saksa vgv planungswettbewerb hoai architektenkammer rajat ylittävät tarjoukset

Arkkitehtuurin julkiset hankinnat Saksassa: VgV-menettelyt, kilpailut ja miten ulkomainen toimisto tekee tarjouksen

TenderDesk · 28.10.2026 · 17 min lukuaika

Saksa on Euroopan suurin julkisten suunnittelutoimeksiantojen markkina ja yksi vaikeimmin ulkopuolelta luettavista. Tämä opas selittää VgV-neuvottelumenettelyn, RPW-kilpailun, vuoden 2026 kynnysarvot ja suorahankintarajat, HOAI-palkkiokehyksen, ammattinimike- ja rekisteröintisäännöt sekä sen, miten ulkomainen toimisto valmistelee uskottavan hakemuksen.

Saksa julkaisee enemmän julkisia suunnittelutoimeksiantoja kuin mikään muu Euroopan maa, ja ulkomaiset toimistot voittavat niistä tuskin yhtäkään. Saksan liittovaltion arkkitehtikamarin vuonna 2023 tekemän kyselyn mukaan vain 4 prosenttiin EU:n laajuisista suunnittelumenettelyistä tuli yksikin hakemus ulkomailta; kolme neljäsosaa viranomaisista ei ollut koskaan saanut yhtään. Syyt eivät ole oikeudellisia. Saksa hyväksyy jokaisen arkkitehdin, jolla on oikeus harjoittaa ammattiaan toisessa jäsenvaltiossa, tarjoukset arvioidaan enemmän laadun kuin hinnan perusteella, ja lakia muutettiin heinäkuussa 2026 hakemusten keventämiseksi. Syyt ovat käytännöllisiä: kaksivaiheinen neuvottelumenettely omine käsitteineen, saksalaisten referenssien ympärille rakennetut soveltuvuusvaatimukset, omine sääntöineen toimiva kilpailukulttuuri, kuusitoista osavaltiota erilaisine pienhankintarajoineen ja asiakirjat, jotka ovat vain saksaksi.

Tämä opas selittää, miten järjestelmä toimii lokakuussa 2026 sen jälkeen, kun Vergabebeschleunigungsgesetz tuli voimaan 1. heinäkuuta 2026, ja mitä ranskalaisella, portugalilaisella, alankomaalaisella tai brittiläisellä toimistolla on oltava valmiina ennen hakemista. Luvut ja pykälänumerot ovat voimassa olevia; lopun lähteistä voit tarkistaa ne.

Tärkeimmät asiat

EU-kynnysarvojen yläpuolella arkkitehti- ja insinööripalveluja säätelevät Vergabeverordnungin (VgV) pykälät 73–80. Vakiomenettely on Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb: julkinen osallistumispyyntö, kolmen–viiden toimiston lyhytlista ja sen jälkeen neuvottelu palkkiosta ja toimintatavasta.
Vuosien 2026 ja 2027 kynnysarvot ovat alueellisten ja paikallisten viranomaisten palveluhankinnoissa 216 000 €, liittovaltion ministeriöissä 140 000 € ja rakennusurakoissa 5 404 000 €, kaikki ilman arvonlisäveroa. Elokuusta 2023 alkaen saman hankkeen kaikkien suunnittelualojen palkkiot lasketaan yhteen kynnysarvon testaamiseksi, mikä nostaa useimmat rakennushankkeet sen yli.
Kynnysarvojen alapuolella kukin osavaltio asettaa omat rajansa. Suunnittelupalvelujen suorahankinnat ovat mahdollisia 100 000 euroon asti Baijerissa, Baden-Württembergissä ja Hessenissä, liittovaltion tasolla heinäkuusta 2026 alkaen 50 000 euroon asti ja joissakin muissa osavaltioissa vähemmän.
Ratkaisu tehdään Leistungswettbewerbinä eli laatukilpailuna: palkkio voi vaikuttaa, ja Berliinissä sen osuus pisteistä on tyypillisesti 20–50 prosenttia, mutta pelkkään hintaan perustuva ratkaisu on lainvastainen. HOAI-palkkiotaulukko ei ole enää sitova; se on yhä viite, jota jokainen tilaaja ja tarjoaja käyttää.
RPW 2013 -sääntöjen mukainen Planungswettbewerb on klassinen tie rakennustoimeksiantoon: nimetön, arkkitehtienemmistöisen palkintolautakunnan ratkaisema, palkintosumma vähintään luonnossuunnittelun palkkion suuruinen ja velvoite antaa toimeksianto jollekin palkituista.
Jokainen arkkitehti, jolla on oikeus ammattinimikkeeseen toisessa EU- tai ETA-valtiossa, voi hakea. Käyttääksesi nimikettä "Architekt" Saksassa ja allekirjoittaaksesi rakennuslupahakemuksia tarvitset merkinnän osavaltion kamarin luetteloon tai tilapäistä työtä varten ilmoituksen vierailevana ammattilaisena, ja tutkinnon on oltava EU-direktiivin tunnustama.
Hakemukset tehdään saksaksi. Mikään laki ei sitä määrää; tarjouspyyntöasiakirjat määräävät, ja lähes kaikki niistä tekevät niin.
Referenssit ovat soveltuvuusarvioinnin taistelukenttä: laki sallii kolme vuotta, mutta antaa viranomaisen hyväksyä vanhempiakin, ja heinäkuusta 2026 alkaen se edellyttää kriteerejä, jotka antavat pienille toimistoille ja uusille tulokkaille reilun mahdollisuuden. Kysy kirjallisesti ennen määräaikaa.
Odotusaika ennen sopimusta on 10 kalenteripäivää sähköisestä tiedoksiannosta. Huomautus (Rüge) on tehtävä 10 päivän kuluessa rikkomuksen havaitsemisesta; muutoksenhakua käsittelee Vergabekammer, joka ratkaisee asian noin viidessä viikossa.
Berliinin kamari laski vuonna 2025 200 EU:n laajuista VgV-menettelyä ja 8 rekisteröityä kilpailua. Volyymi on neuvottelumenettelyssä, ei kilpailussa.

Oikeudellinen kartta

Saksan hankintaoikeudessa on kaksi kerrosta. EU-kynnysarvojen yläpuolella sovelletaan kilpailunrajoituslain (GWB) 4 osaa ja VgV:tä, ja VgV:n kuudes jakso (pykälät 73–80) on Architekten- und Ingenieurleistungen -palveluja koskeva erityisjärjestelmä. Kynnysarvojen alapuolella liittovaltio ja useimmat osavaltiot soveltavat Unterschwellenvergabeordnungia (UVgO), jonka 50 pykälän mukaan vapaiden ammattien palvelut "hankitaan lähtökohtaisesti kilpailuttamalla" niin laajalla kilpailulla kuin toimeksiannon luonne sallii, ja menettely jätetään viranomaisen päätettäväksi. Molempien päällä ovat kuudentoista osavaltion hankintalait, jotka koskevat enimmäkseen vähimmäispalkkoja ja työehtosopimuksia (Tariftreue), sekä osavaltioiden budjettisäännöt, jotka asettavat pienhankintarajat.

Kolme vuoden 2023 jälkeistä muutosta on tässä osiossa tärkeämpiä kuin mikään muu. Ensinnäkin Planerprivileg on poissa: elokuuhun 2023 asti hankkeen "samankaltaiset" suunnittelupalvelut laskettiin yhteen kynnysarvon testaamiseksi, joten arkkitehdin palkkio ja rakennesuunnittelijan palkkio laskettiin erikseen. Vuoden 2023 eForms-muutos poisti tämän virkkeen, joten nyt saman hankkeen jokainen suunnitteluosa lasketaan yhteen, ja koulu, jonka suunnittelupalkkiot ovat 1,5 miljoonaa euroa viidellä alalla, on EU:n laajuinen hankinta jokaisen alan osalta. Toiseksi kynnysarvot laskivat 1. tammikuuta 2026 komission lokakuun 2025 delegoitujen asetusten mukaisesti: muiden kuin keskushallinnon palveluissa 216 000 euroon, keskushallinnossa 140 000 euroon ja rakennusurakoissa 5 404 000 euroon. Kolmanneksi 12. toukokuuta 2026 annettu ja 1. heinäkuuta 2026 voimaan tullut Vergabebeschleunigungsgesetz nosti liittovaltion suorahankintarajan 50 000 euroon, teki omavakuutuksista oletusarvoisen näyttötavan niin, että todistuksia vaaditaan vain kilpailussa yhä mukana olevilta tarjoajilta, kevensi alle kahdeksan vuotta vanhojen yritysten näyttövaatimuksia, muotoili arkkitehteja koskevan soveltuvuussäännön uudelleen, poisti Vergabekammerin päätöksiä koskevien valitusten täytäntöönpanoa lykkäävän vaikutuksen ja lisäsi digitaalisen suvereniteetin ja ilmaston kriteerejä. Ennen 1. heinäkuuta 2026 aloitetut menettelyt viedään loppuun vanhojen sääntöjen mukaan.

Lisäuudistus on vireillä: uusi UVgO, joka julkaistiin luonnoksena heinäkuussa 2026, karsisi kynnysarvojen alittavat säännöt 54 pykälästä 24 pykälään, asettaisi oletusarvoiseksi suorahankintarajaksi 50 000 €, ellei osavaltio poikkea siitä, ja sallisi neuvottelumenettelyn ilman osallistumispyyntöä 100 000 euroon asti. Sitä ei ole hyväksytty. Palkkioasetus HOAI on ollut uudistuskeskustelussa vuodesta 2024; lokakuussa 2026 luonnosta ei ole julkaistu, ja ministeriö on ilmoittanut, ettei asia ole etusijalla.

Kynnysarvot, yhteenlaskeminen ja suorahankintarajat

Suunnittelusopimuksen arvo arvioidaan ilmoituksen lähettämispäivänä ilman arvonlisäveroa kaikkien vaiheiden osalta, ja siihen sisältyvät jatkotoimeksianto, palkinnot ja osallistujille maksettavat korvaukset, kun hankintaa edeltää kilpailu. Alle 80 000 €:n osat voidaan vapauttaa EU-järjestelmästä, jos niiden yhteisarvo on enintään 20 prosenttia kokonaisarvosta.

Kynnysarvojen alapuolella säännöt vaihtelevat osavaltioittain, ja rajat nousivat jyrkästi vuosina 2025 ja 2026. Liittovaltion tasolla suorahankintaraja nousi 1 000 eurosta 15 000 euroon vuonna 2025 ja 50 000 euroon (alv 0 %) 1. heinäkuuta 2026, epävirallisella hintavertailulla ja toimittajien kierrättämisellä. Baijeri sallii kuntien hankkia vapaiden ammattien palveluja suorahankintana 100 000 euroon (alv 0 %) asti ja käyttää neuvottelumenettelyä ilman osallistumispyyntöä EU-kynnysarvoon asti vuoden 2029 loppuun saakka. Baden-Württembergin osavaltion toimielimet voivat hankkia vapaiden ammattien palveluja suorahankintana 100 000 euroon asti ja neuvotella vähintään kolmen toimiston kanssa alle 216 000 €:n hankinnoissa syyskuuhun 2027 saakka. Hessenin kesäkuun 2026 asetus asettaa tavara- ja palveluhankintojen rajaksi 100 000 € kaikille viranomaisille kunnat mukaan lukien, voimassa vuoteen 2033, ja yli 20 000 €:n hankinnoissa edellytetään kolmea tarjousta. Nordrhein-Westfalenin osavaltion viranomaiset käyttävät palveluissa 50 000 €:n rajaa helmikuusta 2026 alkaen, ja sen kunnat on vapautettu kiinteistä rajoista kokonaan. Berliini nosti tavara- ja palveluhankintojen rajansa 75 000 euroon syyskuussa 2026 ja soveltaa vastaavaa rajaa vapaiden ammattien palveluihin. Hampurissa suorahankintaraja on yhä 5 000 € ja yksinkertaistettu menettely on käytössä alle 100 000 €:n hankinnoissa, kunnes uusi asetus annetaan joulukuussa 2026.

Mitä tämä tarkoittaa ulkomaiselle toimistolle: baijerilainen tai hessenläinen kaupunki voi tilata tarveselvityksen, kilpailuohjelman konsultoinnin tai pienen laajennuksen suoraan 100 000 euroon asti ilman minkäänlaista ilmoitusta. Nämä toimeksiannot voitetaan suhteilla, ei portaaleissa, ja siksi paikallinen kumppani on tärkeä markkinan pienessä päässä. Kaikki suurempi kulkee julkaistun menettelyn kautta, jota TenderDesk lukee: EU:n laajuiset ilmoitukset TED:n ja liittovaltion Datenservice Öffentlicher Einkauf -palvelun kautta, kynnysarvot alittavat ilmoitukset osavaltioiden alustoilta.

Neuvottelumenettely vaihe vaiheelta

VgV:n 74 pykälän mukaan arkkitehti- ja insinööripalvelut hankitaan "pääsääntöisesti" neuvottelumenettelyllä, jota edeltää kilpailukutsu, tai kilpailullisella neuvottelumenettelyllä. Neuvottelumenettely on perusteltu, koska tehtävään sisältyy konseptuaalisia ratkaisuja, joita ei voida tyhjentävästi määritellä etukäteen, mikä on 73 pykälän määritelmä suunnittelupalvelulle.

Ensimmäinen vaihe on Teilnahmewettbewerb. Viranomainen julkaisee hankintailmoituksen TED:ssä ja omalla alustallaan, ja toimistoilla on vähintään 30 päivää (perustellussa kiireessä 15, viisi päivää vähemmän, jos sähköinen jättäminen hyväksytään, mikä hyväksytään aina) jättää Teilnahmeantrag eli osallistumishakemus. Hakemus on muodollinen: omavakuutukset poissulkemisperusteista, liikevaihto enintään kolmelta vuodelta, henkilöstömäärät kolmelta vuodelta, ammatilliset pätevyydet, vakuutukset ja referenssit. Viranomainen asettaa kutsuttavien toimistojen vähimmäis- ja enimmäismäärän, tyypillisesti kolmesta viiteen, sekä pisteytetyt soveltuvuusvaatimukset. Kun tasavertaisesti päteviä toimistoja on enemmän kuin paikkoja, 75 pykälän 6 momentti sallii arvonnan, Losverfahrenin, jota kamarit suosittelevat, koska se antaa pienille toimistoille mahdollisuuden.

Toinen vaihe on Verhandlung. Kutsutut toimistot saavat täydelliset asiakirjat ja vähintään 30 päivää valmistautumiseen, usein toimintatavan, tiimin ja monissa menettelyissä konseptiluonnoksen esittelyllä. 76 pykälä sallii luonnoksen vain tässä menettelyssä, kilpailussa tai kilpailullisessa neuvottelumenettelyssä, ja 77 pykälän mukaan siitä on maksettava yhtenäinen korvaus, kun sitä pyydetään. Neuvottelu kattaa palkkion, tiimin ja menetelmän; viranomainen voi päättää ratkaista hankinnan alustavien tarjousten perusteella neuvottelematta, jos ilmoituksessa varattiin tämä oikeus. Hankinta ratkaistaan kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen hyväksi ilmoituksessa painotettujen kriteerien mukaan.

Ratkaisu on Leistungswettbewerb, suorituskilpailu. 76 pykälä sanoo tämän ensimmäisessä virkkeessään ja jättää palkkioasetukset "ennalleen". Liittovaltion kamarien suositus on, että hinnan tulisi olla toissijainen, noin 10 prosenttia, ja että kiinteä palkkio, jossa kilpaillaan pelkällä laadulla, on lainmukainen; käytäntö on niukempi. Berliinin kamari analysoi 200 menettelyä vuonna 2025 ja totesi palkkion painoarvon olevan 69 prosentissa niistä 20–50 prosenttia ja 19 prosentissa yli 50 prosenttia, ja joka viides menettely toteutettiin avoimena menettelynä ilman lainkaan neuvottelua. Lörrachin kaupungin vuoden 2026 ilmoitus on tyypillinen hyvä esimerkki: palkkio 25–30 prosenttia, kolmesta viiteen kutsua osaa kohden, kolme referenssiä, vain saksaksi.

HOAI selittää palkkiokeskustelun. Sen jälkeen, kun EU-tuomioistuin ratkaisi vuonna 2019, että sitovat vähimmäis- ja enimmäispalkkiot rikkoivat palveludirektiiviä, vuoden 2021 HOAI tekee palkkioista vapaasti neuvoteltavia tekstimuodossa, taulukot ovat ei-sitovaa suuntaa ja entinen vähimmäistaso on oletus, jos mitään ei ole sovittu. Jokainen saksalainen tilaaja ja tarjoaja hinnoittelee yhä HOAI:n käsittein: rakennusten 34 pykälän yhdeksän Leistungsphasea (palveluvaihetta), Grundlagenermittlungista (2 prosenttia) Entwurfsplanungin (15), Genehmigungsplanungin (3), Ausführungsplanungin (25) ja Vergaben (10) kautta Objektüberwachungiin (32) ja Objektbetreuungiin (2), rakennuksen vaativuusluokan määrittävä Honorarzone sekä anrechenbare Kosten eli rakennuskustannukset, joiden perusteella palkkio lasketaan. Ulkomaista tarjoajaa, joka hinnoittelee toimeksiannon kokonaishintana kohdistamatta sitä vaiheisiin ja prosenttiosuuteen HOAI-taulukoista, pyydetään selittämään ero, ja vertailu tehdään sen puolesta.

Planungswettbewerb

Suunnittelukilpailu on toinen ovi, vanhempi ja arvostetumpi. VgV:n pykälät 78–80 muodostavat sen kehyksen; Richtlinie für Planungswettbewerbe (RPW 2013) antaa säännöt, ja osavaltion kamariin rekisteröidyssä kilpailussa on merkintä, joka vahvistaa sääntöjen noudattamisen. Julkisten tilaajien on tutkittava ja dokumentoitava jokaisen rakennus-, kaupunkisuunnittelu-, silta- ja maisemahankkeen osalta, järjestetäänkö kilpailu.

Muodot ovat offener Wettbewerb, kaikille avoin julkisella kutsulla; nichtoffener Wettbewerb, jossa on syrjimättömiin laadullisiin kriteereihin perustuva valintavaihe ja usein arvonta osallistujamäärän saavuttamiseksi, tavallisesti kahdestatoista kahdeksaantoista; sekä Einladungswettbewerb eli kutsukilpailu yksityisille tilaajille. Ehdotukset ovat nimettömiä, kunnes palkintolautakunta on tehnyt päätöksensä. Palkintolautakunnan enemmistö on Fachpreisrichtereitä, joilla on osallistujien pätevyys ja jotka ovat riippumattomia järjestäjästä. Palkintosumma on käytettävä kokonaan, ja se on tavallisesti vähintään HOAI:n mukainen luonnossuunnittelun palkkio; pienet toimistot on otettava "asianmukaisesti mukaan". Tilaaja sitoutuu antamaan toimeksiannon jollekin palkituista, pääsääntöisesti voittajalle, ellei siihen ole painavaa syytä olla antamatta, ja palkinto vähennetään palkkiosta. VgV:n 14 pykälän 4 momentin 8 kohta sallii tämän jälkeen neuvottelumenettelyn ilman uutta kutsua, ja siihen on kutsuttava kaikki palkitut. Ehdotusten näyttely tekijöiden nimin seuraa kuukauden kuluessa.

Edullisempi sukulainen on Mehrfachbeauftragung: kolmesta seitsemään toimistoa tilataan ja niille maksetaan konseptin laatimisesta ilman nimettömyyttä ja ilman velvoitetta jatkotoimeksiantoon, palkkiolla, jonka Baijerin kamarit arvioivat rakennuksessa noin 5 prosentiksi HOAI:n peruspalkkiosta. Se on yleinen yksityisten ja kirkollisten tilaajien sekä pienten kunnallisten hankkeiden keskuudessa.

Luvut kertovat, missä kilpailut ovat. Baijeri rekisteröi 117 kilpailua vuonna 2019 ja 78 vuonna 2022, joista 45 EU-kynnysarvon yläpuolella; Baden-Württemberg 74 vuonna 2023 ja 61 vuonna 2024, kussakin noin neljätoista osallistujaa; Ala-Saksi 20 vuonna 2024, kussakin yksitoista osallistujaa; Berliini 8 vuonna 2025 verrattuna 200 EU:n laajuiseen VgV-menettelyyn. Noin 300 kilpailua vuodessa on kohtuullinen arvio koko maan tasolla; mikään viranomainen ei julkaise kokonaislukua. Ulkomaiselle toimistolle avoimet ja rajoitetut kilpailut ovat reiluin tie Saksaan, koska nimettömyys poistaa referenssiongelman ratkaisevalla hetkellä ja koska palkinto on saksalainen referenssi.

Missä tarjouskilpailut ja kilpailut julkaistaan

Sähköinen hankinta on ollut pakollista kynnysarvojen yläpuolella vuodesta 2016 ja liittovaltion kynnysarvot alittavissa hankinnoissa vuodesta 2017. Lokakuusta 2023 alkaen kaikki EU:n laajuiset ilmoitukset ovat kulkeneet Datenservice Öffentlicher Einkauf -palvelun (oeffentlichevergabe.de) kautta. Se on Beschaffungsamtin ja Bremenin ylläpitämä liittovaltion palvelu, joka välittää ilmoitukset TED:iin eForms-muodossa ja julkaisee ne avoimen datan rajapinnalla. TED on edelleen täydellinen lähde kaikelle kynnysarvojen yläpuoliselle, minkä vuoksi Berliinin kamarin oma tarjousseuranta tuo TED-datan joka yö ja TenderDesk lukee TED:tä Saksan osalta neljästi päivässä. Kynnysarvot alittavat ilmoitukset näkyvät osavaltioiden alustoilla: vergabe.bayern.de, vergabeplattform.berlin.de, service-bw.de, Vergabemarktplatz NRW, Hessenin had.de, vergabe.niedersachsen.de, evergabe.sachsen.de sekä Hampurin ja liittovaltion e-Vergabe-alustat. Jälki-ilmoitukset julkaistaan 30 päivän kuluessa hankintapäätöksestä.

Kilpailuilla on omat kanavansa: jokainen osavaltion arkkitehtikamari julkaisee rekisteröimänsä kilpailut. TenderDeskin syöte sisältää EU:n laajuiset kilpailuilmoitukset, jotka jokaisen kynnysarvon ylittävän julkisen kilpailun on julkaistava, ja kynnysarvot alittavat sitä mukaa kuin osavaltioiden lähteitä lisätään.

Kelpoisuus: ammattinimike, rekisteröinti ja rakennuslupahakemus

VgV on avoin. Sen 75 pykälän 1 ja 2 momentin mukaan jokainen, jolla on oikeus käyttää ammattinimikettä jonkin Saksan osavaltion lain mukaan tai joka on oikeutettu "toimimaan vastaavasti liittotasavallassa", on hyväksyttävä, ja muiden jäsenvaltioiden vastaavat todistukset on tunnustettava; oikeushenkilöt hyväksytään, jos ne nimeävät vastuullisen ammattilaisen. Hakeminen ei edellytä saksalaista toimistoa, yhtiötä tai pankkitiliä, ja ilmoituksissa pyydetään ulkomaisilta hakijoilta vain vastaavat kotimaan todistukset saksankielisine käännöksineen.

Ammattinimike on eri asia. "Architekt" on suojattu kuudessatoista osavaltion arkkitehtilaissa; sen käyttäminen ja rakennuslupahakemusten jättäminen Entwurfsverfasserina edellyttää merkintää sen osavaltion arkkitehtiluetteloon, jossa työskentelet, tai tilapäisissä ja satunnaisissa palveluissa ilmoitusta auswärtiger Dienstleisterinä kyseisen osavaltion kamarille. EU- ja ETA-kansalaisille, joiden tutkinto on lueteltu direktiivin 2005/36 liitteen V.7 kohdassa ja joilla on sarakkeen 4 todistus, tunnustaminen on automaattista; muut tutkinnot käyvät läpi yksilöllisen vertailun. Ilmoitus maksaa noin 150–200 € osavaltiota kohden, edellyttää näyttöä kansalaisuudesta, laillisesta ammatinharjoittamisesta kotimaassa, pätevyydestä ja vastuuvakuutuksesta oikeaksi todistettuine saksankielisine käännöksineen, ja se ratkaistaan kolmen kuukauden kuluessa. Sveitsiläiset arkkitehdit kuuluvat kahdenvälisen sopimuksen piiriin; ennen vuotta 2021 tunnustetut brittiläiset arkkitehdit säilyttävät asemansa, kun taas myöhempiä hakemuksia käsitellään kolmannen maan tapauksina, jotka arvioi Central Office for Foreign Education.

Rakennuslupahakemuksessa tämä muuttuu käytännölliseksi. Osavaltioiden rakennuslakien mukaan (Nordrhein-Westfalenin lain 67 pykälä on tyypillinen) Bauantragin voi allekirjoittaa vain bauvorlageberechtigter-suunnittelija: arkkitehti, jolla on oikeus nimikkeeseen, tai luetteloitu insinööri sekä EU-palveluntarjoajat, jotka ovat tehneet ilmoituksen kamarille. Ulkomainen toimisto, joka voittaa toimeksiannon Leistungsphase 4:ään eli Genehmigungsplanungiin asti, tarvitsee siksi joko rekisteröidyn kumppanin tiimiinsä tai oman ilmoituksen. Useimmat saksalaisten kilpailujen ulkomaiset voittajat toteuttavat työn saksalaisen Kontaktarchitektin kanssa, joka vastaa vaiheista 4–8; jokainen tilaaja ymmärtää tämän roolin ja järjestelyn saksankielisen nimen.

Vakuutukset tarkistetaan hakemusvaiheessa. Nordrhein-Westfalenissa kamarin jäsenen lakisääteinen vähimmäisvakuutus on 1,5 miljoonaa euroa henkilövahingoista ja 250 000 € esine- ja varallisuusvahingoista, kahdesti vuodessa; yhtiöillä on oltava kolminkertainen vuotuinen enimmäismäärä. Viranomaiset voivat VgV:n 45 pykälän nojalla vaatia korkeampaa vakuutusmäärää "tietyn asianmukaisen suuruisena", ja suuremmissa hankkeissa pyydetään vähintään 3 miljoonaa euroa; hakijan vakuutusyhtiön saksankielinen vahvistus kuuluu hakemukseen.

Kielisääntö asetetaan asiakirjoissa, ei laissa: Lörrachin ilmoitus, kuten lähes kaikki muutkin, edellyttää hakemuksen, tarjouksen ja kaiken kirjeenvaihdon saksaksi ja hyväksyy ulkomaiset todistukset vain käännöksen kanssa. Varaudu saksankieliseen projektinvetäjään ja kääntäjään hakemusta varten; saksalainen kumppani ratkaisee molemmat.

Referenssit, liikevaihto ja uusien tulokkaiden sääntö

Ulkomaiset toimistot häviävät soveltuvuusvaiheessa. VgV:n 46 pykälän 3 momentti antaa viranomaiselle oikeuden pyytää keskeiset palvelut "enintään kolmen viimeisen vuoden" ajalta, mutta lisää, että vanhempia referenssejä voidaan ottaa huomioon riittävän kilpailun varmistamiseksi; Baden-Württembergin kamari neuvoo viranomaisia sallimaan yli kolme vuotta, ja liittovaltion kamarit suosittelevat, ettei aikarajaa olisi lainkaan ja että referenssejä olisi yksi tai kaksi puolella hankkeen volyymista. 75 pykälän 5 momentin mukaan referenssien on oltava suunnitteluvaatimuksiltaan vertailukelpoisia, ja sama rakennuksen käyttötarkoitus on "pääsääntöisesti merkityksetön", ja tätä virkettä kannattaa lainata takaisin, kun tarjouspyyntö vaatii kolme valmista koulua. 45 pykälä rajaa vähimmäisliikevaihdon kahteen kertaan sopimuksen arvioidusta arvosta ja antaa nuorille yrityksille mahdollisuuden osoittaa taloudellinen asemansa muilla tavoin.

Uusi 75 pykälän 4 momentti, joka on ollut voimassa 1. heinäkuuta 2026 alkaen, edellyttää soveltuvuusvaatimusten olevan oikeasuhteisia ja "ottavan asianmukaisesti huomioon pienempien toimisto-organisaatioiden ja uusien tulokkaiden erityisolosuhteet". Berliinin vuoden 2025 analyysi osoittaa, kuinka kaukana käytäntö on tästä: 24 prosenttia menettelyistä vaati neljä referenssiä tai enemmän, puolet vaati saman rakennuksen käyttötarkoituksen, 56 prosenttia vaati kokemusta julkisista tilaajista ja 15 prosenttia asetti liikevaihtovaatimuksen yli kolminkertaiseksi vuosipalkkioon nähden. Juuri näitä vaatimuksia kannattaa haastaa. Mekanismi on Bieterfrage, alustan kautta ennen hakemusten määräaikaa esitetty kirjallinen kysymys, jossa viranomaista pyydetään vahvistamaan, että suunnitteluvaatimuksiltaan vertailukelpoiset referenssit muista maista ja yli kolmen vuoden takaa hyväksytään; viranomaiset vastaavat kaikille tarjoajille kerralla ja usein lieventävät kriteeriä. Vaatimus, jota ei voida perustella, on ilmoituksesta näkyvä rikkomus, josta on tehtävä huomautus (gerügt) hakemusten määräaikaan mennessä.

Omavakuutukset kantavat hakemusta: Einheitliche Europäische Eigenerklärung (EEE eli ESPD) hyväksytään alustavaksi näytöksi 48 pykälän nojalla, kotivaltion todistukset ja valaehtoiset vakuutukset hyväksytään, ja heinäkuusta 2026 alkaen itse todistuksia pyydetään vain kilpailussa yhä mukana olevilta tarjoajilta. Bietergemeinschaftia eli yritysten ryhmittymää on kohdeltava kuten yksittäistä tarjoajaa, siltä ei saa vaatia tiettyä oikeudellista muotoa ennen hankintapäätöstä, ja se nimeää valtuutetun edustajan; kilpailussa jokaisen jäsenen on täytettävä ammatillinen vaatimus. Toisen yrityksen voimavaroihin tukeutuminen (Eignungsleihe) edellyttää kyseisen yrityksen sitoumusta ja ammatillisen kokemuksen osalta sitä, että se itse tekee työn.

Jättämisen jälkeen: määräajat, odotusaika ja muutoksenhaku

Vähimmäisajat ovat hakemuksille 30 päivää, kiireessä 15, alustaville tarjouksille 30, sopimuksella 10, ja sähköisesti viisi päivää vähemmän. Tarjoukset jätetään tekstimuodossa alustan kautta; hyväksyttyä sähköistä allekirjoitusta tarvitaan vain, kun viranomainen niin ilmoittaa. Kun hankintapäätös on tehty, viranomainen ilmoittaa siitä hävinneille tarjoajille ja voi allekirjoittaa sopimuksen aikaisintaan 10 kalenteripäivää sähköisen lähettämisen jälkeen (postitse 15) GWB:n 134 pykälän mukaisesti.

Tarjoajan, joka havaitsee rikkomuksen, on tehtävä Rüge 10 kalenteripäivän kuluessa sen havaitsemisesta, ja ilmoituksesta tai asiakirjoista näkyvät rikkomukset on tuotava esiin hakemusten tai tarjousten määräaikaan mennessä; jos viranomainen kieltäytyy korjaamasta, hakemus Vergabekammerille on tehtävä 15 päivän kuluessa. Kamari ratkaisee asian viidessä viikossa, jota voidaan jatkaa kahdella, vähintään 2 500 €:n ja tavallisesti enintään 50 000 €:n maksusta. Heinäkuusta 2026 alkaen valitus ylempään alueelliseen tuomioistuimeen ei enää lykkää kamarin päätöksen täytäntöönpanoa. Liittovaltion kamarit käsittelivät vuonna 2025 noin 130 muutoksenhakua; osavaltioiden kamarit huomattavasti enemmän. Wettbewerbsregisteriä, kansallista rekisteriä vakavan virheen vuoksi poissuljetuista yrityksistä, tarkistetaan vähintään 50 000 €:n sopimuksissa.

Millaiselta markkina näyttää

Liittovaltion vuoden 2024 hankintatilastoissa on 199 334 ilmoitettua hankintapäätöstä, arvoltaan 135 miljardia euroa; 88 prosenttia jäi EU-kynnysarvojen alle ja 82 prosenttia meni pienille ja keskisuurille yrityksille; palveluiden osuus oli 44,5 miljardia euroa. Suunnittelupalveluja ei eritellä. Paras suunnittelumarkkinan mittari on kamarien omat laskelmat: pelkästään Berliinissä oli vuonna 2025 200 EU:n laajuista suunnittelumenettelyä; TED:n arkkitehtuuriin liittyvät CPV-koodit tuottavat useita tuhansia saksalaisia ilmoituksia vuodessa; ja kilpailuja järjestetään valtakunnallisesti noin 300 vuodessa, kussakin kymmenestä viiteentoista osallistujaa. Liittovaltion kamarin kyselyn mukaan neljännes itsenäisistä arkkitehdeista osallistui vähintään yhteen kilpailuun vuonna 2022, osallistuminen nousee yhden hengen toimistojen 8 prosentista yli 25 hengen toimistojen 80 prosenttiin, ja 92 prosenttia pitää vaivaa ja mahdollisuuksia epätasapainossa. Ulkomainen toimisto kilpailee enimmäkseen saksalaisten toimistojen kanssa, joille järjestelmä on myös raskas; voittajat käsittelevät hakemusta tuotteena ja käyttävät sitä uudelleen.

Valmistautumissuunnitelma ulkomaiselle toimistolle

Ensinnäkin päätä osavaltiot. Baijeri, Baden-Württemberg, Nordrhein-Westfalen, Hessen ja Berliini julkaisevat eniten suunnittelumenettelyjä ja kilpailuja; kunkin kamari tarjoaa kilpailuneuvontaa ja luettelon rekisteröidyistä kilpailuista. Toiseksi järjestä ammattinimike: tee ilmoitus vierailevana ammattilaisena ensimmäisessä kohdeosavaltiossasi tai sovi Kontaktarchitekt-kumppanuudesta, joka kattaa vaiheet 4–8, ja hanki vakuutusyhtiöltäsi saksankielinen vahvistus 1,5 miljoonan ja 3 miljoonan euron tasoilla. Kolmanneksi rakenna saksankielinen hakemuspaketti kerran: EEE, liikevaihto- ja henkilöstövakuutukset, vakuutukset, pätevyystodistukset oikeaksi todistettuine käännöksineen ja viisi referenssikorttia HOAI-sanastolla (toteutetut Leistungsphasen, Honorarzone, anrechenbare Kosten, BGF, valmistumisvuosi, tilaajan yhteyshenkilö), kukin yhdellä sivulla kahden kuvan kera. Neljänneksi aseta hälytykset CPV-koodeille 71200000, 71221000 ja 71240000 osavaltioissasi sekä kilpailuilmoituksille, ja lue Lörrachin kaltaisia ilmoituksia oppiaksesi kriteerit ennen kuin vastaat yhteenkään. Viidenneksi osallistu ensimmäisenä vuotenasi yhteen avoimeen tai rajoitettuun kilpailuun; palkinto on saksalainen referenssi, ja nimetön vaihe on ainoa paikka, jossa portfoliosi painaa enemmän kuin osoitteesi. Kuudenneksi esitä Bieterfrage jokaisesta tarjouspyynnöstä, jonka referenssi- tai liikevaihtovaatimukset näyttävät sulkevan sinut ulos, määräaikaan mennessä ja kirjallisesti; heinäkuusta 2026 lähtien laki on puolellasi.

Tarkistuslista

Kohdeosavaltiot valittu ja niiden kamarien kilpailuluettelot kirjanmerkeissä
Ilmoitus vierailevana ammattilaisena tehty ensimmäisessä osavaltiossa tai Kontaktarchitekt-sopimus vaiheille 4–8
Saksankielinen vastuuvakuutusvahvistus tarjouspyyntöjen edellyttämillä tasoilla (henkilövahingot vähintään 1,5 milj. €; suuremmissa hankkeissa 3 milj. €)
EEE ja omavakuutukset valmisteltu; todistukset valmiina oikeaksi todistettuine saksankielisine käännöksineen
Viisi referenssikorttia HOAI-käsittein (Leistungsphasen, Honorarzone, anrechenbare Kosten, BGF, vuosi, tilaajan yhteyshenkilö)
Palkkiomalli kohdistettu HOAI-vaiheisiin ja -taulukoihin jokaisessa tarjouksessa
Saksankielinen projektinvetäjä nimetty; kääntäjä hakemuksia varten
Hälytykset asetettu arkkitehtuurin CPV-koodeille ja kilpailuilmoituksille kohdeosavaltioissa
Bieterfrage-pohja valmiina referenssien ikää, käyttötarkoitusta ja liikevaihtoa koskevia vaatimuksia varten
Rüge-määräajat (10 päivää; näkyvissä rikkomuksissa hakemusten määräaika) ja 10 päivän odotusaika kirjattu jokaiselle menettelylle

Usein kysytyt kysymykset

Voiko ulkomainen toimisto hakea saksalaista julkista arkkitehtitoimeksiantoa ilman toimistoa Saksassa?

Kyllä. VgV:n 75 pykälä hyväksyy jokaisen, jolla on oikeus toimia arkkitehtina toisessa EU- tai ETA-valtiossa, ja vastaavat todistukset on tunnustettava. Hakeminen tai toimeksiannon saaminen ei edellytä saksalaista yhtiötä, toimistoa tai pankkitiliä. Käyttääksesi nimikettä "Architekt" Saksassa ja allekirjoittaaksesi rakennuslupahakemuksen tarvitset kamarimerkinnän tai ilmoituksen vierailevana ammattilaisena tai rekisteröidyn saksalaisen kumppanin tiimiin.

Mitkä ovat Saksan kynnysarvot arkkitehtipalveluille vuonna 2026?

216 000 € (alv 0 %) osavaltioiden, kuntien ja useimpien julkisten toimijoiden palveluhankinnoissa, 140 000 € liittovaltion ministeriöissä ja 5 404 000 € rakennusurakoissa 1. tammikuuta 2026 – 31. joulukuuta 2027. Saman hankkeen kaikkien suunnittelualojen palkkiot lasketaan yhteen, joten useimmat rakennushankkeet, joiden suunnittelupalkkiot ylittävät yhteensä 216 000 €, ovat EU:n laajuisia menettelyjä jokaisen alan osalta.

Onko HOAI yhä sitova?

Ei. 1. tammikuuta 2021 alkaen palkkiot ovat olleet vapaasti neuvoteltavissa tekstimuodossa; HOAI-taulukot ovat ei-sitovaa suuntaa, ja entistä vähimmäistasoa sovelletaan vain, jos mitään ei ole sovittu. Käytännössä jokainen saksalainen tilaaja ja kilpailija hinnoittelee yhä HOAI:n vaiheina, vyöhykkeinä ja prosentteina, joten tarjous kannattaa kohdistaa niihin.

Kuinka paljon palkkio painaa ratkaisussa?

Laki edellyttää laatukilpailua (Leistungswettbewerb) ja kieltää pelkkään hintaan perustuvan ratkaisun. Kamarit suosittelevat palkkiolle noin 10 prosenttia; Berliinin vuoden 2025 analyysi löysi kahdessa kolmasosassa menettelyistä 20–50 prosenttia. Painotus on ilmoituksessa.

Onko hakemus jätettävä saksaksi?

Lähes aina. Mikään laki ei sitä edellytä, mutta tarjouspyyntöasiakirjat edellyttävät, ja ulkomaiset todistukset hyväksytään vain saksankielisen käännöksen kanssa, oikeaksi todistettuna, jos viranomainen sitä pyytää.

Mikä on VgV-menettelyn ja Planungswettbewerbin ero?

VgV-neuvottelumenettely valitsee lyhytlistan referenssien ja kapasiteetin perusteella ja ratkaisee hankinnan toimintatavan, tiimin ja palkkion painotetun yhdistelmän perusteella; se tuottaa suurimman osan toimeksiannoista. RPW 2013 -sääntöjen mukainen Planungswettbewerb arvioi nimettömät suunnitelmat arkkitehtienemmistöisen palkintolautakunnan avulla, maksaa palkintoja vähintään luonnossuunnittelun palkkion verran ja velvoittaa tilaajan antamaan toimeksiannon jollekin palkituista neuvottelumenettelyssä ilman uutta kutsua. Berliinissä oli vuonna 2025 200 ensimmäisiä ja 8 jälkimmäisiä.