Federführung, Bietergemeinschaft oder Nachunternehmer: das EU-Bieterteam

TenderDesk · 12. Okt. 2026 · 20 Min. Lesezeit

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So stellen Sie ein Bieterteam aus Architektur und Ingenieurwesen für eine EU-Ausschreibung auf: Federführung mit Nachunternehmern, Bietergemeinschaft oder Eignungsleihe, mit Haftungsregeln nach Land.

Sie haben drei Möglichkeiten, andere Büros in eine öffentliche EU-Ausschreibung einzubinden: allein anbieten und sie als Nachunternehmer beauftragen, gemeinsam als Gruppe anbieten (Konsortium, Joint Venture, groupement, Bietergemeinschaft, UTE) oder sich auf ihre Kapazitäten stützen, um die Eignungsprüfung zu bestehen. Wenn Ihr Büro die Eignung allein erfüllt, übernehmen Sie die Federführung und beauftragen Nachunternehmer. Wenn kein einzelnes Büro sie allein erfüllt oder der Auftraggeber will, dass jede Disziplin den Vertrag unterschreibt, bilden Sie eine Bietergemeinschaft. Lesen Sie dann in den Vergabeunterlagen die Haftungsregel nach, denn in den meisten Ländern haften die Mitglieder einer Bietergemeinschaft gesamtschuldnerisch für den ganzen Auftrag.

Das Wichtigste in Kürze

Nach EU-Recht dürfen Gruppen ohne bestimmte Rechtsform anbieten. Ein Auftraggeber darf eine Rechtsform erst nach dem Zuschlag verlangen, und nur, wenn sie für die Ausführung des Auftrags nötig ist (Richtlinie 2014/24/EU, Artikel 19).
Sie können sich auf Umsatz, Personal oder Referenzen eines anderen Büros stützen, um die Eignung zu erfüllen. Seine Qualifikationen oder seine berufliche Erfahrung dürfen Sie sich aber nur leihen, wenn dieses Büro die Arbeit tatsächlich ausführt (Artikel 63).
Jedes Mitglied der Bietergemeinschaft und jedes Büro, auf dessen Kapazitäten Sie sich stützen, füllt seine eigene EEE aus. Ein Nachunternehmer, auf den Sie sich nicht stützen, wird in Ihrer EEE in der Regel nur benannt.
Gesamtschuldnerische Haftung ist in Italien, Spanien und Deutschland in der Praxis der Normalfall und auch anderswo verbreitet. In Frankreich wählen Sie zwischen einem groupement conjoint und einem groupement solidaire, und das federführende Büro muss unter Umständen trotzdem gesamtschuldnerisch haften.
Der Auftraggeber kann das federführende Büro nicht zwingen, den Großteil der Arbeit zu erbringen. Der Gerichtshof hat die italienische Regel dazu im Urteil Caruter (C-642/20, 2022) gekippt.
Legen Sie das Team vor der Abgabe fest. Ein Wechsel von Mitgliedern zwischen Eignungsprüfung und Vertragsunterzeichnung ist nur in engen Fällen möglich. Ein unterschriebener Kooperationsvertrag zählt daher mehr als eine freundliche E-Mail.
Eine Gruppe von Büros, die jeweils auch allein hätten anbieten können, kann kartellrechtliche Fragen aufwerfen, vor allem in Deutschland und Spanien. Halten Sie schriftlich fest, warum Sie sich zusammenschließen.

Die drei Strukturen in einfachen Worten

Wie Partner in Ihrem Angebot erscheinen, zeigt dem Auftraggeber, wer unterschreibt, wer haftet und wessen Nachweise er bewertet.

1. Federführendes Büro mit Nachunternehmern

Ihr Büro ist der einzige Bieter. Sie unterschreiben den Vertrag, Sie stellen dem Auftraggeber Rechnungen und Sie tragen die gesamte Haftung gegenüber dem Auftraggeber. Ihre Ingenieurbüros, Ihr Landschaftsarchitekturbüro oder Ihre Kostenplanung schließen mit Ihnen Nachunternehmerverträge.

Das ist die klarste Struktur, wenn Sie jedes Eignungskriterium allein erfüllen. Der Auftraggeber kann Sie auffordern, die Nachunternehmer und ihren Anteil zu benennen (Artikel 71 Absatz 2), und kann verlangen, dass bestimmte kritische Aufgaben, meist die Entwurfsleitung, von Ihnen selbst erbracht werden (Artikel 63 Absatz 2).

2. Gruppe von Wirtschaftsteilnehmern

Zwei oder mehr Büros bieten gemeinsam an. Jedes Mitglied unterschreibt das Angebot (oder bevollmächtigt ein federführendes Mitglied zur Unterschrift) und wird Vertragspartei. Die Bezeichnungen unterscheiden sich von Land zu Land: groupement momentané d'entreprises in Frankreich, Bietergemeinschaft (später ARGE) in Deutschland, raggruppamento temporaneo di professionisti (RTP) in Italien, unión temporal de empresas (UTE) in Spanien, agrupamento de concorrentes in Portugal, combinatie in den Niederlanden.

Der Auftraggeber beurteilt die Gruppe als Ganzes, Umsatz und Referenzen werden also in der Regel addiert. Im Gegenzug stehen die Mitglieder meist füreinander ein.

3. Eignungsleihe bei einem anderen Büro

Sie bleiben alleiniger Bieter, nutzen aber die Ressourcen eines anderen Büros, um die Eignung zu erfüllen, zum Beispiel seinen Umsatz, seine Mitarbeiterzahl oder seine Schulreferenzen. Das EU-Recht erlaubt das „unabhängig von der Rechtsnatur der zwischen ihnen bestehenden Verbindungen“ (Artikel 63 Absatz 1). Das andere Büro muss seine Ressourcen verbindlich zusagen, meist mit einem unterschriebenen Schreiben.

In der Praxis wird ein Büro, auf dessen Referenzen Sie sich stützen, Ihr Nachunternehmer, denn Artikel 63 erlaubt die Leihe von Erfahrung nur, wenn dieses Büro die zugehörigen Leistungen erbringt.

Die drei im Vergleich

	Federführung + Nachunternehmer	Gruppe (Bietergemeinschaft)	Eignungsleihe
Wer unterschreibt den Vertrag	Nur das federführende Büro	Alle Mitglieder (oder das federführende Büro mit Vollmacht)	Nur das federführende Büro
Haftung gegenüber dem Auftraggeber	Federführendes Büro trägt alles	Meist gesamtschuldnerisch, alle Mitglieder	Federführendes Büro; dazu das andere Büro für die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit, wenn der Auftraggeber das verlangt
Wessen Nachweise zählen	Nur die des federführenden Büros, es sei denn, Sie stützen sich auch auf einen Nachunternehmer	Die aller Mitglieder zusammen	Die des federführenden Büros plus die des Eignungsverleihers
EEE	Federführendes Büro; Nachunternehmer darin benannt	Eine je Mitglied	Federführendes Büro plus eine je Eignungsverleiher
Honorarfluss	Auftraggeber zahlt an das federführende Büro; dieses zahlt die Nachunternehmer	Hängt von Land und Vereinbarung ab; oft stellt jedes Mitglied seinen Anteil in Rechnung	Auftraggeber zahlt an das federführende Büro

Was das EU-Recht tatsächlich sagt

Die Regeln stammen aus der Richtlinie 2014/24/EU und sind in jedes nationale Vergaberecht umgesetzt. Sie gelten vollständig oberhalb der EU-Schwellenwerte. Seit dem 1. Januar 2026 liegen diese bei 140.000 € für Dienstleistungen und Planungswettbewerbe zentraler Regierungsbehörden, bei 216.000 € für andere öffentliche Auftraggeber und bei 5.404.000 € für Bauleistungen (Delegierte Verordnung (EU) 2025/2152). Darunter folgen die nationalen Regeln meist derselben Logik.

Gruppen (Artikel 19)

Gruppen, auch vorübergehende Zusammenschlüsse, dürfen anbieten. Der Auftraggeber darf nicht verlangen, dass sie für die Abgabe eines Angebots oder eines Teilnahmeantrags eine bestimmte Rechtsform annehmen.
Jede besondere Regel dazu, wie Gruppen die Eignungskriterien erfüllen oder den Auftrag ausführen, muss sachlich gerechtfertigt und verhältnismäßig sein.
Nach dem Zuschlag darf eine Rechtsform nur verlangt werden, wenn sie für die ordnungsgemäße Ausführung nötig ist.

Eignungsleihe (Artikel 63)

Artikel 63 ist die Regel, die Partner am häufigsten falsch verstehen:

Sie dürfen sich bei der wirtschaftlichen und finanziellen sowie bei der technischen und beruflichen Leistungsfähigkeit auf andere Büros stützen.
Bei Studien- und Ausbildungsnachweisen und beruflicher Befähigung oder einschlägiger beruflicher Erfahrung dürfen Sie sich nur dann auf ein anderes Büro stützen, wenn es die Bau- oder Dienstleistungen erbringt, für die diese Kapazitäten benötigt werden.
Sie müssen nachweisen, dass Ihnen die Ressourcen zur Verfügung stehen, meist mit einer unterschriebenen Verpflichtungserklärung.
Der Auftraggeber prüft das andere Büro auf Eignung und Ausschlussgründe und muss von Ihnen verlangen, es zu ersetzen, wenn es ein Kriterium nicht erfüllt oder ein zwingender Ausschlussgrund vorliegt.
Bei der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit kann der Auftraggeber verlangen, dass Sie und das andere Büro gemeinsam für die Ausführung des Auftrags haften.
Gruppen können sich unter denselben Bedingungen auf Mitglieder oder externe Büros stützen.

Die EEE (Artikel 59)

Die Einheitliche Europäische Eigenerklärung ist die Eigenerklärung, die Sie anstelle von Bescheinigungen einreichen. Wenn Sie sich auf andere Büros stützen, muss Ihre EEE dieselben Angaben zu jedem von ihnen enthalten (Artikel 59 Absatz 1). Vor dem Zuschlag muss der Auftraggeber vom erfolgreichen Bieter aktuelle Nachweise anfordern, und er kann sie bei Bedarf auch früher verlangen (Artikel 59 Absatz 4).

Unteraufträge (Artikel 71)

Die Vergabe von Unteraufträgen ändert nichts an der Haftung des Hauptauftragnehmers. Das nationale Recht kann die Direktzahlung an Nachunternehmer vorsehen, und Sie müssen einen Nachunternehmer ersetzen, bei dem ein zwingender Ausschlussgrund vorliegt.

Was der Gerichtshof ergänzt hat

Caruter (C-642/20, 28. April 2022). Italien verlangte, dass das federführende Mitglied einer Gruppe die Anforderungen erfüllt und den Auftrag „mehrheitlich“ ausführt. Der Gerichtshof entschied, dass Artikel 63 dem entgegensteht. Auftraggeber dürfen bestimmte kritische Aufgaben von einem Mitglied verlangen (ein qualitativer Maßstab), aber keinen Mehrheitsanteil (ein quantitativer) (Zusammenfassung).
MT Højgaard and Züblin (C-396/14, 24. Mai 2016) und Luxone (C-403/23 und C-404/23, 26. September 2024). Eine Gruppe, die ein Mitglied verliert, kann weitermachen, wenn die verbleibenden Mitglieder die Anforderungen noch erfüllen und die Änderung die Wettbewerbsstellung der anderen Bieter nicht verschlechtert. In Luxone entschied der Gerichtshof, dass der Ausschluss einer Gruppe, weil Mitglieder während wiederholter Verlängerungen der Bindefrist ausgetreten waren, unverhältnismäßig war. Die französische Rechtsabteilung legt ihre eigene Regel der „eingefrorenen Zusammensetzung“ ebenso aus (Lettre de la DAJ, 7. Oktober 2024).

Die EEE: wer was einreicht

Faustregel, vorbehaltlich der Vorgaben der jeweiligen Ausschreibung:

Rolle in Ihrem Angebot	Eigene EEE?	Was sie abdeckt
Mitglied der Bietergemeinschaft (einschließlich des federführenden)	Ja	Vollständige EEE: Identität, Ausschlussgründe, die Eignungskriterien, zu denen es beiträgt
Büro, auf dessen Kapazitäten Sie sich stützen	Ja	Identität, Ausschlussgründe und die Eignungskriterien, die Sie sich leihen
Nachunternehmer, auf den Sie sich nicht stützen	Meist nein	In der EEE des federführenden Büros benannt (Abschnitt zu Unteraufträgen). Manche Auftraggeber verlangen auch seine Erklärungen zu den Ausschlussgründen
Gruppe als Ganzes	Keine eigene EEE	Die EEE des federführenden Büros gibt an, dass es Teil einer Gruppe ist, und nennt die anderen Mitglieder

Die nationalen Fassungen tragen unterschiedliche Namen. Frankreich verwendet das DUME oder DC1 (mit Liste der Mitglieder und dem mandataire), ein DC2 je Mitglied und ein DC4 je Nachunternehmer; Deutschland die EEE oder Eigenerklärungen; Italien das DGUE; Spanien das DEUC; die Niederlande das UEA. Das Vereinigte Königreich hat die EEE abgeschafft und nutzt nach dem Procurement Act 2023 die Central Digital Platform. Siehe EEE, Erklärungen und Verwaltungsunterlagen erklärt.

Gesamtschuldnerische Haftung nach Land

„Gesamtschuldnerisch haften“ heißt, dass der Auftraggeber den vollen Betrag eines Schadens von jedem einzelnen Mitglied verlangen kann, unabhängig von der internen Aufteilung. Kostet ein Planungsfehler Ihres Ingenieurbüros 400.000 €, kann sich der Auftraggeber für den gesamten Betrag an Sie wenden. Sie holen sich das Geld dann nach Ihrem Kooperationsvertrag von Ihrem Partner zurück. Maßgeblich sind immer die Vergabeunterlagen. Lesen Sie also zuerst die Haftungsklausel.

Land	Bezeichnung der Gruppe	Übliche Haftungslage	Rechtsform und Änderungen
Frankreich	Groupement momentané d'entreprises (GME)	Wahl zwischen conjoint (jedes Mitglied verpflichtet sich für seinen eigenen Anteil) und solidaire (jedes Mitglied ist finanziell für den gesamten Auftrag verpflichtet) (R2142-20). In einem conjoint-Groupement haftet der mandataire gesamtschuldnerisch für jedes Mitglied, wenn der Vertrag das vorsieht (R2142-24).	Für das Angebot ist keine Rechtsform nötig; erst nach dem Zuschlag, falls erforderlich (R2142-22). Der Auftraggeber kann einem Büro untersagen, sowohl allein als auch in einer Gruppe oder in mehreren Gruppen anzubieten (R2142-21). Die Zusammensetzung ist von der Bewerbung bis zur Unterzeichnung eingefroren, außer bei Umstrukturierungen oder wenn ein Mitglied aus Gründen, die es nicht zu vertreten hat, nicht leisten kann (R2142-26, geändert im Dezember 2024)
Deutschland	Bietergemeinschaft, dann ARGE	Die ARGE ist meist eine Gesellschaft bürgerlichen Rechts (GbR), daher haftet jeder Partner persönlich für die gesamte Leistung (Bayerische Architektenkammer, 12/2023). Auftraggeber verlangen in der Regel eine Erklärung zur gesamtschuldnerischen Haftung und einen benannten Vertreter	Bietergemeinschaften werden wie Einzelbieter behandelt (§ 43 VgV). Die Eignungsleihe regelt § 47 VgV; wer Referenzen verleiht, muss Nachunternehmer sein. Die Zusammensetzung muss identisch bleiben. Eine kartellrechtliche Prüfung ist nötig (siehe unten)
Italien	Raggruppamento temporaneo di professionisti (RTP)	Das Angebot begründet eine gesamtschuldnerische Haftung gegenüber dem Auftraggeber, den Nachunternehmern und den Lieferanten (D.Lgs. 36/2023, Art. 68(9))	Die Mitglieder erteilen dem federführenden Mitglied eine einheitliche gemeinsame Vollmacht durch beglaubigte Privaturkunde. Planungsgruppen müssen mindestens eine junge Fachkraft einschließen, die seit weniger als fünf Jahren zugelassen ist (Allegato II.12, Art. 39). Ein Mitglied kann austreten, wenn die übrigen die Eignung weiterhin erfüllen (Art. 68(17))
Spanien	Unión temporal de empresas (UTE)	Die Mitglieder sind gesamtschuldnerisch verpflichtet und benennen einen gemeinsamen Vertreter (LCSP Art. 69)	Die öffentliche Urkunde wird erst nach dem Zuschlag errichtet. Vermutet der Auftraggeber eine Absprache, muss er die Mitglieder auffordern, das gemeinsame Angebot zu begründen, und kann den Fall an die Wettbewerbsbehörde verweisen (Art. 69.2)
Portugal	Agrupamento de concorrentes	Die Mitglieder haften gegenüber dem Auftraggeber gesamtschuldnerisch für die Aufrechterhaltung des Angebots; die Haftung für die Ausführung hängt dann von der gewählten Form und vom Vertrag ab	Für das Angebot ist kein rechtlicher Zusammenschluss nötig. Die Mitglieder müssen sich vor der Vertragsunterzeichnung zusammenschließen (als eigene Einheit oder als externes Konsortium), sonst verfällt der Zuschlag; die Mitglieder dürfen nicht zusätzlich allein oder in einer anderen Gruppe anbieten (CCP Art. 54; siehe zum Beispiel die Ausschreibungsregeln der Ordem dos Arquitectos von 2023)
Niederlande	Combinatie	Die Vergabeunterlagen verlangen in der Regel, dass jedes Mitglied gesamtschuldnerisch haftet (hoofdelijk aansprakelijk) und ein federführendes Mitglied (penvoerder) benannt wird	Meist ein Standardformular „Erklärung zur Combinatie“ in den Vergabeunterlagen; ein UEA je Mitglied
Belgien	Groupement / combinatie ohne Rechtspersönlichkeit	Die gesamtschuldnerische Haftung steht meist im Lastenheft	Prüfen Sie im jeweiligen Lastenheft (cahier spécial des charges / bestek) die Regeln zu Vertretung und Zahlung
Vereinigtes Königreich	Consortium	Nicht gesetzlich festgelegt, sondern durch den Vertrag. Auftraggeber verlangen oft eine gesamtschuldnerische Haftung oder eine Garantie der Muttergesellschaft	Nach dem Procurement Act 2023 sind Büros, auf die Sie sich stützen, „associated persons“ und werden auf Ausschlussgründe geprüft. Unterauftrags- oder Garantievereinbarungen müssen rechtsverbindlich sein (Leitfaden des Cabinet Office)
Schweiz	Bietergemeinschaft / communauté de soumissionnaires	Die Ausschreibung verlangt meist eine solidarische Haftung	Bietergemeinschaften und Subunternehmer sind in der Regel zulässig, sofern die Ausschreibung sie nicht ausschließt oder beschränkt; die Teilnahme an mehr als einem Team braucht meist eine ausdrückliche Erlaubnis
Luxemburg	Groupement	Gesamtschuldnerische Haftung ist in den Lastenheften verbreitet	Folgt der Richtlinie: keine Rechtsform für das Angebot nötig

Wann welche Struktur die richtige ist

Federführung mit Nachunternehmern, wenn

Sie jedes Eignungskriterium allein erfüllen: Umsatz, Versicherung, Referenzen, Eintragung.
der Auftraggeber die Erfahrung eines federführenden Planungsbüros bewertet, nicht die eines interdisziplinären Teams.
Ihre Partner klar abgrenzbare Pakete übernehmen (Tragwerk, TGA, Landschaft, Kosten), die Sie steuern und bezahlen können.
Sie die Kontrolle über Honorar, Auftraggeber und Entwurf behalten wollen.

Das Risiko liegt bei Ihnen. Preisen Sie es ein und gestalten Sie die Nachunternehmerverträge deckungsgleich mit dem Hauptvertrag.

Eine Bietergemeinschaft bilden, wenn

kein einzelnes Büro die Eignung allein erfüllt, zum Beispiel weil Ihr Umsatz zu niedrig ist, der des Ingenieurbüros aber hoch.
der Auftraggeber will, dass jede Disziplin direkt Vertragspartner wird, oder die gemeinsamen Referenzen des Teams bewertet.
Partner eine eigene Vertragsstellung und eigene Rechnungsstellung wollen.
Sie im Ausland anbieten und ein lokales Büro Eintragung, Sprache und Präsenz vor Ort mitbringt.

Der Preis dafür ist die gemeinsame Haftung. Gehen Sie keine gesamtschuldnerische Gruppe mit einem Büro ein, das Sie nicht geprüft haben. Siehe Den richtigen Ingenieurpartner für eine Ausschreibung wählen.

Eignungsleihe nutzen, wenn

Ihnen bei einem messbaren Kriterium etwas fehlt, etwa beim Umsatz oder bei der durchschnittlichen Mitarbeiterzahl, und das andere Büro bereit ist, hinter Ihnen zu stehen, ohne dem Angebot beizutreten.
ein verbundenes Unternehmen (Muttergesellschaft, Schwesterbüro) über den Umsatz oder die Referenzen verfügt.

Denken Sie an die Grenze: Geliehene Referenzen zählen nur, wenn der Verleiher diese Arbeit erbringt. Die Schulreferenzen eines Ingenieurbüros belegen nicht Ihre Erfahrung als federführendes Architekturbüro einer Schule.

Dem Team eines anderen beitreten, wenn

Verlangt ein Angebot 10 Mio. € Umsatz und Sie haben 1 Mio. €, treten Sie einem größeren Team als Mitglied oder Nachunternehmer bei. So bauen kleine Büros die Referenzen auf, um beim nächsten Mal die Federführung zu übernehmen. Der Go/No-Go-Leitfaden erklärt, wann Sie besser als Partner statt als Federführung anbieten.

Ein Rechenbeispiel

Ein Architekturbüro mit 12 Personen möchte sich um die Planung einer neuen weiterführenden Schule bewerben. Die Bekanntmachung betrifft einen Auftrag über Planungsleistungen von 1,4 Mio. € einer Regionalbehörde, deutlich über dem Schwellenwert von 216.000 €. Für die Eignung wird verlangt:

ein durchschnittlicher Jahresumsatz von mindestens 1,5 Mio. € in den letzten drei Jahren, was innerhalb der Obergrenze der Richtlinie von dem Zweifachen des Auftragswerts liegt (Artikel 58 Absatz 3);
zwei Referenzen für Schulplanungen aus den letzten fünf Jahren;
eine Berufshaftpflichtversicherung von 2 Mio. € je Schadensfall.

Das Büro hat einen durchschnittlichen Umsatz von 1,1 Mio. €, eine Schulreferenz und eine Deckung von 1 Mio. €. Sein übliches Ingenieurbüro hat 3 Mio. € Umsatz und vier Schulreferenzen für Tragwerksplanung und TGA.

Option A: Federführung, Eignungsleihe beim Ingenieurbüro, Nachunternehmervertrag. Das Büro stützt sich auf den Umsatz des Ingenieurbüros. Das geht, aber der Auftraggeber kann für die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit eine gemeinsame Haftung verlangen, sodass das Ingenieurbüro ein Risiko trägt, ohne Vertragspartei zu sein. Die Schulreferenzen des Ingenieurbüros kann das Büro nur für den Ingenieuranteil nutzen, den das Ingenieurbüro erbringt. Verlangt das Kriterium architektonische Schulreferenzen, bleibt die Lücke. Die Versicherung reicht weiterhin nicht aus.

Option B: Bietergemeinschaft. Der gemeinsame Umsatz beträgt 4,1 Mio. €, und die Referenzen werden addiert, sofern die Bekanntmachung nicht zwei Referenzen allein vom Architekturmitglied verlangt. Jedes Mitglied reicht seine eigene EEE ein. Bei einer Honoraraufteilung von zum Beispiel 60/40 gehen 840.000 € an das Architekturbüro und 560.000 € an das Ingenieurbüro. Der Haken: Bei gesamtschuldnerischer Haftung steht das Büro gegenüber dem Auftraggeber für den gesamten Auftrag über 1,4 Mio. € ein, einschließlich Fehlern in der Ingenieurplanung. Der Kooperationsvertrag muss jedem Büro eine Freistellung für seinen eigenen Leistungsumfang geben, und beide sollten prüfen, ob ihre Versicherer eine gesamtschuldnerische Gruppe akzeptieren. Die Bayerische Architektenkammer empfiehlt eine projektbezogene Versicherung, um Streit zwischen Versicherern zu vermeiden.

Option C: ein anderer Partner. Verlangt die Bekanntmachung zwei architektonische Schulreferenzen, ist die Lösung ein zweites Architekturbüro mit Schulerfahrung, oder bei diesem Auftrag nicht die Federführung zu übernehmen.

Das Büro wählt Option B, sobald die Bekanntmachung bestätigt, dass die gemeinsame Leistungsfähigkeit zählt, und der Versicherer des Ingenieurbüros die Haftungsklausel akzeptiert.

Der Kooperationsvertrag

Unterschreiben Sie ihn vor der Abgabe: Zwei unterschriebene Seiten schlagen dreißig nicht unterschriebene. Die vollständige Liste der Klauseln mit einem Rechenbeispiel zur Honoraraufteilung steht in Den richtigen Ingenieurpartner wählen. Drei Punkte hängen von der gewählten Struktur ab:

Befugnisse der Federführung. Halten Sie in einer Gruppe fest, was das federführende Büro für die anderen unterschreiben, einreichen und verhandeln darf, in der Form, die das Land verlangt (eine beglaubigte Vollmacht in Italien, die habilitation im DC1 in Frankreich).
Exklusivität und die Regeln des Auftraggebers. Frankreich erlaubt Auftraggebern, einem Büro zu untersagen, sowohl allein als auch in einer Gruppe oder in mehreren Gruppen anzubieten (R2142-21). Italien schließt Büros aus, die in mehr als einer Gruppe auftreten, sofern sie nicht nachweisen, dass dies die Ausschreibung nicht beeinflusst hat (Art. 68(14)).
Zahlungsweg. Legen Sie fest, wer Rechnungen stellt und ob ein gemeinsames Konto nötig ist. Die Bayerische Architektenkammer weist darauf hin, dass eine deutsche ARGE meist eine eigene Steuernummer und ein eigenes Bankkonto braucht.

Nach dem Zuschlag wird die Vereinbarung zu einem vollständigen Konsortial- oder ARGE-Vertrag oder zu der Rechtsform, die der Auftraggeber verlangt.

Kartellrecht: wann ein Zusammenschluss problematisch ist

Ein Architekturbüro, das sich mit Ingenieurbüros zusammenschließt, wirft selten Fragen auf. Zwei Wettbewerber, die jeweils auch allein hätten anbieten können, schon, denn die Absprache, nicht getrennt anzubieten, beschränkt den Wettbewerb.

Deutschland ist am strengsten. Nach § 1 GWB ist eine Bietergemeinschaft grundsätzlich zulässig, wenn ein Mitglied nicht allein anbieten könnte, seine Kapazitäten durch andere Aufträge gebunden sind oder nur das gemeinsame Angebot wirtschaftlich sinnvoll ist. Kosteneinsparungen oder bessere Gewinnchancen allein reichen nicht aus. Die Bietergemeinschaft muss ihre Gründe auf Nachfrage darlegen, oft innerhalb von etwa einer Woche (Wolters Kluwer, 2022). Das spanische Vergabegesetz verpflichtet den Auftraggeber, eine UTE zur Begründung aufzufordern und nicht ausgeräumte Verdachtsmomente an die Wettbewerbsbehörde weiterzuleiten.

Praktische Regel: Schreiben Sie vor der Abgabe eine kurze Notiz, warum jedes Mitglied für diese Ausschreibung nicht allein anbieten konnte oder wollte. Bewahren Sie sie auf.

Was nach dem Zuschlag passiert

Nachweise. Belege für alles, was in den EEE erklärt wurde (Steuern, Sozialversicherung, Versicherung, Eintragung, Umsatz), für jedes Mitglied und jeden Eignungsverleiher.
Rechtsform. Spanien: Die UTE wird durch öffentliche Urkunde errichtet. Portugal: Die Mitglieder schließen sich vor der Unterzeichnung zusammen. Italien: Die Vollmacht wird durch beglaubigte Urkunde erteilt. Anderswo nur, wenn die Ausschreibung es verlangt.
Angaben zu Nachunternehmern. Bei Bauleistungen und bei Dienstleistungen in den Räumlichkeiten des Auftraggebers müssen die Namen der Nachunternehmer vor Beginn der Ausführung vorliegen (Artikel 71 Absatz 5).
Zahlung. Je nach Land und Vertrag zahlt der Auftraggeber an das federführende Büro, direkt an jedes Mitglied oder direkt an akzeptierte Nachunternehmer. Frankreich hat seit Langem eine Direktzahlungsregelung für akzeptierte Nachunternehmer.
Änderungen. Der Austausch eines Mitglieds während der Vertragslaufzeit ist eine Vertragsänderung und braucht die Zustimmung des Auftraggebers. Während des Verfahrens ist er nur in den oben genannten engen Fällen möglich.
Referenzen. Jedes Mitglied darf das Projekt in späteren Angeboten anführen, mit Angabe seiner eigenen Rolle und seines Anteils.

Häufige Fehler

Alle als „Partner“ bezeichnen. Geben Sie in den Formularen und auf der Teamseite an, wer Mitglied ist, wer Nachunternehmer und auf wessen Kapazitäten Sie sich stützen.
Erfahrung von einem Büro leihen, das die Arbeit nicht macht. Nach Artikel 63 zählen Referenzen und Qualifikationen nur, wenn der Verleiher die zugehörigen Leistungen erbringt.
Fehlende EEE. Ein Eignungsverleiher ohne eigene EEE ist bei Teamangeboten ein häufiger formaler Fehler.
Das Team zwischen Teilnahmewettbewerb und Angebot ändern. Im nicht offenen Verfahren bietet das Team an, das ausgewählt wurde, es sei denn, die engen Regeln für Änderungen greifen.
Gesamtschuldnerische Haftung ungelesen unterschreiben. Prüfen Sie zuerst Ihren Versicherer und die Haftungsobergrenze.
Länderspezifische Regeln vergessen. Zum Beispiel die junge Fachkraft in einer italienischen RTP oder die habilitation des mandataire im DC1 in Frankreich.

Partner und Ausschreibungen finden

Im Ausschreibungs-Feed können Sie offene Bekanntmachungen nach Land und Gebäudetyp filtern, und das Büroverzeichnis von TenderDesk listet geprüfte Büros nach Disziplin und Land, falls Sie einen Partner brauchen, mit dem Sie noch nicht gearbeitet haben.

Checkliste

Jedes Eignungskriterium aufgelistet und markiert, welches Büro es erfüllt
Struktur festgelegt: Federführung + Nachunternehmer, Bietergemeinschaft oder Eignungsleihe
Geprüft, dass geliehene Referenzen und Qualifikationen von Büros stammen, die diese Arbeit erbringen
Ausschreibung geprüft auf: Beschränkungen für Gruppen, dem Bieter vorbehaltene kritische Aufgaben, Verbot von Mehrfachangeboten, verlangte Rechtsform nach dem Zuschlag
Haftungsklausel gelesen (gesamtschuldnerisch, conjoint, solidaire) und Versicherung jedes Mitglieds geprüft
Kartellrechtliche Prüfung durchgeführt, falls die Partner jeweils allein hätten anbieten können; Gründe schriftlich festgehalten
Kooperationsvertrag unterschrieben: Befugnisse der Federführung, Exklusivität, Leistungsumfang, Honoraraufteilung, Angebotskosten, Freistellungen, Versicherung, Urheberrecht, Ausstieg
Eine EEE (oder nationales Formular) für jedes Mitglied und jeden Eignungsverleiher; Nachunternehmer benannt
Verpflichtungserklärungen der Eignungsverleiher unterschrieben
Vollmacht oder Zeichnungsbefugnis des federführenden Büros in der vom Land verlangten Form
Länderspezifische Zusätze erledigt (z. B. DC1/DC2/DC4 in Frankreich, junge Fachkraft in Italien)
Teamseite und Organigramm zeigen Rolle und Status jedes Büros klar
Nachweise für jedes Mitglied für die Anforderung nach dem Zuschlag bereit

Häufige Fragen

Kann ein Auftraggeber verlangen, dass unsere Bietergemeinschaft vor dem Angebot eine Gesellschaft gründet?

Nein. Nach Artikel 19 der Richtlinie 2014/24/EU kann ein Auftraggeber nicht verlangen, dass eine Gruppe für die Abgabe eines Angebots oder eines Teilnahmeantrags eine bestimmte Rechtsform annimmt. Er kann nach dem Zuschlag eine Rechtsform verlangen, aber nur, wenn das für die ordnungsgemäße Ausführung des Auftrags nötig ist.

Muss das Architekturbüro federführend sein oder den Großteil der Arbeit erbringen?

Nein. Jedes Mitglied kann federführend sein, und der Gerichtshof hat im Urteil Caruter (C-642/20, 2022) entschieden, dass eine nationale Regel, die das federführende Mitglied zur mehrheitlichen Ausführung des Auftrags zwingt, gegen Artikel 63 verstößt. Der Auftraggeber kann nur verlangen, dass bestimmte kritische Aufgaben vom Bieter oder von einem benannten Mitglied der Gruppe erbracht werden.

Können wir die Referenzen unseres Ingenieurbüros nutzen, um das Erfahrungskriterium zu erfüllen?

Nur, wenn das Ingenieurbüro die Leistungen, auf die sich diese Referenzen beziehen, tatsächlich erbringt. Artikel 63 erlaubt die Eignungsleihe bei beruflicher Erfahrung und Qualifikationen nur unter dieser Bedingung. Ingenieurreferenzen stützen daher den Ingenieuranteil des Kriteriums, nicht Ihre Erfahrung als federführendes Architekturbüro.

Haftet jedes Mitglied einer Bietergemeinschaft für den gesamten Auftrag?

Meist ja. In Italien und Spanien haften Mitglieder von Gruppen kraft Gesetzes gesamtschuldnerisch, die Partner einer deutschen ARGE haften persönlich für die gesamte Leistung, und Auftraggeber anderswo schreiben die gesamtschuldnerische Haftung meist in den Vertrag. Frankreich lässt Ihnen die Wahl eines groupement conjoint, in dem sich jedes Mitglied für seinen eigenen Anteil verpflichtet, wobei das federführende Mitglied unter Umständen trotzdem gesamtschuldnerisch haften muss.

Braucht jedes Mitglied eine eigene EEE?

Ja. Jedes Mitglied der Bietergemeinschaft reicht eine eigene EEE ein, ebenso jedes Büro, auf dessen Kapazitäten Sie sich stützen. Nachunternehmer, auf die Sie sich nicht stützen, werden in der Regel nur in der EEE des federführenden Bieters benannt, auch wenn manche Auftraggeber zusätzlich ihre Erklärungen zu den Ausschlussgründen verlangen.

Können wir ein Teammitglied austauschen, nachdem wir ausgewählt wurden?

Nur in engen Fällen. Nach der EU-Rechtsprechung kann eine Gruppe ohne ein Mitglied weitermachen, wenn die verbleibenden Büros die Eignung weiterhin erfüllen und andere Bieter nicht benachteiligt werden. Frankreich erlaubt Änderungen bei Umstrukturierungen oder wenn ein Mitglied aus Gründen, die es nicht zu vertreten hat, nicht leisten kann, mit Zustimmung des Auftraggebers.

Dürfen zwei Architekturbüros gemeinsam anbieten?

Meist ja. Konnte aber jedes allein anbieten, kann die Gruppe kartellrechtliche Fragen aufwerfen. In Deutschland muss eine Bietergemeinschaft zeigen können, dass ein Mitglied nicht allein anbieten konnte, seine Kapazitäten anderweitig gebunden waren oder nur ein gemeinsames Angebot wirtschaftlich sinnvoll war. Halten Sie Ihre Gründe vor der Abgabe schriftlich fest.