Vadošais birojs, piegādātāju apvienība vai apakšuzņēmums: kā strukturēt komandu ES iepirkumam

Ir trīs veidi, kā ES publiskā iepirkumā iesaistīt citus birojus: piedalīties vienam un piesaistīt tos kā apakšuzņēmējus, piedalīties kopā kā apvienībai (konsorcijs, kopuzņēmums, groupement, Bietergemeinschaft, UTE) vai balstīties uz to iespējām, lai izturētu atlases posmu. Ja jūsu birojs var izturēt atlasi pats, vadiet un piesaistiet apakšuzņēmējus; ja neviens birojs viens pats atlasi neiztur vai pasūtītājs vēlas, lai līgumu parakstītu katra disciplīna, veidojiet apvienību. Pēc tam izlasiet iepirkuma dokumentos atbildības noteikumu, jo vairumā valstu apvienības dalībnieki ir solidāri atbildīgi par visu līgumu.

Galvenās atziņas

• ES tiesības ļauj apvienībām piedalīties bez jebkādas juridiskas formas. Pasūtītājs var prasīt juridisku formu tikai pēc līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas un tikai tad, ja tā vajadzīga līguma izpildei (Direktīvas 2014/24/ES 19. pants).
• Atlases izturēšanai varat balstīties uz cita biroja apgrozījumu, personālu vai atsauksmēm. Bet tā kvalifikāciju vai profesionālo pieredzi varat aizņemties tikai tad, ja šis birojs darbu tiešām veiks (63. pants).
• Katrs apvienības dalībnieks un katrs birojs, uz kura iespējām balstāties, aizpilda savu EVIPD. Apakšuzņēmējs, uz kura iespējām nebalstāties, parasti tikai tiek nosaukts jūsu EVIPD.
• Solidārā atbildība praksē ir noklusējums Itālijā, Spānijā un Vācijā un ir izplatīta arī citur. Francijā jūs izvēlaties starp groupement conjoint un groupement solidaire, un vadošajam birojam tik un tā var nākties būt solidāri atbildīgam.
• Pasūtītājs nevar piespiest vadošo biroju veikt lielāko darba daļu. Tiesa lietā Caruter (C-642/20, 2022) atcēla Itālijas noteikumu par to.
• Nofiksējiet komandu pirms iesniegšanas. Dalībnieku maiņa starp atlasi un parakstīšanu iespējama tikai šauros gadījumos, tāpēc parakstīts sadarbības līgums ir svarīgāks par draudzīgu e-pastu.
• Biroju apvienība, kas katrs varētu piedalīties viens, var radīt konkurences tiesību jautājumus, īpaši Vācijā un Spānijā. Pierakstiet, kāpēc veidojat komandu.

Trīs struktūras vienkāršiem vārdiem

Tas, kā partneri parādās jūsu piedāvājumā, pasūtītājam pasaka, kurš paraksta, kurš ir atbildīgs un kura kvalifikāciju tas vērtē.

1. Vadošais birojs ar apakšuzņēmējiem

Jūsu birojs ir vienīgais pretendents. Jūs parakstāt līgumu, izrakstāt rēķinus pasūtītājam un nesat visu atbildību pret pasūtītāju. Jūsu inženieri, ainavu arhitekts vai izmaksu konsultants ar jums slēdz apakšuzņēmuma līgumus.

Tā ir tīrākā struktūra, ja visām atlases prasībām atbilstat viens pats. Pasūtītājs var lūgt nosaukt apakšuzņēmējus un to daļu (71. panta 2. punkts) un var prasīt, lai noteiktus kritiskos uzdevumus, parasti vadošā projektētāja lomu, veiktu jūs pats (63. panta 2. punkts).

2. Piegādātāju apvienība

Divi vai vairāki biroji piedalās kopā. Katrs dalībnieks paraksta piedāvājumu (vai pilnvaro vadošo dalībnieku parakstīt) un kļūst par līguma pusi. Nosaukumi dažādās valstīs atšķiras: groupement momentané d'entreprises Francijā, Bietergemeinschaft (vēlāk ARGE) Vācijā, raggruppamento temporaneo di professionisti (RTP) Itālijā, unión temporal de empresas (UTE) Spānijā, agrupamento de concorrentes Portugālē, combinatie Nīderlandē.

Pasūtītājs vērtē apvienību kopumā, tāpēc apgrozījums un atsauksmes parasti summējas. Pretī dalībnieki parasti atbild viens par otru.

3. Balstīšanās uz cita biroja iespējām

Jūs paliekat vienīgais pretendents, bet atlases izturēšanai izmantojat cita biroja resursus, piemēram, tā apgrozījumu, darbinieku skaitu vai skolu atsauksmes. ES tiesības to atļauj "neatkarīgi no saistību juridiskā rakstura" starp jums (63. panta 1. punkts). Otram birojam savi resursi jānodod jūsu rīcībā, parasti ar parakstītu vēstuli.

Praksē birojs, uz kura atsauksmēm balstāties, kļūst par jūsu apakšuzņēmēju, jo 63. pants pieredzi ļauj aizņemties tikai tad, ja šis birojs sniedz attiecīgos pakalpojumus.

Kā salīdzināmas trīs struktūras

	Vadošais + apakšuzņēmēji	Apvienība (konsorcijs)	Balstīšanās uz iespējām
Kurš paraksta līgumu	Tikai vadošais	Visi dalībnieki (vai vadošais ar pilnvaru)	Tikai vadošais
Atbildība pret pasūtītāju	Visu nes vadošais	Parasti solidāra, visi dalībnieki	Vadošais; plus otrs birojs par finansiālajām iespējām, ja to prasa pasūtītājs
Kura kvalifikācija tiek ņemta vērā	Tikai vadošā, ja vien nebalstāties arī uz apakšuzņēmēju	Visu dalībnieku kopā	Vadošā plus biroja, uz kuru balstās
EVIPD	Vadošais; apakšuzņēmēji tajā nosaukti	Pa vienam katram dalībniekam	Vadošais plus pa vienam katram birojam, uz kuru balstās
Naudas plūsma	Pasūtītājs maksā vadošajam; vadošais maksā apakšuzņēmējiem	Atkarīgs no valsts un vienošanās; bieži katrs dalībnieks izraksta rēķinu par savu daļu	Pasūtītājs maksā vadošajam

Ko ES tiesības patiesībā nosaka

Noteikumi nāk no Direktīvas 2014/24/ES, kas pārņemta katras valsts kodeksā. Tie pilnībā piemērojami virs ES robežvērtībām. No 2026. gada 1. janvāra tās ir 140 000 EUR pakalpojumiem un metu konkursiem, ko rīko centrālā valdība, 216 000 EUR citiem publiskajiem pasūtītājiem un 5 404 000 EUR būvdarbiem (Deleģētā regula (ES) 2025/2152). Zem tām nacionālie noteikumi parasti seko tai pašai loģikai.

Apvienības (19. pants)

• Apvienības, ieskaitot pagaidu apvienības, drīkst piedalīties. Pasūtītājs nedrīkst prasīt konkrētu juridisko formu, lai iesniegtu piedāvājumu vai pieteikumu dalībai.
• Jebkuram īpašam noteikumam par to, kā apvienības izpilda atlases prasības vai līgumu, jābūt objektīvi pamatotam un samērīgam.
• Pēc līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas juridisko formu var prasīt tikai tad, ja tā vajadzīga pienācīgai līguma izpildei.

Balstīšanās uz citu personu iespējām (63. pants)

63. pants ir noteikums, ko partneri visbiežāk saprot nepareizi:

• Jūs varat balstīties uz citiem birojiem saimnieciskā un finansiālā stāvokļa un tehnisko un profesionālo spēju ziņā.
• Izglītības un profesionālās kvalifikācijas vai atbilstošas profesionālās pieredzes gadījumā jūs varat balstīties uz citu biroju tikai tad, ja tas veiks būvdarbus vai pakalpojumus, kuriem šīs spējas vajadzīgas.
• Jums jāpierāda, ka resursi jūsu rīcībā būs, parasti ar parakstītu apliecinājumu.
• Pasūtītājs pārbauda otru biroju atlases un izslēgšanas ziņā un tam jāliek jums to aizstāt, ja tas neatbilst kādam kritērijam vai uz to attiecas obligāts izslēgšanas iemesls.
• Finansiālā stāvokļa gadījumā pasūtītājs var prasīt, lai jūs un otrs birojs būtu solidāri atbildīgi par līguma izpildi.
• Apvienības ar tādiem pašiem noteikumiem var balstīties uz dalībniekiem vai ārējiem birojiem.

EVIPD (59. pants)

Eiropas vienotais iepirkuma procedūras dokuments ir pašdeklarācija, ko iesniedzat izziņu vietā. Ja balstāties uz citiem birojiem, jūsu EVIPD jāietver tāda pati informācija par katru no tiem (59. panta 1. punkts). Pirms līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas pasūtītājam jāpieprasa uzvarējušajam pretendentam aktuāli apliecinoši dokumenti, un vajadzības gadījumā tas var tos pieprasīt agrāk (59. panta 4. punkts).

Apakšuzņēmumi (71. pants)

Apakšuzņēmuma līgumi nemaina galvenā izpildītāja atbildību. Nacionālais likums var atļaut tiešus maksājumus apakšuzņēmējiem, un apakšuzņēmējs, uz kuru attiecas obligāts izslēgšanas iemesls, jums jāaizstāj.

Ko pievienojusi Tiesa

• Caruter (C-642/20, 2022. gada 28. aprīlis). Itālija prasīja, lai apvienības vadošais dalībnieks atbilstu prasībām un izpildītu līgumu "lielākajā daļā". Tiesa atzina, ka 63. pants to nepieļauj. Pasūtītāji var prasīt, lai noteiktus kritiskos uzdevumus veiktu viens dalībnieks (kvalitatīvs kritērijs), bet ne lielāko daļu (kvantitatīvs kritērijs) (kopsavilkums).
• MT Højgaard un Züblin (C-396/14, 2016. gada 24. maijs) un Luxone (C-403/23 un C-404/23, 2024. gada 26. septembris). Apvienība, kas zaudē dalībnieku, var turpināt, ja atlikušie dalībnieki joprojām atbilst prasībām un izmaiņas nepasliktina citu pretendentu konkurences stāvokli. Lietā Luxone Tiesa atzina, ka apvienības izslēgšana tāpēc, ka dalībnieki izstājās piedāvājuma derīguma termiņa atkārtotu pagarinājumu laikā, bija nesamērīga. Francijas juridiskā direkcija savu "iesaldētā sastāva" noteikumu lasa tāpat (Lettre de la DAJ, 2024. gada 7. oktobris).

EVIPD: kurš ko iesniedz

Vispārējs noteikums, ievērojot paša iepirkuma norādījumus:

Loma jūsu piedāvājumā	Savs EVIPD?	Ko tas aptver
Apvienības dalībnieks (ieskaitot vadošo)	Jā	Pilns EVIPD: identitāte, izslēgšanas iemesli, atlases prasības, kuru izpildē tas piedalās
Birojs, uz kura iespējām balstāties	Jā	Identitāte, izslēgšanas iemesli un atlases prasības, kuras aizņematies
Apakšuzņēmējs, uz kura iespējām nebalstāties	Parasti nē	Nosaukts vadošā dalībnieka EVIPD (apakšuzņēmumu sadaļā). Daži pasūtītāji prasa arī tā apliecinājumus par izslēgšanas iemesliem
Apvienība kopumā	Atsevišķa EVIPD nav	Vadošā dalībnieka EVIPD norāda, ka tas ir apvienības daļa, un nosauc pārējos dalībniekus

Nacionālajām versijām ir dažādi nosaukumi. Francija izmanto DUME vai DC1 (kurā uzskaitīti dalībnieki un mandataire), DC2 katram dalībniekam un DC4 katram apakšuzņēmējam; Vācija – EEE vai Eigenerklärungen; Itālija – DGUE; Spānija – DEUC; Nīderlande – UEA. Apvienotā Karaliste atteicās no EVIPD un saskaņā ar Procurement Act 2023 izmanto Central Digital Platform. Skatiet rakstu EVIPD, apliecinājumi un administratīvo dokumentu pakete.

Solidārā atbildība pa valstīm

"Solidāri atbildīgs" nozīmē, ka pasūtītājs var piedzīt visu zaudējumu summu no jebkura viena dalībnieka neatkarīgi no iekšējā sadalījuma. Ja jūsu inženiera projektēšanas kļūda maksā 400 000 EUR, pasūtītājs var visu summu prasīt no jums. Jūs pēc tam to atgūstat no partnera saskaņā ar sadarbības līgumu. Vienmēr izšķir iepirkuma dokumenti, tāpēc vispirms izlasiet atbildības klauzulu.

Valsts	Apvienības nosaukums	Ierastā atbildības situācija	Juridiskā forma un izmaiņas
Francija	Groupement momentané d'entreprises (GME)	Izvēle: conjoint (katrs dalībnieks apņemas par savu daļu) vai solidaire (katrs dalībnieks finansiāli apņemas par visu līgumu) (R2142-20). Conjoint apvienībā mandataire ir solidāri atbildīgs par katru dalībnieku, ja līgumā tā noteikts (R2142-24).	Piedalīšanās nolūkā juridiskā forma nav vajadzīga; tikai pēc līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas, ja nepieciešams (R2142-22). Pasūtītājs var aizliegt birojam piedalīties gan atsevišķi, gan apvienībā vai vairākās apvienībās (R2142-21). Sastāvs ir iesaldēts no pieteikuma līdz parakstīšanai, izņemot reorganizāciju vai dalībnieku, kas nespēj izpildīt līgumu no tā neatkarīgu iemeslu dēļ (R2142-26, pārskatīts 2024. gada decembrī)
Vācija	Bietergemeinschaft, pēc tam ARGE	ARGE parasti ir civiltiesiska sabiedrība (GbR), tāpēc katrs partneris personiski atbild par visu pakalpojumu (Bayerische Architektenkammer, 12/2023). Pasūtītāji parasti prasa apliecinājumu par solidāru atbildību un nosauktu pārstāvi	Apvienības uzskata par vienu pretendentu (VgV 43. §). Balstīšanās uz citu iespējām ir VgV 47. §; aizņemtu atsauksmju gadījumā aizdevējam jābūt apakšuzņēmējam. Sastāvam jāpaliek identiskam. Piemēro konkurences tiesību pārbaudi (skatiet zemāk)
Itālija	Raggruppamento temporaneo di professionisti (RTP)	Piedāvājums rada solidāru atbildību pret pasūtītāju, apakšuzņēmējiem un piegādātājiem (D.Lgs. 36/2023, 68. panta 9. daļa)	Dalībnieki vadošajam piešķir vienotu kolektīvu pilnvaru ar apliecinātu privātu aktu. Projektēšanas apvienībās jābūt vismaz vienam jaunam speciālistam, kas kvalificēts mazāk nekā piecus gadus (Allegato II.12, 39. pants). Dalībnieks var izstāties, ja pārējie joprojām kvalificējas (68. panta 17. daļa)
Spānija	Unión temporal de empresas (UTE)	Dalībnieki ir solidāri saistīti un ieceļ vienu pārstāvi (LCSP 69. pants)	Noformē ar publisku aktu tikai pēc līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas. Ja pasūtītājs tur aizdomās aizliegtu vienošanos, tam jālūdz dalībniekiem pamatot kopīgo piedāvājumu, un tas var nodot lietu konkurences iestādei (69.2. pants)
Portugāle	Agrupamento de concorrentes	Dalībnieki ir solidāri atbildīgi pret pasūtītāju par piedāvājuma uzturēšanu; atbildība par izpildi pēc tam atkarīga no izvēlētās formas un līguma	Piedalīšanās nolūkā juridiska apvienošanās nav vajadzīga. Dalībniekiem jāapvienojas (viena vienība vai ārējs konsorcijs) pirms līguma parakstīšanas, citādi līguma slēgšanas tiesību piešķiršana zaudē spēku; dalībnieki nedrīkst piedalīties arī atsevišķi vai citā apvienībā (CCP 54. pants; skatiet, piemēram, Ordem dos Arquitectos 2023. gada iepirkuma noteikumus)
Nīderlande	Combinatie	Iepirkuma dokumenti parasti prasa, lai katrs dalībnieks būtu solidāri atbildīgs (hoofdelijk aansprakelijk) un nosauktu vadošo dalībnieku (penvoerder)	Parasti standarta "apvienības apliecinājuma" veidlapa iepirkuma dokumentos; viena UEA katram dalībniekam
Beļģija	Groupement / combinatie bez juridiskas personas statusa	Solidārā atbildība parasti ierakstīta specifikācijā	Pārbaudiet konkrēto specifikāciju (cahier spécial des charges / bestek) par pārstāvja un maksājumu noteikumiem
Apvienotā Karaliste	Konsorcijs	Likumā nav noteikta; nosaka līgums. Iestādes bieži prasa solidāru atbildību vai mātesuzņēmuma garantiju	Saskaņā ar Procurement Act 2023 biroji, uz kuriem balstāties, ir "saistītās personas" un tiek pārbaudīti izslēgšanas ziņā. Apakšuzņēmuma vai garantijas vienošanām jābūt juridiski saistošām (Cabinet Office vadlīnijas)
Šveice	Bietergemeinschaft / communauté de soumissionnaires	Solidāru atbildību parasti prasa iepirkums	Apvienības un apakšuzņēmēji parasti ir atļauti, ja vien iepirkumā tie nav izslēgti vai ierobežoti; dalībai vairāk nekā vienā komandā parasti vajadzīga skaidra atļauja
Luksemburga	Groupement	Solidārā atbildība specifikācijās ir izplatīta	Seko direktīvai: piedalīšanās nolūkā juridiskā forma nav vajadzīga

Kad kura struktūra uzvar

Vadiet un piesaistiet apakšuzņēmējus, ja

• Atbilstat visām atlases prasībām viens pats: apgrozījums, apdrošināšana, atsauksmes, reģistrācija.
• Pasūtītājs vērtē vadošā projektētāja pieredzi, nevis daudznozaru komandas pieredzi.
• Jūsu partneri veic skaidras, nodalāmas daļas (būvkonstrukcijas, MEP, ainava, izmaksas), kuras varat vadīt un apmaksāt.
• Vēlaties kontroli pār honorāru, pasūtītāju un projektu.

Risks ir jums. Iekļaujiet to cenā un apakšuzņēmuma līgumus turiet saskaņotus ar galveno līgumu.

Veidojiet apvienību, ja

• Neviens birojs viens pats atlasi neiztur, piemēram, jūsu apgrozījums ir par mazu, bet inženiera – liels.
• Pasūtītājs vēlas, lai katra disciplīna slēgtu līgumu tieši, vai vērtē komandas kopējās atsauksmes.
• Partneri vēlas savu līgumisko pozīciju un rēķinu izrakstīšanu.
• Piedalāties ārvalstīs, un vietējais birojs nodrošina reģistrāciju, valodu un klātbūtni objektā.

Cena ir dalīta atbildība. Nestājieties solidārā apvienībā ar biroju, kuru neesat pārbaudījis. Skatiet rakstu kā izvēlēties inženieru partneri iepirkumam.

Balstieties uz iespējām, ja

• Jums trūkst viena izmērāma kritērija, piemēram, apgrozījuma vai vidējā darbinieku skaita, un otrs birojs labprāt jūs atbalsta, nepievienojoties piedāvājumam.
• Saistītam uzņēmumam (mātesuzņēmumam, māsas birojam) ir apgrozījums vai atsauksmes.

Atcerieties ierobežojumu: aizņemtas atsauksmes skaitās tikai tad, ja aizdevējs šo darbu veic. Inženiera skolu atsauksmes nepierādīs jūsu kā skolas vadošā arhitekta pieredzi.

Pievienojieties kāda cita komandai, ja

Ja piedāvājumam vajag 10 milj. EUR apgrozījumu, bet jums ir 1 milj. EUR, pievienojieties lielākai komandai kā dalībnieks vai apakšuzņēmējs. Tā mazi biroji veido atsauksmes, lai nākamreiz vadītu paši. Go/no-go ceļvedis aplūko, kad piedalīties kā partnerim, nevis vadošajam.

Piemērs

12 cilvēku arhitektu birojs vēlas piedalīties jaunas vidusskolas projektēšanas iepirkumā. Paziņojums ir par 1,4 milj. EUR projektēšanas pakalpojumu līgumu no reģionālas iestādes, krietni virs 216 000 EUR robežvērtības. Atlasē prasīts:

• vidējais gada apgrozījums vismaz 1,5 milj. EUR pēdējos trīs gados, kas iekļaujas direktīvas ierobežojumā – divkāršā līgumcenā (58. panta 3. punkts);
• divas skolu projektēšanas atsauksmes pēdējos piecos gados;
• profesionālās atbildības apdrošināšana 2 milj. EUR vienam gadījumam.

Birojam ir 1,1 milj. EUR vidējais apgrozījums, viena skolas atsauksme un 1 milj. EUR segums. Tā ierastajam inženieru partnerim ir 3 milj. EUR apgrozījums un četras skolu atsauksmes būvkonstrukciju un MEP projektēšanā.

A variants: vadīt, balstīties uz inženieri, piesaistīt kā apakšuzņēmēju. Birojs balstās uz inženiera apgrozījumu. Labi, bet pasūtītājs var prasīt solidāru atbildību par finansiālo stāvokli, tāpēc inženieris nes risku, nebūdams līguma puse. Birojs inženiera skolu atsauksmes var izmantot tikai inženierijas daļai, ko veiks inženieris. Ja kritērijā prasītas arhitektūras skolu atsauksmes, robs paliek. Apdrošināšana joprojām ir nepietiekama.

B variants: apvienība. Kopējais apgrozījums ir 4,1 milj. EUR, un atsauksmes summējas, ja vien paziņojumā nav prasītas divas atsauksmes tikai no arhitektūras dalībnieka. Katrs dalībnieks iesniedz savu EVIPD. Honorāra sadalījums, piemēram, 60/40, nozīmē 840 000 EUR arhitektam un 560 000 EUR inženierim. Āķis: solidārās atbildības gadījumā birojs pasūtītājam atbild par visu 1,4 milj. EUR līgumu, ieskaitot inženierijas kļūdas. Sadarbības līgumā katram birojam jāparedz atlīdzināšanas saistības par savu daļu, un abiem jāpārbauda, vai to apdrošinātāji pieņem solidāru apvienību. Bavārijas arhitektu palāta iesaka projektam specifisku polisi, lai izvairītos no strīdiem starp apdrošinātājiem.

C variants: cits partneris. Ja paziņojumā prasītas divas arhitektūras skolu atsauksmes, risinājums ir otrs arhitektu birojs ar skolu pieredzi vai atteikšanās vadīt šo iepirkumu.

Birojs izvēlas B variantu, kad paziņojums apstiprina, ka tiek ņemtas vērā kopējās spējas, un inženiera apdrošinātājs pieņem atbildības klauzulu.

Sadarbības līgums

Parakstiet to pirms iesniegšanas: divas parakstītas lappuses ir labākas par trīsdesmit neparakstītām. Pilns klauzulu saraksts ar honorāra sadalījuma piemēru ir rakstā kā izvēlēties inženieru partneri. Trīs punkti ir atkarīgi no izvēlētās struktūras:

• Vadošā dalībnieka pilnvaras. Apvienībā pierakstiet, ko vadošais dalībnieks var citu vārdā parakstīt, iesniegt un saskaņot, tādā formā, kādu prasa valsts (apliecināta pilnvara Itālijā, DC1 habilitation Francijā).
• Ekskluzivitāte pret pasūtītāja noteikumiem. Francija ļauj pasūtītājiem aizliegt birojam piedalīties gan atsevišķi, gan apvienībā vai vairākās apvienībās (R2142-21). Itālija izslēdz birojus, kas parādās vairāk nekā vienā apvienībā, ja vien tie nepierāda, ka tas neietekmēja iepirkumu (68. panta 14. daļa).
• Maksājumu ceļš. Norādiet, kurš izraksta rēķinus un vai vajadzīgs kopīgs konts. Bavārijas palāta norāda, ka Vācijas ARGE parasti vajag savu nodokļu numuru un bankas kontu.

Pēc līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas vienošanās pārtop pilnā konsorcija vai ARGE līgumā vai pasūtītāja prasītajā juridiskajā personā.

Konkurences tiesības: kad komandas veidošana ir problēma

Arhitekta apvienošanās ar inženieriem reti rada jautājumus. Divi konkurenti, kas katrs varētu piedalīties viens, gan var, jo vienošanās nepiedalīties atsevišķi ierobežo konkurenci.

Vācija ir visstingrākā. Saskaņā ar GWB 1. paragrāfu piegādātāju apvienība parasti ir pieņemama, ja kāds dalībnieks nevarētu piedalīties viens, tā kapacitāte ir aizņemta citos līgumos vai tikai kopīgs piedāvājums ir komerciāli saprātīgs. Izmaksu ietaupījums vai labākas izredzes uzvarēt pašas par sevi nav pietiekamas. Apvienībai pēc pieprasījuma jāpaskaidro savi iemesli, bieži apmēram nedēļas laikā (Wolters Kluwer, 2022). Spānijas iepirkumu kodekss prasa pasūtītājam lūgt UTE sevi pamatot un neatrisinātas aizdomas nodot konkurences iestādei.

Praktiskais noteikums: pirms iesniegšanas uzrakstiet īsu piezīmi, kāpēc katrs dalībnieks šajā iepirkumā nevarēja vai negribēja piedalīties viens. Glabājiet to lietā.

Kas notiek pēc līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas

• Apliecinošie dokumenti. Pierādījumi par visu EVIPD deklarēto (nodokļi, sociālā apdrošināšana, apdrošināšana, reģistrācija, apgrozījums) par katru dalībnieku un katru biroju, uz kura iespējām balstās.
• Juridiskā forma. Spānija: UTE noformē ar publisku aktu. Portugāle: dalībnieki apvienojas pirms parakstīšanas. Itālija: pilnvaru piešķir ar apliecinātu aktu. Citur – tikai tad, ja to prasa iepirkums.
• Apakšuzņēmēju dati. Būvdarbiem un pakalpojumiem pasūtītāja telpās apakšuzņēmēju nosaukumi jāiesniedz pirms izpildes sākuma (71. panta 5. punkts).
• Maksājumi. Atkarībā no valsts un līguma pasūtītājs maksā vadošajam dalībniekam, maksā katram dalībniekam tieši vai maksā akceptētajiem apakšuzņēmējiem tieši. Francijā ir sena tiešo maksājumu sistēma akceptētajiem apakšuzņēmējiem.
• Izmaiņas. Dalībnieka aizstāšana līguma laikā ir līguma grozījums, un tai vajadzīga pasūtītāja piekrišana. Procedūras laikā tā iespējama tikai iepriekš minētajos šaurajos gadījumos.
• Atsauksmes. Katrs dalībnieks vēlākos piedāvājumos var atsaukties uz projektu, norādot savu lomu un daļu.

Biežākās kļūdas

• Visu saukšana par "partneriem". Veidlapās un komandas lapā norādiet, kurš ir dalībnieks, kurš apakšuzņēmējs un uz kura iespējām balstāties.
• Pieredzes aizņemšanās no biroja, kas darbu neveiks. Saskaņā ar 63. pantu atsauksmes un kvalifikācija skaitās tikai tad, ja aizdevējs sniedz attiecīgos pakalpojumus.
• Trūkstoši EVIPD. Birojs, uz kura iespējām balstās, bez sava EVIPD ir bieža administratīva kļūda kopīgos piedāvājumos.
• Komandas maiņa starp atlasi un piedāvājumu. Slēgtā konkursā piedāvājumu iesniedz tā komanda, kas tika atlasīta, ja vien nav piemērojami šaurie izmaiņu noteikumi.
• Solidārās atbildības parakstīšana, neizlasot. Vispirms pārbaudiet savu apdrošinātāju un atbildības limitu.
• Valstij specifisku noteikumu aizmiršana. Piemēram, jaunais speciālists Itālijas RTP vai mandataire DC1 habilitation Francijā.

Kā atrast partnerus un iepirkumus

Atvērtos paziņojumus pēc valsts un ēkas tipa varat filtrēt iepirkumu plūsmā, un TenderDesk biroju katalogā pārbaudīti biroji uzskaitīti pēc disciplīnas un valsts, ja jums vajadzīgs partneris, ar kuru iepriekš neesat strādājis.

Kontrolsaraksts

• Uzskaitīta katra atlases prasība un atzīmēts, kurš birojs katrai atbilst
• Izlemta struktūra: vadošais + apakšuzņēmēji, apvienība vai balstīšanās uz iespējām
• Pārbaudīts, ka aizņemtās atsauksmes un kvalifikācija nāk no birojiem, kas šo darbu veiks
• Iepirkumā pārbaudīts: ierobežojumi apvienībām, pretendentam rezervēti kritiskie uzdevumi, vairāku piedāvājumu aizliegums, prasītā juridiskā forma pēc līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas
• Izlasīta atbildības klauzula (solidāra, conjoint, solidaire) un pārbaudīta katra dalībnieka apdrošināšana
• Veikta konkurences tiesību pārbaude, ja partneri katrs varētu piedalīties viens; pierakstīti iemesli
• Parakstīts sadarbības līgums: vadošā dalībnieka pilnvaras, ekskluzivitāte, apjoms, honorāra sadalījums, piedāvājuma izmaksas, atlīdzināšana, apdrošināšana, autortiesības, izstāšanās
• Viens EVIPD (vai nacionālā veidlapa) katram apvienības dalībniekam un katram birojam, uz kura iespējām balstās; apakšuzņēmēji nosaukti
• Parakstīti apliecinājumi par resursu nodošanu no birojiem, uz kuru iespējām balstās
• Vadošā dalībnieka pilnvara vai paraksttiesības valsts prasītajā formā
• Izpildītas valsts papildprasības (piem., DC1/DC2/DC4 Francijā, jaunais speciālists Itālijā)
• Komandas lapa un organizācijas shēma skaidri parāda katra biroja lomu un statusu
• Apliecinošie dokumenti par katru dalībnieku gatavi pieprasījumam pēc līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas

Biežāk uzdotie jautājumi

Vai pasūtītājs var prasīt, lai mūsu konsorcijs pirms piedāvājuma iesniegšanas nodibina uzņēmumu?

Nē. Saskaņā ar Direktīvas 2014/24/ES 19. pantu pasūtītājs nevar prasīt, lai apvienība piedāvājuma vai pieteikuma iesniegšanai pieņemtu konkrētu juridisko formu. Tas var prasīt juridisko formu pēc līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas, bet tikai tad, ja tā vajadzīga pienācīgai līguma izpildei.

Vai arhitektam jābūt vadošajam birojam vai jāveic lielākā darba daļa?

Nē. Vadīt var jebkurš dalībnieks, un Tiesa lietā Caruter (C-642/20, 2022) atzina, ka nacionālais noteikums, kas liek vadošajam dalībniekam izpildīt lielāko līguma daļu, pārkāpj 63. pantu. Pasūtītājs var prasīt tikai to, lai noteiktus kritiskos uzdevumus veiktu pretendents vai viens nosaukts apvienības dalībnieks.

Vai pieredzes kritērija izpildei varam izmantot mūsu inženiera atsauksmes?

Tikai tad, ja inženieris tiešām sniegs pakalpojumus, uz kuriem šīs atsauksmes attiecas. 63. pants ļauj balstīties uz cita biroja profesionālo pieredzi un kvalifikāciju tikai ar šo nosacījumu. Inženierijas atsauksmes tāpēc atbalstīs kritērija inženierijas daļu, nevis jūsu kā vadošā arhitekta pieredzi.

Vai katrs konsorcija dalībnieks atbild par visu līgumu?

Parasti jā. Itālija un Spānija apvienības dalībniekus padara solidāri atbildīgus ar likumu, Vācijas ARGE partneri personiski atbild par visu pakalpojumu, un pasūtītāji citur parasti ieraksta solidāru atbildību līgumā. Francija ļauj izvēlēties groupement conjoint, kur katrs dalībnieks apņemas par savu daļu, lai gan vadošajam dalībniekam tik un tā var nākties būt solidāri atbildīgam.

Vai katram dalībniekam vajadzīgs savs EVIPD?

Jā. Katrs apvienības dalībnieks iesniedz savu EVIPD, un tāpat to dara katrs birojs, uz kura iespējām balstāties. Apakšuzņēmēji, uz kuru iespējām nebalstāties, parasti tikai tiek nosaukti vadošā pretendenta EVIPD, lai gan daži pasūtītāji prasa arī to apliecinājumus par izslēgšanas iemesliem.

Vai varam nomainīt komandas dalībnieku pēc iekļūšanas atlasīto sarakstā?

Tikai šauros gadījumos. ES judikatūra ļauj apvienībai turpināt bez dalībnieka, ja atlikušie biroji joprojām kvalificējas un citi pretendenti netiek nostādīti nelabvēlīgākā situācijā. Francija pieļauj izmaiņas reorganizācijas gadījumā vai ja dalībnieks nespēj izpildīt līgumu no tā neatkarīgu iemeslu dēļ, ar pasūtītāja piekrišanu.

Vai ir likumīgi diviem arhitektu birojiem piedalīties kopā?

Parasti jā, taču, ja katrs varēja piedalīties viens, apvienība var radīt konkurences tiesību jautājumus. Vācijā apvienībai jāspēj pierādīt, ka kāds dalībnieks nevarēja piedalīties viens, tā kapacitāte bija aizņemta citur vai ka tikai kopīgs piedāvājums bija komerciāli saprātīgs. Pierakstiet savus iemeslus pirms iesniegšanas.

Avoti

• Komisijas Deleģētā regula (ES) 2025/2152: robežvērtības 2026.–2027. gadam
• Direktīva 2014/24/ES, 19. pants: ekonomikas dalībnieki un apvienības
• Direktīva 2014/24/ES, 59. pants: EVIPD
• Direktīva 2014/24/ES, 63. pants: balstīšanās uz citu subjektu iespējām
• Direktīva 2014/24/ES, 71. pants: apakšuzņēmumi
• EST, C-642/20 Caruter, 2022. gada 28. aprīlis (kopsavilkums)
• Lettre de la DAJ, 2024. gada 7. oktobris: EST par apvienības dalībnieka izstāšanos
• Code de la commande publique, R2142-24. pants: mandataire
• Code de la commande publique, R2142-26. pants: izmaiņas apvienībā
• Code de la commande publique, R2142-21. un R2142-22. pants: vairāki piedāvājumi un apvienību juridiskā forma
• Bayerische Architektenkammer, kopīgi pieteikumi VgV procedūrās (12/2023)
• Wolters Kluwer, Bietergemeinschaften in Vergabeverfahren (2022)
• D.Lgs. 36/2023, 68. pants: pagaidu apvienības
• Consiglio di Stato Nr. 1345/2026 par jauno speciālistu projektēšanas apvienībās
• Gómez-Acebo & Pombo, UTE un konkurences tiesības (2021. gada decembris)
• Cabinet Office, Procurement Act 2023 vadlīnijas: dalības nosacījumi