ένωση οικονομικών φορέων συνεργασίες δημόσιες συμβάσεις εε εεεσ αλληλέγγυα ευθύνη στρατηγική προσφορών

Επικεφαλής γραφείο, ένωση ή υπεργολαβία: πώς στήνετε την ομάδα για έναν ευρωπαϊκό διαγωνισμό

TenderDesk · 12 Οκτ 2026 · 22 λεπτά ανάγνωσης

Πώς δομείτε μια ομάδα αρχιτεκτόνων ή μηχανικών για έναν ενωσιακό διαγωνισμό: επικεφαλής με υπεργολάβους, ένωση ή στήριξη στις ικανότητες ενός συνεργάτη, με τους κανόνες ευθύνης ανά χώρα.

Έχετε τρεις τρόπους να εντάξετε άλλα γραφεία σε έναν ενωσιακό δημόσιο διαγωνισμό: να υποβάλετε προσφορά μόνοι σας και να τα προσλάβετε ως υπεργολάβους, να υποβάλετε κοινή προσφορά ως ένωση (κοινοπραξία, joint venture, groupement, Bietergemeinschaft, UTE) ή να στηριχθείτε στις ικανότητές τους για να περάσετε το στάδιο της επιλογής. Αν το γραφείο σας περνά την επιλογή μόνο του, ηγηθείτε και χρησιμοποιήστε υπεργολάβους· αν κανένα γραφείο δεν την περνά μόνο του ή η αναθέτουσα αρχή θέλει κάθε ειδικότητα να υπογράψει τη σύμβαση, σχηματίστε ένωση. Στη συνέχεια διαβάστε στα έγγραφα της σύμβασης τον κανόνα ευθύνης, επειδή στις περισσότερες χώρες τα μέλη μιας ένωσης ευθύνονται αλληλέγγυα και εις ολόκληρον για ολόκληρη τη σύμβαση.

Βασικά σημεία

Το ενωσιακό δίκαιο επιτρέπει στις ενώσεις να υποβάλλουν προσφορά χωρίς καμία νομική μορφή. Η αναθέτουσα αρχή μπορεί να απαιτήσει νομική μορφή μόνο μετά την ανάθεση, και μόνο αν αυτό είναι αναγκαίο για την εκτέλεση της σύμβασης (Οδηγία 2014/24/ΕΕ, άρθρο 19).
Μπορείτε να στηριχθείτε στον κύκλο εργασιών, το προσωπικό ή τις συστάσεις άλλου γραφείου για να περάσετε την επιλογή. Όμως μπορείτε να «δανειστείτε» τα προσόντα ή την επαγγελματική του εμπειρία μόνο αν το γραφείο αυτό θα εκτελέσει πράγματι τη δουλειά (άρθρο 63).
Κάθε μέλος της ένωσης, και κάθε γραφείο στις ικανότητες του οποίου στηρίζεστε, συμπληρώνει το δικό του ΕΕΕΣ. Ένας υπεργολάβος στον οποίο δεν στηρίζεστε συνήθως απλώς αναφέρεται στο δικό σας ΕΕΕΣ.
Η αλληλέγγυα και εις ολόκληρον ευθύνη είναι στην πράξη ο κανόνας στην Ιταλία, την Ισπανία και τη Γερμανία και είναι συνήθης και αλλού. Στη Γαλλία επιλέγετε ανάμεσα σε groupement conjoint και groupement solidaire, και ο επικεφαλής μπορεί και πάλι να χρειαστεί να ευθύνεται αλληλέγγυα.
Η αναθέτουσα αρχή δεν μπορεί να υποχρεώσει τον επικεφαλής να εκτελέσει το μεγαλύτερο μέρος της δουλειάς. Το Δικαστήριο της ΕΕ ακύρωσε τον σχετικό ιταλικό κανόνα στην υπόθεση Caruter (C-642/20, 2022).
«Κλειδώστε» την ομάδα πριν από την υποβολή. Η αλλαγή μελών μεταξύ επιλογής και υπογραφής είναι δυνατή μόνο σε περιορισμένες περιπτώσεις, οπότε ένα υπογεγραμμένο συμφωνητικό συνεργασίας μετρά περισσότερο από ένα φιλικό email.
Μια ένωση γραφείων που θα μπορούσαν το καθένα να υποβάλει προσφορά μόνο του μπορεί να εγείρει ζητήματα δικαίου του ανταγωνισμού, ιδίως στη Γερμανία και την Ισπανία. Καταγράψτε γιατί συνεργάζεστε.

Τα τρία σχήματα με απλά λόγια

Ο τρόπος με τον οποίο εμφανίζονται οι συνεργάτες στην προσφορά σας λέει στην αναθέτουσα αρχή ποιος υπογράφει, ποιος ευθύνεται και ποιανού τα προσόντα βαθμολογεί.

1. Επικεφαλής γραφείο με υπεργολάβους

Το γραφείο σας είναι ο μόνος προσφέρων. Εσείς υπογράφετε τη σύμβαση, εσείς τιμολογείτε την αναθέτουσα αρχή και εσείς φέρετε όλη την ευθύνη απέναντί της. Οι μηχανικοί, ο αρχιτέκτονας τοπίου ή ο σύμβουλος κόστους υπογράφουν υπεργολαβικές συμβάσεις μαζί σας.

Είναι το πιο «καθαρό» σχήμα όταν πληροίτε μόνοι σας κάθε κριτήριο επιλογής. Η αναθέτουσα αρχή μπορεί να σας ζητήσει να κατονομάσετε τους υπεργολάβους και το μερίδιό τους (άρθρο 71 παράγραφος 2) και μπορεί να απαιτήσει ορισμένα κρίσιμα καθήκοντα, συνήθως τον ρόλο του επικεφαλής μελετητή, να εκτελούνται απευθείας από εσάς (άρθρο 63 παράγραφος 2).

2. Ένωση οικονομικών φορέων

Δύο ή περισσότερα γραφεία υποβάλλουν κοινή προσφορά. Κάθε μέλος υπογράφει την προσφορά (ή εξουσιοδοτεί ένα επικεφαλής μέλος να υπογράψει) και γίνεται συμβαλλόμενο μέρος. Οι ονομασίες διαφέρουν ανά χώρα: groupement momentané d'entreprises στη Γαλλία, Bietergemeinschaft (αργότερα ARGE) στη Γερμανία, raggruppamento temporaneo di professionisti (RTP) στην Ιταλία, unión temporal de empresas (UTE) στην Ισπανία, agrupamento de concorrentes στην Πορτογαλία, combinatie στις Κάτω Χώρες.

Η αναθέτουσα αρχή αξιολογεί την ένωση ως σύνολο, οπότε ο κύκλος εργασιών και οι συστάσεις κανονικά αθροίζονται. Σε αντάλλαγμα, τα μέλη συνήθως ευθύνονται το ένα για το άλλο.

3. Στήριξη στις ικανότητες άλλου γραφείου

Παραμένετε ο μόνος προσφέρων, αλλά χρησιμοποιείτε τους πόρους άλλου γραφείου για να περάσετε την επιλογή, για παράδειγμα τον κύκλο εργασιών του, τον αριθμό του προσωπικού του ή τις συστάσεις του σε σχολεία. Το ενωσιακό δίκαιο το επιτρέπει «ανεξάρτητα από τη νομική φύση των δεσμών» μεταξύ σας (άρθρο 63 παράγραφος 1). Το άλλο γραφείο πρέπει να δεσμευτεί να διαθέσει τους πόρους του, συνήθως με υπογεγραμμένη επιστολή.

Στην πράξη, ένα γραφείο στις συστάσεις του οποίου στηρίζεστε γίνεται υπεργολάβος σας, επειδή το άρθρο 63 σας επιτρέπει να «δανειστείτε» εμπειρία μόνο αν το γραφείο αυτό εκτελέσει τις σχετικές υπηρεσίες.

Σύγκριση των τριών σχημάτων

	Επικεφαλής + υπεργολάβοι	Ένωση (κοινοπραξία)	Στήριξη σε ικανότητες
Ποιος υπογράφει τη σύμβαση	Μόνο ο επικεφαλής	Όλα τα μέλη (ή ο επικεφαλής με εξουσιοδότηση)	Μόνο ο επικεφαλής
Ευθύνη έναντι της αναθέτουσας αρχής	Την φέρει όλη ο επικεφαλής	Συνήθως αλληλέγγυα και εις ολόκληρον, όλα τα μέλη	Ο επικεφαλής· επιπλέον το άλλο γραφείο για την οικονομική ικανότητα, αν το απαιτεί η αναθέτουσα αρχή
Ποιανού τα προσόντα μετρούν	Μόνο του επικεφαλής, εκτός αν στηρίζεστε και σε υπεργολάβο	Όλων των μελών αθροιστικά	Του επικεφαλής συν του γραφείου στο οποίο στηρίζεστε
ΕΕΕΣ	Ο επικεφαλής· οι υπεργολάβοι αναφέρονται σε αυτό	Ένα ανά μέλος	Ο επικεφαλής συν ένα για κάθε γραφείο στο οποίο στηρίζεστε
Ροή αμοιβής	Η αναθέτουσα αρχή πληρώνει τον επικεφαλής· ο επικεφαλής πληρώνει τους υπεργολάβους	Εξαρτάται από τη χώρα και τη συμφωνία· συχνά κάθε μέλος τιμολογεί το μερίδιό του	Η αναθέτουσα αρχή πληρώνει τον επικεφαλής

Τι πραγματικά λέει το ενωσιακό δίκαιο

Οι κανόνες προέρχονται από την Οδηγία 2014/24/ΕΕ, όπως ενσωματώθηκε σε κάθε εθνικό κώδικα. Εφαρμόζονται πλήρως άνω των ενωσιακών κατώτατων ορίων. Από την 1η Ιανουαρίου 2026 τα όρια αυτά είναι 140.000 € για υπηρεσίες και διαγωνισμούς μελετών των κεντρικών κυβερνητικών αρχών, 216.000 € για τις λοιπές αναθέτουσες αρχές και 5.404.000 € για έργα (Κατ' εξουσιοδότηση Κανονισμός (ΕΕ) 2025/2152). Κάτω από αυτά, οι εθνικοί κανόνες συνήθως ακολουθούν την ίδια λογική.

Ενώσεις (άρθρο 19)

Οι ενώσεις, συμπεριλαμβανομένων των προσωρινών συμπράξεων, μπορούν να υποβάλλουν προσφορά. Η αναθέτουσα αρχή δεν μπορεί να απαιτήσει συγκεκριμένη νομική μορφή για την υποβολή προσφοράς ή αίτησης συμμετοχής.
Οποιοσδήποτε ειδικός κανόνας για το πώς οι ενώσεις πληρούν τα κριτήρια επιλογής ή εκτελούν τη σύμβαση πρέπει να είναι αντικειμενικά αιτιολογημένος και αναλογικός.
Μετά την ανάθεση, μπορεί να απαιτηθεί νομική μορφή μόνο αν είναι αναγκαία για την ικανοποιητική εκτέλεση.

Στήριξη σε ικανότητες άλλων φορέων (άρθρο 63)

Το άρθρο 63 είναι ο κανόνας που οι συνεργάτες παρερμηνεύουν συχνότερα:

Μπορείτε να στηριχθείτε σε άλλα γραφεία για την οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια και για την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα.
Για τους τίτλους σπουδών και τα επαγγελματικά προσόντα ή τη σχετική επαγγελματική εμπειρία, μπορείτε να στηριχθείτε σε άλλο γραφείο μόνο αν αυτό θα εκτελέσει τα έργα ή τις υπηρεσίες για τις οποίες απαιτούνται οι ικανότητες αυτές.
Πρέπει να αποδείξετε ότι θα έχετε στη διάθεσή σας τους πόρους, συνήθως με υπογεγραμμένη δέσμευση.
Η αναθέτουσα αρχή ελέγχει το άλλο γραφείο ως προς την επιλογή και τον αποκλεισμό, και πρέπει να σας ζητήσει να το αντικαταστήσετε αν δεν πληροί ένα κριτήριο ή αν συντρέχει υποχρεωτικός λόγος αποκλεισμού.
Για την οικονομική επάρκεια, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να απαιτήσει εσείς και το άλλο γραφείο να ευθύνεστε από κοινού για την εκτέλεση της σύμβασης.
Οι ενώσεις μπορούν να στηρίζονται σε μέλη τους ή σε τρίτα γραφεία με τους ίδιους όρους.

Το ΕΕΕΣ (άρθρο 59)

Το Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης είναι η υπεύθυνη δήλωση που υποβάλλετε αντί για πιστοποιητικά. Όταν στηρίζεστε σε άλλα γραφεία, το ΕΕΕΣ σας πρέπει να περιέχει τις ίδιες πληροφορίες για καθένα από αυτά (άρθρο 59 παράγραφος 1). Πριν από την ανάθεση, η αναθέτουσα αρχή πρέπει να ζητήσει από τον επιλεγέντα προσφέροντα επικαιροποιημένα δικαιολογητικά, και μπορεί να τα ζητήσει νωρίτερα αν χρειάζεται (άρθρο 59 παράγραφος 4).

Υπεργολαβία (άρθρο 71)

Η υπεργολαβία δεν μεταβάλλει την ευθύνη του κύριου αναδόχου. Το εθνικό δίκαιο μπορεί να επιτρέπει την απευθείας πληρωμή των υπεργολάβων, και πρέπει να αντικαταστήσετε έναν υπεργολάβο για τον οποίο συντρέχει υποχρεωτικός λόγος αποκλεισμού.

Τι πρόσθεσε το Δικαστήριο της ΕΕ

Caruter (C-642/20, 28 Απριλίου 2022). Η Ιταλία απαιτούσε από το επικεφαλής μέλος μιας ένωσης να πληροί τις απαιτήσεις και να εκτελεί τη σύμβαση «κατά το μεγαλύτερο μέρος». Το Δικαστήριο έκρινε ότι το άρθρο 63 αντιτίθεται σε αυτό. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να απαιτούν ορισμένα κρίσιμα καθήκοντα από ένα μέλος (ποιοτικό κριτήριο), αλλά όχι το μεγαλύτερο μερίδιο (ποσοτικό κριτήριο) (περίληψη).
MT Højgaard και Züblin (C-396/14, 24 Μαΐου 2016) και Luxone (C-403/23 και C-404/23, 26 Σεπτεμβρίου 2024). Μια ένωση που χάνει ένα μέλος μπορεί να συνεχίσει αν τα υπόλοιπα μέλη εξακολουθούν να πληρούν τις απαιτήσεις και η αλλαγή δεν επιδεινώνει την ανταγωνιστική θέση των άλλων προσφερόντων. Στην υπόθεση Luxone το Δικαστήριο έκρινε ότι ο αποκλεισμός μιας ένωσης επειδή μέλη της αποχώρησαν κατά τις διαδοχικές παρατάσεις της ισχύος των προσφορών ήταν δυσανάλογος. Η νομική διεύθυνση της Γαλλίας ερμηνεύει με τον ίδιο τρόπο τον δικό της κανόνα της «παγωμένης σύνθεσης» (Lettre de la DAJ, 7 Οκτωβρίου 2024).

Το ΕΕΕΣ: ποιος υποβάλλει τι

Γενικός κανόνας, με την επιφύλαξη των οδηγιών του ίδιου του διαγωνισμού:

Ρόλος στην προσφορά σας	Δικό του ΕΕΕΣ;	Τι καλύπτει
Μέλος της ένωσης (συμπεριλαμβανομένου του επικεφαλής)	Ναι	Πλήρες ΕΕΕΣ: στοιχεία ταυτότητας, λόγοι αποκλεισμού, τα κριτήρια επιλογής στα οποία συνεισφέρει
Γραφείο στις ικανότητες του οποίου στηρίζεστε	Ναι	Στοιχεία ταυτότητας, λόγοι αποκλεισμού και τα κριτήρια επιλογής που «δανείζεστε»
Υπεργολάβος στον οποίο δεν στηρίζεστε	Συνήθως όχι	Αναφέρεται στο ΕΕΕΣ του επικεφαλής (στην ενότητα υπεργολαβίας). Ορισμένες αναθέτουσες αρχές ζητούν και τις δηλώσεις του για τους λόγους αποκλεισμού
Η ένωση ως σύνολο	Όχι χωριστό ΕΕΕΣ	Το ΕΕΕΣ του επικεφαλής δηλώνει ότι συμμετέχει σε ένωση και κατονομάζει τα άλλα μέλη

Οι εθνικές εκδοχές έχουν διαφορετικά ονόματα. Η Γαλλία χρησιμοποιεί το DUME ή το DC1 (που απαριθμεί τα μέλη και τον mandataire), το DC2 ανά μέλος και το DC4 ανά υπεργολάβο· η Γερμανία το EEE ή τις Eigenerklärungen· η Ιταλία το DGUE· η Ισπανία το DEUC· οι Κάτω Χώρες το UEA. Το Ηνωμένο Βασίλειο εγκατέλειψε το ΕΕΕΣ και χρησιμοποιεί την Central Digital Platform βάσει του Procurement Act 2023. Δείτε ΕΕΕΣ, υπεύθυνες δηλώσεις και φάκελος δικαιολογητικών.

Αλληλέγγυα και εις ολόκληρον ευθύνη ανά χώρα

«Αλληλέγγυα και εις ολόκληρον ευθύνη» σημαίνει ότι η αναθέτουσα αρχή μπορεί να απαιτήσει ολόκληρο το ποσό μιας ζημίας από οποιοδήποτε μέλος, ανεξάρτητα από τον εσωτερικό επιμερισμό. Αν ένα σχεδιαστικό λάθος του μηχανικού σας κοστίσει 400.000 €, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να στραφεί σε εσάς για όλο το ποσό. Στη συνέχεια το ανακτάτε από τον συνεργάτη σας βάσει του συμφωνητικού συνεργασίας. Τα έγγραφα της σύμβασης είναι πάντα αυτά που αποφασίζουν, οπότε διαβάστε πρώτα τη ρήτρα ευθύνης.

Χώρα	Ονομασία της ένωσης	Συνήθης θέση ως προς την ευθύνη	Νομική μορφή και αλλαγές
Γαλλία	Groupement momentané d'entreprises (GME)	Επιλογή: conjoint (κάθε μέλος δεσμεύεται για το δικό του μερίδιο) ή solidaire (κάθε μέλος δεσμεύεται οικονομικά για ολόκληρη τη σύμβαση) (R2142-20). Σε conjoint ένωση, ο mandataire ευθύνεται αλληλέγγυα για κάθε μέλος αν το προβλέπει η σύμβαση (R2142-24).	Δεν απαιτείται νομική μορφή για την υποβολή· μόνο μετά την ανάθεση αν χρειάζεται (R2142-22). Η αναθέτουσα αρχή μπορεί να απαγορεύσει σε ένα γραφείο να υποβάλει προσφορά και μόνο του και σε ένωση, ή σε περισσότερες ενώσεις (R2142-21). Η σύνθεση «παγώνει» από την αίτηση έως την υπογραφή, εκτός από αναδιάρθρωση ή μέλος που αδυνατεί να εκτελέσει για λόγους εκτός του ελέγχου του (R2142-26, αναθεωρημένο τον Δεκέμβριο του 2024)
Γερμανία	Bietergemeinschaft, στη συνέχεια ARGE	Η ARGE είναι συνήθως αστική εταιρεία (GbR), οπότε κάθε εταίρος ευθύνεται προσωπικά για ολόκληρη την υπηρεσία (Bayerische Architektenkammer, 12/2023). Οι αναθέτουσες αρχές κανονικά ζητούν δήλωση αλληλέγγυας ευθύνης και ορισμό εκπροσώπου	Οι ενώσεις αντιμετωπίζονται όπως οι μεμονωμένοι προσφέροντες (§ 43 VgV). Η στήριξη σε ικανότητες ρυθμίζεται από τη § 47 VgV· οι «δανεικές» συστάσεις απαιτούν ο δανειστής να είναι υπεργολάβος. Η σύνθεση πρέπει να μείνει ίδια. Εφαρμόζεται έλεγχος δικαίου του ανταγωνισμού (βλ. παρακάτω)
Ιταλία	Raggruppamento temporaneo di professionisti (RTP)	Η προσφορά δημιουργεί αλληλέγγυα ευθύνη έναντι της αναθέτουσας αρχής, των υπεργολάβων και των προμηθευτών (D.Lgs. 36/2023, άρθρο 68(9))	Τα μέλη δίνουν στον επικεφαλής ενιαία συλλογική εντολή με ιδιωτικό έγγραφο θεωρημένου γνησίου υπογραφής. Οι ενώσεις μελετών πρέπει να περιλαμβάνουν τουλάχιστον έναν νέο επαγγελματία, με άδεια λιγότερο από πέντε ετών (Allegato II.12, άρθρο 39). Ένα μέλος μπορεί να αποχωρήσει αν τα υπόλοιπα εξακολουθούν να πληρούν τα κριτήρια (άρθρο 68(17))
Ισπανία	Unión temporal de empresas (UTE)	Τα μέλη δεσμεύονται αλληλέγγυα και εις ολόκληρον και ορίζουν έναν κοινό εκπρόσωπο (LCSP άρθρο 69)	Τυποποιείται με δημόσιο έγγραφο μόνο μετά την ανάθεση. Αν η αναθέτουσα αρχή υποψιάζεται συμπαιγνία, πρέπει να ζητήσει από τα μέλη να αιτιολογήσουν την κοινή προσφορά και μπορεί να παραπέμψει την υπόθεση στην αρχή ανταγωνισμού (άρθρο 69.2)
Πορτογαλία	Agrupamento de concorrentes	Τα μέλη ευθύνονται αλληλέγγυα έναντι της αναθέτουσας αρχής για τη διατήρηση της προσφοράς· η ευθύνη για την εκτέλεση εξαρτάται στη συνέχεια από τη μορφή που υιοθετούν και τη σύμβαση	Δεν χρειάζεται νομική ένωση για την υποβολή. Τα μέλη πρέπει να συνενωθούν (ενιαία οντότητα ή εξωτερική κοινοπραξία) πριν από την υπογραφή της σύμβασης, αλλιώς η ανάθεση ακυρώνεται· τα μέλη δεν μπορούν να υποβάλουν και ατομική προσφορά ή προσφορά σε άλλη ένωση (CCP άρθρο 54· βλ. για παράδειγμα τους όρους διαγωνισμού της Ordem dos Arquitectos του 2023)
Κάτω Χώρες	Combinatie	Τα έγγραφα της σύμβασης συνήθως απαιτούν κάθε μέλος να ευθύνεται αλληλέγγυα και εις ολόκληρον (hoofdelijk aansprakelijk) και να οριστεί επικεφαλής (penvoerder)	Συνήθως ένα τυποποιημένο έντυπο «δήλωσης σύμπραξης» στον φάκελο του διαγωνισμού· ένα UEA ανά μέλος
Βέλγιο	Groupement / combinatie χωρίς νομική προσωπικότητα	Η αλληλέγγυα και εις ολόκληρον ευθύνη συνήθως προβλέπεται στη συγγραφή υποχρεώσεων	Ελέγξτε τη συγκεκριμένη συγγραφή υποχρεώσεων (cahier spécial des charges / bestek) για τους κανόνες εκπροσώπησης και πληρωμής
Ηνωμένο Βασίλειο	Consortium	Δεν ορίζεται από τον νόμο· καθορίζεται από τη σύμβαση. Οι αρχές συχνά ζητούν αλληλέγγυα και εις ολόκληρον ευθύνη ή εγγύηση μητρικής εταιρείας	Σύμφωνα με τον Procurement Act 2023, τα γραφεία στα οποία στηρίζεστε είναι «associated persons» και ελέγχονται για λόγους αποκλεισμού. Οι ρυθμίσεις υπεργολαβίας ή εγγύησης πρέπει να είναι νομικά δεσμευτικές (οδηγίες του Cabinet Office)
Ελβετία	Bietergemeinschaft / communauté de soumissionnaires	Η αλληλέγγυα ευθύνη συνήθως απαιτείται από τη διακήρυξη	Οι ενώσεις και οι υπεργολάβοι κανονικά επιτρέπονται, εκτός αν η διακήρυξη τους αποκλείει ή τους περιορίζει· η συμμετοχή σε περισσότερες από μία ομάδες συνήθως χρειάζεται ρητή άδεια
Λουξεμβούργο	Groupement	Η αλληλέγγυα και εις ολόκληρον ευθύνη είναι συνήθης στη συγγραφή υποχρεώσεων	Ακολουθεί την οδηγία: καμία νομική μορφή για την υποβολή

Πότε κερδίζει κάθε σχήμα

Ηγηθείτε με υπεργολάβους όταν

Πληροίτε μόνοι σας κάθε κριτήριο επιλογής: κύκλο εργασιών, ασφάλιση, συστάσεις, εγγραφή.
Η αναθέτουσα αρχή βαθμολογεί την πορεία ενός επικεφαλής μελετητή, όχι μιας διεπιστημονικής ομάδας.
Οι συνεργάτες σας εκτελούν σαφή, διακριτά πακέτα (στατικά, Η/Μ, τοπίο, κόστος) που μπορείτε να διαχειριστείτε και να πληρώσετε.
Θέλετε τον έλεγχο της αμοιβής, του πελάτη και του σχεδιασμού.

Ο κίνδυνος είναι δικός σας. Τιμολογήστε τον και κρατήστε τις υπεργολαβικές συμβάσεις «back-to-back» με την κύρια σύμβαση.

Σχηματίστε ένωση όταν

Κανένα γραφείο δεν περνά μόνο του την επιλογή, για παράδειγμα ο δικός σας κύκλος εργασιών είναι πολύ χαμηλός αλλά του μηχανικού είναι υψηλός.
Η αναθέτουσα αρχή θέλει κάθε ειδικότητα να συμβάλλεται απευθείας ή βαθμολογεί τις συνδυασμένες συστάσεις της ομάδας.
Οι συνεργάτες θέλουν δική τους συμβατική θέση και τιμολόγηση.
Διαγωνίζεστε στο εξωτερικό και ένα τοπικό γραφείο φέρνει εγγραφή, γλώσσα και παρουσία επί τόπου.

Το τίμημα είναι η κοινή ευθύνη. Μην μπείτε σε ένωση με αλληλέγγυα ευθύνη με ένα γραφείο που δεν έχετε ελέγξει. Δείτε πώς να επιλέξετε συνεργάτη μηχανικό για έναν διαγωνισμό.

Στηριχθείτε σε ικανότητες όταν

Υστερείτε σε ένα μετρήσιμο κριτήριο, όπως ο κύκλος εργασιών ή ο μέσος αριθμός προσωπικού, και το άλλο γραφείο είναι πρόθυμο να σας στηρίξει χωρίς να συμμετάσχει στην προσφορά.
Μια συνδεδεμένη εταιρεία (μητρική, αδελφό γραφείο) διαθέτει τον κύκλο εργασιών ή τις συστάσεις.

Θυμηθείτε το όριο: οι «δανεικές» συστάσεις μετρούν μόνο αν ο δανειστής εκτελέσει τη συγκεκριμένη δουλειά. Οι συστάσεις ενός μηχανικού σε σχολεία δεν θα αποδείξουν τη δική σας εμπειρία ως επικεφαλής αρχιτέκτονα σχολείου.

Ενταχθείτε στην ομάδα κάποιου άλλου όταν

Αν μια προσφορά απαιτεί κύκλο εργασιών 10 εκατ. € και εσείς έχετε 1 εκατ. €, ενταχθείτε σε μια μεγαλύτερη ομάδα ως μέλος ή υπεργολάβος. Έτσι χτίζουν τα μικρά γραφεία τις συστάσεις για να ηγηθούν την επόμενη φορά. Ο οδηγός go/no-go εξηγεί πότε να διαγωνιστείτε ως συνεργάτης αντί για επικεφαλής.

Ένα παράδειγμα

Ένα αρχιτεκτονικό γραφείο 12 ατόμων θέλει να διεκδικήσει τη μελέτη ενός νέου σχολείου δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. Η προκήρυξη αφορά σύμβαση υπηρεσιών μελέτης 1,4 εκατ. € από μια περιφερειακή αρχή, πολύ πάνω από το όριο των 216.000 €. Η επιλογή απαιτεί:

μέσο ετήσιο κύκλο εργασιών τουλάχιστον 1,5 εκατ. € την τελευταία τριετία, κάτι που είναι εντός του ανώτατου ορίου της οδηγίας, δηλαδή του διπλάσιου της αξίας της σύμβασης (άρθρο 58 παράγραφος 3)·
δύο συστάσεις μελέτης σχολείων την τελευταία πενταετία·
ασφάλιση επαγγελματικής ευθύνης 2 εκατ. € ανά απαίτηση.

Το γραφείο έχει μέσο κύκλο εργασιών 1,1 εκατ. €, μία σύσταση σχολείου και κάλυψη 1 εκατ. €. Ο συνήθης συνεργάτης του μηχανικός έχει κύκλο εργασιών 3 εκατ. € και τέσσερις συστάσεις σχολείων για στατικές και Η/Μ μελέτες.

Επιλογή Α: επικεφαλής, στήριξη στον μηχανικό, υπεργολαβία. Το γραφείο στηρίζεται στον κύκλο εργασιών του μηχανικού. Εντάξει, αλλά η αναθέτουσα αρχή μπορεί να απαιτήσει αλληλέγγυα ευθύνη για την οικονομική επάρκεια, οπότε ο μηχανικός φέρει κίνδυνο χωρίς να είναι συμβαλλόμενο μέρος. Το γραφείο μπορεί να χρησιμοποιήσει τις συστάσεις σχολείων του μηχανικού μόνο για το αντικείμενο μηχανικού που θα εκτελέσει ο μηχανικός. Αν το κριτήριο ζητά αρχιτεκτονικές συστάσεις σχολείων, το κενό παραμένει. Η ασφάλιση εξακολουθεί να υστερεί.

Επιλογή Β: ένωση. Ο συνδυασμένος κύκλος εργασιών είναι 4,1 εκατ. € και οι συστάσεις αθροίζονται, εφόσον η προκήρυξη δεν απαιτεί δύο συστάσεις μόνο από το αρχιτεκτονικό μέλος. Κάθε μέλος υποβάλλει δικό του ΕΕΕΣ. Ο επιμερισμός της αμοιβής, για παράδειγμα 60/40, σημαίνει 840.000 € για τον αρχιτέκτονα και 560.000 € για τον μηχανικό. Η παγίδα: με αλληλέγγυα και εις ολόκληρον ευθύνη, το γραφείο ευθύνεται έναντι της αναθέτουσας αρχής για ολόκληρη τη σύμβαση του 1,4 εκατ. €, συμπεριλαμβανομένων των λαθών του μηχανικού. Το συμφωνητικό συνεργασίας πρέπει να δίνει σε κάθε γραφείο αποζημίωση για το δικό του αντικείμενο, και τα δύο πρέπει να ελέγξουν αν οι ασφαλιστές τους δέχονται ένωση με αλληλέγγυα ευθύνη. Το Βαυαρικό επιμελητήριο αρχιτεκτόνων προτείνει ασφαλιστήριο ειδικό για το έργο, ώστε να αποφεύγονται διαφορές μεταξύ ασφαλιστών.

Επιλογή Γ: διαφορετικός συνεργάτης. Αν η προκήρυξη θέλει δύο αρχιτεκτονικές συστάσεις σχολείων, η λύση είναι ένα δεύτερο αρχιτεκτονικό γραφείο με εμπειρία σε σχολεία, ή να μην ηγηθείτε σε αυτόν τον διαγωνισμό.

Το γραφείο επιλέγει την Επιλογή Β μόλις η προκήρυξη επιβεβαιώσει ότι μετρά η συνδυασμένη ικανότητα και ο ασφαλιστής του μηχανικού αποδεχθεί τη ρήτρα ευθύνης.

Το συμφωνητικό συνεργασίας

Υπογράψτε το πριν από την υποβολή: δύο υπογεγραμμένες σελίδες αξίζουν περισσότερο από τριάντα ανυπόγραφες. Ο πλήρης κατάλογος ρητρών, με παράδειγμα επιμερισμού αμοιβής, βρίσκεται στο πώς να επιλέξετε συνεργάτη μηχανικό. Τρία σημεία εξαρτώνται από το σχήμα που επιλέγετε:

Εξουσίες του επικεφαλής. Σε μια ένωση, καταγράψτε τι μπορεί να υπογράφει, να υποβάλλει και να διαπραγματεύεται ο επικεφαλής για λογαριασμό των άλλων, στη μορφή που απαιτεί η χώρα (θεωρημένη εντολή στην Ιταλία, η habilitation του DC1 στη Γαλλία).
Αποκλειστικότητα έναντι των κανόνων της αναθέτουσας αρχής. Η Γαλλία επιτρέπει στις αναθέτουσες αρχές να απαγορεύουν σε ένα γραφείο να υποβάλει προσφορά και μόνο του και σε ένωση, ή σε περισσότερες ενώσεις (R2142-21). Η Ιταλία αποκλείει γραφεία που εμφανίζονται σε περισσότερες από μία ενώσεις, εκτός αν αποδείξουν ότι αυτό δεν επηρέασε τον διαγωνισμό (άρθρο 68(14)).
Τρόπος πληρωμής. Ορίστε ποιος τιμολογεί και αν χρειάζεται κοινός λογαριασμός. Το Βαυαρικό επιμελητήριο σημειώνει ότι μια γερμανική ARGE συνήθως χρειάζεται δικό της ΑΦΜ και τραπεζικό λογαριασμό.

Μετά την ανάθεση, το συμφωνητικό μετατρέπεται σε πλήρη σύμβαση κοινοπραξίας ή ARGE, ή στη νομική οντότητα που απαιτεί η αναθέτουσα αρχή.

Δίκαιο του ανταγωνισμού: πότε η συνεργασία είναι πρόβλημα

Ένας αρχιτέκτονας που συνεργάζεται με μηχανικούς σπάνια εγείρει ερωτήματα. Δύο ανταγωνιστές που θα μπορούσαν ο καθένας να υποβάλει προσφορά μόνος του μπορεί να εγείρουν, επειδή η συμφωνία να μην υποβάλουν χωριστές προσφορές περιορίζει τον ανταγωνισμό.

Η Γερμανία είναι η αυστηρότερη. Σύμφωνα με τη § 1 GWB, μια ένωση προσφερόντων είναι γενικά αποδεκτή αν ένα μέλος δεν θα μπορούσε να υποβάλει προσφορά μόνο του, αν η δυναμικότητά του είναι δεσμευμένη σε άλλες συμβάσεις ή αν μόνο η κοινή προσφορά έχει εμπορικό νόημα. Η εξοικονόμηση κόστους ή οι καλύτερες πιθανότητες νίκης δεν αρκούν από μόνες τους. Η ένωση πρέπει να εξηγήσει τους λόγους της όταν της ζητηθεί, συχνά μέσα σε περίπου μία εβδομάδα (Wolters Kluwer, 2022). Ο ισπανικός κώδικας δημόσιων συμβάσεων υποχρεώνει την αναθέτουσα αρχή να ζητήσει από μια UTE να αιτιολογηθεί και να παραπέμπει τις ανεπίλυτες υποψίες στην αρχή ανταγωνισμού.

Πρακτικός κανόνας: γράψτε ένα σύντομο σημείωμα, πριν από την υποβολή, που εξηγεί γιατί κάθε μέλος δεν μπορούσε ή δεν ήθελε να υποβάλει μόνο του προσφορά για τον συγκεκριμένο διαγωνισμό. Κρατήστε το στο αρχείο.

Τι συμβαίνει μετά την ανάθεση

Δικαιολογητικά. Απόδειξη όλων όσων δηλώθηκαν στα ΕΕΕΣ (φορολογικά, ασφαλιστικά, ασφάλιση, εγγραφή, κύκλος εργασιών) για κάθε μέλος και κάθε γραφείο στο οποίο στηρίζεστε.
Νομική μορφή. Ισπανία: η UTE τυποποιείται με δημόσιο έγγραφο. Πορτογαλία: τα μέλη συνενώνονται πριν από την υπογραφή. Ιταλία: η εντολή δίνεται με θεωρημένο έγγραφο. Αλλού, μόνο αν το απαιτεί η διακήρυξη.
Στοιχεία υπεργολάβων. Για έργα και για υπηρεσίες στις εγκαταστάσεις της αναθέτουσας αρχής, τα ονόματα των υπεργολάβων πρέπει να δοθούν πριν από την έναρξη της εκτέλεσης (άρθρο 71 παράγραφος 5).
Πληρωμή. Ανάλογα με τη χώρα και τη σύμβαση, η αναθέτουσα αρχή πληρώνει τον επικεφαλής, πληρώνει απευθείας κάθε μέλος ή πληρώνει απευθείας τους αποδεκτούς υπεργολάβους. Η Γαλλία έχει μακροχρόνιο καθεστώς απευθείας πληρωμής για τους αποδεκτούς υπεργολάβους.
Αλλαγές. Η αντικατάσταση ενός μέλους κατά την εκτέλεση της σύμβασης αποτελεί τροποποίηση της σύμβασης και απαιτεί τη συναίνεση της αναθέτουσας αρχής. Κατά τη διαδικασία είναι δυνατή μόνο στις περιορισμένες περιπτώσεις που αναφέρθηκαν παραπάνω.
Συστάσεις. Κάθε μέλος μπορεί να επικαλείται το έργο σε μελλοντικές προσφορές, δηλώνοντας τον δικό του ρόλο και μερίδιο.

Συνήθη λάθη

Να αποκαλείτε όλους «συνεργάτες». Δηλώστε στα έντυπα και στη σελίδα της ομάδας ποιος είναι μέλος, ποιος υπεργολάβος και στις ικανότητες ποιου στηρίζεστε.
Να «δανείζεστε» εμπειρία από γραφείο που δεν θα κάνει τη δουλειά. Σύμφωνα με το άρθρο 63, οι συστάσεις και τα προσόντα μετρούν μόνο αν ο δανειστής εκτελέσει τις σχετικές υπηρεσίες.
ΕΕΕΣ που λείπουν. Ένα γραφείο στο οποίο στηρίζεστε χωρίς δικό του ΕΕΕΣ είναι συχνή αιτία απόρριψης για τυπικούς λόγους σε κοινές προσφορές.
Αλλαγή της ομάδας μεταξύ επιλογής και προσφοράς. Σε μια κλειστή διαδικασία, η ομάδα που προεπιλέχθηκε είναι η ομάδα που υποβάλλει προσφορά, εκτός αν εφαρμόζονται οι περιορισμένοι κανόνες αλλαγής.
Υπογραφή αλληλέγγυας ευθύνης χωρίς ανάγνωση. Ελέγξτε πρώτα τον ασφαλιστή σας και το ανώτατο όριο.
Παράλειψη των ειδικών κανόνων κάθε χώρας. Για παράδειγμα, ο νέος επαγγελματίας σε μια ιταλική RTP ή η habilitation του mandataire στο DC1 στη Γαλλία.

Εύρεση συνεργατών και διαγωνισμών

Μπορείτε να φιλτράρετε τις ανοικτές προκηρύξεις ανά χώρα και κατηγορία κτιρίου στη ροή διαγωνισμών, ενώ ο κατάλογος γραφείων του TenderDesk περιλαμβάνει επαληθευμένα γραφεία ανά ειδικότητα και χώρα, αν χρειάζεστε συνεργάτη με τον οποίο δεν έχετε δουλέψει ξανά.

Λίστα ελέγχου

Καταγράψατε κάθε κριτήριο επιλογής και σημειώσατε ποιο γραφείο πληροί το καθένα
Αποφασίσατε το σχήμα: επικεφαλής + υπεργολάβοι, ένωση ή στήριξη σε ικανότητες
Ελέγξατε ότι οι «δανεικές» συστάσεις και τα προσόντα προέρχονται από γραφεία που θα κάνουν αυτή τη δουλειά
Ελέγξατε τη διακήρυξη για: περιορισμούς στις ενώσεις, κρίσιμα καθήκοντα που επιφυλάσσονται στον προσφέροντα, απαγόρευση πολλαπλών προσφορών, απαιτούμενη νομική μορφή μετά την ανάθεση
Διαβάσατε τη ρήτρα ευθύνης (αλληλέγγυα και εις ολόκληρον, conjoint, solidaire) και ελέγξατε την ασφάλιση κάθε μέλους
Κάνατε τον έλεγχο δικαίου του ανταγωνισμού αν οι συνεργάτες θα μπορούσαν ο καθένας να υποβάλει προσφορά μόνος του· καταγράψατε τους λόγους
Υπογεγραμμένο συμφωνητικό συνεργασίας: εξουσίες επικεφαλής, αποκλειστικότητα, αντικείμενο, επιμερισμός αμοιβής, κόστος προσφοράς, αποζημιώσεις, ασφάλιση, πνευματικά δικαιώματα, αποχώρηση
Ένα ΕΕΕΣ (ή εθνικό έντυπο) για κάθε μέλος της ένωσης και κάθε γραφείο στο οποίο στηρίζεστε· υπεργολάβοι κατονομασμένοι
Υπογεγραμμένες επιστολές δέσμευσης από τα γραφεία στα οποία στηρίζεστε
Εντολή ή εξουσία υπογραφής του επικεφαλής, στη μορφή που απαιτεί η χώρα
Ολοκληρωμένα τα επιπλέον κάθε χώρας (π.χ. DC1/DC2/DC4 στη Γαλλία, νέος επαγγελματίας στην Ιταλία)
Η σελίδα της ομάδας και το οργανόγραμμα δείχνουν με σαφήνεια τον ρόλο και την ιδιότητα κάθε γραφείου
Έτοιμα τα δικαιολογητικά κάθε μέλους για το αίτημα μετά την ανάθεση

Συχνές ερωτήσεις

Μπορεί μια αναθέτουσα αρχή να απαιτήσει από την κοινοπραξία μας να συστήσει εταιρεία πριν υποβάλουμε προσφορά;

Όχι. Σύμφωνα με το άρθρο 19 της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, μια αναθέτουσα αρχή δεν μπορεί να απαιτήσει από μια ένωση να λάβει συγκεκριμένη νομική μορφή για να υποβάλει προσφορά ή αίτηση συμμετοχής. Μπορεί να απαιτήσει νομική μορφή μετά την ανάθεση, αλλά μόνο αν αυτό είναι αναγκαίο για την ικανοποιητική εκτέλεση της σύμβασης.

Πρέπει ο αρχιτέκτονας να είναι ο επικεφαλής ή να εκτελεί το μεγαλύτερο μέρος της δουλειάς;

Όχι. Οποιοδήποτε μέλος μπορεί να ηγηθεί, και το Δικαστήριο της ΕΕ έκρινε στην υπόθεση Caruter (C-642/20, 2022) ότι ένας εθνικός κανόνας που υποχρεώνει τον επικεφαλής να εκτελεί το μεγαλύτερο μέρος της σύμβασης παραβιάζει το άρθρο 63. Η αναθέτουσα αρχή μπορεί μόνο να απαιτήσει ορισμένα κρίσιμα καθήκοντα να εκτελούνται από τον προσφέροντα ή από ένα κατονομαζόμενο μέλος της ένωσης.

Μπορούμε να χρησιμοποιήσουμε τις συστάσεις του μηχανικού μας για να πληρούμε το κριτήριο εμπειρίας;

Μόνο αν ο μηχανικός θα εκτελέσει πράγματι τις υπηρεσίες στις οποίες αναφέρονται αυτές οι συστάσεις. Το άρθρο 63 επιτρέπει τη στήριξη στην επαγγελματική εμπειρία και τα προσόντα άλλου γραφείου μόνο υπό αυτή την προϋπόθεση. Οι συστάσεις μηχανικού θα στηρίξουν επομένως το σκέλος μηχανικού του κριτηρίου, όχι την εμπειρία σας ως επικεφαλής αρχιτέκτονα.

Ευθύνεται κάθε μέλος μιας κοινοπραξίας για ολόκληρη τη σύμβαση;

Συνήθως ναι. Η Ιταλία και η Ισπανία καθιστούν τα μέλη των ενώσεων αλληλέγγυα υπεύθυνα εκ του νόμου, οι εταίροι μιας γερμανικής ARGE ευθύνονται προσωπικά για ολόκληρη την υπηρεσία, και αλλού οι αναθέτουσες αρχές συνήθως προβλέπουν αλληλέγγυα ευθύνη στη σύμβαση. Η Γαλλία σας επιτρέπει να επιλέξετε groupement conjoint, όπου κάθε μέλος δεσμεύεται για το δικό του μερίδιο, αν και ο επικεφαλής μπορεί και πάλι να χρειαστεί να ευθύνεται αλληλέγγυα.

Χρειάζεται κάθε μέλος δικό του ΕΕΕΣ;

Ναι. Κάθε μέλος της ένωσης υποβάλλει δικό του ΕΕΕΣ, και το ίδιο κάθε γραφείο στις ικανότητες του οποίου στηρίζεστε. Οι υπεργολάβοι στους οποίους δεν στηρίζεστε κανονικά απλώς αναφέρονται στο ΕΕΕΣ του επικεφαλής προσφέροντα, αν και ορισμένες αναθέτουσες αρχές ζητούν και τις δηλώσεις τους για τους λόγους αποκλεισμού.

Μπορούμε να αλλάξουμε ένα μέλος της ομάδας αφού προεπιλεγούμε;

Μόνο σε περιορισμένες περιπτώσεις. Η ενωσιακή νομολογία επιτρέπει σε μια ένωση να συνεχίσει χωρίς ένα μέλος αν τα υπόλοιπα γραφεία εξακολουθούν να πληρούν τα κριτήρια και οι άλλοι προσφέροντες δεν περιέρχονται σε μειονεκτική θέση. Η Γαλλία επιτρέπει αλλαγές λόγω αναδιάρθρωσης ή μέλους που αδυνατεί να εκτελέσει για λόγους εκτός του ελέγχου του, με την έγκριση της αναθέτουσας αρχής.

Είναι νόμιμο να υποβάλουν κοινή προσφορά δύο αρχιτεκτονικά γραφεία;

Συνήθως ναι, αλλά αν το καθένα θα μπορούσε να υποβάλει προσφορά μόνο του, η ένωση μπορεί να εγείρει ζητήματα δικαίου του ανταγωνισμού. Στη Γερμανία μια ένωση πρέπει να μπορεί να αποδείξει ότι ένα μέλος δεν θα μπορούσε να υποβάλει προσφορά μόνο του, ότι η δυναμικότητά του ήταν δεσμευμένη αλλού ή ότι μόνο μια κοινή προσφορά είχε εμπορικό νόημα. Καταγράψτε τους λόγους σας πριν από την υποβολή.