Vodilni partner, skupna ponudba ali podizvajalci: kako sestaviti ponudbeno ekipo za javno naročilo v EU

Druga podjetja lahko v javno naročilo v EU vključite na tri načine: ponudbo oddate sami in jih vključite kot podizvajalce, ponudbo oddate skupaj kot skupina (konzorcij, skupno podjetje, groupement, Bietergemeinschaft, UTE) ali pa se sklicujete na njihove zmogljivosti, da izpolnite pogoje za sodelovanje. Če vaš biro pogoje izpolni sam, vodite in vključite podizvajalce; če nobeno podjetje pogojev ne izpolni samo ali če naročnik želi, da pogodbo podpiše vsaka stroka, oblikujte skupino. Nato v razpisni dokumentaciji preberite pravilo o odgovornosti, saj so v večini držav člani skupine solidarno odgovorni za celotno pogodbo.

Ključne točke

• Pravo EU skupinam dovoljuje oddajo ponudbe brez kakršne koli pravne oblike. Naročnik lahko pravno obliko zahteva šele po oddaji naročila in le, če je potrebna za izvedbo pogodbe (Direktiva 2014/24/EU, člen 19).
• Za izpolnitev pogojev za sodelovanje se lahko sklicujete na promet, kadre ali reference drugega podjetja. Njegove izobrazbe in strokovne kvalifikacije ali strokovne izkušnje pa si lahko izposodite le, če bo to podjetje delo dejansko opravilo (člen 63).
• Vsak član skupine in vsako podjetje, na katerega zmogljivosti se sklicujete, izpolni svoj ESPD. Podizvajalec, na katerega se ne sklicujete, je običajno le naveden v vašem ESPD.
• Solidarna odgovornost je v praksi privzeta v Italiji, Španiji in Nemčiji in je pogosta tudi drugod. V Franciji izbirate med groupement conjoint in groupement solidaire, vodilno podjetje pa je morda vseeno solidarno odgovorno.
• Naročnik vodilnega podjetja ne more prisiliti, da opravi večino dela. Sodišče EU je italijansko pravilo o tem odpravilo v zadevi Caruter (C-642/20, 2022).
• Ekipo zaklenite pred oddajo ponudbe. Sprememba članov med ugotavljanjem sposobnosti in podpisom je mogoča le v ozkih primerih, zato je podpisan dogovor o skupnem nastopu pomembnejši od prijaznega elektronskega sporočila.
• Skupina podjetij, ki bi lahko vsako zase oddalo ponudbo, lahko odpre vprašanja s področja prava konkurence, zlasti v Nemčiji in Španiji. Zapišite, zakaj se povezujete.

Tri strukture preprosto povedano

Način, kako so partnerji prikazani v vaši ponudbi, naročniku pove, kdo podpiše, kdo odgovarja in čigave kvalifikacije točkuje.

1. Vodilno podjetje s podizvajalci

Vaš biro je edini ponudnik. Vi podpišete pogodbo, vi izstavljate račune naročniku in vi nosite vso odgovornost do naročnika. Vaši inženirji, krajinski arhitekt ali stroškovni svetovalec z vami podpišejo podizvajalske pogodbe.

To je najčistejša struktura, kadar sami izpolnjujete vse pogoje za sodelovanje. Naročnik vas lahko pozove, da navedete podizvajalce in njihov delež (člen 71(2)), in lahko zahteva, da nekatere ključne naloge, običajno vodilno projektantsko vlogo, opravite neposredno vi (člen 63(2)).

2. Skupina gospodarskih subjektov

Dve ali več podjetij odda skupno ponudbo. Vsak član podpiše ponudbo (ali pooblasti vodilnega člana za podpis) in postane stranka pogodbe. Imena se razlikujejo po državah: groupement momentané d'entreprises v Franciji, Bietergemeinschaft (pozneje ARGE) v Nemčiji, raggruppamento temporaneo di professionisti (RTP) v Italiji, unión temporal de empresas (UTE) v Španiji, agrupamento de concorrentes na Portugalskem, combinatie na Nizozemskem.

Naročnik skupino presoja kot celoto, zato se promet in reference običajno seštevajo. V zameno člani običajno odgovarjajo drug za drugega.

3. Sklicevanje na zmogljivosti drugega podjetja

Ostanete edini ponudnik, vendar za izpolnitev pogojev uporabite vire drugega podjetja, na primer njegov promet, število zaposlenih ali reference za šole. Pravo EU to dovoljuje »ne glede na pravno naravo povezav« med vami (člen 63(1)). Drugo podjetje mora svoje vire zavezati, običajno s podpisanim pismom.

V praksi podjetje, na katerega reference se sklicujete, postane vaš podizvajalec, saj vam člen 63 izposojo izkušenj dovoljuje le, če to podjetje izvede povezane storitve.

Primerjava treh struktur

	Vodilni + podizvajalci	Skupina (konzorcij)	Sklicevanje na zmogljivosti
Kdo podpiše pogodbo	Samo vodilni	Vsi člani (ali vodilni na podlagi pooblastila)	Samo vodilni
Odgovornost do naročnika	Vso nosi vodilni	Običajno solidarna, vsi člani	Vodilni; poleg tega drugo podjetje za finančne zmogljivosti, če to zahteva naročnik
Čigave kvalifikacije štejejo	Samo vodilnega, razen če se sklicujete tudi na podizvajalca	Seštete vseh članov	Vodilnega in podjetja, na katerega se sklicujete
ESPD	Vodilni; podizvajalci navedeni v njem	Po eden za vsakega člana	Vodilni in po eden za vsako podjetje, na katerega se sklicujete
Tok honorarja	Naročnik plača vodilnemu; vodilni plača podizvajalcem	Odvisno od države in dogovora; pogosto vsak član izstavi račun za svoj delež	Naročnik plača vodilnemu

Kaj dejansko pravi pravo EU

Pravila izhajajo iz Direktive 2014/24/EU, prenesene v vsak nacionalni zakonik. V celoti veljajo nad pragovi EU. Od 1. januarja 2026 ti znašajo 140.000 € za storitve in projektne natečaje naročnikov na centralni ravni države, 216.000 € za druge javne naročnike in 5.404.000 € za gradnje (Delegirana uredba (EU) 2025/2152). Pod njimi nacionalna pravila običajno sledijo isti logiki.

Skupine (člen 19)

• Skupine, vključno z začasnimi združenji, lahko oddajo ponudbo. Naročnik ne sme zahtevati določene pravne oblike za oddajo ponudbe ali prijave za sodelovanje.
• Vsako posebno pravilo o tem, kako skupine izpolnjujejo pogoje za sodelovanje ali izvajajo pogodbo, mora biti objektivno utemeljeno in sorazmerno.
• Po oddaji naročila se lahko pravna oblika zahteva le, če je potrebna za zadovoljivo izvedbo.

Sklicevanje na druge subjekte (člen 63)

Člen 63 je pravilo, ki ga partnerji najpogosteje napačno razumejo:

• Pri ekonomskem in finančnem položaju ter tehnični in strokovni sposobnosti se lahko sklicujete na druga podjetja.
• Pri izobrazbi in strokovnih kvalifikacijah ali ustreznih strokovnih izkušnjah se lahko na drugo podjetje sklicujete le, če bo to izvedlo gradnje ali storitve, za katere so te zmogljivosti potrebne.
• Dokazati morate, da boste imeli vire na razpolago, običajno s podpisano zavezo.
• Naročnik drugo podjetje preveri glede sposobnosti in izključitve ter mora od vas zahtevati, da ga zamenjate, če ne izpolni pogoja ali zanj obstaja obvezen razlog za izključitev.
• Pri finančnem položaju lahko naročnik zahteva, da ste vi in drugo podjetje za izvedbo pogodbe solidarno odgovorni.
• Skupine se lahko pod enakimi pogoji sklicujejo na člane ali zunanja podjetja.

ESPD (člen 59)

Enotni evropski dokument v zvezi z oddajo javnega naročila je lastna izjava, ki jo predložite namesto potrdil. Kadar se sklicujete na druga podjetja, mora vaš ESPD vsebovati enake podatke o vsakem od njih (člen 59(1)). Pred oddajo naročila mora naročnik od izbranega ponudnika zahtevati ažurna dokazila, po potrebi pa jih lahko zahteva tudi prej (člen 59(4)).

Podizvajanje (člen 71)

Podizvajanje ne spremeni odgovornosti glavnega izvajalca. Nacionalno pravo lahko dovoli neposredno plačilo podizvajalcem, podizvajalca, za katerega obstaja obvezen razlog za izključitev, pa morate zamenjati.

Kaj je dodalo Sodišče EU

• Caruter (C-642/20, 28. april 2022). Italija je od vodilnega člana skupine zahtevala, da izpolnjuje zahteve in pogodbo izvede »v večinskem deležu«. Sodišče je razsodilo, da člen 63 to izključuje. Naročniki lahko od enega člana zahtevajo nekatere ključne naloge (kakovostni preizkus), ne pa večinskega deleža (količinski) (povzetek).
• MT Højgaard in Züblin (C-396/14, 24. maj 2016) ter Luxone (C-403/23 in C-404/23, 26. september 2024). Skupina, ki izgubi člana, lahko nadaljuje, če preostali člani še vedno izpolnjujejo zahteve in sprememba ne poslabša konkurenčnega položaja drugih ponudnikov. V zadevi Luxone je Sodišče razsodilo, da je bila izključitev skupine, ker so člani izstopili med ponavljajočimi se podaljšanji veljavnosti ponudbe, nesorazmerna. Francoski pravni direktorat svoje pravilo o »zamrznjeni sestavi« bere enako (Lettre de la DAJ, 7. oktober 2024).

ESPD: kdo predloži kaj

Splošno pravilo, ob upoštevanju navodil v razpisni dokumentaciji:

Vloga v vaši ponudbi	Svoj ESPD?	Kaj zajema
Član skupine (vključno z vodilnim)	Da	Celoten ESPD: identiteta, razlogi za izključitev, pogoji za sodelovanje, h katerim prispeva
Podjetje, na katerega zmogljivosti se sklicujete	Da	Identiteta, razlogi za izključitev in pogoji za sodelovanje, ki si jih izposojate
Podizvajalec, na katerega se ne sklicujete	Običajno ne	Naveden v ESPD vodilnega (poglavje o podizvajanju). Nekateri naročniki zahtevajo tudi njegove izjave o razlogih za izključitev
Skupina kot celota	Brez ločenega ESPD	ESPD vodilnega navaja, da je del skupine, in imenuje druge člane

Nacionalne različice uporabljajo različna imena. Francija uporablja DUME ali DC1 (s seznamom članov in mandataire), DC2 za vsakega člana in DC4 za vsakega podizvajalca; Nemčija EEE ali Eigenerklärungen; Italija DGUE; Španija DEUC; Nizozemska UEA. Združeno kraljestvo je ESPD opustilo in po zakonu Procurement Act 2023 uporablja platformo Central Digital Platform. Glejte ESPD, izjave in upravna dokumentacija pojasnjeni.

Solidarna odgovornost po državah

»Solidarna odgovornost« pomeni, da lahko naročnik celoten znesek škode zahteva od katerega koli člana, ne glede na notranjo razdelitev. Če napaka v projektu vašega inženirja stane 400.000 €, lahko naročnik ves znesek zahteva od vas. Nato ga izterjate od partnerja na podlagi dogovora o skupnem nastopu. Odloča vedno razpisna dokumentacija, zato najprej preberite klavzulo o odgovornosti.

Država	Ime skupine	Običajna odgovornost	Pravna oblika in spremembe
Francija	Groupement momentané d'entreprises (GME)	Izbira: conjoint (vsak član se zaveže za svoj delež) ali solidaire (vsak član je finančno zavezan za celotno pogodbo) (R2142-20). V skupini conjoint je mandataire solidarno odgovoren za vsakega člana, če tako določa pogodba (R2142-24).	Za oddajo ponudbe pravna oblika ni potrebna; šele po oddaji naročila, če je potrebna (R2142-22). Naročnik lahko podjetju prepove, da nastopi samostojno in v skupini ali v več skupinah (R2142-21). Sestava je zamrznjena od prijave do podpisa, razen pri prestrukturiranju ali kadar član iz razlogov, na katere nima vpliva, ne more izvajati (R2142-26, spremenjen decembra 2024)
Nemčija	Bietergemeinschaft, nato ARGE	ARGE je običajno civilna družba (GbR), zato je vsak partner osebno odgovoren za celotno storitev (Bayerische Architektenkammer, 12/2023). Naročniki običajno zahtevajo izjavo o solidarni odgovornosti in imenovanega zastopnika	Skupine se obravnavajo kot posamezni ponudniki (§ 43 VgV). Sklicevanje ureja § 47 VgV; izposojene reference zahtevajo, da je posojevalec podizvajalec. Sestava mora ostati enaka. Velja preverjanje s področja prava konkurence (glejte spodaj)
Italija	Raggruppamento temporaneo di professionisti (RTP)	Ponudba ustvari solidarno odgovornost do naročnika, podizvajalcev in dobaviteljev (D.Lgs. 36/2023, art. 68(9))	Člani vodilnemu dajo enotno skupno pooblastilo z overjeno zasebno listino. Projektantske skupine morajo vključevati vsaj enega mladega strokovnjaka z licenco, ki jo ima manj kot pet let (Allegato II.12, art. 39). Član lahko izstopi, če ostali še vedno izpolnjujejo pogoje (art. 68(17))
Španija	Unión temporal de empresas (UTE)	Člani so solidarno zavezani in imenujejo enega zastopnika (LCSP art. 69)	Formalizirana z notarsko listino šele po oddaji naročila. Če naročnik sumi dogovarjanje, mora člane pozvati, naj skupno ponudbo utemeljijo, in lahko zadevo preda organu za varstvo konkurence (art. 69.2)
Portugalska	Agrupamento de concorrentes	Člani so naročniku solidarno odgovorni za vzdrževanje ponudbe; odgovornost za izvedbo je nato odvisna od oblike, ki jo sprejmejo, in od pogodbe	Za oddajo ponudbe pravno združenje ni potrebno. Člani se morajo združiti (enoten subjekt ali zunanji konzorcij) pred podpisom pogodbe, sicer odločitev o oddaji preneha veljati; člani ne smejo hkrati nastopiti samostojno ali v drugi skupini (CCP art. 54; glejte na primer razpisna pravila Ordem dos Arquitectos iz leta 2023)
Nizozemska	Combinatie	Razpisna dokumentacija običajno zahteva, da je vsak član solidarno odgovoren (hoofdelijk aansprakelijk) in da je imenovan vodilni partner (penvoerder)	Običajno standardni obrazec »izjava o kombinaciji« v razpisni dokumentaciji; en UEA za vsakega člana
Belgija	Groupement / combinatie brez pravne osebnosti	Solidarna odgovornost je običajno zapisana v razpisni dokumentaciji	V konkretni razpisni dokumentaciji (cahier spécial des charges / bestek) preverite pravila o zastopniku in plačilih
Združeno kraljestvo	Konzorcij	Zakonsko ni določena; določi jo pogodba. Organi pogosto zahtevajo solidarno odgovornost ali garancijo matične družbe	Po zakonu Procurement Act 2023 so podjetja, na katera se sklicujete, »povezane osebe« (associated persons) in se preverjajo glede izključitve. Dogovori o podizvajanju ali garancijah morajo biti pravno zavezujoči (smernice Cabinet Office)
Švica	Bietergemeinschaft / communauté de soumissionnaires	Solidarno odgovornost običajno zahteva razpis	Skupine in podizvajalci so običajno dovoljeni, razen če jih razpis izključi ali omeji; sodelovanje v več kot eni ekipi običajno zahteva izrecno dovoljenje
Luksemburg	Groupement	Solidarna odgovornost je v razpisni dokumentaciji pogosta	Sledi direktivi: za oddajo ponudbe pravna oblika ni potrebna

Kdaj zmaga katera struktura

Vodite in vključite podizvajalce, kadar

• Sami izpolnjujete vse pogoje za sodelovanje: promet, zavarovanje, reference, vpis v register.
• Naročnik točkuje dosežke vodilnega projektanta, ne interdisciplinarne ekipe.
• Vaši partnerji opravljajo jasne, ločljive sklope (konstrukcije, strojne in elektro inštalacije, krajina, stroški), ki jih lahko vodite in plačate.
• Želite nadzor nad honorarjem, naročnikom in arhitekturno rešitvijo.

Tveganje je pri vas. Vračunajte ga v ceno, podizvajalske pogodbe pa uskladite z glavno pogodbo.

Oblikujte skupino, kadar

• Nobeno podjetje samo ne izpolni pogojev, na primer vaš promet je prenizek, inženirjev pa visok.
• Naročnik želi, da vsaka stroka sklene pogodbo neposredno, ali točkuje skupne reference ekipe.
• Partnerji želijo svoj pogodbeni položaj in lastno izstavljanje računov.
• Ponudbo oddajate v tujini, lokalni biro pa prinese vpis v register, jezik in prisotnost na lokaciji.

Cena je deljena odgovornost. Ne vstopajte v solidarno skupino s podjetjem, ki ga niste preverili. Glejte kako izbrati inženirskega partnerja za javno naročilo.

Sklicujte se na zmogljivosti, kadar

• Vam manjka pri enem merljivem pogoju, kot je promet ali povprečno število zaposlenih, drugo podjetje pa vas je pripravljeno podpreti, ne da bi se pridružilo ponudbi.
• Promet ali reference ima povezana družba (matična družba, sestrski biro).

Ne pozabite na omejitev: izposojene reference štejejo le, če posojevalec to delo izvede. Inženirjeve reference za šole ne bodo dokazale vaših izkušenj kot vodilnega arhitekta šole.

Pridružite se tuji ekipi, kadar

Če ponudba zahteva 10 milijonov € prometa, vi pa imate 1 milijon €, se pridružite večji ekipi kot član ali podizvajalec. Tako majhni biroji gradijo reference, da bodo naslednjič vodili. Vodnik go / no-go obravnava, kdaj nastopiti kot partner namesto kot vodilni.

Primer z izračunom

Arhitekturni biro z 12 zaposlenimi želi oddati ponudbo za projektiranje nove srednje šole. Obvestilo je za pogodbo za projektantske storitve v vrednosti 1,4 milijona € regionalnega organa, kar je precej nad pragom 216.000 €. Pogoji za sodelovanje zahtevajo:

• povprečni letni promet najmanj 1,5 milijona € v zadnjih treh letih, kar je v okviru zgornje meje direktive, dvakratne vrednosti naročila (člen 58(3));
• dve referenci za projektiranje šol v zadnjih petih letih;
• zavarovanje poklicne odgovornosti v višini 2 milijona € na škodni dogodek.

Biro ima povprečni promet 1,1 milijona €, eno referenco za šolo in 1 milijon € kritja. Njegov običajni inženirski partner ima 3 milijone € prometa in štiri reference za šole za projektiranje konstrukcij ter strojnih in elektro inštalacij.

Možnost A: vodenje, sklicevanje na inženirja, podizvajanje. Biro se sklicuje na inženirjev promet. V redu, vendar lahko naročnik za finančni položaj zahteva solidarno odgovornost, zato inženir nosi tveganje, ne da bi bil stranka. Biro lahko inženirjeve reference za šole uporabi le za inženirski obseg, ki ga bo inženir izvedel. Če pogoj zahteva arhitekturne reference za šole, vrzel ostane. Zavarovanje je še vedno prenizko.

Možnost B: skupina. Skupni promet je 4,1 milijona €, reference pa se seštejejo, pod pogojem, da obvestilo ne zahteva dveh referenc samo od arhitekturnega člana. Vsak član predloži svoj ESPD. Delitev honorarja, na primer 60/40, pomeni 840.000 € za arhitekta in 560.000 € za inženirja. Past: pri solidarni odgovornosti biro naročniku odgovarja za celotno pogodbo v vrednosti 1,4 milijona €, vključno z inženirskimi napakami. Dogovor o skupnem nastopu mora vsakemu podjetju zagotoviti odškodninsko zavezo za njegov obseg, oba pa morata preveriti, ali njune zavarovalnice sprejmejo solidarno skupino. Bavarska arhitekturna zbornica predlaga projektno zavarovanje, da se izognete sporom med zavarovalnicami.

Možnost C: drug partner. Če obvestilo zahteva dve arhitekturni referenci za šole, je rešitev drug arhitekturni biro z izkušnjami s šolami ali pa, da tega naročila ne vodite.

Biro izbere možnost B, ko obvestilo potrdi, da štejejo skupne zmogljivosti, in inženirjeva zavarovalnica sprejme klavzulo o odgovornosti.

Dogovor o skupnem nastopu

Podpišite ga pred oddajo ponudbe: dve podpisani strani sta boljši od tridesetih nepodpisanih. Celoten seznam klavzul s primerom delitve honorarja je v članku kako izbrati inženirskega partnerja. Tri točke so odvisne od izbrane strukture:

• Pooblastila vodilnega. V skupini zapišite, kaj lahko vodilni za druge podpiše, odda in izpogaja, v obliki, ki jo zahteva država (overjeno pooblastilo v Italiji, habilitation v obrazcu DC1 v Franciji).
• Izključnost v primerjavi z naročnikovimi pravili. Francija naročnikom dovoljuje, da podjetju prepovejo nastop samostojno in v skupini ali v več skupinah (R2142-21). Italija izključi podjetja, ki se pojavijo v več kot eni skupini, razen če dokažejo, da to ni vplivalo na ponudbo (art. 68(14)).
• Pot plačil. Navedite, kdo izstavlja račune in ali je potreben skupni račun. Bavarska zbornica opozarja, da nemška ARGE običajno potrebuje svojo davčno številko in bančni račun.

Po oddaji naročila se dogovor spremeni v polno konzorcijsko pogodbo ali pogodbo ARGE ali v pravni subjekt, ki ga zahteva naročnik.

Pravo konkurence: kdaj je povezovanje težava

Povezovanje arhitekta z inženirji le redko sproža vprašanja. Dva konkurenta, ki bi lahko vsak zase oddala ponudbo, pa jih lahko, saj dogovor, da ne bosta nastopila ločeno, omejuje konkurenco.

Nemčija je najstrožja. Po § 1 GWB je skupina ponudnikov praviloma sprejemljiva, če član ne bi mogel nastopiti sam, so njegove zmogljivosti vezane na druge pogodbe ali je smiselna le skupna ponudba. Prihranki pri stroških ali boljše možnosti za uspeh sami po sebi ne zadostujejo. Skupina mora na zahtevo pojasniti svoje razloge, pogosto v približno enem tednu (Wolters Kluwer, 2022). Španski zakonik o javnem naročanju od naročnika zahteva, da UTE pozove k utemeljitvi in nerazrešene sume preda organu za varstvo konkurence.

Praktično pravilo: pred oddajo ponudbe napišite kratek zaznamek o tem, zakaj vsak član za to naročilo ni mogel ali ni hotel nastopiti sam. Shranite ga.

Kaj se zgodi po oddaji naročila

• Dokazila. Dokazila za vse, kar je bilo izjavljeno v ESPD-jih (davki, socialna varnost, zavarovanje, vpis, promet), za vsakega člana in vsako podjetje, na katerega se sklicujete.
• Pravna oblika. Španija: UTE se formalizira z notarsko listino. Portugalska: člani se združijo pred podpisom. Italija: pooblastilo se da z overjeno listino. Drugod le, če to zahteva razpis.
• Podatki o podizvajalcih. Pri gradnjah in storitvah v naročnikovih prostorih je treba imena podizvajalcev sporočiti pred začetkom izvajanja (člen 71(5)).
• Plačila. Odvisno od države in pogodbe naročnik plača vodilnemu, plača vsakemu članu neposredno ali plača sprejetim podizvajalcem neposredno. Francija ima dolgoletno ureditev neposrednih plačil sprejetim podizvajalcem.
• Spremembe. Zamenjava člana med izvajanjem pogodbe je sprememba pogodbe in zahteva soglasje naročnika. Med postopkom je mogoča le v zgoraj opisanih ozkih primerih.
• Reference. Vsak član lahko projekt navaja v poznejših ponudbah, z navedbo svoje vloge in deleža.

Pogoste napake

• Vsi so »partnerji«. V obrazcih in na strani o ekipi navedite, kdo je član, kdo podizvajalec in na čigave zmogljivosti se sklicujete.
• Izposoja izkušenj od podjetja, ki dela ne bo opravilo. Po členu 63 reference in kvalifikacije štejejo le, če posojevalec izvede povezane storitve.
• Manjkajoči ESPD-ji. Podjetje, na katerega se sklicujete, brez svojega ESPD je pogosta upravna napaka pri skupnih ponudbah.
• Sprememba ekipe med ugotavljanjem sposobnosti in ponudbo. V omejenem postopku je ekipa, ki je bila uvrščena v ožji izbor, ekipa, ki odda ponudbo, razen če veljajo ozka pravila o spremembah.
• Podpis solidarne odgovornosti brez branja. Najprej preverite zavarovalnico in zgornjo mejo.
• Pozabljena pravila, specifična za državo. Na primer mladi strokovnjak v italijanskem RTP ali habilitation za mandataire v obrazcu DC1 v Franciji.

Iskanje partnerjev in naročil

Odprta obvestila lahko filtrirate po državah in tipih objektov v viru javnih naročil, imenik podjetij TenderDesk pa navaja preverjene biroje po strokah in državah, če potrebujete partnerja, s katerim še niste sodelovali.

Kontrolni seznam

• Našteti vsi pogoji za sodelovanje in označeno, katero podjetje izpolnjuje katerega
• Odločena struktura: vodilni + podizvajalci, skupina ali sklicevanje na zmogljivosti
• Preverjeno, da izposojene reference in kvalifikacije prihajajo od podjetij, ki bodo to delo opravila
• V razpisu preverjeno: omejitve za skupine, ključne naloge, pridržane ponudniku, prepoved več ponudb, zahtevana pravna oblika po oddaji naročila
• Prebrana klavzula o odgovornosti (solidarna, conjoint, solidaire) in preverjeno zavarovanje vsakega člana
• Opravljeno preverjanje s področja prava konkurence, če bi lahko partnerji vsak zase oddali ponudbo; zapisani razlogi
• Podpisan dogovor o skupnem nastopu: pooblastila vodilnega, izključnost, obseg, delitev honorarja, stroški ponudbe, odškodninske zaveze, zavarovanje, avtorske pravice, izstop
• En ESPD (ali nacionalni obrazec) za vsakega člana skupine in vsako podjetje, na katerega se sklicujete; podizvajalci navedeni
• Podpisane izjave o zavezi podjetij, na katera se sklicujete
• Pooblastilo vodilnega ali pravica do podpisa v obliki, ki jo zahteva država
• Opravljeni dodatki za državo (npr. DC1/DC2/DC4 v Franciji, mladi strokovnjak v Italiji)
• Stran o ekipi in organigram jasno prikazujeta vlogo in status vsakega podjetja
• Dokazila za vsakega člana pripravljena za zahtevo po oddaji naročila

Pogosta vprašanja

Ali lahko naročnik od našega konzorcija zahteva, da pred oddajo ponudbe ustanovi družbo?

Ne. Po členu 19 Direktive 2014/24/EU naročnik od skupine ne more zahtevati, da za oddajo ponudbe ali prijave za sodelovanje prevzame določeno pravno obliko. Pravno obliko lahko zahteva po oddaji naročila, vendar le, če je to potrebno za zadovoljivo izvedbo pogodbe.

Ali mora biti arhitekt vodilno podjetje ali opraviti večino dela?

Ne. Vodi lahko kateri koli član, Sodišče EU pa je v zadevi Caruter (C-642/20, 2022) razsodilo, da nacionalno pravilo, ki vodilnega sili, da izvede večino pogodbe, krši člen 63. Naročnik lahko zahteva le, da nekatere ključne naloge opravi ponudnik ali en imenovan član skupine.

Ali lahko za izpolnitev pogoja glede izkušenj uporabimo reference našega inženirja?

Le če bo inženir dejansko izvedel storitve, na katere se te reference nanašajo. Člen 63 sklicevanje na strokovne izkušnje in kvalifikacije drugega podjetja dovoljuje le pod tem pogojem. Inženirske reference bodo zato podprle inženirski del pogoja, ne pa vaših izkušenj kot vodilnega arhitekta.

Ali je vsak član konzorcija odgovoren za celotno pogodbo?

Običajno da. Italija in Španija člane skupine po zakonu naredita solidarno odgovorne, partnerji nemške ARGE so osebno odgovorni za celotno storitev, naročniki drugod pa solidarno odgovornost običajno zapišejo v pogodbo. Francija vam omogoča izbiro groupement conjoint, v katerem se vsak član zaveže za svoj delež, čeprav je vodilni morda vseeno solidarno odgovoren.

Ali potrebuje vsak član svoj ESPD?

Da. Vsak član skupine predloži svoj ESPD, prav tako vsako podjetje, na katerega zmogljivosti se sklicujete. Podizvajalci, na katere se ne sklicujete, so običajno le navedeni v ESPD vodilnega ponudnika, čeprav nekateri naročniki zahtevajo tudi njihove izjave o razlogih za izključitev.

Ali lahko zamenjamo člana ekipe, potem ko smo bili uvrščeni v ožji izbor?

Le v ozkih primerih. Sodna praksa EU skupini dovoljuje, da nadaljuje brez člana, če preostala podjetja še vedno izpolnjujejo pogoje in drugi ponudniki niso postavljeni v slabši položaj. Francija dovoljuje spremembe pri prestrukturiranju ali kadar član iz razlogov, na katere nima vpliva, ne more izvajati, s soglasjem naročnika.

Ali je zakonito, da dva arhitekturna biroja odda skupno ponudbo?

Običajno da, vendar če bi lahko vsak nastopil sam, lahko skupina odpre vprašanja s področja prava konkurence. V Nemčiji mora skupina dokazati, da član ne bi mogel nastopiti sam, da so bile njegove zmogljivosti vezane drugje ali da je bila poslovno smiselna le skupna ponudba. Razloge zapišite pred oddajo ponudbe.

Viri

• Delegirana uredba Komisije (EU) 2025/2152: pragovi za obdobje 2026–2027
• Direktiva 2014/24/EU, člen 19: gospodarski subjekti in skupine
• Direktiva 2014/24/EU, člen 59: ESPD
• Direktiva 2014/24/EU, člen 63: uporaba zmogljivosti drugih subjektov
• Direktiva 2014/24/EU, člen 71: oddaja del podizvajalcem
• Sodišče EU, C-642/20 Caruter, 28. april 2022 (povzetek)
• Lettre de la DAJ, 7. oktober 2024: Sodišče EU o izstopu člana skupine
• Code de la commande publique, člen R2142-24: mandataire
• Code de la commande publique, člen R2142-26: spremembe skupine
• Code de la commande publique, člena R2142-21 in R2142-22: več ponudb in pravna oblika skupin
• Bayerische Architektenkammer, skupne prijave v postopkih po VgV (12/2023)
• Wolters Kluwer, Bietergemeinschaften in Vergabeverfahren (2022)
• D.Lgs. 36/2023, člen 68: začasna združenja
• Consiglio di Stato št. 1345/2026 o mladem strokovnjaku v projektantskih skupinah
• Gómez-Acebo & Pombo, UTE in pravo konkurence (december 2021)
• Cabinet Office, smernice k zakonu Procurement Act 2023: pogoji za sodelovanje