal?

Ja. Procedures staan open voor bureaus uit andere EU- en EER-staten op gelijke voet, en een Portugese vennootschap of vestiging is niet nodig. Het project moet zijn opgesteld door een architect die bij de Ordem dos Arquitectos is ingeschreven, wat een architect uit de EU of de EER bereikt door inschrijving of door een voorafgaande verklaring voor incidentele diensten, of het team moet een ingeschreven Portugese architect omvatten.

Wat zijn de Portugese drempelwaarden voor architectendiensten in 2026?

Voor procedures die vanaf 1 oktober 2026 zijn gestart: directe gunning onder € 75.000, uitnodiging van drie bureaus onder € 130.000, en een bijzondere uitnodiging van vijf bureaus tot de Europese drempel voor projecten die verband houden met Europese middelen, woningbouw, gezondheid en de digitale transitie. Vanaf € 216.000 (€ 140.000 voor de centrale overheid) wordt de procedure ook in het Publicatieblad van de EU aangekondigd. Alle bedragen zijn exclusief btw.

Waar worden architectuuraanbestedingen in Portugal gepubliceerd?

In deel II van de Diário da República ("Parte L – Contratos públicos") en op BASE, plus TED boven de Europese drempelwaarden. Documenten en inschrijvingen staan op het platform dat in de aankondiging wordt genoemd, vaak acinGov of Vortal. Directe gunningen en uitnodigingsprocedures worden niet aangekondigd; ze verschijnen op BASE zodra ze zijn ondertekend.

Hoe krijgt de winnaar van een concurso de conceção de opdracht?

De rangschikking van de jury bindt de opdrachtgever. De geselecteerde deelnemer toont binnen vijf dagen zijn beroepskwalificatie aan en wordt daarna uitgenodigd voor een directe gunning van de ontwerpopdracht op grond van artikel 27.º, lid 1, onder g, van de CCP, waarin honorarium en omvang worden overeengekomen.

Moet ik in het Portugees indienen?

Ja. Artikel 58.º eist inschrijvingsdocumenten in het Portugees; het programa kan met name genoemde documenten in een andere taal toelaten, en buitenlandse certificaten hebben een vertaling nodig.

Hoe laag gaan Portugese ontwerphonoraria?

De OA stelde vast dat basisprijzen in aangekondigde procedures gemiddeld 3,45 procent van de bouwkosten bedroegen, overeengekomen honoraria 2,23 procent, ongeveer 65 procent van de basisprijs, en dat 30 procent van de contracten onder de helft van de basisprijs werd gesloten. Er is geen honorariumtabel en geen automatische drempel voor abnormaal lage inschrijvingen.

Bronnen

• Código dos Contratos Públicos, geconsolideerd (Diário da República); CCP artikelen 219.º-E tot 219.º-J, geconsolideerd tot Decreto-Lei 177/2026 (PGD Lisboa)
• Decreto-Lei 177/2026 (Diário da República); samenvattingen door CMS, PLMJ, Cuatrecasas, Miranda en Helpdesk Público
• Decreto-Lei 112/2025 (Cuatrecasas); OA over Lei 30/2021
• Public Procurement 2026: Portugal, Chambers Global Practice Guide (VdA)
• Gedelegeerde Verordening (EU) 2025/2152; Btw-richtlijn 2006/112/EG
• BASE: wie is wie; Lei 96/2015; TCA Norte 01542/23.5BEPRT; voorbeeld van een aankondiging in Parte L; voorbeeld van een TED-aankondiging
• Lei 31/2009, geconsolideerd; Portaria 255/2023; Lei 12/2024
• OA: inschrijving van buitenlandse architecten; OA Serviço de Concursos; wedstrijdhandleiding van de OA
• OA: 2e rapport over honoraria in de publieke sector, januari 2026; OA Lisboa e Vale do Tejo: Observatório de Concursos 2023–2025; standpunt van de OA over de wedstrijden van Lisboa Ocidental SRU; beoordeling door OA Açores, Lajes do Pico
• Wedstrijd Centro Escolar Guarda, wedstrijdreglement; wedstrijd gezondheidscentrum Cascais, wedstrijdreglement
• Regering: uitvoering van het PRR, juli 2026; Executive Digest: onvoltooide PRR-scholen en gezondheidscentra; Regering: tweede oproep voor 237 scholen; Regering: financiering van 1.º Direito